雅安“你”準(zhǔn)備好了嗎,？

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱：《食品安全法》）,，將于今年10月1日起施行,。新修訂的《食品安全法》對現(xiàn)行《食品安全法》中70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂,，被冠以“史上最嚴”的《食品安全法》。

那么,，新法究竟“嚴”在哪兒,，“亮點”在哪兒？新法即將實施,，雅安“你”準(zhǔn)備好了嗎,？面對新法，我市轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的執(zhí)行“行動”呢,？新法實施,，我市食品安全監(jiān)管部門采取的“舉措”有哪些？26日,，記者就此采訪了市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱：市食藥監(jiān)局）,。

【解讀新法：嚴】

相比之前的食品法,，新法究竟“嚴”在哪里？

據(jù)了解,，這部號稱“史上最嚴”的食品安全法,，以法律的形式修訂完善了監(jiān)管制度，力爭解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題,，建立了最嚴厲的懲處制度,。具體體現(xiàn)在：強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善追溯制度,，對生產(chǎn),、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理,；對違法行為加大處罰力度,，建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，構(gòu)成犯罪的依法嚴肅追究刑事責(zé)任,；此外還加重了對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)力度,。

對此市食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人，從新法監(jiān)管制度,、懲罰力度,、監(jiān)管亮點、安全責(zé)任,、消費者權(quán)益保護等方面進行了詳細的政策解讀,。

關(guān)鍵詞：制度  

制度上“八方”從嚴

市食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹，修訂后新法從八個方面強化了制度構(gòu)建,。具體體現(xiàn)在：完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管,；明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度,，對食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié),，都進行了細化和完善；更加突出預(yù)防為主,、風(fēng)險防范,，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進行了進一步的完善,；實行食品安全社會共治,，充分發(fā)揮各個方面，包括媒體,、廣大消費者在食品安全治理中的作用,；突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管,，諸如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方食品等等,，監(jiān)管措施進一步完善；加強了對農(nóng)藥的管理,，強調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管,，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥,；加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理,，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入《食品安全法》的調(diào)整范圍；建立最嚴格的法律責(zé)任制度,，進一步加大違法者的違法成本,。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管                                

食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管

如何進行監(jiān)管，一直以來是困擾食品安全的難題,，因為食品安全涉及生產(chǎn),、銷售、餐飲服務(wù)等多個環(huán)節(jié),，而這些環(huán)節(jié)又是由不同的部門在監(jiān)管,，形成了“九龍治水”的局面。為此,，新法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu),，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度,。

那么,，嚴格的全過程監(jiān)管制度具體涉及那些方面？對此,，市食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人進行了闡述,。

在生產(chǎn)經(jīng)營過程控制方面，新法規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實施控制要求,，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：原料采購,、原料驗收、投料等原料控制,；生產(chǎn)工序,、設(shè)備、貯存,、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制,；原料檢驗、半成品檢驗,、成品出廠檢驗等檢驗控制,；運輸和交付控制,。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品原料,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號,、保質(zhì)期,、進貨日期以及供貨者名稱、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于兩年,。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號,、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱,、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。

在餐飲服務(wù)方面,新法要求,餐具,、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對消毒餐具,、飲具進行逐批檢驗,檢驗合格后方可出廠,并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明。消毒后的餐具,、飲具應(yīng)當(dāng)在獨立包裝上標(biāo)注單位名稱,、地址、聯(lián)系方式,、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。

對于現(xiàn)在異?；鸨木W(wǎng)購,新法也作出規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記,明確其食品安全管理責(zé)任,；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門,；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù),。

在特殊食品監(jiān)管方面,新食品安全法要求,保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防,、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實,與注冊或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群,、不適宜人群,、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽,、說明書相一致,。

在嬰幼兒配方食品方面,新食品安全法則明確規(guī)定,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗,保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳,、輔料等食品原料,、食品添加劑等,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分,。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料,、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項向省,、自治區(qū),、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測

預(yù)防為主做好食品安全監(jiān)測

“食品召回對象由原來的‘食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),，召回已經(jīng)上市銷售的食品’修改為‘食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),，召回已經(jīng)上市銷售的食品,。”市食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹說,，“新法確立了食品安全工作的新理念,，規(guī)定食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理,、全程控制,、社會共治的基本原則，建立科學(xué),、嚴格的監(jiān)管制度,。”

在預(yù)防為主方面,，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)防要求,。在風(fēng)險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測,、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等,，確定監(jiān)管重點、方式和頻次,，實施風(fēng)險分級管理,。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系,，保證食品可追溯,。在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會,、消費者協(xié)會,、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定,。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會中要增加食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表參加,，充分發(fā)揮行業(yè)組織,、消費者組織的作用。

關(guān)鍵詞：責(zé)任

強化地方政府屬地管理責(zé)任

“在維護市場環(huán)境中,，地方政府處于重要地位,，新法有針對性地強化了地方政府食品安全管理責(zé)任?！笔惺乘幈O(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹,，“針對一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題,，新法提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè),；其次,，新法要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核；新法要求省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法,；新法強化了地方政府的食品安全責(zé)任追究,，要求對不依法報告、處置食品安全事故,，或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時組織進行整治,，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分,?！?/span>

強化企業(yè)主體責(zé)任

“與之前的食品安全法相比，新法從三個方面強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,?！笔惺乘幈O(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹，“首先,，新法要求健全落實企業(yè)食品安全管理制度，提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員,，并加強對其培訓(xùn)和考核,，要求企業(yè)主要負責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)，認真落實食品安全管理制度,；其次,，新法強化了生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險控制，提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風(fēng)險控制,，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測,、運輸?shù)蕊L(fēng)險控制體系,；再次,新法要求企業(yè)必須增設(shè)食品安全自查和報告制度，提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價食品安全狀況,，條件發(fā)生變化,，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施,，有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報告,?！?/span>

關(guān)鍵詞：懲戒

懲罰上“史上”最嚴

“新法充分體現(xiàn)了法律修改后對違法行為施以最嚴厲的處罰原則?！笔惺乘幈O(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹,，“新法明確要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，比如對非法添加化學(xué)物質(zhì)這些情況,，要判斷是不是刑事犯罪,，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進行偵查,，追究刑事責(zé)任,。即便不構(gòu)成犯罪的行政執(zhí)法部門也會進行嚴厲的行政處罰?！?/span>

具體體現(xiàn)在：對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品,，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定,，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,，修訂后的新法最高可以處罰貨值30倍；針對多次,、重復(fù)被罰而不改正的問題,，新法又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰,；為了加強源頭監(jiān)管,、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為增設(shè)了處罰,。同時,，新法還有兩條規(guī)定，其中一條,，為強化對違法犯罪分子懲處的力度,，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作,，另外一條,，強化了行政法律責(zé)任的追究。

關(guān)鍵詞：權(quán)益保護

消費者多了道“防火墻” 

“新法充分考慮到當(dāng)前社會最常見的消費者利益問題,，從消費者利益出發(fā)新增保護措施,。”市食藥監(jiān)局負責(zé)人介紹,，新法強化了消費者權(quán)益的保護,，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應(yīng)該實行首負責(zé)任制,，先行賠付,，不得推諉；在現(xiàn)行食品安全法對集中交易市場的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上,，新法又對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù),，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論,，使消費者合法權(quán)益受到損害的,，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任；此外,，新法新增條款,，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任,，強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任,。

【采取行動：快】

新法即將實施，我市轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)是否有所“行動”呢,？

據(jù)了解,，自新法公布以來，我市食藥監(jiān)部門,，便以走訪監(jiān)督,、食品安檢,、新法培訓(xùn)等形式，面向全市食品安全生產(chǎn)企業(yè)開展了一系列活動,。26日,，記者隨機走訪了我市的兩家知名企業(yè)，雅安熊貓乳業(yè)和雨都飯店,。

走訪反饋：

雅安熊貓乳業(yè)——培訓(xùn)全覆蓋 整改無遺漏

記者走訪中獲悉，自今年8月份以來,，雅安熊貓乳業(yè)在我市食藥監(jiān)局部門的帶領(lǐng)下,，未雨綢繆，認真學(xué)習(xí)貫徹新法,，相繼掀起了新法學(xué)習(xí)熱潮,。

8月中旬，雅安熊貓乳業(yè)公司負責(zé)人一行奔赴成都,，參加全省“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人食品安全培訓(xùn)”,。培訓(xùn)結(jié)束后，賡即在公司召開部門負責(zé)人會議傳達培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,，并要求各部門,，認真對照新修訂的《食品安全法》和《四川省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》進行自查并制定整改措施。

8月20日,，雅安熊貓乳業(yè)公司召開了“食品安全生產(chǎn)工作會”,，專題宣貫新修訂的《食品安全法》及《四川省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》。會上,，公司總經(jīng)理和品控部長結(jié)合公司食品安全生產(chǎn)實際,，宣講“食品安全法”和“省規(guī)范”；明確要求各部門報告自查和整改措施,，對各部門存在的問題進行了“會診”,；并要求各部門立即學(xué)習(xí)、宣傳新《食品安全法》和《省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》,，嚴格對照兩個法規(guī)進行自查,，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。

8月底,，雅安熊貓乳業(yè)公司自上而下的對照新修訂的《食品安全法》和《四川省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》,，完成了自查和整改。

9月初,，雅安熊貓乳業(yè)公司,，各部門負責(zé)人再次對各部門食品安全工作事項落實情況進行檢查。重點檢查之前各部門對梳理出的問題進行整改的情況,，食品安全管理系列表格建立和使用情況,，被檢查部門有銷售部,、生產(chǎn)部、采購部,、行政辦公室,、牧場，品控部,。

走訪反饋：

雨都飯店——應(yīng)對食品安全 時刻準(zhǔn)備著

雅安雨都飯店作為“雅安市食品安全示范單位”,、雅安酒店行業(yè)首家食品衛(wèi)生a級單位，自新修訂《食品安全法》公布以來,，該飯店在我市食藥監(jiān)部門的管理指導(dǎo)下,，以爭當(dāng)排頭兵，樹立標(biāo)桿食品企業(yè)的姿態(tài),，針對新食安法的貫徹落實,，多措并舉積極開展食品安全工作。

首先在公司內(nèi)部進行了自上而下的宣貫落實,，組織餐飲部員工學(xué)習(xí)新法,。其次，加強領(lǐng)導(dǎo),，提高認識,，積極營造安全管理工作群眾化氛圍，堅持把食品衛(wèi)生安全工作列入重要議事日程,，在每周的周例會上當(dāng)成頭等大事來抓,，并通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專項教育，轉(zhuǎn)變員工的安全生產(chǎn)主動性,，從以往的“要我安全”轉(zhuǎn)向為“我要安全”,。再次，明確責(zé)任主體,，強調(diào)“誰主管,，誰負責(zé)；誰在崗,，誰負責(zé)”的原則,，一級抓一級、層層抓落實,，在飯店層面成立了以總經(jīng)理為主任的安全領(lǐng)導(dǎo)組,，餐飲部成立了以部門經(jīng)理為責(zé)任人、骨干人員為成員的安全工作組,。此外,，通過學(xué)習(xí)新法完善食品安全生產(chǎn)制度，加強內(nèi)部管控,。

8月份以來,，雨都飯店陸續(xù)對《食品外采購衛(wèi)生制度》,、《食品客房衛(wèi)生制度》《食品粗加工衛(wèi)生制度》、《餐飲從業(yè)人員衛(wèi)生制度》,、《食品留樣與嘗試制度》等十多項制度和《食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案》進行了梳理和完善,。

除此之外，雨都飯店還根據(jù)新法要求嚴把食品采購進貨關(guān),，強化源頭管控,，采購食品前將嚴格查驗供貨方的許可資質(zhì)，進貨時對每批進貨食品進行驗收和記錄,，保證每批食品可追溯源頭,。同時，堅持留樣與嘗試,，嚴格執(zhí)行菜品制作登記，嚴格執(zhí)行每一道菜都有制作人員簽字,、制作時間等相關(guān)信息,。

【實施舉措：多】

新法實施后，我市食藥監(jiān)部門將采取怎樣的“舉措”,？

我市將多措并舉推進新法實施,，具體內(nèi)容如下：

○建立健全食品安全工作責(zé)任。全面落實四個責(zé)任,，地方政府負總責(zé),；市級相關(guān)部門協(xié)同配合責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書,；監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,，實行責(zé)任倒查、追究,；企業(yè)主體責(zé)任,，要求食品企業(yè)建立健全食品安全管理制度，確立企業(yè)是第一責(zé)任人,。

○深入推進食品安全宣傳培訓(xùn)工作,。全方位開展食品安全宣傳，從食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,、強化地方政府屬地管理責(zé)任,、實施科學(xué)嚴格監(jiān)管、食品安全社會共治,、強化嚴懲重處違法犯罪行為以及《食品安全法》的新舊對比等五個方面精心組織部署,，在監(jiān)管人員、機關(guān)干部,、監(jiān)管對象,、普通群眾中廣泛宣傳,。通過干部職工集體研學(xué)、舉辦新法專題講座和舉辦“食品安全宣傳周”以及開展食品安全法“進社區(qū),、進機關(guān),、進學(xué)校、進醫(yī)院,、進企業(yè),、進農(nóng)村、進超市”的“七進”活動等形式,，進一步擴大社會宣傳面,，營造“知法、用法,、懂法”的良好氛圍,。將新法列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和雅安市全民普法的內(nèi)容，加大對新法的宣傳普及力度,。

○進一步健全風(fēng)險防控體系,。全面實施了食品安全風(fēng)險管理，強化市級相關(guān)部門及縣（區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動,，完善全市風(fēng)險研判例會制度,對日常監(jiān)督檢查,、抽樣監(jiān)測、輿情監(jiān)測,、案件查處,、群眾投訴舉報等的風(fēng)險信息進行分析、評估,，制定針對性的防控措施,，指導(dǎo)日常監(jiān)管。強化應(yīng)急演練,，進一步提高市,、縣（區(qū)）應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的能力。

○嚴格食品安全過程監(jiān)管,。依法行政,，嚴把準(zhǔn)入關(guān)；依法規(guī)范,，嚴抓食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)管；逐步提升檢驗檢測能力,；推進豬肉追溯體系建設(shè),。

○嚴厲打擊違法犯罪行為。全系統(tǒng)以問題為導(dǎo)向,，針對食品安全實際,，組織開展集中整治和專項整治,，規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法犯罪行為,，維護行業(yè)公正和群眾利益,。