3月12日,，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光簽署中國(guó)氣象局第27號(hào)令，公布《氣象信息服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,?！掇k法》自2015年6月1日起施行。日前,，中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)于新文就《辦法》的有關(guān)問題接受了記者的采訪,。

記者：為什么要制定《辦法》,？

于新文：多年來,，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)氣象服務(wù)能力和水平得到明顯提升,，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,。全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，對(duì)氣象服務(wù)保障提出了更高要求,。經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化趨勢(shì)的加快，特別是新媒體技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，為我國(guó)氣象服務(wù)發(fā)展帶來了良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)精神和中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革和全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的總體要求,，適應(yīng)新形勢(shì),，迎接新挑戰(zhàn)，深化氣象服務(wù)體制改革,，激發(fā)市場(chǎng)活力,、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,，努力構(gòu)建政府部門主導(dǎo),、市場(chǎng)資源配置、社會(huì)力量參與的氣象服務(wù)新格局,，加快構(gòu)建氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化,、主體多元化、管理法治化的中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系,，不斷提高公共氣象服務(wù)的能力和水平,，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)保障，中國(guó)氣象局在深入調(diào)研,、反復(fù)論證,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《辦法》,。其目的就是適應(yīng)氣象服務(wù)體制改革,，開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體,，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動(dòng),，在氣象信息服務(wù)領(lǐng)域建立市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展,，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)氣象服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要。

記者：請(qǐng)您介紹一下《辦法》的起草過程,。

于新文：2014年年初,，中國(guó)氣象局啟動(dòng)《辦法》編制工作，成立了《辦法》起草組,。起草組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神，多次召開研討會(huì)就《辦法》的基本定位,、總體思路和框架結(jié)構(gòu)以及確立的主要法律制度等進(jìn)行深入研討和科學(xué)論證,，廣泛征求部門內(nèi)外和企事業(yè)單位的意見和建議,。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題和文本進(jìn)行多次集中研討和修改完善,，形成《辦法（征求意見稿）》。

2014年9月底至10月上旬,，中國(guó)氣象局分別征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、各省（自治區(qū),、直轄市）政府對(duì)《辦法（征求意見稿）》的意見,，并在中國(guó)氣象局官方網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開廣泛征求全社會(huì)意見。在認(rèn)真匯總分析反饋意見的基礎(chǔ)上,，中國(guó)氣象局與有關(guān)部門再次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，經(jīng)多次修改完善后形成了《辦法（送審稿）》，并于2015年3月6日經(jīng)中國(guó)氣象局第1次局務(wù)會(huì)審議通過,。3月12日,，鄭國(guó)光局長(zhǎng)簽署中國(guó)氣象局第27號(hào)令，公布了《辦法》,?！掇k法》于2015年6月1日正式施行。

記者：《辦法》起草的基本思路和原則是什么,？

于新文：制定《辦法》的基本思路,，一是依法有序開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，發(fā)揮市場(chǎng)在氣象信息服務(wù)資源配置中的積極作用，擴(kuò)大氣象信息服務(wù)的覆蓋面,，增強(qiáng)氣象信息服務(wù)的供給能力,。二是培育氣象信息服務(wù)主體，支持和鼓勵(lì)從事氣象信息服務(wù)的法人和其他組織,，明確各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障各類氣象信息服務(wù)主體在設(shè)立條件,、基本氣象資料和產(chǎn)品使用以及政府購(gòu)買服務(wù)等方面享有公平待遇，主動(dòng)為氣象信息服務(wù)主體提供支撐條件,，培育氣象信息服務(wù)主體發(fā)展壯大,，提高氣象信息服務(wù)的能力和水平。三是依法規(guī)范氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,，依法規(guī)范氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體行為,，建立誠(chéng)信體系,，完善監(jiān)管措施，促進(jìn)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)依法有序發(fā)展,，提高氣象信息服務(wù)的質(zhì)量和效益,，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)氣象信息服務(wù)的多元需求。

基于以上考慮,，《辦法》制定的基本原則是：開放市場(chǎng),，規(guī)范有序。開放市場(chǎng)就是引入市場(chǎng)機(jī)制,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，培育市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)氣象信息服務(wù)發(fā)展,；規(guī)范有序就是建立氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，完善氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，建立誠(chéng)信體系,，健全監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，依法規(guī)范氣象信息服務(wù)活動(dòng),，促進(jìn)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)依法有序發(fā)展。

記者：《辦法》的主要特點(diǎn)和主要法律制度是什么,？

于新文：第一,，彰顯了開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)的鮮明態(tài)度?！掇k法》第一條明確規(guī)定,，“為了促進(jìn)氣象信息服務(wù)發(fā)展，培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng),，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動(dòng),，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)氣象信息服務(wù)的需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī),，制定本辦法”,。這既明確了制定《辦法》的宗旨，也彰顯了開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng),、培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng)的鮮明態(tài)度,。

第二，明確了規(guī)范內(nèi)容,?！掇k法》主要規(guī)范面向市場(chǎng)的氣象信息服務(wù)活動(dòng)，明確了各類氣象信息服務(wù)主體的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)遵守的原則和要求,，明確了開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)和鼓勵(lì)發(fā)展氣象信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)則,，明確在堅(jiān)持公眾氣象預(yù)報(bào),、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制,，培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng),，支持與氣象信息服務(wù)有關(guān)的科研開發(fā)和成果推廣應(yīng)用，開放基本氣象資料和產(chǎn)品,，鼓勵(lì)和支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立氣象信息服務(wù)行業(yè)自律、氣象信息服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和氣象信息服務(wù)單位信用信息公開制度等,。

第三,，界定了氣象信息服務(wù)內(nèi)涵?！掇k法》中的氣象信息服務(wù),，是指氣象信息服務(wù)單位利用氣象資料和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，開展面向用戶需求的信息服務(wù)活動(dòng),。一是明確了本《辦法》所稱的氣象信息服務(wù)的內(nèi)涵和開展氣象信息服務(wù)的主體,。其目的是將公民基于興趣愛好開展的個(gè)人行為與氣象信息服務(wù)單位開展的市場(chǎng)行為相區(qū)別，即如果個(gè)人開展面向市場(chǎng)的氣象信息服務(wù),，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記,，轉(zhuǎn)變身份、成為市場(chǎng)主體后,，依照《辦法》第七條進(jìn)行備案并接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。二是氣象信息服務(wù)單位在開展氣象信息服務(wù)時(shí)所利用的氣象資料和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，既包括各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)提供的,，也包括氣象信息服務(wù)單位自行探測(cè)獲取的以及通過其他合法渠道獲得的,。

第四，建立了氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度,。按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求,，《辦法》在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了氣象部門轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化氣象信息服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管職能,，確立四種事中事后監(jiān)管方式,。一是通過備案統(tǒng)計(jì)與公示的事后監(jiān)管方式，激發(fā)市場(chǎng)活力（第七,、八,、九條）；二是通過行業(yè)監(jiān)管方式,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能（第十條）,；三是通過對(duì)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)的事后監(jiān)管方式，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)主體優(yōu)勝劣汰（第十二條）；四是通過信用信息公開（第十三條）和行政處罰（第十八條）相結(jié)合,，柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并用,，加快建立誠(chéng)信體系,?！掇k法》設(shè)立的上述氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管措施，符合國(guó)家行政審批制度改革要求,。

第五,，開放了基本氣象資料和產(chǎn)品。開放基本氣象資料和產(chǎn)品是培育和扶持氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體的基本要求,，也是貫徹落實(shí)《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》的基本要求,。本《辦法》明確了氣象部門開放基本氣象資料和產(chǎn)品的原則，并規(guī)定基本氣象資料和產(chǎn)品清單將由中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)制定并定期更新,。

記者：《辦法》的基本框架是什么,？與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章之間關(guān)系如何？

于新文：《辦法》共二十一條,，主要包括：氣象信息服務(wù)的適用范圍和定義（第二條,、第三條）；鼓勵(lì)政策（第五條）,；遵循原則（第六條）,；資料提供（第十四條）；禁止性規(guī)定（第十六條）,；監(jiān)督管理（第七條至第十五條）,；涉外氣象信息服務(wù)（第十七條）；法律責(zé)任（第十八條至第二十條）,。

《辦法》第二條第二款指出,，“公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,?！边@主要是考慮，中國(guó)氣象局已先后出臺(tái)了涉及氣象信息服務(wù)方面的多個(gè)部門規(guī)章,，《辦法》與已出臺(tái)生效的其他有關(guān)部門規(guī)章的法階相同,，為了與其保持相互銜接、互為補(bǔ)充,、避免相互矛盾,，有必要對(duì)《辦法》所稱的氣象信息服務(wù)內(nèi)涵做出相應(yīng)的限定?！稓庀筚Y料共享管理辦法》《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》《涉外氣象探測(cè)和資料管理辦法》和《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》已經(jīng)規(guī)范的,，按照上述規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。上述規(guī)章沒有進(jìn)行規(guī)范,，且屬于氣象信息服務(wù)活動(dòng)的,，由《辦法》規(guī)范,。

記者：對(duì)氣象信息服務(wù)單位通過何種方式進(jìn)行監(jiān)管？

于新文：《辦法》對(duì)此設(shè)立了氣象信息服務(wù)單位備案統(tǒng)計(jì)與公示制度,。一是國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的氣象信息服務(wù)備案統(tǒng)計(jì)與公示制度,。二是氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向其營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地的省（自治區(qū),、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)備案,，并接受其監(jiān)督管理?！掇k法》實(shí)行前成立的,，應(yīng)自實(shí)行之日起六個(gè)月內(nèi)辦理備案；《辦法》實(shí)行后成立的,，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三個(gè)月內(nèi)辦理備案,。三是明確了氣象信息服務(wù)單位備案的四項(xiàng)具體要求，減輕了市場(chǎng)主體義務(wù),。

記者：氣象信息服務(wù)單位能否根據(jù)需求自行開展探測(cè)活動(dòng),？

于新文：可以。不過需要遵循如下原則：一是開展氣象信息服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)充分利用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)提供的基本氣象資料和產(chǎn)品,，避免重復(fù)建設(shè)氣象探測(cè)站（點(diǎn)）,。二是確需建站獲取資料的，建站單位應(yīng)當(dāng)將擬建氣象探測(cè)站（點(diǎn)）的相關(guān)信息報(bào)探測(cè)站（點(diǎn)）所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)備案,。三是建站單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定匯交所獲得的氣象探測(cè)資料,，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證。四是明確了建站單位備案時(shí)提供材料的范圍：氣象探測(cè)站（點(diǎn)）地理位置,、經(jīng)緯度坐標(biāo),、探測(cè)氣象要素類型、儀器設(shè)備,、資料傳輸,、存儲(chǔ)方式、目的用途和探測(cè)時(shí)段等,。

記者：《辦法》是如何體現(xiàn)氣象信息服務(wù)改革發(fā)展要求的,？

于新文：《辦法》鼓勵(lì)建立氣象行業(yè)組織，完善行業(yè)自律管理制度,，是氣象信息服務(wù)改革發(fā)展的方向,，把適宜于氣象行業(yè)組織行使的職能委托或者轉(zhuǎn)移給氣象行業(yè)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)氣象行業(yè)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)開展氣象信息服務(wù)進(jìn)行自我管理,、約束,、規(guī)范和促進(jìn)，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力,，促進(jìn)氣象信息服務(wù)業(yè)的依法有序發(fā)展,。因此，《辦法》第十條規(guī)定,，鼓勵(lì)建立氣象信息服務(wù)行業(yè)組織,。氣象信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)氣象信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)行行業(yè)自律管理，并接受?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,?！掇k法》第十一條規(guī)定，氣象信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定氣象信息服務(wù)行業(yè)自律制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,，促進(jìn)氣象信息服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展,。

記者：氣象信息服務(wù)市場(chǎng)開放后，如何保障氣象信息服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的同步提高,？

于新文：《辦法》設(shè)立了氣象信息服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,。通過推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)氣象信息服務(wù)單位提供的氣象服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià),，是完善市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容,，有利于推動(dòng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)氣象信息服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰,。為此,，《辦法》第十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)氣象信息服務(wù)單位開展的氣象信息服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并公示評(píng)價(jià)結(jié)果,。

記者：對(duì)氣象信息服務(wù)單位的信用是如何管理的,？

于新文：《辦法》通過政府信息公開、氣象信息服務(wù)單位主動(dòng)申報(bào),、社會(huì)公眾舉報(bào)信息等多種渠道,，廣泛征集氣象信息服務(wù)單位的信用信息，并為氣象信息服務(wù)單位建立信息檔案,，是國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能的具體體現(xiàn),。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求,，對(duì)征集來的氣象信息服務(wù)單位的信用信息進(jìn)行核實(shí)后向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，將信用評(píng)定和行政處罰結(jié)果相結(jié)合,，《辦法》第十八條規(guī)定將處罰結(jié)果納入氣象信息服務(wù)單位信用信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)并向社會(huì)公示,，將剛性監(jiān)管與柔性監(jiān)管相結(jié)合，有利于市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立,，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管,。

記者：氣象信息服務(wù)活動(dòng)將向外資開放，《辦法》對(duì)此是如何規(guī)范的,？

于新文：此次氣象信息服務(wù)市場(chǎng)開放,，不但對(duì)內(nèi)資企業(yè)開放，同時(shí)也對(duì)外資企業(yè)開放,。這最大限度地體現(xiàn)了鼓勵(lì)氣象信息服務(wù)發(fā)展,，開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)的態(tài)度。但是,，開放并不意味著不對(duì)其進(jìn)行依法管理,。“外國(guó)組織和個(gè)人在華從事氣象活動(dòng)審批”是《氣象法》第八條設(shè)定的行政審批事項(xiàng),?！掇k法》第十七條是對(duì)《中華人民共和國(guó)氣象法》第八條的細(xì)化，重點(diǎn)規(guī)范涉外氣象信息服務(wù)活動(dòng)行為,。為了與《中華人民共和國(guó)氣象法》保持一致,，《辦法》表述為“外國(guó)組織和個(gè)人在華從事氣象信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照氣象法和有關(guān)外商投資的法律法規(guī)辦理”,。