食品藥品安全工作是一項(xiàng)重大民生工程，事關(guān)公眾身體健康,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。黨和國(guó)家已對(duì)此進(jìn)行了全新定位,，作出了全新部署,，提出了新的要求,，明確將食品藥品安全作為“創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要內(nèi)容,，納入“健全公共安全體系”部署。根據(jù)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管體制改革的要求,，以及《四川省人民政府關(guān)于改革完善市(州),、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》,，我縣已新組建成立了食藥監(jiān)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了基層食藥監(jiān)管所。一年多來(lái),，我局緊緊圍繞群眾比較關(guān)注的食品藥品突出問(wèn)題,，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，狠抓食藥日常監(jiān)管與行政執(zhí)法,，更好地保障人民群眾飲食用藥安全,。但是，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作還存在諸多困難,，監(jiān)管重點(diǎn)在基層,、難點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在干部,、動(dòng)力在創(chuàng)新,。結(jié)合我縣實(shí)際，淺談一下基層食品藥品監(jiān)管工作存在的問(wèn)題和對(duì)策,。

一,、基層監(jiān)管所建設(shè)基本情況

按照上級(jí)的安排部署，根據(jù)《石棉縣人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》( 石府發(fā)〔2013〕22號(hào))和《石棉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石棉縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(石府辦發(fā)〔2013〕59號(hào))文件精神,，我縣重新組建了食品藥品監(jiān)督管理局,，實(shí)現(xiàn)了人員、職能,、編制劃轉(zhuǎn)，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子,，完成了崗位設(shè)置,。全局行政編制15名已全部到崗(含原縣食藥監(jiān)局9名、縣工商局劃轉(zhuǎn)5名,、縣質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)1名);領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照1正3副配備,。新組建了縣食品藥品稽查大隊(duì)、中隊(duì),，稽查機(jī)構(gòu)行政執(zhí)行法類事業(yè)編制32名(縣大隊(duì)15名,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)17名),。通過(guò)公招稽查大隊(duì)、片區(qū)稽查中隊(duì)執(zhí)行人員15名(縣大隊(duì)6名,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名),，還缺編17名。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)均已掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所,，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任食藥監(jiān)所所長(zhǎng),，辦公室設(shè)在黨政辦或其他辦公室，無(wú)單獨(dú)辦公場(chǎng)所;有工作人員1—2名,，其中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一名專職人員,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為兼職人員。當(dāng)前,，全局有執(zhí)法車輛2輛,，照相機(jī)3臺(tái)，復(fù)印機(jī)1臺(tái),，電腦21臺(tái),。

二、基層監(jiān)管所工作開(kāi)展情況

1.開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)宣傳培訓(xùn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，通過(guò)趕集日、壩壩會(huì),、培訓(xùn)會(huì)等形式大力開(kāi)展食藥安全宣傳等活動(dòng),，大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》等相關(guān)法律知識(shí),，不斷強(qiáng)化群眾食藥安全意識(shí),。相繼召開(kāi)了農(nóng)村聚餐食品安全培訓(xùn)、校園食品安全培訓(xùn)會(huì)等專題會(huì)議,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校,、醫(yī)院、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶,、食品安全協(xié)管員,、鄉(xiāng)村廚師等單位和進(jìn)行人員集中培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前共召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)30余次,，培訓(xùn)人員達(dá)8000余人次，發(fā)放食藥宣傳資料13000余份,，接受咨詢1000余人次,。

2.開(kāi)展食品安全專項(xiàng)行動(dòng)。先后開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”、“校園周邊食品安全檢查周”,、春節(jié)前食品安全專項(xiàng)檢查等行動(dòng),。共出動(dòng)執(zhí)法車輛67臺(tái)次，執(zhí)法人員185人次,，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2000余戶,，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》15份，查獲過(guò)期,、變質(zhì)等問(wèn)題食品22個(gè)品種約124公斤,。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村聚餐的監(jiān)管,，建立健全農(nóng)村家宴,、重點(diǎn)旅游景區(qū)食品安全管理體制機(jī)制，重點(diǎn)旅游景區(qū),、大型餐飲單位食品安全責(zé)任制落實(shí)面達(dá)100%,，農(nóng)村家宴業(yè)主申報(bào)率達(dá)95%。

3.開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查工作,。為進(jìn)一步掌握全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本狀況,，為做好食品安全監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照我局的工作部署,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所相繼召開(kāi)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查工作培訓(xùn)會(huì),，通過(guò)座談、走訪,、公示欄等方式宣傳此項(xiàng)工作,。通過(guò)進(jìn)村、入戶,、入企,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐戶進(jìn)行全面調(diào)查，并按照要求填寫食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體情況調(diào)查表,，完成了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查工作,。

三、基層食品藥品監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

(一)基層食品藥品監(jiān)管力量薄弱,。目前,，全縣只有8個(gè)食藥監(jiān)所配有專職人員，而且這8名工作人員是我局的片區(qū)稽查中隊(duì)執(zhí)行人員擔(dān)任,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為兼職人員,。因兼職人員工作量大，任務(wù)重,，不能全身心投入食品藥品監(jiān)工作;專職人員因只有1人,，身單力薄，工作又受鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo),，形不成戰(zhàn)斗力,。雖然，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大節(jié)假日也開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)檢查,，各村(社區(qū))配備了安全協(xié)助員,，但監(jiān)管不能常態(tài)化，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)松散,，基層監(jiān)管工作橫管不到邊,，縱管不到底，還存在不少肓區(qū)和死角,。據(jù)調(diào)查,，全縣98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦無(wú)食品藥品安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兼職監(jiān)管人員,，其人員素質(zhì)參差不齊，且流動(dòng)性大,，無(wú)工作補(bǔ)助,，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)管工作難以到位,。農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員雖然有一定的報(bào)酬(每月200元),，但有部分人員工作不積極主動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮作用,，形同虛設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全基本上靠縣食藥監(jiān)局監(jiān)管人員下到“網(wǎng)底”進(jìn)行監(jiān)管，工作顯得力不從心,，監(jiān)管工作無(wú)法全面有效落實(shí),，特別是缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的監(jiān)管,，出現(xiàn)有監(jiān)管“盲區(qū)”,。

(二)基層食品藥品監(jiān)管手段滯后。目前,，基層行政監(jiān)管執(zhí)法一直沿襲過(guò)去的監(jiān)管辦法,，監(jiān)管方式單一，除日常監(jiān)管外,，主要根據(jù)上級(jí)的安排部署開(kāi)展專項(xiàng)整治和集中整治工作;或者根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，現(xiàn)代化、科學(xué)化,、信息化水平不高,，導(dǎo)致執(zhí)法成本高,，工作效率低，監(jiān)管工作的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性和有效性不高,。縣局沒(méi)有食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，沒(méi)有食品藥品安全檢測(cè)車,，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，日常監(jiān)管僅停留在 “看” ,、“聞”,、“問(wèn)”、“查”等原始手段,，對(duì)于食品藥品高科技造假顯得無(wú)能為力,。沒(méi)有配備專業(yè)檢驗(yàn)人員，監(jiān)管人員日常監(jiān)督進(jìn)行的食品快速檢測(cè),，不具備出具法定效力檢驗(yàn)報(bào)告的能力,。

(三)基層食品藥品監(jiān)管設(shè)施不完善。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所無(wú)單獨(dú)辦公場(chǎng)所,，基本和其他部門的股室擠在一間辦公室里辦公，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化基層食藥監(jiān)所的要求,。同時(shí),，執(zhí)法裝備不夠，不僅沒(méi)有執(zhí)法車輛,，甚至連最基本的電腦,、攝影攝像等取證設(shè)備都沒(méi)有，快檢設(shè)備也嚴(yán)重不足,，只有新棉食藥監(jiān)所有一套,，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

(四)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)不到位,。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)食藥監(jiān)管停留在“口頭上”,、“墻面上”,、“紙張上”，就是沒(méi)有落實(shí)在“行動(dòng)上”,。

對(duì)食藥安全管理蜻蜓點(diǎn)水,，缺乏緊迫感和責(zé)任感，工作不主動(dòng),，更無(wú)工作創(chuàng)新,。對(duì)食藥監(jiān)所建設(shè)支持不夠,，認(rèn)為是縣食藥監(jiān)管部門一家之事，與己無(wú)關(guān),，基本不過(guò)問(wèn);不能從經(jīng)費(fèi),、裝備等方面支持食藥監(jiān)所的建設(shè)。

三,、基層食品藥品監(jiān)管的對(duì)策與建議

(一)充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，盡快形成“橫向到邊,、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。加快充實(shí)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍步伐，采取考錄,、選調(diào)等多種辦法,，配備專業(yè)技術(shù)人才，盡快配齊食品藥品監(jiān)管力量,。特別是基層食品藥品監(jiān)管所和食品藥品安全協(xié)管員,、信息員、聯(lián)絡(luò)員,，務(wù)必做到村村有協(xié)管員,、小組有信息員。為有效地加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管力量,、延伸監(jiān)管觸角,，使農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，鄉(xiāng)村兩級(jí)除配有專兼職監(jiān)管人員外,，還應(yīng)適當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，并落實(shí)其工作報(bào)酬,，以提高工作積極性,，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。

(二)完善基層食品藥品監(jiān)管手段,，盡快提高監(jiān)管效能,。一是加強(qiáng)基層監(jiān)管信息化建設(shè)。通過(guò)整合資源,，建立一個(gè)食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺(tái),，建成覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，把現(xiàn)代化科技手段延伸到基層,，以便于在第一時(shí)間獲得第一手資料，實(shí)現(xiàn)資源共享,，動(dòng)態(tài)管理,。二是強(qiáng)化監(jiān)管檢驗(yàn)體系建設(shè),。基層執(zhí)法人員除加大開(kāi)展日常監(jiān)督快速檢測(cè)工作力度外,，還應(yīng)配備高科技流動(dòng)食品藥品檢測(cè)車,，這樣才能將食品藥品安全隱患扼殺消除在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),。要配備足夠的取證設(shè)備和能適應(yīng)基層監(jiān)管工作的交通工具,，為食品藥品監(jiān)管工作提供準(zhǔn)確、快捷的技術(shù)支撐,。

(三)加大基層食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入,，確保監(jiān)管工作有序開(kāi)展。食品藥品監(jiān)管部門特別是基層監(jiān)管部門的主要職責(zé)是保障廣大人民群眾的飲食用藥安全,，實(shí)施的是生命健康幸福工程,，維護(hù)的是廣大人民群眾的公共利益。切實(shí)解決群眾飲食用藥安全問(wèn)題,，不但要有人監(jiān)管,，還要有錢監(jiān)管，這是走群眾路線的基本要求,。因此應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入：一是加大對(duì)基層食品藥品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,。對(duì)于縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，縣政府應(yīng)有一個(gè)保底預(yù)算規(guī)定,，按人口和監(jiān)管數(shù)量的多少明確預(yù)算經(jīng)費(fèi),。對(duì)基層監(jiān)管所和鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)管人員的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該給予特殊考慮，并得到保證,。二是要落實(shí)宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。要保證宣傳工作常態(tài)化，充分利用各種媒體和公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式進(jìn)行宣傳,，提高廣大人民群眾和從業(yè)者安全意識(shí),、防范意識(shí)、法律意識(shí),，引導(dǎo)全民參與食品藥品安全監(jiān)督工作,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注食品藥品安全的良好氛圍;要強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管人員特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力,。三是要加大監(jiān)管信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)投入,，提高基層監(jiān)管技術(shù)水平和監(jiān)管保障水平。