一、目的意義

政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，把政府所需的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序,，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付服務(wù)費(fèi)用的行為,。

制定《實(shí)施意見(jiàn)》，是貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,，依法加強(qiáng)和規(guī)范管理機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需要,，也是培育和發(fā)展機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的需要,。近年來(lái),，成都地區(qū)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善,，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革創(chuàng)造了條件,。黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四中全會(huì)明確要求推廣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi),。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn),。2014年，省政府辦公廳印發(fā)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作意見(jiàn),，省有關(guān)職能部門(mén)將購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)列入深化改革范圍,。《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái),，推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)從政府直接舉辦,、直接提供轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量,，對(duì)建立和創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供給模式,，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高保障政務(wù)水平和效率,；對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，建設(shè)節(jié)約型政府具有重要意義。

二,、目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了省本級(jí)推進(jìn)實(shí)施的具體進(jìn)程和需要達(dá)成的目標(biāo),，明確在2015年，省直機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化管理標(biāo)準(zhǔn),，擬訂引進(jìn)服務(wù)管理辦法,，推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。2016年,，省直機(jī)關(guān)全面實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)后勤服務(wù),，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事項(xiàng)，均按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行。到2017年,，法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展,，初步建成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。到2020年,，建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度和運(yùn)行機(jī)制,，形成服務(wù)效率高、運(yùn)行成本低的新型機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供給體系,。提出目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌規(guī)劃購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)工作，明晰了推進(jìn)改革的時(shí)間表和路線圖,。

三,、適用范圍

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的購(gòu)買(mǎi)主體，不僅是行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位,。2014年12月,，財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知，將黨的機(jī)關(guān),、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織納入范圍,。對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》主要參照省政府辦公廳印發(fā)的《四川省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》,、《四川省省直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》和省委,、省政府兩辦印發(fā)的《四川省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》、《四川省省直機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》,。這些辦法均明確表述適用范圍為省級(jí)黨政群機(jī)關(guān),，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，范圍指代十分清楚,。最終,，《實(shí)施意見(jiàn)》采用這些表述，明確政府購(gòu)買(mǎi)主體的范圍是省級(jí)黨政群機(jī)關(guān),，包括省委各部門(mén),，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，省人大常委會(huì)辦公廳,，省政協(xié)辦公廳,，省法院,，省檢察院，各民主黨派四川省委和省工商聯(lián),，各人民團(tuán)體,，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。購(gòu)買(mǎi)主體的明確，對(duì)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,，集中管理本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)都具有積極意義,。

四、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

按現(xiàn)代后勤服務(wù)內(nèi)容,，《實(shí)施意見(jiàn)》提出機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的工程維保,、保潔綠化、安保秩序,、網(wǎng)絡(luò)智能等7個(gè)類別的項(xiàng)目可向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi),。這些項(xiàng)目涵蓋了保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的各個(gè)方面，可為機(jī)關(guān)創(chuàng)造必要的辦公條件和環(huán)境,。據(jù)調(diào)查,，當(dāng)前省級(jí)部門(mén)引進(jìn)服務(wù)，多的5項(xiàng),，少的1至2項(xiàng),，一些服務(wù)項(xiàng)目，如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)智能辦公服務(wù)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能評(píng)估,、機(jī)關(guān)資產(chǎn)評(píng)估,、購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)代理服務(wù)等商務(wù)服務(wù),，還未全面引入專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展,。《實(shí)施意見(jiàn)》按照機(jī)關(guān)后勤現(xiàn)代服務(wù)要求,，將這些服務(wù)項(xiàng)目一并納入購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容,，進(jìn)一步豐富了服務(wù)內(nèi)容。對(duì)其它一些涉及國(guó)家安全或保密事項(xiàng)的內(nèi)容,，提出了按國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行,，采取保密措施，確保安全服務(wù),。

五,、購(gòu)買(mǎi)程序

程序性規(guī)定是《實(shí)施意見(jiàn)》具有合法性、可操作性的重要環(huán)節(jié),。按省政府辦公廳關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的意見(jiàn)確定的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制,，擬訂《實(shí)施意見(jiàn)》購(gòu)買(mǎi)程序，從編制預(yù)算,、信息公開(kāi),、依法確定、簽訂合同,、監(jiān)督責(zé)任等5個(gè)方面作了程序性設(shè)計(jì),，明確了組織實(shí)施的程序和方式,，符合政府采購(gòu)程序性規(guī)定要求。其中,，在“信息公開(kāi)”程序中,，除要求公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求等信息外,，還要求公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的期限,，明確購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)頻率，減輕購(gòu)買(mǎi)主體組織負(fù)擔(dān),，增加承接主體參與積極性,。同時(shí)，吸收財(cái)政部在2014年出臺(tái)的《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》,、《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)定,，在采購(gòu)方式中加入“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”新方式，對(duì)采購(gòu)需求相對(duì)固定,、延續(xù)且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目,，采購(gòu)人可簽訂不超過(guò)3年履行期限的政府采購(gòu)合同。購(gòu)買(mǎi)程序的明確,，增強(qiáng)了購(gòu)買(mǎi)操作性,。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要內(nèi)容,，是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是確定承接主體和控制行政成本的重要環(huán)節(jié),。《實(shí)施意見(jiàn)》要求購(gòu)買(mǎi)主體要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,，報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財(cái)政廳備案，并明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后選擇承接主體的重要依據(jù),。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，就是一種控制，一種監(jiān)管,?？刂频氖沁\(yùn)行成本，監(jiān)管的是服務(wù)質(zhì)量,，這兩方面,，對(duì)提高保障政務(wù)水平，節(jié)約運(yùn)行成本具有意義,。下一步,，還將建立由購(gòu)買(mǎi)主體、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組成綜合性的評(píng)審機(jī)制,，對(duì)省本級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行整體性評(píng)估,，作為控制行政運(yùn)行成本的參考。

七,、工作要求

主要是對(duì)資金使用,、建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等方面提出了規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)建立退出機(jī)制,，對(duì)履約行為不端,、未按時(shí)保質(zhì)完成服務(wù)項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的承接主體,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除購(gòu)買(mǎi)關(guān)系,，并按政府采購(gòu)的程序和要求重新組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；對(duì)弄虛作假,、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體3年內(nèi)不得參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),。同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極回應(yīng)并及時(shí)處理,，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)行為具有較強(qiáng)的制度性約束作用。按照政府主導(dǎo)的原則,，《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)政府相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任作了分工,，對(duì)市（州）推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作提出相關(guān)要求。