尊敬的民革雅安市委員會(huì)：

您們好,！首先非常感謝您們對(duì)我市城市園林綠化建設(shè)與管理的關(guān)心和支持,！您們《關(guān)于推進(jìn)我市城市園林綠化建設(shè)與管理的建議》提案已收悉,，現(xiàn)就提案中的相關(guān)問題回復(fù)如下：

一,、園林綠化職能劃分

（一）市住建局職責(zé)

2010年經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《雅安市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局“三定”方案》中明確：雅安市區(qū)的園林綠化工作由市住建局主管,，設(shè)風(fēng)景園林科負(fù)責(zé)城市園林綠化的規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,。同時(shí)成立了城區(qū)園林管理處，負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化及古樹名木的管理和養(yǎng)護(hù),。

風(fēng)景園林科職責(zé)：主要負(fù)責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū),、城鎮(zhèn)園林綠化工作；負(fù)責(zé)園林綠化工程設(shè)計(jì)方案審查,；負(fù)責(zé)因建設(shè)需要占用（臨時(shí)和永久占用）綠地,、砍伐（移植）樹木的初審及有關(guān)手續(xù)；指導(dǎo)園林城市創(chuàng)建工作,；參與園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理,。

園林管理處職責(zé)：負(fù)責(zé)城市公共綠地、防護(hù)綠地,、風(fēng)景林地的鋤草,、施肥、澆水、病蟲防治,、修枝整形等管理,；負(fù)責(zé)對(duì)妨礙交通、管線,、房屋安全的樹枝的剪修,；負(fù)責(zé)組織實(shí)施古樹名木保護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立城市古樹名木和城市園林植物病蟲害的檔案,；負(fù)責(zé)城市古樹名木遷移方案的審查,、審批工作和城市公共綠地內(nèi)古樹名木的管護(hù)，對(duì)單位或居住區(qū)內(nèi)的園林綠化工作及在單位管界內(nèi)或私人庭院內(nèi)的的古樹的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo),。

（二）與林業(yè),、城管部門職能的區(qū)別

市林業(yè)局主要承擔(dān)全市種苗、造林,、營林質(zhì)量管理,；指導(dǎo)以植樹種草等生物措施防治水土流失、各類公益林商品林的培育和林業(yè)有害生物的防治檢疫,、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及國有林場（苗圃）,、森林公園的建設(shè)管理。

市城管綜合執(zhí)法局對(duì)城區(qū)園林綠化的職責(zé)主要是城市園林綠化執(zhí)法,。

二,、園林綠化管理

雅安市園林管理處是屬全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，全年管護(hù)費(fèi)只有70萬元,。隨著城市新區(qū)公共綠地面積不斷增加,，現(xiàn)有的管護(hù)費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但由于從2008年至今所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目免交城市維護(hù)費(fèi),，財(cái)政無法均衡城市管理費(fèi)（市政,、園林、環(huán)衛(wèi)等）,。為此,，我局去年在其它費(fèi)用中借支100萬元用于園林綠化管護(hù)。在財(cái)政十分困難的情況下,，我局與市園林管理處共同努力,，通過制定一系列園林綠化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，比如《雅安市城市園林綠化建設(shè)工程管理辦法》,、《雅安市城市綠化管護(hù)辦法》,、《雅安市城市園林綠化工程驗(yàn)收規(guī)范》等，使我市的園林綠化工作逐步步入了科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化的軌道,。

2010年市住建局“三定方案”審批后，園林綠化執(zhí)法權(quán)仍歸城管執(zhí)法局,，雖然占用城市綠地和砍伐,、移植、大修剪樹木等審批權(quán)收歸住建局,，但如果發(fā)現(xiàn)了違法行為,，住建局并沒有執(zhí)法權(quán)，必須由城管部門出面,。在實(shí)際操作中,，不管是市民還是其他職能部門發(fā)現(xiàn)破壞園林綠化行為，都習(xí)慣性向住建局舉報(bào),、投訴,，而住建局又不能合理執(zhí)法對(duì)其處罰，往往是給城管執(zhí)法局去書面函的同時(shí),，我局相關(guān)科（處）室到現(xiàn)場對(duì)其勸解,，但效果不佳,。所以,，沒有執(zhí)法權(quán)，管理權(quán)也就削弱而脫節(jié),。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與市城管局的聯(lián)系與溝通,，及時(shí)反應(yīng)園林綠化破壞行為，建立既分工又協(xié)作的園林綠化工作平臺(tái),。同時(shí),，我們將繼續(xù)加大城區(qū)道路綠化、公共綠地,、廣場和公園的綠化養(yǎng)護(hù)管理力度,，配齊專業(yè)管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

三、園林綠化規(guī)劃,、建設(shè)

（一）在過去的城市建設(shè)中,，園林綠化缺乏長遠(yuǎn)性規(guī)劃，建設(shè)簡單,、粗放,，綠化建設(shè)科學(xué)性不強(qiáng)，造成了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,。特別是“5.12” 汶川特大地震和“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震后的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目,，在“三年規(guī)劃,，兩年完成”的大背景前提下，致使一些重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)漏項(xiàng),、施工趕工期,。比如：熊貓大道（原濱江大道工程）強(qiáng)、弱電管線,、雨污管溝,、公交站亭等市政設(shè)施設(shè)計(jì)缺失，造成綠地,、綠帶反復(fù)開挖,，不僅增加了建設(shè)成本，也給園林綠化管護(hù)帶入了困境,；張家山公園提升改造工程,，施工單位為趕工期違背了“保持現(xiàn)有生態(tài)的基礎(chǔ)上，以疏解植物為主,，盡量保留現(xiàn)有多年生林木”的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,，不顧行業(yè)主管部門的現(xiàn)場督導(dǎo)意見而粗暴砍伐樹木。為此,，我局曾向項(xiàng)目業(yè)主多次發(fā)出了整改提醒函,。

（二）黃葛樹在2009年評(píng)為我市的市樹，老城區(qū)行道樹大量采用此樹,，黃葛樹長勢(shì)極好,，幾年便會(huì)成林，起到遮陰乘涼作用,，但也有弊端,，大面積遮擋路燈、監(jiān)控?cái)z像等路政設(shè)施,。通過近幾年的管護(hù),，發(fā)現(xiàn)黃葛樹不太適宜做主干道行道樹，只宜沿江兩岸及公園內(nèi)作為景觀樹栽植,，待北外環(huán)路修建完工全線通車后,，我們將逐步對(duì)老城區(qū)的部分有障礙路政設(shè)施的行道樹進(jìn)行移植改造。

（三）我局一直按照行政審批程序及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書核定的綠化指標(biāo)對(duì)所有項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）進(jìn)行園林綠化方案審查,，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前也嚴(yán)格按照核定的綠化指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃核實(shí),，如因客觀原因達(dá)到不綠化指標(biāo)也要求采用其它方式（如屋頂綠化、立體綠化等）彌補(bǔ),。提案中提到開發(fā)商按紅線施工的建筑物緊貼甚至侵占綠化帶,，根據(jù)我們查閱園林綠化行政審批檔案以及實(shí)地督查新開工的項(xiàng)目，只有熊貓大道左側(cè)人行道以上的地塊存在此現(xiàn)象,，該處地塊是商業(yè)用地,，前年創(chuàng)省級(jí)文明城市時(shí),，要求對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)綠化，我局根據(jù)現(xiàn)場查看,，鑒于既節(jié)約成本又能及時(shí)達(dá)到綠化效果考慮,，就對(duì)該地塊進(jìn)行了平均寬度5-6米范圍內(nèi)的簡單綠化。開發(fā)商進(jìn)入開發(fā)打圍時(shí),，按照紅線就將臨時(shí)綠化的部分綠地圈入進(jìn)去了,。在對(duì)開發(fā)商項(xiàng)目進(jìn)行方案審查及規(guī)劃核實(shí)時(shí)，我們已要求就臨街面的綠化景觀一并進(jìn)行實(shí)施,。

四,、下一步工作措施

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,，精心打造碧水藍(lán)天的生態(tài)園林城市特色

按照加快建設(shè)“生態(tài)城市”的指導(dǎo)思想,，我們確立了城市綠地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)籌，綠地系統(tǒng)與水系,、道路系統(tǒng)相統(tǒng)籌,，現(xiàn)有景點(diǎn)景區(qū)與未來發(fā)展的景點(diǎn)景區(qū)相統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”原則，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，并通過評(píng)審,。新規(guī)劃以市域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，既著重突出歷史悠久,、人杰地靈的濃厚文化底蘊(yùn),，又綜合考慮水系發(fā)達(dá)的環(huán)境風(fēng)貌、城市格局和發(fā)展空間,，更賦予大開放、大開發(fā),、現(xiàn)代化的生態(tài)城市特色和鮮明的時(shí)代特征,，展示了不遠(yuǎn)的將來——“碧水藍(lán)天、綠色環(huán)?！钡膷湫滦蜗?。

在實(shí)際工作中，我們認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求,，不斷加快我市生態(tài)園林城市建設(shè)步伐,。對(duì)市區(qū)主次干道、街景及新建小區(qū)的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì),，我們都組織專家進(jìn)行反復(fù)論證修改,，力求出精品。對(duì)于老城區(qū)和新區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì),，注重講究城市人文景觀,、自然景觀與城市風(fēng)光相互交融,，力求既能體現(xiàn)特色鮮明、氣勢(shì)恢弘的新城風(fēng)格,，又能彰顯生態(tài)自然,、古樸雅致的古城魅力。目前整個(gè)市區(qū)初步形成了“綠樹成蔭,，小區(qū)有景,，城園相融，綠水相間,，綠與城市協(xié)調(diào)相映,，人與自然和諧共生”的城市生態(tài)環(huán)境。隨著新規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施,，雅安將更能全面展現(xiàn)天更藍(lán),、地更綠、水更凈,、城更美,、居更佳的現(xiàn)代生態(tài)園林城市形象。

（二）健全規(guī)章制度,，強(qiáng)化依法治綠,，不斷推動(dòng)城市綠化工作步入規(guī)范化軌道

1.強(qiáng)化制度管理。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市綠化條例》和《四川省城市綠化管理?xiàng)l例》,，結(jié)合雅安實(shí)際情況,，擬定了《雅安市城市綠化管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠線管理和綠色圖章制度管理的意見》等規(guī)范性配套文件,，為加強(qiáng)城市綠化保護(hù)的監(jiān)督,、執(zhí)法和鞏固綠化成果提供制度保證。

2.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理,。制定了園林綠化的養(yǎng)護(hù)規(guī)范,、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，注重長效管理,，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,。成立市政綠化管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查道路綠化和公共綠化,。加強(qiáng)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理的考核,，并將考核結(jié)果與管護(hù)單位、管護(hù)人的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任,。

3.強(qiáng)化綠化執(zhí)法管理。進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)占用綠地,、砍伐樹木的審批工作,，努力從源頭上控制侵綠,、毀綠現(xiàn)象。認(rèn)真履行職能,，加強(qiáng)巡查監(jiān)督,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的投訴舉報(bào)及時(shí)向城管部門反映，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)肅查處,，堅(jiān)決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹木的行為,。

（三）注重人文保護(hù),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮城市綠化的綜合效益

1.以綠化保護(hù)古樹名木,。我們組織力量對(duì)市區(qū)的古樹名木進(jìn)行全面的普查登記,，建立完整的古樹名木檔案；按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立古樹名木保護(hù)牌,，明確古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理單位和管護(hù)措施,，及時(shí)開展病蟲害防治和對(duì)瀕危古樹名木搶救復(fù)壯工作，使市區(qū)165株古樹名木得到有效保護(hù),。

2.以綠化輔佐城市景觀打造,。在現(xiàn)有公園的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造“三園一街”：即張家山公園,、北緯三十度公園,、姚橋?yàn)I河公園、張家山街頭綠地工程,，逐步建設(shè)山水城交融,，天藍(lán)地綠水清，獨(dú)具川西門戶山水特色的現(xiàn)代園林城市,。聘請(qǐng)高水平園林設(shè)計(jì)單位,，按照自然生態(tài)的原則設(shè)計(jì)城市園林景觀。

再次感謝您們對(duì)園林綠化建設(shè)和管理的關(guān)心與支持,！

以上復(fù)函如有不意之處，請(qǐng)函復(fù),。