白樂康代表：

您在雅安市第三屆人民代表大會第5次會議上關于“全面落實14部委出臺的政策措施，加大瀑電庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展扶持力度,，在生態(tài)環(huán)境修復、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和保障改善民生等各方面給予更多關心支持，以實現(xiàn)瀑電庫區(qū)和移民安置區(qū)全面發(fā)展,，長治久安?！钡慕ㄗh,，市政府已交我局辦理，按照相關移民政策規(guī)定,，現(xiàn)就瀑電漢源庫區(qū)后扶工作相關問題函復如下：

2010年以來,，隨著瀑電移民搬遷安置工作基本完成，瀑電移民工作開始轉向移民后續(xù)發(fā)展新階段,。在實施移民后期扶持政策中,，特別是針對瀑電庫區(qū)和移民安置區(qū)存在移民安置條件總體較差,，環(huán)境容量不足,，移民人均擁有生產用地普遍偏少，加快經濟社會發(fā)展,，穩(wěn)定壓力大等問題和矛盾,，省委、省政府及省級相關部門,、雅安市委,、市政府及市級相關部門高度重視瀑電庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展工作。四川省人民政府于2012年8月印發(fā)了《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧移民局等部門關于進一步促進大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的意見的通知》（川辦函〔2012〕190號）,，對2010年12月國家發(fā)改委等14部委聯(lián)合下發(fā)的《關于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的通知》（發(fā)改農經〔2010〕2978號）文件精神進行了全面貫徹和落實,。四川省、雅安市扶貧移民部門在落實過程中,，主要做了以下方面工作,。

一、關于“庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展困難,、庫區(qū)經濟發(fā)展困難”問題

省,、市、庫區(qū)漢源,、石棉縣黨委,、政府及同級部門一直對瀑電庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展高度重視,。針對“庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展困難、庫區(qū)經濟發(fā)展困難”等問題,，采取了一系列措施,，一是規(guī)劃引領。省扶貧移民局組織編制了《四川大渡河瀑布溝水電站雅安市庫區(qū)移民后期扶持發(fā)展規(guī)劃》,，雅安市及庫區(qū)縣組織編制了《2011—2015年大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設及經濟社會發(fā)展規(guī)劃》,，庫區(qū)縣組織編制了《移民后扶整村推進示范片規(guī)劃》等系列規(guī)劃。其中《四川大渡河瀑布溝水電站雅安市庫區(qū)移民后期扶持發(fā)展規(guī)劃》總投資近5.7億元,；《漢源縣2011—2015年大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設及經濟社會發(fā)展規(guī)劃》總投資5.3億元,；《四川省漢源縣移民扶貧整村推進示范片規(guī)劃（2012—2014年）》總投資1.9億元，其中省級財政專項后扶資金6000萬元,，地方配套投資達1.3億元,；《四川省漢源縣瀑電庫區(qū)（大樹片）移民后扶整村推進示范片規(guī)劃（2013—2015年）》總投資1.5億元，其中省級財政專項后扶資金3900萬元,，地方配套投資達1.3億元,；二是培訓先行。為使移民掌握至少一門就業(yè)技能,，由省局組織庫區(qū)移民開展廚師,、電焊工、汽車維修,、家電維修等就業(yè)技能省級培訓,、在建期培訓等，已培訓3000多人,，全部取得畢業(yè)證書,，并由學校推薦就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就業(yè)率達85%以上,，實現(xiàn)了培訓一人,，致富一家的目標，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎,；同時雅安市,、庫區(qū)縣組織移民開展實用技術等培訓，已培訓近10萬人次,；三是項目助推,。自2008年實施后期扶持項目以來，省上安排雅安市后扶資金近3.3億元,，由最初每年600多萬元,，到現(xiàn)在每年2000多萬元，呈逐年增長趨勢,。2012年以來,，又在瀑電庫區(qū)縣安排實施3個整村推進項目,。在省級財政后扶切塊資金安排上，省,、市向庫區(qū)縣傾斜,，累計安排資金近2.7億元，其中一般性項目資金1.06億元,，整村推進項目資金1.44億元,，專項資金（產業(yè)發(fā)展）2000萬元。其中安排在漢源縣資金2.1億元,。實施產業(yè)結構調整,、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展,、人力資源開發(fā)等項目近300個,；同期庫區(qū)石棉縣后扶人口1.2萬人，安排各類資金6000萬元,，而外遷4縣及其他2縣后扶人口超過2萬人,，僅安排資金6000余萬元，人平300元,。四是部門幫扶,。在2012年四川省開展的省級部門定點幫扶工作中，省政府特別安排省食藥局,，國電大渡河公司等定點幫扶庫區(qū)漢源縣移民重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),；在雅安市“掛、包,、幫”活動中庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展被列為重要內容印發(fā)市級部門執(zhí)行,；“4.20”蘆山地震前,，雅安市還開展了北部六縣區(qū)及市級部門幫扶庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作,，確定北部6縣區(qū)按上一年財政收入的1.5%列為對口幫扶資金，幫助,、支持安置區(qū)群眾發(fā)展,。

一系列規(guī)劃項目的落地實施對庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎設施建設、經濟發(fā)展,，起到了一定的促進作用,，有些項目已成效初顯，2012年啟動的漢源縣前域大田片整村推進項目經過三年的項目建設,，已建成的大棚蔬菜基地782畝,，項目區(qū)522畝大棚主要生產番茄、海椒,、茄子,、及香菇,。香菇大棚每畝毛收入4.5萬元至5萬元，純收入1萬元至1.5萬元,，蔬菜大棚每畝毛收入是2萬元至3萬元,，純收入0.8萬元至1.5萬元。

自2008年實施移民后扶項目以來,，經過幾年持續(xù)不斷對庫區(qū)的投入和幫扶,，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設不斷加強，移民生產生活環(huán)境持續(xù)得到改善,，生活水平持續(xù)提高,。2014年度移民統(tǒng)計年報數據顯示全市移民人均收入6335元，較2013年5972元提高363元,，由于漢源縣2014年度統(tǒng)計數據沒有更新,，人均收入數據無法比較。

二,、關于“后期扶持標準低”問題

自2006年國家開展移民后期扶持工作以來,，50元/月的后扶直發(fā)直補全國統(tǒng)一標準沿用至今。近年來,，物價大幅上漲,，50元的購買力嚴重縮水，一直以來,，我們通過,，中央、省及上級領導檢查工作,，人大代表建議等多種途徑積極向上反映,，截至目前，還未取得工作進展,，我們將繼續(xù)努力,，向上呼吁。就目前實施的移民后期扶持政策而言,，享受直發(fā)直補的只能是具有移民身份的農村人口,，對于安置區(qū)群眾也只能是受惠于部分移民后扶項目及其它項目。

三,、關于“移民安置政策及后期扶持政策局限性和片面及后期扶持管理體制缺乏科學性和合理性”問題

2004年瀑電漢源移民聚集事件發(fā)生后,，在黨中央、國務院,、省委,、省政府的領導下，按照黨中央、國務院的要求,，在省委,、省政府的直接領導下，省,、市,、縣分級制定了瀑電移民政策調整方案并報黨中央、國務院批準作為瀑電移民搬遷安置封閉式試點政策,。在封閉式移民政策的指引下開展了瀑電移民搬遷安置工作,。2006年國務院在瀑電封閉式試點移民政策的基礎上出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院471號令）、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）文件,，確立了現(xiàn)在的移民安置政策和移民后期扶持政策,、移民后扶管理體制。

國務院471號令和國發(fā)17號文明確移民安置實行前期補償補助和后期扶持相結合的原則,；規(guī)定大中型水利水電工程在蓄水階段移民專項驗收后,，以縣為單位編制移民后期扶持規(guī)劃。后期扶規(guī)劃的內容包括農村移民人口的直發(fā)直補和和后期扶持項目,；后期扶持的范圍對象為農村移民及移民區(qū)和移民安置區(qū),；后期扶持的時限為二十年；后期扶持資金由財政部和水利部水庫移民管理局負責管理,，地方則由財政廳和省扶貧移民局負責管理,，財政部門負責資金分配，移民部門負責項目實施與管理,。后期扶持的資金來源為庫區(qū)基金和庫區(qū)調節(jié)基金,，資金的收取是以發(fā)電廠發(fā)電量為基礎，中央收取的庫區(qū)基金由財政部首先用于移民的直發(fā)直補,，結余資金作為項目資金按移民人口劃撥到省,，加上省財政廳收取的調節(jié)基金一并作為項目資金，以移民人口為主要因素適當考慮財政困難度下?lián)艿绞?、州,，市、州基本就按人口劃撥到縣,。今年,，雅安市除雨城、名山區(qū)外,，其余六縣列入擴權強縣管理，其后扶項目資金由省財政直接分配到縣,。

瀑電移民安置完畢后,，省委、省政府及省扶貧移民局、省財政廳等省級單位對瀑電庫區(qū)移民后扶工作十分重視和關心,，據初步統(tǒng)計,，從2008年實施移民后扶項目以來，僅從財政和省扶貧移民部門撥到瀑電庫區(qū)的后扶項目資金有2.7億元,，庫區(qū)漢源縣安排資金2.1億元,。項目用于庫區(qū)基礎設施和產業(yè)發(fā)展。后扶項目資金的投入極大地改善了移民區(qū)和移民安置區(qū)的基礎設施條件,，為移民增收致富創(chuàng)造了條件,。

國務院471號令及國發(fā)17號文件來實施10年，由于經濟社會發(fā)展,，加之地區(qū)差異等眾多原因,，政策的局限性、片面性逐漸顯現(xiàn),。近年來,，我省也相繼出臺了符合我省實際的移民工作管理辦法、條例等,，涉及移民安置及后扶等各項工作,。近期，省局就移民立法事項赴市州調研,，涉及移民安置,、移民后扶等，待政策出臺后,，將在一定程度上彌補移民安置政策及后期扶持政策局限性和片面性及后期扶持管理體制等方面問題,。

感謝您對瀑電庫區(qū)移民后扶工作的長期關心和支持!

 

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