氣象改革發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

　　記者：改革是堅持和發(fā)展中國氣象事業(yè)必由之路，是實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的必由之路,。謀劃和推動“十三五”氣象改革發(fā)展,，要求高、任務(wù)重,、責(zé)任大,。請您談?wù)劊鯓硬拍苁箽庀蟾母飫?wù)實(shí)功,，得實(shí)效,？

　　鄭國光：要把這項(xiàng)工作落實(shí)好，首要的任務(wù)是明大勢,、看大局,，把當(dāng)前氣象改革面臨的形勢與挑戰(zhàn)搞明白，進(jìn)一步解放思想,，保持戰(zhàn)略定力,，立足優(yōu)勢、科學(xué)謀劃,、積極作為,。

　　展望“十三五”時期，氣象改革發(fā)展將展現(xiàn)出新的特點(diǎn),。一是全面發(fā)展,即全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化,、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè),、全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化,、氣象工作法治化,。二是創(chuàng)新發(fā)展，即創(chuàng)新發(fā)展理念,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)新管理方式，真正走出一條高質(zhì)量,、高效益,、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路。三是開放發(fā)展,，即深化合作,、擴(kuò)大開放、共享資源,、共同發(fā)力,，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，提高開放型氣象業(yè)務(wù),、服務(wù),、管理水平，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化氣象改革,，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大氣象開放,，為氣象發(fā)展注入新動力、增添新活力,、拓展新空間,。四是協(xié)調(diào)發(fā)展，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域氣象事業(yè)發(fā)展,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東,、中、西部氣象事業(yè)發(fā)展,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級,、各業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)與服務(wù),、業(yè)務(wù)與管理等發(fā)展,，更加重視基層氣象現(xiàn)代化建設(shè)，更加重視西藏及四省藏區(qū),、新疆等民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)的氣象事業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全國氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)在距2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化還有最后5年,，任務(wù)很艱巨。我們有信心,、有能力到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化,，但也要清醒地看到，當(dāng)前氣象服務(wù)能力與日益增長的社會需求和要求不適應(yīng)依然是氣象事業(yè)發(fā)展的最根本矛盾,，氣象預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平依然不能滿足社會需求,，氣象軟實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力和科技支撐氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的能力明顯不足,，氣象核心科技水平與世界先進(jìn)水平的差距依然很大,，思想觀念與體制機(jī)制,、隊(duì)伍整體素質(zhì)不適應(yīng)氣象現(xiàn)代化等問題依然突出，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和壓力依然很大,。

　　面對極端天氣氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)重發(fā)的形勢,，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力，保障全面建成小康社會的挑戰(zhàn)和壓力很大,?！笆濉睂?shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，廣大人民群眾追求的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)越來越高,，對藍(lán)天綠水,、健康身心、安全福祉的保障需求越來越迫切,?？梢灶A(yù)見，氣象防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)對氣候變化,、保障氣候安全、推進(jìn)綠色發(fā)展等要求也將越來越高,，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)保障能力的挑戰(zhàn)和壓力很大,。如果我們不能勇于面對這些挑戰(zhàn)和壓力、提升氣象保障服務(wù)能力和水平,，氣象工作在全面建成小康社會中的職能,、作用和地位就會被弱化。

　　面對國際氣象科技快速發(fā)展的態(tài)勢,，加快提升我國氣象核心技術(shù)水平,、實(shí)現(xiàn)世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和壓力很大。當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異,，創(chuàng)新已成為綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志,。發(fā)達(dá)國家氣象部門憑借已有的雄厚技術(shù)積累與固有優(yōu)勢，充分利用新技術(shù),，氣象業(yè)務(wù)理念發(fā)生了深刻變化,，氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)得到了快速的發(fā)展，其成果和產(chǎn)品已經(jīng)向全世界全面滲透,，對許多國家氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)生了巨大的甚至是致命的沖擊,。如日本發(fā)射的氣象衛(wèi)星擁有美國研發(fā)的最先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)，韓國氣象衛(wèi)星的質(zhì)量也很好,。核心業(yè)務(wù)技術(shù)不強(qiáng),、科技支撐機(jī)制不暢，發(fā)達(dá)國家對我們的高技術(shù)封鎖短期內(nèi)還難以破除，“借槍打鳥”的氣象業(yè)務(wù)依舊,，氣象科技實(shí)力不強(qiáng),、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我們實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的最大“短板”。到2020年要建成整體水平與同期世界先進(jìn)水平相近的氣象現(xiàn)代化體系,，挑戰(zhàn),、壓力很大，任務(wù)很重,。如何抓住機(jī)遇,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程,，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)的突破,，充分利用云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)、智能化技術(shù)等,，大力推進(jìn)氣象信息化,，加快發(fā)展智慧氣象，打造更加智能高效精準(zhǔn)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系,，提供更加及時普惠智能的氣象服務(wù),，挑戰(zhàn)、壓力很大,，任務(wù)很重,。培養(yǎng)能擔(dān)負(fù)起氣象現(xiàn)代化重任的高層次領(lǐng)軍人才，提高隊(duì)伍整體素質(zhì),，適應(yīng)氣象現(xiàn)代化要求,，挑戰(zhàn)、壓力很大,，任務(wù)很重,。

　　面對國家全面深化改革的態(tài)勢，進(jìn)一步解放思想,，全面深化氣象改革,，創(chuàng)新體制機(jī)制的挑戰(zhàn)和壓力很大。隨著國家各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)和改革舉措的密集出臺,，全面深化改革進(jìn)入了深水區(qū),、攻堅期。全面深化氣象改革也面臨著深層次利益格局和體制格局的調(diào)整,。氣象部門雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制下的經(jīng)費(fèi)來源與人員身份多元化越來越不適應(yīng)國家改革的大形勢；中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的確定，對堅持和完善氣象部門雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和雙重計劃財務(wù)體制提出了新問題,；市場化進(jìn)程的加快和服務(wù)市場的開放,，對氣象部門在氣象服務(wù)提供中的主體作用，以及開放氣象服務(wù)市場和加強(qiáng)市場監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn),；統(tǒng)籌設(shè)計和有效落實(shí)各項(xiàng)改革舉措,，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力,，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，又要保持部門穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)氣象部門在氣象基本業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)中的主體地位,，等等,，已經(jīng)成為我們當(dāng)前和今后一段時期必須面對的重大課題和挑戰(zhàn)。

　　面對到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的沖刺形勢,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，協(xié)同推進(jìn)、提質(zhì)增效的挑戰(zhàn)和壓力很大,。全國基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化到了最關(guān)鍵的階段,。然而，氣象信息化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，上下發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展不平衡,，各業(yè)務(wù)之間不協(xié)調(diào)等問題還仍然存在，氣象科技整體水平還不高,，人才和隊(duì)伍還不適應(yīng),，事業(yè)發(fā)展過于依賴規(guī)模、硬件,、投入的局面仍然存在,，發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提高。這都是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力的關(guān)鍵之舉

　　記者：“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn)和壓力,，需要解決的問題很多，要想在推動氣象改革發(fā)展的全局性工作上取得實(shí)質(zhì)突破和進(jìn)展,，既需要問題導(dǎo)向,，還要有目標(biāo)導(dǎo)向。為此,，我們要采取哪些舉措來應(yīng)對,？

　　鄭國光：關(guān)鍵是我們要善于發(fā)現(xiàn)和利用好國家全面深化改革,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、治理體系完善,、新型國家戰(zhàn)略實(shí)施,，以及科技進(jìn)步帶來的良好機(jī)遇，變壓力為動力,，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,、開放發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是緊抓全面建成小康社會的機(jī)遇,，加快提升氣象服務(wù)保障能力,。“十三五”時期,，我國發(fā)展水平將再上新臺階,，服務(wù)業(yè)將成為我國主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化,，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略的實(shí)施,，將對公共服務(wù)、社會治理,、城市管理,、法治建設(shè)等提出更多更高的需求。這是拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域,、提升氣象服務(wù)效益,、促進(jìn)區(qū)域氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間，也是氣象事業(yè)發(fā)展的保障所在,、動力所在,、潛力所在。我們一定要牢牢抓住機(jī)遇,，開放發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升氣象保障服務(wù)能力,，推動氣象事業(yè)再上新臺階,。

　　二是緊抓全面深化改革的機(jī)遇，加快形成有利于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制,。黨的十八屆三中全會以來,，中央就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和全面推進(jìn)法治建設(shè),，不斷推出改革措施，對氣象服務(wù)體制,、氣象業(yè)務(wù)科技體制和氣象管理體制帶來深刻影響,。長遠(yuǎn)來看，這些改革將促進(jìn)國家行政管理體制更加合理高效,，事權(quán)與責(zé)任體系更加清晰協(xié)調(diào)，依法治國和建設(shè)服務(wù)型政府更好推進(jìn),。這些改革也為氣象改革發(fā)展帶來了新機(jī)遇,，例如，對解決困擾了我們多年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足,、事權(quán)與支出責(zé)任不匹配,、體制機(jī)制不順等問題有可能是個機(jī)遇。因此,，我們要緊緊抓住全面深化改革新機(jī)遇,，認(rèn)真謀劃破解體制難題、制度難題,、發(fā)展難題的新舉措,，加快形成有利于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制。

　　三是緊抓當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步的機(jī)遇,，加快提升氣象現(xiàn)代化的質(zhì)量和效益,。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),，信息化步伐明顯加快,，其中蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變革的巨大動力。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”,、“中國制造2025”等一系列重大政策舉措,，蘊(yùn)藏著推動科技第一生產(chǎn)力的巨大潛能。國務(wù)院剛剛印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,，提出2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一 開放平臺,，率先在科技、氣象,、海洋等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放,，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用,，充分釋放數(shù)據(jù)紅利,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,。這對于釋放氣象服務(wù)消費(fèi)潛力,、激發(fā)個性化多樣化潛在消費(fèi)需求,、拉動氣象服務(wù)產(chǎn)品供給、提升氣象服務(wù)質(zhì)量,，無疑是新機(jī)遇,、新動力和新潛力。因此,，我們一定要主動適應(yīng)和及時跟上科技發(fā)展的新潮流,，以全球視野、發(fā)展眼光去謀劃和推進(jìn)“十三五”氣象改革發(fā)展,，力爭在氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)水平,、提升國際氣象競爭力上取得新突破。

　　氣象改革發(fā)展的總體思路與目標(biāo)

　　記者：您曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),，“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)必須要與全面建成小康社會的目標(biāo)緊密銜接起來,。氣象改革的目標(biāo)要與全面深化改革的目標(biāo)銜接起來。請您介紹一下具備這樣一個鮮明特點(diǎn)的氣象改革,，其總體思路與目標(biāo)是什么,？

　　鄭國光：概括地說，創(chuàng)新發(fā)展理念是我們謀劃“十三五”氣象改革發(fā)展的重點(diǎn),。推動“十三五”氣象改革發(fā)展,，就是要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，緊跟科技發(fā)展新步伐,，堅持公共氣象發(fā)展方向，以人為本,，服務(wù)民生,、促進(jìn)生產(chǎn)、支撐決策,；堅持氣象現(xiàn)代化這條主線,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技引領(lǐng),，發(fā)展智慧氣象,；堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，科學(xué)發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持改革開放,，加快構(gòu)建新型氣象事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,，依法發(fā)展,、開放發(fā)展，為到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化,、更好地服務(wù)保障全面建成小康社會而努力奮斗,。

　　堅持公共氣象發(fā)展方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理“圍繞公共氣象發(fā)展方向,，創(chuàng)新工作機(jī)制,，發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求,，認(rèn)真履行公共氣象服務(wù)基本職能,，不斷增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力，把切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,、不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，作為謀劃氣象工作的根本出發(fā)點(diǎn),；堅持面向民生,、面向生產(chǎn)、面向決策,，做好各項(xiàng)氣象服務(wù),，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，著力提升氣象服務(wù)民生,、促進(jìn)生產(chǎn),、支撐決策的能力和水平，把服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,、氣象防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)對氣候變化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；堅持主業(yè)意識,，集中氣象部門的資源和力量大力發(fā)展公共氣象,，切實(shí)履行好《氣象法》和國務(wù)院賦予氣象部門的基本氣象業(yè)務(wù)、服務(wù),、管理的職能,；堅持發(fā)展安全氣象，高度重視氣候安全,，為保障國家公共安全,、軍事安全、國土安全,、生態(tài)安全,、環(huán)境安全、能源安全,、食物安全,、空間安全,、水資源安全、公共衛(wèi)生安全,、人民生命財產(chǎn)安全等,，提供全方位的天氣氣候服務(wù)，更好地發(fā)揮氣象事業(yè)對國家安全,、社會進(jìn)步重要的基礎(chǔ)性作用,；堅持和完善雙重計劃財務(wù)體制，堅持政府在發(fā)展氣象事業(yè)上的主體地位,，加大國家公共財政氣象投入力度,，提高公共財政保障氣象事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

　　堅持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化主線不動搖,，把全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化作為“十三五”中心任務(wù),，作為提高氣象保障全面建成小康社會能力的基礎(chǔ)，作為提高氣象綜合實(shí)力的舉措,，把氣象現(xiàn)代化引入到大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化,、氣象服務(wù)社會化、氣象工作法治化同步發(fā)展的新階段,。堅持氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的核心地位不動搖,，大力提升氣象核心業(yè)務(wù)能力和預(yù)報預(yù)測精準(zhǔn)化水平。大力推進(jìn)氣象服務(wù)社會化,，充分調(diào)動社會資源和社會力量,，加快培育氣象服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)多元化,、個性化發(fā)展,。不斷深化氣象改革，推進(jìn)氣象工作法治化,，加快完善有利于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制法制,。

　　堅持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，加快轉(zhuǎn)變氣象發(fā)展方式,，促進(jìn)發(fā)展方式主要由規(guī)模、硬件,、投入為主向系統(tǒng)集成和成果應(yīng)用并重的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，氣象業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向分工更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,、資源更互動,、運(yùn)行更集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，氣象發(fā)展動力向依靠科技進(jìn)步、隊(duì)伍素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域氣象事業(yè)發(fā)展,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東、中,、西部氣象事業(yè)發(fā)展,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級、各業(yè)務(wù),、業(yè)務(wù)與服務(wù),、業(yè)務(wù)與管理等發(fā)展，更加重視推進(jìn)基層氣象現(xiàn)代化,。

　　堅持以深化改革加快完善適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制,，把全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化作為氣象事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，把全面深化氣象改革作為基本動力,，把全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)作為基本保障,，把全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)作為政治和組織保證，統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進(jìn)氣象改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),，形成攻堅合力。圍繞氣象服務(wù)保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),，加快完善適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變公共氣象服務(wù)職能,，為氣象事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力,。深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境變化,，推動合作共贏,、開放發(fā)展。