日前,，中國氣象局正式印發(fā)《全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015-2030年）》（以下簡稱《綱要》）,?！毒V要》是在新時(shí)期,、新形勢下,，推進(jìn)我國從氣象大國走向氣象強(qiáng)國的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我國未來氣象事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。圍繞《綱要》出臺(tái)的背景,、提出的主要目標(biāo)任務(wù),、貫徹落實(shí)等問題，記者近日專訪了中國氣象局黨組副書記,、副局長許小峰,。

記者：如何理解《綱要》與我國過去制定的幾部氣象事業(yè)發(fā)展綱要的關(guān)系？

許小峰：我國氣象現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段,。1956年,，中央氣象局制定了《十二年（1956-1967年）氣象事業(yè)發(fā)展綱要》，期間主要恢復(fù)了預(yù)報(bào)業(yè)務(wù),，建立了預(yù)報(bào)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，也奠定了我國氣象事業(yè)發(fā)展的基本格局。

1984年,，國家氣象局制定了《氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展綱要》,，設(shè)計(jì)提出了適合我國特點(diǎn)、布局合理,、比較符合現(xiàn)代化要求的探測,、電信、資料,、預(yù)報(bào),、服務(wù)五大業(yè)務(wù)技術(shù)體系，明確了改革開放以來氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的任務(wù)和方向,，加快了氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)程,。

在《氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，1991年制定了《氣象事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃（1991-2000年）》和《氣象事業(yè)發(fā)展綱要（1991-2020年）》,；2001年又制定了《氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001-2015年）》,。氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的一些重要設(shè)計(jì)、功能劃分和目標(biāo)任務(wù)都體現(xiàn)在這些規(guī)劃和綱要中,。

應(yīng)該說,，改革開放30多年來,，我國氣象事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,，業(yè)務(wù)服務(wù)水平不斷提升，應(yīng)對復(fù)雜天氣氣候的能力明顯提高,，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),，發(fā)展環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ),。特別是國務(wù)院3號文件（即《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2006〕3號）下發(fā),，提出了中國氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，即到2020年,，要建成結(jié)構(gòu)完善,、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化，使我國氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平,。2007年,，中國氣象局提出建立現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的思路，明確現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系中公共氣象服務(wù)體系是根本,，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)是核心,，綜合氣象觀測系統(tǒng)是基礎(chǔ)，信息和科技系統(tǒng)是保障,，對繼續(xù)大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署,。2011年以來，中國氣象局對全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作進(jìn)行了重大探索和部署,。

這次《綱要》編制歷時(shí)兩年多,，自2013年6月28日《綱要》編寫工作正式啟動(dòng)以來，中國氣象局組織召開數(shù)十次討論會(huì)議,，充分吸收部門內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見和建議,，數(shù)易其稿。

需要特別指出的是,，《綱要》編寫工作是在黨的十八大之后啟動(dòng)的,。新形勢下，氣象現(xiàn)代化內(nèi)涵更豐富,、要求更全面,、領(lǐng)域更寬廣、任務(wù)更艱巨,。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化包括氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化,、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化,，即涵蓋氣象業(yè)務(wù),、服務(wù)、科技,、人才,、管理、文化和黨的建設(shè)等方面的全面氣象現(xiàn)代化,；涉及防災(zāi)減災(zāi),、預(yù)報(bào)預(yù)測、應(yīng)對氣候變化,、氣候資源開發(fā)利用等各個(gè)領(lǐng)域,；旨在實(shí)現(xiàn)氣象發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)之間氣象現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展,，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)氣象,、社會(huì)氣象全面發(fā)展。

記者：《綱要》設(shè)立了兩個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn),，如何考慮,？

許小峰：《綱要》設(shè)立了2020年與2030年兩個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，其中,，2020年目標(biāo)重點(diǎn)與國務(wù)院3號文件第二階段奮斗目標(biāo)一致,，在具體指標(biāo)選取上，既直觀表征現(xiàn)代化發(fā)展過程的縱向比較,，又具備國際可比性,；2030年目標(biāo)瞄準(zhǔn)全國全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，主要提出了全面建成中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系,、全面建成世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系,、全面建成科學(xué)高效的氣象管理體系的奮斗目標(biāo)。

設(shè)立兩個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)主要是因?yàn)椋阂皇堑?020年全國基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化,，是黨中央,、國務(wù)院提出的目標(biāo)要求，也是氣象工作者許下的承諾,，這一節(jié)點(diǎn)與“十三五”規(guī)劃相契合,。二是全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化仍需要長期規(guī)劃、持續(xù)發(fā)力,。到2030年還有15年時(shí)間,，但氣象現(xiàn)代化發(fā)展的大方向是堅(jiān)定的?！毒V要》也為2030年的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)留出足夠空間,，我們可以根據(jù)前沿科技發(fā)展、國家與社會(huì)需求變化情況,，不斷調(diào)整豐富其內(nèi)涵,，在監(jiān)測、信息,、預(yù)報(bào),、服務(wù)的空間、時(shí)間和領(lǐng)域上得到更全面,、系統(tǒng)的發(fā)展。另外，從客觀上講,，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)都不容易,，對此我們必須有清楚的認(rèn)識(shí)，我們的多項(xiàng)氣象工作要同國際先進(jìn)水平接軌,，對廣大氣象工作者而言,，既是前進(jìn)的動(dòng)力，也是有力的鞭策,。

記者：《綱要》中“大力提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)水平”所占分量很重,，未來15年，氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)將如何布局,？

許小峰：氣象防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)弱,、公共氣象服務(wù)水平高低，是檢驗(yàn)氣象現(xiàn)代化發(fā)展成果,、評價(jià)氣象現(xiàn)代化是否惠及最廣大群眾最直觀的反映,。首先，從需求變化角度看,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)要求越來越高,，人口集中度、財(cái)產(chǎn)集中度,、災(zāi)害敏感度以及社會(huì)輿論等對災(zāi)害預(yù)防的要求越來越高,；與此同時(shí)，災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高,，影響越來越大,，如氣候變化造成的影響，使得社會(huì)各界對氣象服務(wù)的需求越來越多,；從國家安全角度看,，國家對重大自然災(zāi)害的治理對氣象保障的要求更為緊迫、期望越來越高,，通過有效的努力減輕防災(zāi)減災(zāi)壓力極為迫切,。

《綱要》明確提出要大力提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。要完善“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。發(fā)揮各級政府防災(zāi)減災(zāi)的主導(dǎo)作用,，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、政府績效考核和公共財(cái)政預(yù)算。建立規(guī)范的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù),。在加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力的同時(shí),，提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平,。建成部門聯(lián)合、上下銜接,、管理規(guī)范的國家預(yù)警信息發(fā)布體系,。

《綱要》提出，要提升公共氣象服務(wù)均等化水平,。借助現(xiàn)代化手段,，推進(jìn)個(gè)性化、交互式,、智慧型,、基于位置的智能氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化,；通過統(tǒng)籌和深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè),，創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，融入農(nóng)業(yè),、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,，建立長效機(jī)制，為保障國家糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐,。同時(shí),，氣象服務(wù)要主動(dòng)融入國家新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展,、“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”等國家重大戰(zhàn)略，開展伴隨式的專項(xiàng)氣象服務(wù),。

對于公共氣象服務(wù),，要敢于打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,。僅僅依靠氣象部門的力量開展服務(wù)是有限的,，社會(huì)組織、科研院所,、學(xué)校等力量也應(yīng)該得到有效激發(fā),，為此，《綱要》還對推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化進(jìn)行了規(guī)劃,。比如,，培育氣象服務(wù)市場主體，激發(fā)氣象行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)組織以及公眾參與公共氣象服務(wù)的活力,；鼓勵(lì)和支持各種所有制氣象服務(wù)企業(yè)和非盈利性氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；培育和發(fā)展氣象服務(wù)市場中介機(jī)構(gòu),；優(yōu)化氣象服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境,，制定氣象信息資源開放共享政策,，建成基本氣象資料數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；制定和完善氣象服務(wù)相關(guān)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理,；建成氣象服務(wù)市場信用體系,；強(qiáng)化氣象服務(wù)市場監(jiān)管職能。

記者：加快發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù),，其主要涵蓋哪些方面的內(nèi)容,？

許小峰：隨著氣象事業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的內(nèi)涵在不斷豐富?，F(xiàn)代氣象業(yè)務(wù),，通常是指我們的基本業(yè)務(wù)，包括了公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù),、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)和綜合氣象觀測業(yè)務(wù),。《綱要》對其都一一提出了明確要求,。

從廣義上講,，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)還包括“應(yīng)對氣候變化”和“氣象信息化”等重要內(nèi)容。尤其是在全球氣候變化背景下,，面對極端氣象災(zāi)害多發(fā),、頻發(fā)和重發(fā)的嚴(yán)峻形勢，我國在應(yīng)對氣候變化方面面臨前所未有的挑戰(zhàn),?！毒V要》對“應(yīng)對氣候變化”進(jìn)行了明確闡述。如加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究,，提升氣候變化適應(yīng)能力,，強(qiáng)化生態(tài)文明氣象保障，包括服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)氣象布局,，開展森林,、草原、荒漠,、濕地等生態(tài)氣象服務(wù),，推進(jìn)氣候資源開發(fā)利用，提高人工影響天氣對生態(tài)建設(shè)的服務(wù)保障能力等,。

《綱要》對推進(jìn)氣象信息化也作了全面的詮釋,，包括建立集約化氣象信息業(yè)務(wù)體系，提升氣象數(shù)據(jù)質(zhì)量與開放共享水平,，增強(qiáng)氣象政務(wù)管理信息化能力,，完善氣象信息化運(yùn)行保障,。著力推進(jìn)氣象信息化，要?jiǎng)?wù)實(shí)功,、求實(shí)效,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升涵蓋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和管理全鏈條,、滿足不同用戶需求的網(wǎng)格化氣象信息服務(wù)能力,，建成資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享,、流程高度集約的氣象信息化體系,。

記者：很多發(fā)展問題，歸根結(jié)底是科技和人才問題,。如何促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才發(fā)展,？

許小峰：《綱要》能否得到有效實(shí)施，需要基礎(chǔ)條件支撐保障,。最重要的是需要科技創(chuàng)新與人才推動(dòng),。

衡量一個(gè)國家氣象現(xiàn)代化水平，歸根到底要看其氣象核心技術(shù)水平,。舉例來說,，數(shù)值模式發(fā)展水平是氣象科技創(chuàng)新能力的典型體現(xiàn)，是一個(gè)國家氣象現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。目前,，我國自主研發(fā)的grapes全球數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式已取得進(jìn)展，基本達(dá)到了與t639相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平,，但是模式的精細(xì)化預(yù)報(bào),、定量降水預(yù)報(bào)、延伸期預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破,，資料同化和適用于東亞地區(qū)的物理過程還有待改進(jìn),，模式預(yù)報(bào)能力和發(fā)達(dá)國家的差距還很顯著。此外,，我國氣候系統(tǒng)模式,、氣象資料質(zhì)量控制及多源資料融合與再分析能力等重大核心技術(shù)均與國際先進(jìn)水平存在顯著差距。我們需要針對這些關(guān)鍵問題采取有效措施,。

我們正在實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程,，今后還將繼續(xù)大力推進(jìn)，尤其是圍繞高分辨率資料同化與數(shù)值天氣模式,、氣象資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析,、次季節(jié)至季節(jié)氣候預(yù)測和氣候系統(tǒng)模式等重大關(guān)鍵核心技術(shù)，集中資源,，凝聚力量,，組織協(xié)同攻關(guān),，著力提高事關(guān)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平。還將在重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技攻關(guān),，比如重點(diǎn)組織臺(tái)風(fēng),、暴雨、強(qiáng)對流等高影響天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào),、中期延伸期預(yù)報(bào),、極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)測等關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)。

目前,，體制機(jī)制或許是影響和制約我國氣象科技實(shí)現(xiàn)突破的根本問題,。因此,，必須進(jìn)一步完善氣象科技體制機(jī)制,，優(yōu)化資源配置，營造良好的氣象科技創(chuàng)新環(huán)境,，并加強(qiáng)全方位開放合作,。

而高層次人才是氣象事業(yè)發(fā)展的核心競爭力，是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵和緊缺資源,?！毒V要》提出深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從氣象人才成長環(huán)境,、氣象人才隊(duì)伍建設(shè),、氣象教育培訓(xùn)三方面明確了主要任務(wù)。具體將加強(qiáng)科技研發(fā),、業(yè)務(wù)一線和基層人才隊(duì)伍建設(shè),，提高氣象隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，加大高層次領(lǐng)軍人才和中青年骨干人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,；完善東西部人才交流機(jī)制，加強(qiáng)面向艱苦基層臺(tái)站和少數(shù)民族地區(qū)的氣象人才培養(yǎng)力度,；打造高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),；推進(jìn)氣象人才工程建設(shè)，構(gòu)建充滿創(chuàng)新活力的氣象人才體系等,。還將開展全方位,、多層次的氣象教育培訓(xùn)，推進(jìn)氣象教育與氣象人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展等,。

記者：《綱要》已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施,，下一步如何有效地推動(dòng)并貫徹實(shí)施？

許小峰：首先,，我們要加強(qiáng)對《綱要》的認(rèn)識(shí),。思想自覺是行動(dòng)自覺的前提,，認(rèn)識(shí)到位是實(shí)踐到位的基礎(chǔ)。廣大氣象干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《綱要》的內(nèi)涵和要求,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，將《綱要》作為今后一個(gè)時(shí)期行動(dòng)和制定相關(guān)政策文件等的重要依據(jù)，準(zhǔn)確把握氣象現(xiàn)代化方向,。

其次,，要深入理解《綱要》的內(nèi)涵。以問題導(dǎo)向,，查找自身在科技水平,、人才支撐、體制機(jī)制等方面存在的問題,。要積極主動(dòng)開展國內(nèi)外交流合作,，加強(qiáng)氣象行業(yè)內(nèi)、部門間,、氣象與相關(guān)行業(yè)間的交流與合作,，促進(jìn)氣象資源的優(yōu)化配置與合理布局，增強(qiáng)全社會(huì)和全行業(yè)氣象業(yè)務(wù),、服務(wù),、科技綜合實(shí)力，努力縮小與世界先進(jìn)水平的差距,。

第三,，要把落實(shí)《綱要》貫徹到推動(dòng)氣象事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中去。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化要緊緊依靠深化改革,，向改革要?jiǎng)恿?，要更好地把全面深化改革與全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化結(jié)合起來，使之相輔相成,、相互促進(jìn),、相得益彰。要加快推進(jìn)國家級氣象業(yè)務(wù)科技體制改革,，特別是創(chuàng)新氣象科技支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制,，實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程，下大力氣解決核心氣象業(yè)務(wù)技術(shù)問題,。

第四,，要將《綱要》的貫徹落實(shí)與氣象發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施有效結(jié)合。將《綱要》作為制訂政策,、規(guī)劃等的重要依據(jù),，如制定“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將《綱要》作為規(guī)劃的重要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)具有全局性,、長遠(yuǎn)性影響的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí),。