第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范辦理信訪案件和錄入信訪信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）相關事項,，統(tǒng)一辦理標準,，形成規(guī)范化、標準化,、制度化辦理流程,，特制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱系統(tǒng),，是指四川省網上信訪信息系統(tǒng),。全國信訪信息系統(tǒng)作為辦理國家信訪局和省信訪局轉交辦的涉密類事項和內部公文運轉平臺，不再錄入數據,。

第二章  信訪件辦理,、錄入和統(tǒng)計范圍

第三條  各級各部門通過系統(tǒng)辦理的信訪件包括：

（一）國家信訪局轉交辦的來信、來訪,、網上信訪,；

（二）省信訪局轉交辦的來信、來訪和網上信訪(省級網上信訪包括:省委書記信箱,、省長信箱和投訴受理三類),；

（三）市、縣（區(qū)）信訪局登記錄入并轉交辦的來信和來訪,。

第四條  辦結時限

（一）各級信訪局轉交辦的來信,、來訪和國家信訪局網上信訪辦結時限為60日，時間自相應信訪部門錄入系統(tǒng)轉交辦之日起,，延長期限不得超過30日,。

（二）省信訪局轉辦的省委書記來信辦結時限為30日，時間自省信訪局錄入系統(tǒng)轉辦之日起,，延長期限不得超過30日,。

（三）省級網上信訪辦理時限自省信訪局錄入系統(tǒng)轉辦之日起，辦結時限分別為:

1.“省委書記信箱”政策咨詢和意見建議類來信,，應在2個工作日內辦結并回復,；求決類來信應在10個工作日辦結并回復；情況比較復雜的,，經本單位負責人批準可以申請延期,，延長期限不得超過10個工作日；來信事項涉及多個部門或者跨地區(qū),、情況特別復雜,、25個工作日仍無法辦結的，應在網上進行二次告知并承諾辦結日期,。

2.“省長信箱”意見建議和咨詢類來信應在5個工作日內辦結并回復,；求決類應在30個工作日內辦結并回復,；情況復雜的，經本單位負責人批準可以申請延期,，延長期限不得超過30日,，不能按期辦結的須向省信訪局書面報送情況說明。

3.“投訴受理”類來信一般應在30日內辦結并回復,；情況復雜的,，應在60日內辦結并回復；60日內仍無法辦結的,，經本單位負責人批準可以申請延期,，延長期限不得超過30日。

第五條  通過系統(tǒng)辦理信訪件主要有以下方式：

（一）自辦,。是對屬于信訪受理范圍,、信訪人有明確訴求并應對其答復、出具并送達《信訪事項處理意見書》的一種辦理方式,。

（二）直接回復,。是對信訪人無明確信訪訴求、僅提出表揚,、感謝等不需要出具《信訪事項處理意見書》的一種辦理方式,。

（三）存。是一種特殊的辦理方式,，選擇該方式后自動結案,，不能再進行辦理，錄入的數據會納入每月信訪統(tǒng)計報表報送范圍,。上級信訪部門轉交辦給下級信訪部門和信訪部門轉交辦給有權處理部門的信訪件,，不能選擇該辦理方式。

（四）報告（匯報）,。是對轉送或交辦到本級機構的信訪件在調查核實后,，向上級轉交辦機構報告擬處理意見及相關情況的一種辦理方式。報告通過審核后,，相關辦理機構要及時進行自辦處理,，填寫處理意見，完善系統(tǒng)內程序,，信訪件方為辦結,。對需要市、縣（區(qū)）信訪局進行預審把關的信訪件,，要堅持“先報告,、再自辦”的原則，按期辦結。

（五）送審,。是信訪件具體經辦人向單位領導報告信訪件擬處理意見的內部操作流程,。單位領導審批通過擬處理意見或直接提出處理意見后，具體經辦人按單位領導批示要求辦理信訪件,。

第六條  各級各部門系統(tǒng)內的相關事項按期辦結率要達到100%,，在規(guī)定時限內確實無法辦結的(有特殊規(guī)定的除外),，要及時向信訪人出具送達《信訪事項延長辦理期限告知書》,，并在系統(tǒng)內完善延期辦理程序。

第七條  市,、縣（區(qū)）信訪局及行政職能部門在辦理信訪案件過程中,，必須即時將相關數據錄入系統(tǒng)。

第八條  信訪統(tǒng)計范圍是各縣（區(qū)）信訪局自行受理,、辦理,、錄入系統(tǒng)的群眾來信、來訪事項和網上信訪（本級黨政主要領導信箱）件,，包括復查復核終結,、越級走訪和正在辦理等不予、不再受理的信訪事項,。不包括涉法涉訴信訪事項和上級信訪部門轉交辦信訪事項,。統(tǒng)計時間段為每個自然月的起止日期。

各縣（區(qū)）網上信訪統(tǒng)計范圍為縣（區(qū)）黨政主要領導信箱受理辦理的有效的,、非涉法涉訴類投訴請求和意見建議信訪事項,。

第三章  信訪件辦理規(guī)范及流程

第九條  市、縣（區(qū)）信訪局要加大系統(tǒng)內上級轉交辦信訪件的甄別力度,，嚴格按照《信訪條例》規(guī)定,，堅持“法治優(yōu)先”原則，正確區(qū)分出應予受理,、不予受理和不再受理信訪件,，按程序分別辦理。

第十條  應予受理的上級轉交辦信訪事項辦理程序：

（一）面見信訪人,。核實信訪人訴求是否與系統(tǒng)內登記錄入訴求一致,，作好接談記錄，根據接談內容填寫《群眾來訪登記表》,。

（二）出具《信訪事項程序性受理告知書》,。信訪人訴求確屬信訪受理范圍的，相關縣（區(qū)）信訪局應及時向信訪人出具《信訪事項程序性受理告知書》,，明確告知其信訪事項的有權處理部門及有權處理部門應作出是否實體性受理告知的日期,，并將信訪事項通過系統(tǒng)轉交辦至有權處理部門。

（三）出具《信訪事項實體性受理告知書》。有權處理部門收到相關縣（區(qū)）信訪局轉交辦的信訪事項后,，要在縣（區(qū)）信訪局向信訪人出具的《信訪事項程序性受理告知書》規(guī)定的時間范圍內決定是否受理,。應予受理的，向信訪人書面送達《信訪事項實體性受理告知書》,，嚴格履行簽收手續(xù),。

（四）調查處理。有權處理部門出具《信訪事項實體性受理告知書》后,，及時進行調查處理,，明確作出信訪人反映訴求是否屬實、對其訴求是否予以支持等結論性意見,。調查處理認定事實要符合客觀真相,、辦理結果要符合實體公正、辦理過程要符合程序公正,、辦理要件要齊全規(guī)范,。

    （五）出具《信訪事項處理意見書》。調查處理完畢后,，有權處理部門要及時制作并向信訪人出具《信訪事項處理意見書》,，嚴格履行簽收手續(xù)。

（六）錄入系統(tǒng),。信訪事項受理后,，相關縣（區(qū)）信訪局和有權處理部門在辦理的各個環(huán)節(jié)中要同步完善系統(tǒng)內處理程序并錄入相關資料，做到辦理進展與系統(tǒng)內程序完善同步進行,、相關資料全程同步錄入,。

按照信訪事項類別及相關工作要求，辦理應予受理信訪事項應注意以下幾點：

（一）滿意度評價信訪事項,。按照省信訪局要求,，滿意度評價信訪事項要一律實行領導包案、一律發(fā)函交辦,、一律預審把關,。縣（區(qū)）信訪局在2個工作日內轉交辦至有權處理部門,，有權處理部門在2個工作日內向信訪人出具《信訪事項實體性受理告知書》,。來信、走訪類信訪事項且信訪人未預留電話號碼的,，向信訪人出具送達《信訪事項處理意見書》時,，應同時送達《查詢碼》。有權處理部門要制作信訪事項辦理情況報告,，市,、縣（區(qū)）信訪局要制作信訪事項結案審核報告,。

（二）上級交辦信訪事項。凡是市信訪局發(fā)函交辦的,，相關縣（區(qū)）信訪局也要發(fā)函交辦至有權處理部門,。辦結后，有權處理部門要制作信訪事項辦理情況報告,，市,、縣（區(qū)）信訪局要制作信訪事項結案報告。

（三）其它時限要求,。按照國家信訪局要求,，除滿意度評價信訪事項外，縣（區(qū)）信訪局要在4日內將信訪件轉交辦至有權處理部門,。自縣（區(qū)）信訪局向信訪人出具《信訪事項程序性受理告知書》之日起15日內,，有權處理部門必須制作并向信訪人出具送達《信訪事項實體性受理告知書》,。

有權處理部門60日內確實無法辦結信訪事項的,，期滿前要制作并向信訪人出具送達《信訪事項延長辦理期限告知書》，延長期限不得超過30日,，并在系統(tǒng)內完善相關程序,。

第十一條  不予受理的上級轉交辦信訪件辦理程序：

（一）面見信訪人，全面核實訴求,。當面聽取信訪人陳述,，核實信訪人訴求是否與系統(tǒng)內登記錄入訴求一致，作好接談記錄,，根據接談內容填寫《群眾來訪登記表》,，宣傳解釋相關法律法規(guī)政策，引導信訪人依法維權,。

（二）發(fā)函核實情況,，及時收集資料。信訪人訴求與系統(tǒng)內登記錄入訴求一致且符合不予受理條件的,，相關縣（區(qū)）信訪局應及時向有權處理部門發(fā)函,，要求有權處理部門10日內向縣（區(qū)）信訪局回函，回函要說明該事項是否進入訴訟,、仲裁,、行政復議等法定程序及相關處理情況，并附上原件或掃描件,。

（三）再見信訪人,，出具《信訪事項不予受理告知書》。有權處理部門回函后,，相關縣（區(qū)）信訪局自收到信訪件之日起15日內,，再次約談面見信訪人,，制作并出具送達《信訪事項不予受理告知書》，嚴格履行簽收手續(xù),，引導信訪人依法理性表達訴求,，維護自身合法權益。

（四）收集整理資料,，全面錄入系統(tǒng),。相關縣（區(qū)）信訪局要詳細收集整理上述工作步驟取得的資料，在系統(tǒng)內作“不予受理”處理,，并將相關資料作為附件上傳至該信訪件“附件”欄內,。

信訪訴求明顯符合不予受理條件不需要甄別的，相關縣（區(qū)）信訪局直接與信訪人約談見面,，制作并出具送達《信訪事項不予受理告知書》,，嚴格履行簽收手續(xù)。信訪人正在或已經通過訴訟,、仲裁,、行政復議等法定渠道解決的，相關縣（區(qū)）信訪局直接與信訪人約談見面,，制作并出具送達《涉法涉訴信訪事項不予受理告知書》,，嚴格履行簽收手續(xù)，并將已作出的相關法律文書和轉送情況作為附件一并上傳至系統(tǒng)該信訪件“附件”欄內,。

第十二條  不再受理的上級轉交辦信訪件辦理程序參見本辦法第十條之規(guī)定,。相關縣（區(qū)）信訪局將已作出的處理（復查）意見或四川省復查復核委員會審核認定情況作為附件上傳至系統(tǒng)內該信訪件“附件”欄內。

第十三條  信訪部門作出“不予受理”或“不再受理”后,，視情況將信訪件辦理情況和信訪人思想動態(tài),、過激表現、揚言上行,、息訴息訪等情況通報給有權處理部門,、已作出處理意見部門和戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），責成有關部門繼續(xù)做好回訪,、教育,、疏導等工作。

第十四條  向信訪人作出“不予受理”或“不再受理”處理并將相關資料錄入系統(tǒng)后,，信訪人仍就同一事項信訪,、被上級信訪部門登記錄入并轉交辦的，相關縣（區(qū)）信訪局直接在系統(tǒng)內作“不予受理”或“不再受理”處理,。

第十五條  向信訪人出具送達各類告知,、處理文書的，送達工作人員不得少于2人,。送達時,，應嚴格履行簽收手續(xù),，攝制場景工作照片，做好工作記錄,。

信訪人拒絕簽字接收的,，應在告知文書、處理文書上說明情況,，并請信訪人親屬,、鄰居、有權處理部門或戶籍所在地,、居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村、組干部簽字佐證,。

信訪人未預留聯系方式且長年在外無法當面送達的,，相關縣（區(qū)）信訪局和有權處理部門可以通過郵寄送達，并將郵寄憑證作為送達依據,。

第十六條  滿意度評價和不予受理,、不再受理的信訪件，送達處理意見,、不予受理,、不再受理告知文書的同時，應送達紙質《群眾滿意度評價表》,，送請信訪人進行滿意度評價。應予受理的信訪事項,，對信訪部門和有權處理部門同時作出評價,；不予受理或不再受理的信訪件，對信訪部門作出評價,；納入國家信訪局和省信訪局滿意度評價范圍的信訪件,，應引導和鼓勵信訪人進行網上評價。

第十七條  有權處理部門制作并向信訪人出具送達的《信訪事項處理意見書》,，要明確告知信訪人依法享有申請復查（復核）的權利,。

第十八條  省級網上信訪的辦理嚴格按原審簽流程和要求進行審查和辦結。答復內容要有針對性,、條理性,，語句通順、措辭恰當,，責任單位在答復結尾處要注明單位聯系電話,，方便信訪人進一步咨詢相關法律法規(guī)政策和直接反映問題。

第十九條  有權處理部門辦結信訪部門交辦的應予受理信訪事項后,，要制作信訪事項辦理情況報告,，已息訴息訪的,，要附信訪人《息訴息訪承諾書》或作出信訪人自愿承諾息訴息訪的情況說明；尚未息訴息訪的,，要說明下步教育疏導工作措施并附工作方案,；已依法終結的信訪事項，可附教育疏導工作開展情況,。信訪部門要制作信訪事項結案（審核）報告,，寫明信訪部門所做主要工作，如及時交辦,、專題研究,、多方協調、實地督查督辦等情況,，全面審查有權處理部門調查核實的事實是否清楚,、程序是否到位、實體是否公正,、引用法律法規(guī)政策是否得當,、要件是否齊全規(guī)范、處理意見和工作措施是否落實到位等,。

第四章  信訪工作臺賬,、案卷、檔案管理

第二十條  各縣（區(qū)）信訪局要建立健全辦信接訪臺賬,，重點做好登記錄入系統(tǒng)事項,、滿意度評價事項、上級交辦事項,、不予受理事項,、不再受理事項及辦理情況等臺賬管理，底子清,、情況明,，定期進行數據統(tǒng)計分析。

第二十一條  各縣（區(qū)）信訪局辦結的滿意度評價事項,、上級交辦事項,、信訪積案、進京非訪,、進京越級訪,、不予受理事項和不再受理事項，要實行專案專卷,，嚴格按照檔案管理要求,，及時裝卷歸檔，規(guī)范管理,。

第五章  附則

第二十二條  本辦法施行后,，國家信訪局和省信訪局對納入滿意度評價事項的范圍,、辦理時限、包案領導層級等有新要求的,，按照國家信訪局和省信訪局規(guī)定執(zhí)行,。

第二十三條  各級各部門辦理和錄入系統(tǒng)使用的相關文書應嚴格按照《國家信訪局關于印發(fā)<國家信訪局關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法>的通知》（國信發(fā)〔2014〕4號）附件3至附件12的范式填寫。

第二十四條  市,、縣（區(qū)）信訪局要做好對部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的培訓指導、審核把關,、督促檢查和督查督辦工作,，確保工作落實。

第二十五條  本辦法由雅安市信訪局負責解釋,。

本辦法自發(fā)布之日起施行,。