為貫徹《機關(guān)事務(wù)管理條例》,、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新機關(guān)后勤服務(wù)供給模式,，推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,，提高保障政務(wù)水平,，降低行政運行成本,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號），結(jié)合實際,，制定本實施意見,。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

政府購買機關(guān)后勤服務(wù),，要遵循積極穩(wěn)妥,、降本增效、公開擇優(yōu),、強化監(jiān)督的原則,，引入競爭機制，創(chuàng)新機關(guān)后勤服務(wù)提供機制和舉辦方式,，逐步構(gòu)建機關(guān)后勤服務(wù)社會化供給體系,，降低機關(guān)運行成本,，促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

2015年,，省直機關(guān)制定機關(guān)后勤服務(wù)社會化管理標(biāo)準(zhǔn),，擬訂引進服務(wù)管理辦法，推進購買服務(wù)試點,。2016年,，省直機關(guān)全面實施政府購買機關(guān)后勤服務(wù)，凡適合社會力量承擔(dān)的機關(guān)后勤服務(wù)事項,，均按照政府購買服務(wù)方式進行,。到2017年，法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進展,，初步建成政府購買服務(wù)機制,。到2020年，建立比較完善的政府購買服務(wù)制度和運行機制,，形成服務(wù)效率高,、運行成本低的新型機關(guān)后勤服務(wù)供給體系。

二,、購買主體和承接主體

（一）購買主體,。省級黨政群機關(guān)，包括省委各部門,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，省人大辦公廳,，省政協(xié)辦公廳,，省法院，省檢察院,，各民主黨派四川省委和省工商聯(lián),，各人民團體，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,。

（二）承接主體,。依法在工商行政管理部門或其他行業(yè)主管部門登記設(shè)立的具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量,。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

1．治理結(jié)構(gòu)健全,，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

2．具有獨立,、健全的財務(wù)管理,、會計核算和資產(chǎn)管理制度。

3．具有相應(yīng)資質(zhì),，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力,。

4．依法繳納稅收和社會保險資金。

5．法律,、法規(guī)規(guī)定以及購買項目要求的其他條件,。

三、購買內(nèi)容

滿足和保障機關(guān)正常運行,，適合以市場化方式提供,、社會力量能夠承擔(dān)的日常后勤服務(wù)工作。主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程維保,。辦公用房的日常養(yǎng)護維修以及給排水,、供電、電梯,、空調(diào),、消防等設(shè)施設(shè)備的日常運行管理。

（二）保潔綠化,。辦公區(qū)公共區(qū)域和指定區(qū)域保潔,，外墻清洗等項目。室外綠化養(yǎng)護和室內(nèi)綠化擺放,。

（三）安保秩序,。安全保衛(wèi)、門衛(wèi)收發(fā),、環(huán)境秩序,、車輛停放管理等項目。

（四）網(wǎng)絡(luò)智能,。機關(guān)通信系統(tǒng),、智能化辦公系統(tǒng)、安防系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的建設(shè),、管理和維護,。

（五）會議接待。會議服務(wù)和接待服務(wù),，包括與會議,、接待相關(guān)的住宿,、餐飲,、交通等服務(wù)項目。

（六）商務(wù)服務(wù),。機關(guān)文印服務(wù),、公共機構(gòu)節(jié)能評估，購買貨物,、工程和服務(wù)的招標(biāo)代理服務(wù)等,。

（七）食堂餐飲,。機關(guān)工作人員的日常用餐保障。

（八）其他適宜由社會力量承擔(dān)的后勤服務(wù)事項,。

購買后勤服務(wù)的范圍,、內(nèi)容和目錄，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟社會發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整,。

機關(guān)后勤服務(wù)涉及國家安全、保密事項的,，按相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行,。

四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

對購買服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn),，參照《四川省省級機關(guān)后勤社會化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。對特殊服務(wù)和特約服務(wù),，應(yīng)以保障公務(wù),、節(jié)儉高效為原則，在合同中約定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

五,、購買程序

政府向社會力量購買機關(guān)后勤服務(wù)，原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序,、方式組織實施,。

（一）編制預(yù)算。購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,，編制年度購買計劃,，納入當(dāng)年部門預(yù)算，經(jīng)財政部門審批后組織實施,，不得隨意調(diào)整和超預(yù)算執(zhí)行,。其中，屬于政府采購范圍的購買項目,，編入部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算,。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)當(dāng)通過省政府門戶網(wǎng),、四川政府采購網(wǎng)等媒體,，及時向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容,、期限以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息,。

（三）依法確定。堅持公開、公平,、公正的原則,，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，采取公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判、競爭性磋商,、單一來源,、詢價等方式，確定承接主體,。

（四）簽訂合同,。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)依法簽訂購買服務(wù)合同，合同期限一般不超過2年,。對采購需求相對固定,、延續(xù)且價格變化幅度小的服務(wù)項目，可簽訂不超過3年期限的購買服務(wù)合同,。購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的范圍,、標(biāo)的、數(shù)量,、價格,、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式,、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,，并將購買服務(wù)合同報財政廳備案。

（五）監(jiān)督責(zé)任,。購買主體應(yīng)當(dāng)加強對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管,，依據(jù)合同對承接主體提供的服務(wù)進行檢查、驗收,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包,、暗箱操作等違規(guī)違法行為，維護政府采購市場的良好秩序,。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果,。

六、績效評價

購買主體應(yīng)當(dāng)對所購買服務(wù)開展績效評價,，形成年度績效評價報告,，報省機關(guān)事務(wù)管理局、財政廳備案,。評價報告主要包括購買服務(wù)必要性,，服務(wù)效果、效率及績效目標(biāo)實現(xiàn)程度,，服務(wù)資金投入,、使用和成本控制，服務(wù)管理水平等,?？冃гu價結(jié)果作為今后選擇承接主體的重要依據(jù)。

七,、工作要求

（一）規(guī)范資金使用,。購買主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，不得截留,、挪用和滯留政府購買機關(guān)后勤服務(wù)資金,，確保資金的規(guī)范管理和高效使用。

（二）增強內(nèi)部監(jiān)督機制,。購買主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，及時將購買項目、內(nèi)容,、要求,、結(jié)果、預(yù)決算信息以及績效評價結(jié)果等公開,，自覺接受監(jiān)管部門檢查和社會監(jiān)督,，嚴(yán)肅追責(zé)違規(guī)違法行為。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度,，由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計,。

（三）建立退出機制。承接主體應(yīng)當(dāng)依法履約,。對履約行為不端,，未按時保質(zhì)完成服務(wù)項目，績效評價結(jié)果不合格的,，應(yīng)當(dāng)及時解除購買關(guān)系,，重新組織購買；對弄虛作假,、冒領(lǐng)財政資金的,，在3年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

（四）明確責(zé)任分工,。積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買機關(guān)后勤服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化機關(guān)事務(wù)改革的一項重要工作,。機關(guān)事務(wù)管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究解決改革重大問題,，監(jiān)督檢查改革實施工作,。財政部門要加強對購買服務(wù)的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督，強化相關(guān)預(yù)算編制,、執(zhí)行和資金使用等情況的監(jiān)督檢查,。省級有關(guān)部門要積極支持改革，強化主體責(zé)任,，規(guī)范購買活動,，并自覺接受審計等部門的監(jiān)督。

各市（州）政府購買機關(guān)后勤服務(wù)工作參照本實施意見,，結(jié)合實際制定具體方案,。省機關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門對市（州）政府購買機關(guān)后勤服務(wù)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，推動相關(guān)工作順利開展,。