庹慶明委員：

您提出的《關(guān)于加大對電動(dòng)車和人力三輪車管理的建議》（政協(xié)雅安市第三屆委員會第4次會議第75號提案,，以下簡稱《建議》）已收悉,。按照部門職能，經(jīng)研究，我局對《建議》提出以下回復(fù)意見,。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前雨城區(qū)有電動(dòng)車8萬余臺,，其中登記注冊的有1萬8千余臺,，按照《電動(dòng)自行車通行技術(shù)條件》（gb17761-1999）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，上述8萬余臺電動(dòng)車絕大多數(shù)為超標(biāo)電動(dòng)車,。雨城區(qū)登記注冊人力客運(yùn)三輪車有880輛,，非法經(jīng)營的“黑三輪”有300余輛，大多來自于名山,、天全,、蘆山等地，淘汰的老舊人力客三輪經(jīng)改裝后流入雨城區(qū)內(nèi),。在當(dāng)前道路交通形勢下,，電動(dòng)車和人力客運(yùn)三輪車管理成效不明顯，在一定程度上影響社會穩(wěn)定,，亟需在政策規(guī)范,、管理機(jī)制、管理措施和城市交通體系建設(shè)等方面進(jìn)一步完善和加強(qiáng),。

由于電動(dòng)車和人力客運(yùn)三輪車的管理在政策依據(jù)和管理機(jī)制上存在一定差異,，應(yīng)該分別從電動(dòng)車和人力客運(yùn)三輪車兩方面來進(jìn)行管理。

一,、電動(dòng)車的管理

縱觀全國較為發(fā)達(dá)城市的管理模式,，多為以“分類處置，規(guī)范管理”等措施為主,，即讓過渡使用期后的超標(biāo)電動(dòng)車強(qiáng)制退出交通,。眉山市作為四川省內(nèi)電動(dòng)車管理較為規(guī)范的城市，成立了市級公安交警部門直屬機(jī)構(gòu)的非機(jī)動(dòng)車管理所，專職非機(jī)動(dòng)車登記注冊,、參保,、注銷等職能。今年3月11日,，四川省公安廳,、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、四川省工商行政管理局,、四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《四川省電動(dòng)自行車綜合整治工作方案》（川公發(fā)〔2015〕20號）和《關(guān)于開展電動(dòng)自行車綜合整治工作的通告》,，其中明確了源頭管理的責(zé)任主體，限制了超標(biāo)電動(dòng)車的生產(chǎn)和銷售,，制定了電動(dòng)車登記注冊的相關(guān)規(guī)定,，該工作方案附于文后。超標(biāo)電動(dòng)車將在今年6月1日起不得在省內(nèi)生產(chǎn)和銷售,，民眾購買的超標(biāo)電動(dòng)車在今年8月31日后不得登記注冊且不能上道路行駛,。此項(xiàng)工作在各職能部門間形成有效配合后將在一定程度上為公安交警部門對電動(dòng)車的管理上堵住源頭漏洞，減輕管理重?fù)?dān),，指明管理方向,，積聚管理力量。

除了政策和法規(guī)上的保障以外,，您的觀點(diǎn)和我們的工作謀劃有很多契合之處,，結(jié)合您的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開展電動(dòng)車管理工作,，形成相互補(bǔ)充和促進(jìn)的管理效果,。

（一）加大部門聯(lián)動(dòng)力度。公安,、經(jīng)信,、工商、質(zhì)監(jiān),、保監(jiān),、交通等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對電動(dòng)車的管理各司其職,。

1、公安部門要加大對電動(dòng)車交通違法行為的整治力度,。按照《四川省非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》（省人民政府令第222號）和公安部等四部（局）《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》（公通字〔2011〕10號）的要求,，適時(shí)開展電動(dòng)車交通違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，特別是針對電動(dòng)車闖紅燈,、隨意調(diào)頭,、不按車道行駛、逆向行駛、酒后駕駛,、超員超載等交通違法行為的集中整治,。按照《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（gb7258-2012）規(guī)定，納入摩托車范疇管理的超標(biāo)電動(dòng)車,，參照機(jī)動(dòng)車通行有關(guān)規(guī)定,，要求駕駛?cè)顺钟心ν熊囶愸{駛證，駕駛時(shí)戴安全頭盔,，違反有關(guān)通行規(guī)定或者發(fā)生交通事故的,，按機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)處罰或處理。通過整治,，營造出對電動(dòng)車嚴(yán)格管理的氛圍,，消除駕駛電動(dòng)車不受交通管理的誤區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范行車秩序,。在電動(dòng)車集中整治工作取得一定實(shí)效的基礎(chǔ)上,，公安部門要根據(jù)中心城區(qū)道路實(shí)際情況，劃定超標(biāo)電動(dòng)車及電動(dòng)三輪車,、電動(dòng)四輪車的限入?yún)^(qū)域,，逐步淘汰超標(biāo)電動(dòng)車及電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車,。同時(shí),，公安部門要成立新建制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車的專職管理。

2,、經(jīng)信,、質(zhì)監(jiān)部門要加大對本市電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對生產(chǎn)設(shè)施,、管理制度,、產(chǎn)品質(zhì)量等不符合法定要求的，由相關(guān)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓,，逾期達(dá)不到要求的,，應(yīng)取消生產(chǎn)許可證。對生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車的本市企業(yè),，一律按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)從嚴(yán)處罰,。同時(shí)，由質(zhì)監(jiān)部門取消對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的所謂“電動(dòng)車”備案,。

3,、工商管理部門要加強(qiáng)對電動(dòng)自行車銷售市場、店鋪以及維修店鋪的監(jiān)管力度,，嚴(yán)格銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車,、代上外地號牌,、制售假冒號牌等違法違規(guī)行為，切斷超標(biāo)電動(dòng)車流入消費(fèi)市場,、違禁上路的源頭,。對違反有關(guān)工商法規(guī)的，從嚴(yán)給予處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

4、公安交警非機(jī)動(dòng)車管理部門要依托“帶牌銷售”模式,，將電動(dòng)車登記注冊窗口開設(shè)在交通方便,、居民較為集中的地方；加強(qiáng)對上牌登記車輛的查驗(yàn)工作,，嚴(yán)格按照電動(dòng)車登記注冊的有關(guān)規(guī)定和要求上牌,。考慮到對車速,、車輛質(zhì)量的實(shí)測查驗(yàn)實(shí)效性較差,，建議調(diào)整對車身長度、寬度,、高度,、中軸寬度、輪胎寬度等查驗(yàn),，防止電動(dòng)自行車“輕摩化”和“轎車化”傾向,。同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車管理部門還應(yīng)當(dāng)從電動(dòng)車的注銷環(huán)節(jié)上入手,，與環(huán)保等部門建立廢舊電瓶收集和回收的管理機(jī)制,，避免造成環(huán)境污染。

5,、交通運(yùn)管等部門要對非法營運(yùn)的電動(dòng)三輪車,、四輪車實(shí)行依法打擊和取締，對非法營運(yùn)的殘疾,、貧困人員,，要依托民政、社區(qū)等職能部門落實(shí)幫扶救助措施,，提供技能培訓(xùn)機(jī)會和就業(yè)機(jī)會,，解決其基本生活問題，從根本上解決多年來困擾我市電動(dòng)三輪車,、四輪車非法營運(yùn)問題,，提高道路通行率和安全性,。

6,、保監(jiān)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)保險(xiǎn)公司針對電動(dòng)車制定較為優(yōu)惠的投保方案,，建立暢通、便捷,、快速的理賠渠道,，主動(dòng)會同其他相關(guān)部門研究出臺電動(dòng)車?yán)m(xù)保政策，避免出現(xiàn)斷保和漏保,。

（二）引導(dǎo)群眾樹立正確觀念,。政府要整合宣傳力量，利用公益廣告,、新聞媒體,、社區(qū)、學(xué)校,、單位等渠道加大電動(dòng)車相關(guān)管理法規(guī)和出行安全知識的宣傳力度,，正確引導(dǎo)群眾樹立規(guī)范使用電動(dòng)車的守法意識。第一,，要通過廣泛的宣傳,，向廣大群眾揭露生產(chǎn)企業(yè)及銷售商的虛假廣告，消除電動(dòng)車,、老年代步車,、內(nèi)燃觀光車等“不用掛牌照、不用考駕照,、不用擔(dān)責(zé)任”的錯(cuò)誤認(rèn)識,。第二，要加大路面引導(dǎo)營造有序環(huán)境,。我們將結(jié)合交通文明行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)建省級文明城市工作有針對性地開展交通文明引導(dǎo),，特別是針對老年人群體，采用靈活恰當(dāng)?shù)姆椒?，達(dá)到教育和自覺抵制的目的,。第三，通過典型案例進(jìn)行安全警示教育宣傳,，從交通事故理賠的角度,，讓群眾能夠感受到電動(dòng)車發(fā)生交通事故后理賠難，權(quán)益得不到有效保障,，從而支持公安部門對電動(dòng)車的管理工作,。

（三）大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定,，非超標(biāo)電動(dòng)車可以在公安交警部門登記注冊,，獲取道路通行權(quán)力，公安交警應(yīng)當(dāng)予以充分保障,。因此,，我們將主動(dòng)會同住建部門對中心城區(qū)的非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行合理優(yōu)化,，最大限度地開設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，盡量消除非機(jī)動(dòng)車道斷頭路,，充分保障非超標(biāo)電動(dòng)車有路可行,，改善路面通行秩序。在規(guī)范管理電動(dòng)車的同時(shí),，還要樹立公交優(yōu)先理念,，進(jìn)一步確立公交在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位?？茖W(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通,，加強(qiáng)公交接駁線路建設(shè),，拓展延伸城郊住宅區(qū)和農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍，大力加強(qiáng)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，提高群眾對公共交通的優(yōu)先選擇和依賴程度,，著力解決群眾出行難問題。

二,、人力客運(yùn)三輪車的管理

人力客運(yùn)三輪車的發(fā)展是經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展的過程,，雖然在一定程度上緩解了市民的出行難題，但是隨著交通的快速發(fā)展,，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺,，人、車,、路的矛盾十分突出,，造成城市道路堵塞嚴(yán)重，加之人力客運(yùn)三輪車非法加裝動(dòng)力裝置提高車速,、未經(jīng)許可上路營運(yùn)的“黑三輪”,、不遵守交通信號通行、逆行,、隨意穿行機(jī)動(dòng)車道等交通違法現(xiàn)象比較突出,，對城區(qū)交通安全暢通構(gòu)成較大威脅。公安交警部門自2012年以來多次開展人力客運(yùn)三輪車通行秩序的整治工作,，取得一定成效,，共收繳電瓶1200余組、電機(jī)213個(gè),、暫扣三輪車（含黑三輪車）657輛次,，督促車輛所有人自行切割、報(bào)廢黑三輪47輛,，聯(lián)合工商管理部門整治非法加改裝店鋪2家,。2014年11月,，我們配合雨城區(qū)人民政府人力客運(yùn)三輪車整治辦公室順利完成了對1761臺人力客運(yùn)三輪車換發(fā)新式車輛的工作，登記注冊人力客運(yùn)三輪車通過“二合一”的形式減少到880輛,。由于市場需求較大，合法人力客運(yùn)三輪車租金較高,，人力客運(yùn)三輪車的管理辦法形成較遲,，行業(yè)監(jiān)管能力較弱，行業(yè)自律不到位,，造成一些不法商販和個(gè)人將名山,、蘆山、天全等地的廢舊人力客運(yùn)三輪車收購至雨城區(qū),，經(jīng)過加改裝后擅自上路營運(yùn),。粗略估計(jì)，目前雨城區(qū)中心城區(qū)內(nèi)有黑三輪300余輛,。

在人力客運(yùn)三輪車的實(shí)際管理工作中,，我們也感受到有一定的難度存在。三輪車駕工人員多屬生活較困難,，負(fù)擔(dān)較重,，法律意識淡薄，甚至身有殘疾的社會底層人員,，對民警的教育敷衍態(tài)度突出,，對執(zhí)法查處對抗情緒嚴(yán)重，其中不乏上訪人員和重口人員,，對維護(hù)社會穩(wěn)定有一定的影響,。2015年2月12日，雨城區(qū)人民政府出臺了《雅安市雨城區(qū)城區(qū)人力客運(yùn)三輪車管理辦法》,，成立了雨城區(qū)人民政府牽頭的人力客運(yùn)三輪車管理辦公室,，明確了公安交警、城市管理執(zhí)法,、工商管理和道路運(yùn)輸管理等部門在人力客運(yùn)三輪車管理工作中的職責(zé),，為人力客運(yùn)三輪車的管理、營運(yùn)和處罰提供了規(guī)章依據(jù),。但在管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上,，管理合力尚未形成，我們已多次向雨城區(qū)人民政府及相關(guān)部門提出建立一支專業(yè)的人力客運(yùn)三輪車管理隊(duì)伍,，由涉及的職能部門派員組成的建議,。交警直屬三大隊(duì)的職能范疇將會涵蓋非機(jī)動(dòng)車管理，管理的力度將進(jìn)一步加強(qiáng),。

我們還應(yīng)當(dāng)看到人力客運(yùn)三輪車的管理和電動(dòng)車的管理有相似之處,，都必須從源頭管理,、教育宣傳、專項(xiàng)整治和發(fā)展公共交通等方面入手,，但是人力客運(yùn)三輪車的管理工作又有其群體特性和行業(yè)特性,，即對三輪車駕工人員的管理和行業(yè)管理。

（一）三輪車駕工人員的管理,。由于三輪車駕工人員從業(yè)門檻低,，無技能要求，流動(dòng)性強(qiáng),，對駕工人員的管理一直處于無具體行政部門管理的缺失狀態(tài),。因此，要加強(qiáng)駕工人員的管理就應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的職能部門或指定某職能部門牽頭和監(jiān)管,，行業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)和實(shí)施的管理方式對駕工人員的從業(yè)資格實(shí)行準(zhǔn)入許可和定期審驗(yàn),，從而開展駕工人員的從業(yè)素質(zhì)、交通法規(guī)和社會文明的教育和培訓(xùn)工作,，才能將已制定的人力客運(yùn)三輪車年度累積記分抄告等相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處,。

（二）行業(yè)管理。按照《雅安市雨城區(qū)城區(qū)人力客運(yùn)三輪車管理辦法》第九條的規(guī)定,，成立由人力客運(yùn)三輪車經(jīng)營人員參加的城區(qū)人力客運(yùn)三輪車行業(yè)協(xié)會,，并在雨城區(qū)城區(qū)人力客運(yùn)三輪車管理辦公室（以下簡稱管理辦）的指導(dǎo)下開展人力客運(yùn)三輪車行業(yè)自律管理工作。在實(shí)際管理中,，管理辦的粗放式管理和行業(yè)自律效果不明顯,，導(dǎo)致源頭管理、駕工管理,、落實(shí)查處等沒有有效開展和規(guī)范,，甚至隨意而為，任其發(fā)展,，如在經(jīng)營者承諾書中明確要求人力客運(yùn)三輪車不得加裝電動(dòng)裝置,，違者可以被取消其經(jīng)營權(quán)，但因處罰矛盾大,，利益受影響群體呼聲高等原因,，沒有執(zhí)行處罰措施。

總而言之,，電動(dòng)車和人力客運(yùn)三輪車的規(guī)范化管理是社會管理和創(chuàng)建文明城市工作的當(dāng)務(wù)之急,、刻不容緩，對整頓非機(jī)動(dòng)車交通秩序,，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生也具有深遠(yuǎn)的意義,。作為交通管理部門，必須不斷創(chuàng)新，克服困難,，在政府牽頭,，相關(guān)職能部門齊抓共管、綜合治理的格局下,，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢,，廣辟管理措施，推動(dòng)電動(dòng)車和人力客運(yùn)三輪車管理工作順利開展,。

附件：關(guān)于印發(fā)《四川省電動(dòng)自行車綜合整治工作方案》的通知

聯(lián)系人：王思翔             

聯(lián)系電話：2308367

郵政編碼：625000

通信地址：雅安市雨城區(qū)雅洲大道457號

附件：

四    川    省    公    安    廳

四 川 省 經(jīng) 濟(jì) 和 信 息 化委員會

四  川  省  工 商 行 政 管 理 局

四  川  省  質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督 局

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局

川公發(fā)〔2015〕20號

關(guān)于印發(fā)《四川省電動(dòng)自行車綜合整治工作方案》的通知

各市（州）公安局,，經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，工商行政管理局,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,，保監(jiān)局：

為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)全省電動(dòng)自行車（包括電動(dòng)自行車,、超標(biāo)電動(dòng)自行車,，以下同）管理，根據(jù)《四川省非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》（省人民政府令第222號）和公安部,、工業(yè)和信息化部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》（公通字〔2011〕10號）要求,，以及省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,，結(jié)合全省實(shí)際，我們制定了《四川省電動(dòng)自行車綜合整治工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會       

                四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

                四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委會       

                四川省工商行政管理局

                四川省公安廳

                             2015年3月11日

四川省電動(dòng)自行車綜合整治工作方案

近年來,，全省電動(dòng)自行車迅猛增長,，極大地方便了公眾出行。但是,，最高時(shí)速,、整車質(zhì)量（重量）等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車，以及具有機(jī)動(dòng)車屬性但又未列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)三輪車,、電動(dòng)四輪車等拼裝車的非法生產(chǎn),、銷售、使用問題突出,，無牌無證上道路行駛,，頻繁引發(fā)道路交通事故，且傷亡率較高,。同時(shí),，由于電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車在管理制度上有缺陷，導(dǎo)致日常管理難以有序進(jìn)行,，其上路行駛發(fā)生交通事故后,，查緝難、取證難,、處理難,、理賠難，一定程度上影響到社會穩(wěn)定,。為了切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)全省電動(dòng)自行車管理,，嚴(yán)禁電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車等拼裝車在我省生產(chǎn),、銷售和上道路行駛,，確保人民群眾安全出行，根據(jù)《四川省非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》（省人民政府令第222號）和公安部,、工業(yè)和信息化部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》（公通字〔2011〕10號）要求,，特制定本方案,。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立四川省“電動(dòng)自行車綜合整治工作”領(lǐng)導(dǎo)小組,，公安廳副廳長袁剛?cè)谓M長,，省經(jīng)信委黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記馮錦花,，省工商行政管理局副局長洪波,，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長秦長海，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局副局長楊立旺任副組長,。

領(lǐng)導(dǎo)小組在上述5委廳局內(nèi)分別設(shè)置職能組,。

綜合協(xié)調(diào)及注冊登記組：由公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長葉建昆任組長，負(fù)責(zé)“電動(dòng)自行車綜合整治工作”的日常工作,；負(fù)責(zé)對各地電動(dòng)自行車的注冊登記和路面管控工作實(shí)施督導(dǎo)檢查,。在公安廳交警總隊(duì)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織收集,、整理相關(guān)信息,，草擬綜合性文件、工作簡報(bào),；組織督導(dǎo)檢查,、考核通報(bào)等。

生產(chǎn)情況檢查組：由省經(jīng)信委輕工紡織處處長吳定華任組長,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省公安,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門，對全省電動(dòng)自行車,、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車生產(chǎn)企業(yè)開展全面排查,。

銷售情況檢查組：由省工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處處長夏冰任組長，負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車,、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管,；監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量，查處銷售不合格電動(dòng)自行車違法行為,，向社會公告在省內(nèi)銷售的符合國家標(biāo)準(zhǔn),、地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的電動(dòng)自行車產(chǎn)品及主要特征,、參數(shù),。

產(chǎn)品目錄編制組：由省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處處長劉紅寧任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省工商,、公安,、經(jīng)信等部門，制定全省電動(dòng)自行車目錄管理辦法,；指導(dǎo)各地建立本地的電動(dòng)自行車目錄管理辦法,；負(fù)責(zé)發(fā)布全省獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè),，以及產(chǎn)品主要特征參數(shù),。

保險(xiǎn)保障組：由中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局產(chǎn)險(xiǎn)處處長張銳任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門,，研究制定全省電動(dòng)自行車保險(xiǎn)制度,；指導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展電動(dòng)自行車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化承保和理賠流程,；指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合公安交通管理部門在電動(dòng)自行車注冊登記和路面管控等環(huán)節(jié),，推進(jìn)電動(dòng)自行車參保工作。

 二,、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：通過建立健全政府牽頭,、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的電動(dòng)自行車管理制度,，在源頭治理和路面管控方面雙管齊下,，對電動(dòng)自行車實(shí)現(xiàn)依法管理和規(guī)范管理，改變當(dāng)前電動(dòng)自行車管理失管,、失控,、無序的狀況，治理電動(dòng)自行車交通違法行為,，維護(hù)道路交通秩序,，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。

（二）分項(xiàng)目標(biāo)：

一是從2015年6月1日起，凡未納入省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車,，省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不得組織生產(chǎn),。

二是從2015年6月1日起，凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn),、地方法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的電動(dòng)自行車，一律禁止在全省銷售,。

三是在2015年8月31日前,，完成已購買電動(dòng)自行車的注冊登記工作。從2015年9月1日起,，超標(biāo)電動(dòng)自行車一律不得辦理注冊登記,。

四是自《關(guān)于開展電動(dòng)自行車綜合整治工作的通告》發(fā)布之日起，凡未在公安交通管理部門辦理注冊登記的電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車,，嚴(yán)禁上道路行駛,。

 三、方法步驟

“電動(dòng)自行車綜合整治工作”從4月1日起至12月31日結(jié)束,。分四個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（4月1日至5月31日）,。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施方案，明確責(zé)任分工,。公安部門：一是要摸清底數(shù),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社和街道社區(qū)清理排查本轄區(qū)未注冊登記電動(dòng)自行車數(shù)量；二是要向公安廳交警總隊(duì)申報(bào)制作本地所需電動(dòng)自行車牌,、證數(shù)量,；三是要科學(xué)合理確定上牌點(diǎn)位，并做好點(diǎn)位設(shè)備,、設(shè)施,、標(biāo)牌、公示宣傳內(nèi)容等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，確保能正常開展注冊登記工作,；四是要組織對民警和登記工作人員的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，盡快熟悉注冊登記標(biāo)準(zhǔn),、工作流程,、要求以及登記軟件的操作應(yīng)用。工商管理部門：加強(qiáng)對全省電動(dòng)自行車,、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車銷售市場的監(jiān)管,；省級工商管理部門向社會公告在省內(nèi)銷售的符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的電動(dòng)自行車產(chǎn)品及主要特征,、參數(shù),。質(zhì)監(jiān)部門：摸清全省電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)基本情況；省級質(zhì)監(jiān)部門向社會公布全省獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè),，以及產(chǎn)品主要特征參數(shù),。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局：制定全省電動(dòng)自行車保險(xiǎn)政策。

（二）實(shí)施階段（6月1日至8月31日）,。公安部門：全面開展電動(dòng)自行車注冊登記和路面整治工作,。在注冊登記過程中，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)省工商部門公告的電動(dòng)自行車,，要告知車主敦促經(jīng)銷商提醒生產(chǎn)企業(yè)到省工商部門申請公告,。工商部門：依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)督，督促銷售企業(yè)建立并切實(shí)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，驗(yàn)明電動(dòng)自行車合格證明和其他標(biāo)識,，核查整車質(zhì)量、外形尺寸等參數(shù),，確保銷售的電動(dòng)自行車符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,。要強(qiáng)化流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度,。要發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用,，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者相關(guān)投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。質(zhì)監(jiān)部門：檢查納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)是否取得生產(chǎn)許可證資質(zhì),，產(chǎn)品是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電機(jī),、電池等部件是否取得“3c”認(rèn)證,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：要積極為電動(dòng)自行車辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

（三）檢查整治階段（9月1日至11月30日）,。各地公安部門要在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合論證基礎(chǔ)上,，科學(xué)合理劃定超標(biāo)電動(dòng)自行車限行區(qū)域,，并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。依法嚴(yán)肅查處電動(dòng)自行車,、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車無牌無證上道路行駛等違法行為,；各地經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)部門依法查處一批不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的電動(dòng)自行車和未列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)三輪車,、電動(dòng)四輪車等拼裝車的生產(chǎn)企業(yè),；各地工商部門依法查處一批無證經(jīng)營和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車銷售企業(yè),。

（四）督查總結(jié),、完善制度階段（12月1日至12月31日),。對綜合整治工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)總結(jié),，提煉固化經(jīng)驗(yàn),、做法，建立長效管理機(jī)制,，防止出現(xiàn)反復(fù),。

 四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門務(wù)必充分認(rèn)識整治工作對于維護(hù)道路交通安全和社會穩(wěn)定的重要作用，積極向黨委政府匯報(bào),，求得支持,。要參照省政府道路交通安全綜合整治的做法，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,，制定本地實(shí)施方案,，落實(shí)公安、經(jīng)信,、工商管理,、質(zhì)監(jiān)、保險(xiǎn)監(jiān)督,、宣傳,、維穩(wěn)、環(huán)保,、交通等部門的職能職責(zé),，落實(shí)縣（市、區(qū)）政府的主體責(zé)任,，建立目標(biāo)考核體系,，切實(shí)將綜合整治措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳,。做好宣傳工作是整治的重要環(huán)節(jié),，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。各地要充分發(fā)揮黨委宣傳部門的職能作用,，制定宣傳方案,，運(yùn)用各類媒體持續(xù)廣泛宣傳電動(dòng)自行車管理相關(guān)政策、辦理注冊登記點(diǎn)位,、便民服務(wù)措施等信息,，力求做到家喻戶曉、婦孺皆知,。要積極引導(dǎo)群眾購買,、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車,，積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)購買保險(xiǎn)和辦理牌證。要設(shè)立舉報(bào)投訴電話,、信箱,、電子郵箱、微博,，發(fā)動(dòng)社會監(jiān)督,，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾對違規(guī)生產(chǎn),、違規(guī)銷售,、違規(guī)上路行駛等問題進(jìn)行舉報(bào)、投訴,，形成人人杜絕違規(guī)的良好社會氛圍,。

（三）做好維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估。整治工作將對電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè),、銷售單位和使用人帶來影響,，各地要在維穩(wěn)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，對整治工作的每一階段開展維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估,，尤其是對生產(chǎn)企業(yè),、銷售企業(yè)以及快遞、物流等行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研,，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案,。在整治工作中，各部門要密切配合,，及時(shí)互通信息,，建立聯(lián)合檢查處理機(jī)制，形成對電動(dòng)自行車生產(chǎn),、銷售,、登記、使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管,，確保整治工作平穩(wěn)有序,。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。綜合整治期間,，各職能組要抽調(diào)專人組成督導(dǎo)組，持續(xù)開展對主體責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，促進(jìn)各地抓好落實(shí),，務(wù)求實(shí)效。公安廳,、省經(jīng)信委,、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局、保監(jiān)會四川監(jiān)管局將適時(shí)派出聯(lián)合檢查組赴各地檢查督導(dǎo),。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究,。各地要加強(qiáng)對非法生產(chǎn)、銷售和違規(guī)駕駛電動(dòng)自行車等違法行為的查處力度,。對生產(chǎn),、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車的，以及銷售產(chǎn)品的電機(jī),、電池等部件未取得“3c”認(rèn)證的,，質(zhì)監(jiān)、工商部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,，責(zé)令停止生產(chǎn),、銷售，并沒收違法生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品,，處違法生產(chǎn)、銷售（包括已售和未售的產(chǎn)品）貨值金額等值以上,、3倍以下的罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。公安交通管理部門對電動(dòng)自行車無牌無證上路行駛、違法載人,、違規(guī)駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道,、闖紅燈、超速行駛,、逆向行駛,、醉酒駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處,，切實(shí)消除路面安全隱患,。

凡發(fā)現(xiàn)未列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車等拼裝車違法上道路行駛的,，要依法予以扣留,；發(fā)生事故的，按照機(jī)動(dòng)車屬性認(rèn)定事故責(zé)任。

（六）逗硬工作考核,。對各市（州）的“綜合整治”工作情況,，由各省級主管部門納入督辦事項(xiàng)督辦，并納入年度安全工作考核范圍,，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲,，切實(shí)建立起“政府主導(dǎo)、部門主責(zé),、社會參與”的長效工作機(jī)制,。對“綜合整治”工作不力、沒有成效的單位和個(gè)人,，要依法進(jìn)行責(zé)任追究,。領(lǐng)導(dǎo)小組每月將對各地“綜合整治”工作開展情況進(jìn)行一次綜合排名，予以通報(bào),。

（七）及時(shí)上報(bào)信息,。各地“綜合整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專門人員加強(qiáng)情況信息的匯總上報(bào)工作。每月25日前向設(shè)在公安廳交警總隊(duì)的省“電動(dòng)自行車綜合整治工作”領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組上報(bào)當(dāng)月工作情況,，12月31日前上報(bào)工作總結(jié),。各地上報(bào)的工作總結(jié)應(yīng)包括核發(fā)牌證數(shù)量、質(zhì)量情況,，標(biāo)準(zhǔn),、超標(biāo)電動(dòng)自行車的比例，投保情況,，查處違法等主要內(nèi)容,。