國(guó)辦發(fā)〔2013〕78號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu),，各軍區(qū),、各軍兵種,、各總部、軍事科學(xué)院,、國(guó)防大學(xué),、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué),，武警部隊(duì)：

民政部、總參謀部,、中央組織部,、中央宣傳部、中央編辦,、教育部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)資委,、稅務(wù)總局、工商總局,、公務(wù)員局《關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實(shí)做好退役士兵安置工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院,、中央軍委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

實(shí)施退役士兵安置改革，落實(shí)《退役士兵安置條例》,，對(duì)于推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國(guó)家和軍隊(duì)改革相協(xié)調(diào),、具有中國(guó)特色的退役士兵安置制度建設(shè),，開(kāi)創(chuàng)退役士兵安置工作新局面，具有重要意義,。各地區(qū),、軍地各有關(guān)部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施退役士兵安置改革的重大意義,，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院、中央軍委的決策部署上來(lái),，以高度負(fù)責(zé)的精神,，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，狠抓工作落實(shí),，確保退役士兵安置改革順利實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)為退役士兵服務(wù),，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，為國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

國(guó)務(wù)院辦公廳　中央軍委辦公廳

2013年7月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深入貫徹《退役士兵安置條例》扎實(shí)做好退役士兵安置工作的意見(jiàn)

民政部　總參謀部　中央組織部　中央宣傳部　中央編辦 教育部　財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部　國(guó)資委 稅務(wù)總局　工商總局　公務(wù)員局

中共中央,、國(guó)務(wù)院,、中央軍委對(duì)退役士兵安置改革作出重大決策部署,，2011年10月29日，新修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》,、《退役士兵安置條例》公布,，標(biāo)志著以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè),、安排工作,、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度基本建立,，退役士兵安置工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期,。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《退役士兵安置條例》,，有序推進(jìn)退役士兵安置改革,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、全力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院　中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕42號(hào)）等法規(guī)政策,，健全制度機(jī)制，全力推進(jìn)實(shí)施退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn),，切實(shí)落實(shí)退役士兵教育資助和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，提高退役士兵就業(yè)能力。

（二）按照“政府主導(dǎo),、個(gè)人自愿,、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)參加”的基本要求,，通過(guò)政府組織,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，最大限度滿足退役士兵接受各類(lèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需求,。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接待遇政策的原則,，退役1年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵可按規(guī)定免費(fèi)參加教育培訓(xùn)；退役1年以上考入全日制普通高等學(xué)?；蛘邊⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予資助或者補(bǔ)貼。

（四）要把促進(jìn)退役士兵穩(wěn)定就業(yè)作為教育培訓(xùn)工作出發(fā)點(diǎn),，建立健全退役士兵教育培訓(xùn)的目標(biāo)考核體系以及機(jī)構(gòu)年檢制度,，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

（五）努力創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容,，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件,，鼓勵(lì)各地開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提高退役士兵創(chuàng)業(yè)成功率。

（六）完善退役士兵參加高等教育考試加分,、在校大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)優(yōu)待等優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)校及專升本培養(yǎng)院校采取單列計(jì)劃,、單獨(dú)劃線,、對(duì)口招生等措施，引導(dǎo)更多退役士兵繼續(xù)深造,、更多大學(xué)生應(yīng)征入伍,。

二,、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）按照城鄉(xiāng)一體的原則，將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕10號(hào)）規(guī)定的就業(yè)服務(wù),、教育優(yōu)待,、小額貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免費(fèi)用和稅收等各方面優(yōu)惠政策,，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)退役士兵,。其中，由原來(lái)規(guī)定按接收自謀職業(yè)退役士兵比例免征企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，調(diào)整為3年內(nèi)按企業(yè)實(shí)際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元,，最高可上浮50%。對(duì)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，3年內(nèi)限額減免營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,，限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年8000元,，最高上浮20%。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額、限額標(biāo)準(zhǔn),，并報(bào)財(cái)政部和稅務(wù)總局備案,。

（二）各地要認(rèn)真研究制定操作性強(qiáng)的扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施辦法，將扶持優(yōu)惠政策落到實(shí)處,；各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦,、專場(chǎng)招聘會(huì)等方式,，扶持退役士兵自主就業(yè)；要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，出臺(tái)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵創(chuàng)業(yè),。

三,、采取有力措施保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)

（一）加大《中華人民共和國(guó)兵役法》、《退役士兵安置條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕23號(hào)）等法律法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行力度,，強(qiáng)化保障措施,，按規(guī)定為符合政府安排工作條件的退役士兵提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位及各類(lèi)社會(huì)組織，不分單位性質(zhì)和組織形式,，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù),，特別是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有大中型企業(yè)要帶頭履行好接收安置任務(wù)。任何部門(mén),、行業(yè)和單位不得下發(fā)針對(duì)退役士兵的歧視性文件,，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。

（三）地方各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制,、人力資源社會(huì)保障,、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)，按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則,，科學(xué)合理擬訂安置計(jì)劃并報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá),。退役士兵安排工作任務(wù)重的縣（市），可以由上一級(jí)地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排,。

（四）在招錄公務(wù)員,、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時(shí),，要確保同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）符合政府安排工作條件的退役士兵,。邊疆、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí),，可拿出一定數(shù)量的職位,，招錄符合職位要求、政府安排工作的退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員,、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的,，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡,。財(cái)政支付工資的各類(lèi)工勤輔助崗位遇有空缺時(shí),，應(yīng)當(dāng)首先用于接收由政府安排的符合崗位條件的退役士兵。

（五）國(guó)有,、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)應(yīng)拿出5%的工作崗位,，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，用人單位擇優(yōu)招錄,。確有困難的國(guó)有企業(yè),，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，可適當(dāng)降低接收比例,。

（六）各用人單位要切實(shí)保障安排工作退役士兵的待遇落實(shí),，要及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，盡快安排上崗,，依法合理確定工資福利,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，保證享受本單位同等條件人員的同等待遇，軍齡10年以上的應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,。

四,、加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，把退役士兵安置工作列入工作重要議事日程,，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,，做到思想上高度重視、工作上落實(shí)責(zé)任,、組織上提供保障,，確保退役士兵安置工作順利開(kāi)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，充實(shí)力量，履職盡責(zé),，充分發(fā)揮其牽頭組織,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；要建立政府退役士兵安置部門(mén)與用人單位人力資源,、用人計(jì)劃及相關(guān)信息的共享,、協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)接收安置退役士兵成績(jī)突出的單位，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)違反安置法律法規(guī)，特別是拒絕接收政府下達(dá)的安排工作計(jì)劃任務(wù)和歧視,、損害退役士兵合法權(quán)益的單位,、個(gè)人，依法予以處罰,。

（二）各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化分工協(xié)作力度,；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制,、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)要積極提供相關(guān)信息,，參與擬訂安置計(jì)劃,，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實(shí)；各級(jí)教育,、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要扎實(shí)做好退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn),、考學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等工作,，稅務(wù),、工商等部門(mén)要落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策,；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和必要的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,、傷病殘安置等各項(xiàng)工作的組織實(shí)施,，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（三）要始終不懈抓好擁軍愛(ài)兵的輿論宣傳,。采取多種形式,，大力宣揚(yáng)人民軍隊(duì)保家衛(wèi)國(guó)的豐功偉績(jī)和在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的重大作用,，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí),，關(guān)愛(ài)軍人，情系國(guó)防,，定期總結(jié),、宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀退役士兵成才報(bào)國(guó)先進(jìn)事跡、各級(jí)推動(dòng)安置工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、社會(huì)各界支持安置工作先進(jìn)典型,，努力營(yíng)造愛(ài)國(guó)擁軍,、關(guān)愛(ài)士兵的良好氛圍。