一,、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1993年,，我省起步探索機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，逐步開放服務(wù)市場(chǎng),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取整體或分項(xiàng),、委托管理或授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式,，簽約外包給社會(huì)服務(wù)企業(yè),。近年來，成都地區(qū)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善,，為省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革創(chuàng)造了條件,。據(jù)調(diào)查,，目前，省直機(jī)關(guān)70%的部門推行購(gòu)買社會(huì)服務(wù),，促進(jìn)了政事分開和管辦分離，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作初步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃型向市場(chǎng)型,、無償服務(wù)向有償服務(wù)、舉辦服務(wù)向組織服務(wù)的轉(zhuǎn)變,，提高了市場(chǎng)配置服務(wù)資源效率和保障政務(wù)能力，節(jié)約了機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,。

隨著國(guó)家行政管理體制改革的推進(jìn),，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng),、服務(wù)管理方式和經(jīng)營(yíng)方式與機(jī)關(guān)職能運(yùn)轉(zhuǎn)需要不相協(xié)調(diào)的情況日益突出。在推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革中,，省級(jí)機(jī)關(guān)普遍存在著各自實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)缺失,、制度不一的現(xiàn)象，有的追求和攀比高檔服務(wù),，與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)相悖,，有的對(duì)市場(chǎng)價(jià)格把握不準(zhǔn),，費(fèi)用支付與服務(wù)水平不相符合。審計(jì)監(jiān)督也反映出保障苦樂不均,、服務(wù)參差不齊、成本高低不等等問題,。

立足于滿足和保障機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需要，制定合理行政成本應(yīng)當(dāng)支付的參照性的基本標(biāo)準(zhǔn),，是貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,、《四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，依法加強(qiáng)管理機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作,、規(guī)范機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的基本要求,，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能,，促進(jìn)公平公正服務(wù)，提高保障效率,，降低運(yùn)行成本,，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的必然要求,。

二,、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合現(xiàn)代后勤服務(wù)特點(diǎn),，將機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目確定為房屋維護(hù)管理,、公用設(shè)施設(shè)備管理、環(huán)境衛(wèi)生管理,、秩序維護(hù)管理、綠化管理,、會(huì)議服務(wù)管理和職工食堂管理等7個(gè)方面,其中公用設(shè)施設(shè)備管理項(xiàng)目又包括供電設(shè)備管理維護(hù)、電梯運(yùn)行維護(hù),、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、消防系統(tǒng)維護(hù),、給排水設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等5個(gè)子項(xiàng)目,。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，賦予相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和需要達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。該服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，主要參照成都地區(qū)住宅物業(yè)服務(wù)之第三、四等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),、物業(yè)公司對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)辦公區(qū)物業(yè)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和成都市商務(wù)寫字樓物業(yè)服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及部分省外情況，以保障機(jī)關(guān)正常辦公的基本需要作為主要考量而提出,。此外,按照《四川省省本級(jí)政府購(gòu)買機(jī)關(guān)后勤服務(wù)實(shí)施意見》，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目中關(guān)于商務(wù)服務(wù)的一些標(biāo)準(zhǔn),，如購(gòu)買貨物,、工程和服務(wù)的招標(biāo)代理服務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能評(píng)估服務(wù)以及購(gòu)買智能化辦公的服務(wù)等方面,，還將根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題,不斷修訂完善。

三,、服務(wù)費(fèi)用市場(chǎng)參考價(jià)格

《標(biāo)準(zhǔn)》著眼于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品屬性,，參照成都服務(wù)市場(chǎng)行情，提出與服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有緊密聯(lián)系的服務(wù)費(fèi)用市場(chǎng)參考價(jià)格,，以規(guī)范整個(gè)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查,，當(dāng)前省級(jí)機(jī)關(guān)辦公區(qū)物業(yè)服務(wù)管理費(fèi)平均值為8.49元/月/㎡,。成都市商用寫字樓物業(yè)服務(wù)管理費(fèi)普遍在15—20元/月/㎡，成都市金融城為18元/月/㎡,。銀杏物業(yè)公司承擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)物業(yè)管理費(fèi)大多在11.5—14元/月/㎡,如成都市第一辦公區(qū)是13.9元/月/㎡，第二辦公區(qū)為13.79元/月/㎡,。玉沙物業(yè)承擔(dān)的省級(jí)機(jī)關(guān)玉沙辦公區(qū)為8.5元/月/㎡，原省宗教局辦公區(qū)為17.9元/月/㎡,，省貿(mào)促會(huì)辦公區(qū)為13.5元/月/㎡。從2013和2014兩年看,，成都市市區(qū)或周邊地區(qū)的勞務(wù)用工成本,，保潔服務(wù)人員月均1800元,，水電工月均2300元，電梯,、空調(diào)、高空作業(yè)等特種服務(wù)業(yè)人員月均2800元,，不包括物業(yè)公司繳納員工社保和支付員工福利、基金等支出,。通過比較測(cè)算,，綜合考慮各物業(yè)服務(wù)區(qū)域面積的大小,、服務(wù)內(nèi)容的多少、地域地段的不同等情況以及保障機(jī)關(guān)運(yùn)行基本需要,、杜絕超標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、厲行勤儉節(jié)約的要求,，在參考省直機(jī)關(guān)近年來后勤服務(wù)社會(huì)化管理實(shí)際支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上,，分析確定了具體的服務(wù)市場(chǎng)參考價(jià)格值,，總體上低于社會(huì)同行業(yè)收費(fèi)水平。這個(gè)價(jià)格是動(dòng)態(tài)的,，隨著物價(jià)水平的變化和勞動(dòng)用工成本的調(diào)整,，在2至3年應(yīng)作一次調(diào)整。

四,、服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偦鶖?shù)

《標(biāo)準(zhǔn)》中除去電梯運(yùn)行維護(hù),、會(huì)議服務(wù)管理,、職工食堂管理以外,其余項(xiàng)目均按每月每平米建筑面積作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)偦鶖?shù),。原因是其余各項(xiàng)服務(wù)均同辦公樓(區(qū))建筑面積形成一定的比例關(guān)系,。需要明確的是,時(shí)間和空間因素不影響以每月每平米作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)偦鶖?shù),如中央空調(diào)系統(tǒng),不因其僅在夏季或冬季使用而只收取夏季,、冬季的費(fèi)用,這項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)質(zhì)是把一個(gè)年度的費(fèi)用分?jǐn)偟搅嗣總€(gè)月,。再如環(huán)境衛(wèi)生管理、秩序維護(hù)管理,，保潔、保安等不因其管理范圍只在公共區(qū)域而更改其按建筑面積收費(fèi)的原則,。確立每月每平米作為分?jǐn)偦鶖?shù),主要考慮是為了同社會(huì)同行業(yè)服務(wù)收費(fèi)辦法接軌。

五、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)參考價(jià)格內(nèi)在聯(lián)系

服務(wù)提供方是按照服務(wù)項(xiàng)目的多少、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的高低以及勞動(dòng)成本消耗量的大小來收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的,，即干什么事、達(dá)到什么要求,，消耗了多少成本，才會(huì)支付多少費(fèi)用,。錢與物存在內(nèi)在的必然的聯(lián)系。制定《標(biāo)準(zhǔn)》主要考慮是要體現(xiàn)所要求達(dá)到的服務(wù)質(zhì)量與市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一整體，如僅出臺(tái)需要達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)意義減弱,，割裂了辦事與花錢的內(nèi)在聯(lián)系,，也對(duì)省級(jí)各部門把握市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格,，減少支付服務(wù)費(fèi)用盲目性不具指導(dǎo)幫助作用，更談不上對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的權(quán)威約束性,。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)僅是服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)的是服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律,，是為各購(gòu)買主體或保障主體把握市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格與要求達(dá)到的服務(wù)質(zhì)量,，減少支付服務(wù)費(fèi)用盲目性，具有指導(dǎo)作用,。二者有機(jī)統(tǒng)一,，使省級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)用這把尺子引進(jìn)或開展服務(wù)，將有利于克服部門間保障苦樂不均,、服務(wù)參差不齊,、成本高低不一等問題,，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為,，提高服務(wù)水平,，降低運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)將起到制度約束作用,。