各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市電子商務(wù)發(fā)展工作推進(jìn)方案》,、《雅安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》、《雅安市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》,、《雅安市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》,、《雅安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室    

2015年4月20日     

雅安市電子商務(wù)發(fā)展工作推進(jìn)方案

為加快我市電子商務(wù)發(fā)展,，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本推進(jìn)方案,。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較晚,，但起點(diǎn)高,、發(fā)展較快。截至2014年底,，我市規(guī)模以上企業(yè)近95%實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，全部企業(yè)接入國際互聯(lián)網(wǎng),，90%的企業(yè)創(chuàng)立了企業(yè)網(wǎng)站,。市內(nèi)大中型企業(yè)積極開展網(wǎng)上營銷、供應(yīng)鏈管理等活動,，涌現(xiàn)出“雅安易郵鋪”,、“雅安全搜索”、“蒙頂山茶網(wǎng)”,、“雅安藏茶網(wǎng)”等一批綜合型,、行業(yè)類電子商務(wù)網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全市共有依托第三方電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)的c2c網(wǎng)店400余家,，從事內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)的b2b、b2c企業(yè)100余家,，全市電子商務(wù)從業(yè)人員超過3000人,，2014年電子商務(wù)銷售額達(dá)到3.5億元，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢,。但也存在政策體系有待完善,、電子商務(wù)企業(yè)“小散弱”、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)單一,、配套體系不健全等問題,。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路,。搶抓蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建大機(jī)遇,，突出電子商務(wù)在我市加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和改善居民生活環(huán)境等方面的重要作用,，發(fā)揮電子商務(wù)帶動性強(qiáng),、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特性，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特色,，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域深化電子商務(wù)應(yīng)用,，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平，走具有雅安特色的電子商務(wù)發(fā)展道路,。

（二）發(fā)展目標(biāo),。力爭到2017年,，全市電子商務(wù)市場交易額超過100億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過20億元,；力爭到2020年,，全市電子商務(wù)市場交易額超過160億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過40億元,；商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用率達(dá)90%,，規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用率達(dá)95%；培育省級電子商務(wù)示范基地2個,，省級電子商務(wù)示范企業(yè)3家,，市級電子商務(wù)示范企業(yè)20家；年均電子商務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過1萬人,，間接帶動從業(yè)人員8萬人以上,。

三、工作重點(diǎn)

(一) 打造特色平臺,。

1.打造綜合性服務(wù)平臺,。支持電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵全市各行業(yè)骨干企業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),。積極引進(jìn)浙江“趕街網(wǎng)”、四川易網(wǎng)科技,、西部云谷等第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐我市打造綜合性服務(wù)平臺,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)和糧食局）

2.打造專業(yè)性電子商務(wù)平臺,。力爭到2017年,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自建電商平臺不少于20家，物流園區(qū)自建電商平臺不少于1家,。重點(diǎn)支持華峰物流,、成都曙光、西部云谷,、四川點(diǎn)購,、市郵政公司、博娟超市,、漢源馨鑫,、味獨(dú)珍茶業(yè)、滎經(jīng)通達(dá)物流等骨干企業(yè)自建平臺發(fā)展電子商務(wù),。（責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局）

(二)促進(jìn)廣泛應(yīng)用,。

1.實(shí)施“全企入網(wǎng)”工程，促進(jìn)“雅安造”、“天虎云商——雅安專區(qū)”等成為我市工業(yè)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)的重要直銷渠道,，提升制造業(yè)行業(yè)發(fā)展水平,。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市商務(wù)和糧食局)

2.推動我市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù),。充分整合線上信息資源和線下農(nóng)業(yè)專合組織,、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等實(shí)體資源,，健全農(nóng)副土特產(chǎn)品網(wǎng)上購銷體系,，加強(qiáng)與京東商城、淘寶網(wǎng),、趕街網(wǎng)合作,，建設(shè)“京東原產(chǎn)地”,、“雅安淘寶”,、“漢源趕街”等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺雅安特色館。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、市委農(nóng)工委,、市財(cái)政局、市商務(wù)和糧食局)

3.促進(jìn)市郵政公司,、博娟超市,、漢源馨鑫超市等企業(yè)改造商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)模式，構(gòu)建社區(qū)“零距離”電子商務(wù)服務(wù)圈,。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局,、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局,、市郵政管理局,、市地稅局)

4.依托物流園區(qū)、物流中心和物流服務(wù)站,，建立大型倉儲中心和快件分撥中心,，改進(jìn)城市快遞車輛管理。以金融ic卡為依托,，推動網(wǎng)上支付,、移動支付的廣泛應(yīng)用,。支持非金融機(jī)構(gòu)申請第三方支付牌照。 (責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局)

(三)支持創(chuàng)新孵化,。

1.打造集交易,、快遞、融資,、培訓(xùn),、創(chuàng)新、創(chuàng)意,、創(chuàng)業(yè)等多業(yè)態(tài)一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器,。力爭到2017年，全市建成市郵政公司電子商務(wù)基地,、易網(wǎng)科技雅安產(chǎn)消電子商務(wù)總部基地等4個具有較強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局,、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局)

2.廣泛開展電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局)

3.推動電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，孵化帶動一批本土創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,，形成具有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布合理、管理體制和運(yùn)行機(jī)制先進(jìn)的電子商務(wù)優(yōu)勢,。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局、人行雅安中心支行,、市政府金融辦)

（四）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),。

建立雅安電子商務(wù)人才培訓(xùn)中心，充分發(fā)揮四川農(nóng)業(yè)大學(xué),、雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、四川財(cái)貿(mào)學(xué)校等高校院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)抓好電子商務(wù)實(shí)訓(xùn),、孵化,、科研等功能服務(wù)。力爭到2015年,，全市培養(yǎng)高級電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人20人,，專業(yè)技術(shù)人員1千人，操作應(yīng)用人員5千人,。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局,、市教育局,、市人力資源社會保障局)

四,、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制《“十三五”電子商務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，進(jìn)一步確立我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,、預(yù)期目標(biāo)及主要任務(wù)、發(fā)展路徑,。制訂和實(shí)施《雅安市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》,、《全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2014—2017年）》，開展電子商務(wù)作為新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的課題研究,。

（二）加大政策扶持,。貫徹落實(shí)中央、省支持發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)政策,。支持電商企業(yè)爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范企業(yè),，優(yōu)先申報(bào)省級扶持資金和支持政策。深入貫徹《雅安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的工作意見》（雅辦發(fā)〔2014〕13號）精神,，對重大電子商務(wù)項(xiàng)目,，各級政府采取“一事一議”的方式，研究支持政策。

雅安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案

為加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系,，把我市建設(shè)成為川西物流中心，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本推進(jìn)方案,。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀,。

1.物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，但物流成本居高不下,。2013年,，全市貨運(yùn)量4947萬噸，同比增長8.7%,；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量553334萬噸公里,，同比增長9.5%。交通運(yùn)輸,、倉儲,、郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)地方性稅收4299萬元。目前,，全市社會物流總費(fèi)用占gdp比重19.5%,，比全省平均高近1%。

2.綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善,，但物流基礎(chǔ)設(shè)施效率低下,。以鐵路干線、高速公路,、國省道公路為主導(dǎo)的綜合交通運(yùn)輸體系正在形成,。但物流基礎(chǔ)設(shè)施未能與其同步規(guī)劃、同步建設(shè)和配套發(fā)展,，各種物流通道之間缺乏有效銜接,，特別是現(xiàn)有物流設(shè)施功能單一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，降低了物流運(yùn)作效率,，推高了物流運(yùn)行成本。

3.集聚發(fā)展趨勢明顯,，但集約經(jīng)營水平不高,。我市所屬的次區(qū)域物流中心正在形成。但我市物流園區(qū)（物流中心,、物流服務(wù)站）規(guī)劃建設(shè)與市場脫節(jié),、與專業(yè)脫節(jié),，資源整合不夠，運(yùn)營能力不高,，缺乏創(chuàng)新商業(yè)模式,，不能通過提供產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)獲取利潤,。

4.市場主體不斷壯大,，但“散、小,、弱”問題依然突出,。目前，我市有國家4a級物流企業(yè)1家,，國家2a級物流企業(yè)3家,，“西部百強(qiáng)物流企業(yè)”2家，省級重點(diǎn)物流聯(lián)系企業(yè)11家,。但由于物流業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低,、市場集中度低，企業(yè)的操作實(shí)力,、管理水平及經(jīng)營能力,、服務(wù)水平良莠不齊，無序競爭和服務(wù)同質(zhì)化問題嚴(yán)重,。

5.第三方物流發(fā)展迅猛,，但市場供給不足。第三方物流迅速發(fā)展為制造,、商貿(mào)企業(yè)提供了自建物流之外的選擇,。但受信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后和信息不對稱等客觀條件限制,，大多數(shù)制造,、商貿(mào)企業(yè)仍然選擇自建物流和部分物流外包模式,，第一方物流和第二方物流在市場上占主導(dǎo)地位,，第三方物流供給不足。

（二）發(fā)展基礎(chǔ),。

1.區(qū)位優(yōu)勢,。雅安是四川西部重鎮(zhèn)，東鄰成都,、西連甘孜,、南界涼山、北接阿壩,，距成都120公里,，素有“川西咽喉”,、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱,。我市具備構(gòu)建“融入成都,、鏈接攀西、輻射康藏”的川西現(xiàn)代物流樞紐的基礎(chǔ)條件,。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。搶抓蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，依托我市水電礦冶,、機(jī)械制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，進(jìn)一步帶動我市物流業(yè)的快速發(fā)展,。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路,。按照“一園區(qū),、四中心、三服務(wù)站”的物流體系(即1個雅安物流園區(qū),，雨城,、天全、漢源,、石棉4個物流中心,，滎經(jīng)、蘆陽,、寶興3個物流服務(wù)站 ),，著力建設(shè)雅安物流園區(qū)、川滇藏商貿(mào)物流園區(qū),、天全物流中心等一批物流集聚區(qū),，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)退城入園，培育引進(jìn)一批第三方,、第四方物流龍頭企業(yè),，加快構(gòu)建應(yīng)急物流體系，強(qiáng)化物流通道建設(shè),，鞏固雅安物流次樞紐地位,。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年,，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量保持年均9%的增長速度;社會物流總費(fèi)用占 gdp的比重逐年遞減0.3個百分點(diǎn)以上,，下降到17.5% 左右。建成一批集聚度高的物流園區(qū)或物流中心; 培育壯大主營業(yè)務(wù)收入超過 1億元的物流企業(yè)達(dá)5家以上,；引進(jìn)國際國內(nèi)大型知名物流企業(yè)2家以上,。以交通運(yùn)輸,、倉儲配送、物流信息三大平臺為支撐,，形成高效快捷的物流體系,，把雅安打造成川西物流中心。

三,、工作重點(diǎn)

（一）加快以川西交通樞紐為依托的物流通道建設(shè),。

充分發(fā)揮成雅高速公路、成溫邛名高速公路,、雅西高速公路,、雅樂高速公路作用，加快推進(jìn)雅康高速公路建設(shè),，積極爭取石棉至瀘定高速公路,、樂山至漢源高速公路等高速路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，完善g108 線,、g308 線,、g351 線3條國道及s210 線、s211 線,、s305 線,、s306線4條省道公路網(wǎng)絡(luò)。同時,，大力推進(jìn)成都-康定鐵路（成雅段,、雅康段）項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取雅安至眉山,、雅安至樂山等鐵路項(xiàng)目早日實(shí)施,。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市鐵建辦,、市商務(wù)和糧食局)

（二）著力構(gòu)建多點(diǎn)多極物流節(jié)點(diǎn)體系,。

打造物流增長極。發(fā)揮地處川西地區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢,，依托攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū),，建設(shè)輻射川滇周邊區(qū)域、聯(lián)結(jié)南亞和東南亞的區(qū)域性物流增長極,。同時將雅安建成全省重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地,、應(yīng)急物流中心和現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局,、市物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

（三）加快推進(jìn)物流服務(wù)平臺建設(shè)。

1.建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心,。加快推進(jìn)四川省物流公共信息平臺雅安分平臺系統(tǒng)建設(shè),。積極爭取省上支持,，繼續(xù)推進(jìn)物流公共信息平臺、物流行業(yè)信息平臺,、物流企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)物流信息采集、數(shù)據(jù)交換,、在線交易等功能,；推進(jìn)市、縣（區(qū)）,、物流園區(qū),、物流節(jié)點(diǎn)、各類市場主體之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接和一體化運(yùn)行,。推動川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)物流信息平臺建設(shè),。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局) 

2.搭建第四方物流金融服務(wù)平臺。按照“政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場運(yùn)作、平等參與”原則,，支持各類物流市場主體與專家咨詢機(jī)構(gòu),、信息服務(wù)商和金融機(jī)構(gòu)共同搭建第四方物流金融服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局,、市政府金融辦)

（四）加快物流一體化進(jìn)程,。

1.加快區(qū)域物流一體化進(jìn)程。著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、物流服務(wù)的差異性和互補(bǔ)性,，以產(chǎn)業(yè)鏈整合為軸心，積極推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施共建,、營運(yùn)共體,。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局) 

2.加快城鄉(xiāng)配送一體化進(jìn)程,。支持開拓城市社區(qū)物流和農(nóng)村城鎮(zhèn)物流,，大力發(fā)展電子商務(wù)物流;鼓勵發(fā)展城市共同配送、中心城區(qū)集中配送;積極推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通體系建設(shè),，打通農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”一體化鏈條,。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局)

3.大力實(shí)施聯(lián)動工程。鼓勵工業(yè)集中發(fā)展區(qū),、大型制造業(yè)基地,、商貿(mào)中心建設(shè)物流功能平臺、信息平臺,、商務(wù)支持平臺,，推進(jìn)制造業(yè),、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展;引導(dǎo)大型制造、商貿(mào)企業(yè)整體剝離物流業(yè)務(wù)或自建第三方物流企業(yè),，提高物流管理水平;支持第三方物流企業(yè)緊盯大型制造,、商貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，提供一體化物流服務(wù),。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)和糧食局)

（五）培育壯大物流市場主體,。

1.打造物流集群,。突出重點(diǎn)行業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè),，發(fā)揮物流項(xiàng)目的聚集效應(yīng),，壯大大件物流集群、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集群,、糧食物流集群,、快遞物流集群、零擔(dān)物流集群,。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)和糧食局)

2.推動資源整合。引導(dǎo)各類物流企業(yè)緊抓鐵路貨運(yùn)改革,、電子商務(wù)迅猛發(fā)展等機(jī)遇,，整合功能、延伸服務(wù),，加快向綜合物流服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型,。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局)

3.發(fā)展國際物流。鼓勵并支持我市物流企業(yè)與國內(nèi)外大型物流企業(yè)通過合資,、合作,、合營或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新,、管理方式創(chuàng)新，拓展服務(wù),。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局)

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，建立綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市物流業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制,，建立市級部門、市縣（區(qū)）聯(lián)動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)物流項(xiàng)目的工作機(jī)制。各縣（區(qū)）成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)物流項(xiàng)目的政策支持,、區(qū)域布局,、要素保障及推進(jìn)落實(shí)等重大問題,。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局、市物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)       

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。修編《雅安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》,；編制《雅安市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《雅安市城鄉(xiāng)配送中心網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》等規(guī)劃并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，抓好各區(qū)域,、各層級之間規(guī)劃的布局與銜接。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)和糧食局)

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。加強(qiáng)《物流園區(qū)分類與基礎(chǔ)要求》、《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評估指標(biāo)》,、《物流園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵物流企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備,，提高運(yùn)輸,、儲存的自動化水平，規(guī)范物流作業(yè),，形成系統(tǒng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、市商務(wù)和糧食局)

（四）加大財(cái)政投入,。根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)內(nèi)涵整合財(cái)政專項(xiàng)資金，制訂雅安市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法,；按照“基礎(chǔ)性,、公共性、公益性,、示范性”支持原則,，篩選確定一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目進(jìn)行突破，迅速提高現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和物流現(xiàn)代化水平,。(責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市商務(wù)和糧食局)

(五)強(qiáng)化政策扶持。兌現(xiàn)落實(shí)省出臺的促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施,，認(rèn)真實(shí)施《雅安市加快商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展的意見》,；加大對物流企業(yè)集聚發(fā)展、物流項(xiàng)目用地需求、促進(jìn)節(jié)約集約用地,、改善物流企業(yè)融資環(huán)境,、減輕物流企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和改善社會物流運(yùn)行環(huán)境等方面的支持力度;鼓勵民間資本進(jìn)入快遞、城市配送,、多式聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,。(責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局)

雅安市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)躍升的先導(dǎo),。為推進(jìn)我市現(xiàn)代金融業(yè)加快發(fā)展,，特制定本推進(jìn)方案。

一,、發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

隨著我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),，金融業(yè)得到了長足的發(fā)展，為進(jìn)一步推動建立現(xiàn)代金融業(yè)奠定了良好基礎(chǔ),。

（一）金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高,。2014年，全市金融業(yè)完成增加值15.38億元,，同比增長20.02 %,，分別占gdp和第三產(chǎn)業(yè)增加值的3.33%和11.93%，比上年同期分別提高0.27和0.75個百分點(diǎn),。金融業(yè)已成為全市重要產(chǎn)業(yè)之一,。

（二）銀行信貸持續(xù)增長。2014年,，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額464.38 億元,，較年初新增69.17億元，貸款余額同比增長17.50%,。

（三）資本市場融資取得成效,。2014年，在銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)融資10億元,。

（四）保險業(yè)整體實(shí)力邁上新臺階,。2014年，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入17.58億元,；賠付及給付支出5.9億元,，同比增長0.05 %，保險業(yè)的社會“穩(wěn)定器”和“助推器”功能進(jìn)一步顯現(xiàn),。

（五）西部次級金融中心建設(shè)取得積極進(jìn)展,。截至2014年末，雅安市擁有銀行機(jī)構(gòu)11家,、保險機(jī)構(gòu)18家,、證券公司4家,、融資擔(dān)保公司7家、小貸公司13家和雅安市蒙頂山茶葉交易所1家,。西部次級金融中心的金融集聚能力,、輻射能力、資源配置能力得到進(jìn)一步提升,。

盡管我市金融業(yè)迅速發(fā)展,，但還存在金融發(fā)展區(qū)域不平衡、金融創(chuàng)新能力不足,、地方法人機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)等問題,，需要進(jìn)一步推動全市金融業(yè)發(fā)展壯大,。

二,、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。以金融改革創(chuàng)新為動力,，以完善全市金融發(fā)展布局為重點(diǎn),，以推進(jìn)西部次級金融中心建設(shè)、發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu),、擴(kuò)大融資規(guī)模和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),、培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)等為抓手，全面提升我市金融業(yè)綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,，不斷增強(qiáng)金融對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用,，奮力推進(jìn)我市金融跨越發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo),。金融業(yè)整體實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng),。到2017年，金融業(yè)增加值力爭達(dá)到 24億元,，占gdp比重達(dá)4%以上,。到2020年，力爭金融業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到5%以上,；西部次級金融中心初具雛形,，主要金融指標(biāo)在川西地區(qū)具有一定優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的金融聚集能力,、輻射能力和資源配置能力,。

全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額2017年達(dá)到1228億元；2020年達(dá)到1477億元,，地方法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)力進(jìn)一步壯大,，力爭資產(chǎn)和信貸規(guī)模占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的30%以上。

證券業(yè)健康發(fā)展,。全市證券公司2017年達(dá)到8家,，2020年達(dá)到15家。

2017年，全市保險機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入突破31億元,，保險深度達(dá)到5%,，保險密度2017元/人。2020年,，保費(fèi)收入突破55億元,，保險深度達(dá)到7%，保險密度3500元/人,，建成市場體系完善,、保障功能全面、綜合競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè),。

三,、重點(diǎn)工作 

（一）大力推進(jìn)西部次級金融中心建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作”原則,，以增強(qiáng)金融聚集能力和輻射能力為主線，以西部次級金融中心建設(shè)為抓手,，以改革創(chuàng)新為動力,，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，推動雅安金融業(yè)壯大總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、完善體系、提高服務(wù)水平,，提升金融產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度,，把雅安建設(shè)成為西部次級金融中心和成都金融中心輻射川西的重要樞紐，為實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)美麗幸福新家園提供有力支撐,。

（二）積極發(fā)展多渠道融資,。一是發(fā)揮好信貸融資主渠道作用。加強(qiáng)與省金融管理部門及省金融機(jī)構(gòu)溝通,，爭取加大對我市信貸規(guī)模的支持力度,。推動地方法人銀行貸款投放穩(wěn)步增長，進(jìn)一步提高地方法人銀行存貸比,，提升地方法人銀行貸款在全市貸款中的比重,。二是暢通我市銀行間市場融資渠道，用好銀行間市場融資的存量工具,，引進(jìn)新型工具,，推動全省銀行間市場融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是用好境內(nèi),、境外兩大市場,，加快符合條件的企業(yè)掛牌上市進(jìn)程,，推動已上市企業(yè)通過并購重組、公司債等方式實(shí)現(xiàn)再融資,，實(shí)現(xiàn)資本市場融資穩(wěn)步增長,。四是積極探索保險資金支持重大項(xiàng)目融資方式，發(fā)揮保險資金期限長,、穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn),，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障型安居工程等重大項(xiàng)目建設(shè)提供中長期資金支持,。五是搭建銀,、政、企交流合作平臺,，最大限度地消除銀,、企之間信息不對稱的問題，促進(jìn)融資有效對接,。

（三）加快發(fā)展多層次資本市場,。一是加強(qiáng)全市擬掛牌上市企業(yè)庫培育和建設(shè)，推動更多企業(yè)在境內(nèi)外資本市場掛牌上市,，爭取三年內(nèi)“新三板”在全市8個縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動計(jì)劃”,，五年內(nèi)推薦20家企業(yè)進(jìn)入“創(chuàng)業(yè)板行動計(jì)劃”重點(diǎn)企業(yè)庫,，推動符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市融資。

（四）進(jìn)一步提升保險對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障水平,。一是完善涉農(nóng)保險服務(wù)體系,，研究制定我市政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施細(xì)則，培育規(guī)范,、開放的農(nóng)業(yè)保險市場,。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，探索農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點(diǎn),。鼓勵保險機(jī)構(gòu)依托基層政府建立完善鄉(xiāng),、村兩級服務(wù)體系，提高縣域覆蓋率,。二是積極開展巨災(zāi)保險試點(diǎn),。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,、財(cái)政支持”的原則,，建立分層分擔(dān)的巨災(zāi)保險風(fēng)險分散機(jī)制和省、市,、縣三級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,，探索建立符合市情的城鄉(xiāng)居民住房巨災(zāi)保險制度,，提高全社會減災(zāi)綜合能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險,，拓展商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)范圍。提高補(bǔ)充養(yǎng)老醫(yī)療保險保障水平,，全面開展大病保險,。四是引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)通過受托、承包等多種方式提供收付費(fèi),、投資,、賬戶管理等服務(wù)，發(fā)揮保險的社會管理作用,。大力發(fā)展環(huán)境污染,、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險,，發(fā)揮保險費(fèi)率杠桿激勵約束作用,，探索市場化的公眾權(quán)益保障和矛盾調(diào)處新模式。

（五）推動新型金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展,。推動在雅金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展金融服務(wù)渠道,，創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式,，提升服務(wù)水平,。支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與第三方支付機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)企業(yè)的合作。

（六）深入推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,。一是以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)、健全法人治理為切入點(diǎn),，系統(tǒng)推進(jìn)雅安市商業(yè)銀行改革與發(fā)展,，做大做強(qiáng)做優(yōu)雅安市商業(yè)銀行，全面提升雅安市商業(yè)銀行的綜合實(shí)力和抗御風(fēng)險能力,。二是按照立足縣域,、服務(wù)“三農(nóng)”總體要求，繼續(xù)深化雅安農(nóng)商行改革,。加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐,，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行對縣（區(qū)）的全覆蓋。有序推進(jìn)依托農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與資金互助的有機(jī)結(jié)合,。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)交所的改革和發(fā)展。

（七）加大金融政策支持力度,。繼續(xù)開展“助保貸”業(yè)務(wù),，緩解成長型小微企業(yè)貸款擔(dān)保不足的問題,；設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，用于幫助科技企業(yè)融資,；設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金,，為中小企業(yè)提供銀行還貸續(xù)貸周轉(zhuǎn)的平價資金；探索開展小額貸款保證險,，政府出資作為風(fēng)險補(bǔ)償金,，撬動銀行信貸；深化銀政企有效對接,，有針對性地組織對接活動,，深入項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難題,。

（八）進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系,。促進(jìn)小貸公司、擔(dān)保公司規(guī)范有序發(fā)展,，到2017年,，全市力爭新增5家小額貸款公司，3家融資性擔(dān)保公司,，鼓勵現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng),；力爭引進(jìn)2家股份制商業(yè)銀行來雅設(shè)立分行；爭取設(shè)立3-4家私募投資基金,，拓寬企業(yè)融資渠道,，解決民間資本投資模式單一的問題。

（九）營造良好的金融生態(tài)環(huán)境,。加快推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，做好各類企業(yè)的信用信息檔案采集,、信用等級評定等工作,。大力倡導(dǎo)金融誠信文化，廣泛開展信用宣傳教育,，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)行為,，營造誠實(shí)守信的良好環(huán)境，推動“信用戶”,、“信用村”,、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動。建立“市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、組”五級農(nóng)房重建貸款清收制度,，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對不良和逾期貸款進(jìn)行清收,，確保農(nóng)房重建貸款按期還本付息。

四,、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由市政府分管副市長任組長、聯(lián)系副秘書長和市政府金融辦主任為副組長的雅安市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組,。推進(jìn)小組成員單位包括市政府金融辦,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市國資委,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局等,，辦公室設(shè)在市政府金融辦,。加強(qiáng)成員單位之間的信息溝通和共享，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,。推進(jìn)小組定期召開會議，研究金融經(jīng)濟(jì)政策,，磋商金融業(yè)發(fā)展中面臨的重大問題,，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難。

（二）強(qiáng)化金融,、財(cái)政政策協(xié)同,。對現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政支持金融政策進(jìn)行梳理和整合，研究制定科學(xué),、有效的財(cái)政與金融互動機(jī)制,，集中有限財(cái)力解決重點(diǎn)問題，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和優(yōu)化金融資源配置的引領(lǐng)作用,，推動全市金融業(yè)發(fā)展,。

（三）完善金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析評估。進(jìn)一步完善各項(xiàng)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,，建立常態(tài)化的信息共享和分析評估機(jī)制,，為相關(guān)部門和各級政府掌握金融業(yè)發(fā)展情況、研究金融發(fā)展政策提供客觀,、全面的數(shù)據(jù)支持,。

雅安市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案

為加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占發(fā)展先機(jī),，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，特制定本推進(jìn)方案,。

一,、發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

近年來，我市始終把科技創(chuàng)新發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,，科技綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng),，擁有各類科技活動機(jī)構(gòu)60個，科技服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ),、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Α?

（一）科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷強(qiáng)化,，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。我市不斷完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)中介,、信息服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014年,，市科技情報(bào)所順利完成科研用房及機(jī)房改造,，有力推進(jìn)了遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)數(shù)字中心、市綜合服務(wù)平臺的部分子平臺——文獻(xiàn)服務(wù)平臺,、新型農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新基地監(jiān)控示范點(diǎn)建設(shè)工作,；市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心技術(shù)合同登記共達(dá)144份，交易金額達(dá)5.2億元,；雅安國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,、市本級和各縣（區(qū)）科技服務(wù)中心等科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成后我市將擁有科技服務(wù)中心8個,，服務(wù)能力將得到大幅提升,。

（二）以企業(yè)為主體的研發(fā)服務(wù)平臺不斷增多，研發(fā)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,。截至目前,，全市擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家,，省級企業(yè)技術(shù)中心8家,，省級工程技術(shù)研究中心4家，市級工程技術(shù)研究中心10家,，市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家，市級科技型企業(yè)孵化器建設(shè)中心1個,，孵化面積達(dá)1.04萬平方米,。

（三）新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破,。目前,，我市創(chuàng)新成立了四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院雅安服務(wù)總站，深度推進(jìn)市校合作,；農(nóng)業(yè)科技專家大院達(dá)16家,，常駐農(nóng)村一線科技特派員215人,，聯(lián)系村及企業(yè)193個，建立科技示范戶1964戶,。

雖然全市科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,，但從總體上來看，我市科技服務(wù)業(yè)與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距和不足,，主要表現(xiàn)為：科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)不足,，服務(wù)資源集成利用不夠，社會公益研究和服務(wù)水平不高,，科技中介服務(wù)體系不健全,。

二、總體思路及工作目標(biāo)

（一）總體思路,。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中,、四中全會和省委十屆四次、五次全會精神,，深化科技體制改革,，充分發(fā)揮市場決定性作用，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,，以加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn),，以服務(wù)科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以變革性技術(shù)為支撐,，完善科技服務(wù)體系,，聚集資源、創(chuàng)新服務(wù)模式,，培育規(guī)范科技服務(wù)市場主體,，壯大科技服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動科技服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量,。

（二）發(fā)展目標(biāo),。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū)),、市級相關(guān)部門要將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技金融服務(wù),、科技中介服務(wù)和檢驗(yàn)檢測服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài),，全面提升科技服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)能力。

到2017年,，培育市級孵化中心3家,，孵化器面積達(dá)12萬㎡，在孵企業(yè)達(dá)10家，新增各類研發(fā)服務(wù)平臺6家,，農(nóng)業(yè)科技專家大院達(dá)18家,，全市各類科技活動機(jī)構(gòu)達(dá)70家以上。

到2020年,，培育市級孵化中心5家,，孵化器面積達(dá)30萬㎡，建成企業(yè)孵化器3家,，在孵企業(yè)達(dá)20家,，新增各類研發(fā)服務(wù)平臺8家，農(nóng)業(yè)科技專家大院達(dá)20家,，全市各類科技活動機(jī)構(gòu)達(dá)80家以上,。

三、重點(diǎn)工作

（一）發(fā)展重點(diǎn),。根據(jù)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢,，結(jié)合雅安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力提升研發(fā)服務(wù)能力,，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),、研發(fā)檢測服務(wù)、科技金融服務(wù),、科技中介服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

1.創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,，扶持多種類型孵化器協(xié)同發(fā)展,，推動科技企業(yè)孵化器市場化運(yùn)營進(jìn)程，實(shí)行行業(yè)管理和行業(yè)自律,；加大對孵化器建設(shè)的扶持和引導(dǎo)力度,，推進(jìn)科技孵化業(yè)信息化建設(shè)；提升科技企業(yè)孵化器綜合服務(wù)能力,。

2.科技金融服務(wù)業(yè),。積極推進(jìn)科技金融深度融合，鼓勵各類風(fēng)險投資基金及民間資金在我市興辦各種形式的科技風(fēng)險投資公司,、風(fēng)險投融資管理公司,，形成民間資本投入為主、政府引導(dǎo)投資為輔的風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展格局,；支持科技支行,、投資銀行、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)等各類資本運(yùn)營中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，建立和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，形成風(fēng)險投資退出機(jī)制。

3.科技中介服務(wù)業(yè),。培育和完善科技中介服務(wù)體系,，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù),，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)專利信息利用,、專利許可轉(zhuǎn)讓,、專利訴訟維權(quán)、專利質(zhì)押融資等高端化服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

4.研發(fā)檢測服務(wù)業(yè),。大力扶持各類研發(fā)載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入,，提升企業(yè)工程設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)水平,，鼓勵社會力量開展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，支持檢驗(yàn)檢測企業(yè)發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā),、生產(chǎn)制造,、分析、測試,、檢驗(yàn)等服務(wù),，探索多元化、多層次協(xié)同服務(wù)模式,。

5.科技文化融合服務(wù)業(yè),。加快市級科技服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，完善相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備,，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù),、多媒體技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù),、通訊技術(shù),、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，通過科教片展映,、學(xué)術(shù)報(bào)告交流等科技成果展覽和科普互動宣傳教育活動,，提高科技文化融合綜合服務(wù)水平，促進(jìn)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源綜合利用,，推動數(shù)字教育,、文化娛樂、科技普及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè),。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市校合作創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū),，推進(jìn)雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擴(kuò)園強(qiáng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級,，全面提升農(nóng)業(yè)科技專家大院服務(wù)能力,，加快縣（區(qū)）科技服務(wù)中心建設(shè)，豐富四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院雅安服務(wù)總站服務(wù)形式,，提高農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)能力,。形成以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院雅安服務(wù)總站、縣（區(qū)）科技服務(wù)中心,、農(nóng)業(yè)科技專家大院為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心區(qū),。

（二）主要任務(wù)。

1.積極開展科技服務(wù)業(yè)規(guī)劃研究工作,，編制《雅安市科技服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃研究》,，為我市科技服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供理論支撐。（責(zé)任單位：市科技和知識產(chǎn)權(quán)局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)和糧食局）

2.各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和市農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，切實(shí)為孵化器建設(shè)提供綜合服務(wù)。［責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市農(nóng)業(yè)園區(qū)、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局］

3.鼓勵市商業(yè)銀行設(shè)立科技專營支行,，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式,，積極開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本對接工作。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行,、市政府金融辦,、雅安銀監(jiān)分局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局）

4.提高我市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介綜合服務(wù)能力,，加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)專利代理機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作,，鼓勵省級科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市建設(shè)獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技和知識產(chǎn)權(quán)局,、市商務(wù)和糧食局,、市政府金融辦、雅安銀監(jiān)分局）

5.大力扶持企業(yè)研發(fā)平臺和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),，組建一批企業(yè)（工程）技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,，提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)載體建設(shè)和服務(wù)能力,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局）

6.進(jìn)一步創(chuàng)新新農(nóng)村發(fā)展研究院服務(wù)模式,，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系新路徑，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技專家大院新品種培育,、新技術(shù)推廣的示范效應(yīng)，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍,，擴(kuò)大科技特派員服務(wù)范圍,。（責(zé)任單位：市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、四川農(nóng)業(yè)大學(xué),、市委農(nóng)工委,、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)園區(qū)）

7.加快推進(jìn)雅安市科技服務(wù)中心軟硬件建設(shè),，立足長遠(yuǎn),，面向全市布局科研體驗(yàn)、科普宣傳,、文化動漫硬件設(shè)施,，展現(xiàn)服務(wù)中心在科技、文化,、教育等方面的綜合服務(wù)能力,，加快推進(jìn)各縣（區(qū)）科技服務(wù)分中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技和知識產(chǎn)權(quán)局,、市教育局,、市文體廣新局）

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的雅安市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組,，由市科技和知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、市文體廣新局,、市政府金融辦等相關(guān)部門共同參與,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化要素保障,。各級有關(guān)部門要積極為科技服務(wù)業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供投融資服務(wù),，爭取國、省項(xiàng)目和資金支持,。優(yōu)先保障科技服務(wù)業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn),，抓好孵化器的水電氣等要素保障,。

（三）加強(qiáng)應(yīng)用示范。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范,，深入推動重點(diǎn)行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用,，圍繞高端成長型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求,，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺,。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、人口健康,、生態(tài)環(huán)境、公共安全,、防災(zāi)減災(zāi)等惠民科技服務(wù),。

（四）加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù),、懂市場,、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才，搭建科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化人才市場,，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)人才的合理配置,。鼓勵開展具有行業(yè)權(quán)威性、自律性的職業(yè)資格認(rèn)定,，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平,。

雅安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是政府、市場,、社會組織,、個人等服務(wù)主體圍繞老年人所開展的各類服務(wù)的總稱，是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù),、滿足老年人特殊生活需求和精神需求的服務(wù)行業(yè),，主要包括老年生活照料、老年產(chǎn)品用品,、老年健康服務(wù),、老年體育健身、老年文化娛樂,、老年金融服務(wù),、老年旅游等服務(wù)業(yè)態(tài)，是擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè),、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。為將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為我市新興先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè),，特制定本推進(jìn)方案,。

一,、發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。截至2014年底,，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個,，養(yǎng)老床位4313張；社區(qū)日間照料中心41個,，床位322張,；農(nóng)村幸福院87個，床位348張,。政府基本養(yǎng)老保障托底作用明顯,，城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！本蠢显捍参贿_(dá)到2942張，4599名農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到61%,。建立全市統(tǒng)一的80周歲以上高齡老人津貼制度，推動老年社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,，使老年人共享改革發(fā)展成果,。老齡意外傷害保險工作已全面推開，鼓勵和支持商業(yè)保險開發(fā)對老年人給予承保,、理賠方面的優(yōu)惠,，切實(shí)減輕老年家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。重視和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，農(nóng)村敬老院在滿足農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)需求的前提下向社會開放，將其逐步建成為所在區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,。

（二）養(yǎng)老模式不斷創(chuàng)新,。政府主導(dǎo)作用和社會主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，社會力量投入不斷增長,，在做好政府托底養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的同時，面向社會逐步規(guī)劃發(fā)展中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需要,，積極鼓勵和支持發(fā)展民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引民間資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，全市已發(fā)展2個民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，各縣（區(qū)）積極探索公辦民營的養(yǎng)老服務(wù)模式，已有2個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)類社工組織得到發(fā)展,，“民愛社工,、1＋1關(guān)愛老年人服務(wù)中心”等11個社工組織正式注冊登記，開展了形式多樣的老年心理撫慰,、居家養(yǎng)老服務(wù)等活動,，社會效益顯著。

（三）制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策,?！堆虐彩腥嗣裾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（雅府發(fā)〔2014〕13號）確定了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的七項(xiàng)主要任務(wù)，制訂了財(cái)政補(bǔ)助,、投融資,、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠,、醫(yī)療保障等優(yōu)惠,，進(jìn)一步明確了民政、財(cái)政,、國土資源,、規(guī)建和住房保障等部門的工作職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展融資難,、用地難,、運(yùn)營難等瓶頸問題得到逐步解決。

我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在加快發(fā)展的同時,，仍存在養(yǎng)老體系,、養(yǎng)老模式的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，尚未建立分階段,、分層次的養(yǎng)老體系,；對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性缺乏充分認(rèn)識,；社會力量參與政策環(huán)境有待完善,；養(yǎng)老公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制有待建立完善；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營缺乏長效機(jī)制,，服務(wù)人員不足，利用率不高,；老城區(qū)和已建成的居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的問題比較突出,；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈等,，這些困難和問題都需要引起高度重視，并采取有力措施加以解決。

二,、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展思路,。按照“深化體制改革，堅(jiān)持保障基本,，注重統(tǒng)籌發(fā)展,，完善市場機(jī)制”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場的主體作用,，兼顧養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,，帶動養(yǎng)老關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位,，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育為新興先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè),。

（二）發(fā)展目標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,，提高政府保障對象供養(yǎng)水平,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值年均增長高于gdp增速，成為服務(wù)業(yè)重要組成部分,。到2017年,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上的城市社區(qū)、75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū),；養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到9000張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張以上,。到 2020年,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū),；養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到15000張以上,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位50張以上；新增就業(yè)崗位3500個以上,。

三,、重點(diǎn)工作

（一）全面加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)。加大居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織培育與扶持力度,。支持建立以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織為主體,、以社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù),，為居家老年人提供規(guī)范化,、個性化服務(wù)。引導(dǎo)經(jīng)營能力強(qiáng),、業(yè)績好的養(yǎng)老服務(wù)個體工商戶向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織形式企業(yè)化方向發(fā)展。到2017年,，各類居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）和社會組織達(dá)到50個以上,，2020年達(dá)到80個以上。(責(zé)任單位：市民政局,、市工商局,、市商務(wù)和糧食局、市發(fā)展改革委,，各縣,、區(qū)人民政府)

建立居家養(yǎng)老服務(wù)支持長效機(jī)制。足額落實(shí)困難家庭的失能老人,、獨(dú)居老人和 80周歲以上高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策,，確保2016年以前實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助對象全覆蓋。(責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市民政局,，各縣、區(qū)人民政府)

（二）加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。實(shí)施城鎮(zhèn)居?。ㄐ。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況的專項(xiàng)清理和整改,，對前期清理的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理,，分類處理。對老城區(qū)和已建成居?。ㄐ,。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，在2015年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作,，限期通過購置,、置換、租賃等方式完成,。（責(zé)任單位：市民政局,、市規(guī)建和住房保障局、市財(cái)政局,、市國土資源局,，各縣、區(qū)人民政府）

加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè),，為家庭日間暫時無人或無力照護(hù)的老年人提供日間照料服務(wù),。鼓勵支持社會力量投資興建和運(yùn)營城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心，對符合要求建設(shè)的給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。到2017年,，實(shí)現(xiàn)90%的城市社區(qū),、50%的農(nóng)村社區(qū)建有社區(qū)老年人日間照料中心；到2020年,，實(shí)現(xiàn)100%的城市社區(qū),、60%的農(nóng)村社區(qū)建有社區(qū)老年人日間照料中心。（責(zé)任單位：市民政局,、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局、市國土資源局,，各縣,、區(qū)人民政府）

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托行政村,、較大自然村,，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心,、托老所,、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大力度推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè),，解決農(nóng)村老人互助養(yǎng)老及活動場所問題,。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立對口支援和合作機(jī)制。到2017年,，全市農(nóng)村幸福院達(dá)到300個以上，覆蓋30%以上的村,；到2020年,，全市農(nóng)村幸福院達(dá)到500個以上，覆蓋50%以上的村,。（責(zé)任單位：市民政局,、市財(cái)政局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,，各縣、區(qū)人民政府）

（三）大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),。組織動員和鼓勵支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)力度。除民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū),、貧困地區(qū)外，在經(jīng)濟(jì)狀況較好,、交通便利等有條件的地方,，政府保障對象可通過向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，不再新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。在資本金,、場地、人員等方面,，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻,。鼓勵支持個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，企業(yè)和社會組織舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵支持民間資本對企業(yè)廠房,、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù),。全面落實(shí)投融資,、土地、稅費(fèi),、醫(yī)療等優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)和糧食局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,，各縣、區(qū)人民政府）

開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；尽⒍档拙€的職能,，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能,，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重。推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營,，通過運(yùn)營補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式,，支持公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索運(yùn)用政府與社會資本合作機(jī)制,，通過給予民營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本投資新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)維修改造，每年完成600張公辦養(yǎng)老床位維修改造,。（責(zé)任單位：市民政局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市國資委,，各縣、區(qū)人民政府）

（四）建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò),。建立健全養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵支持社會力量投資興辦養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,，構(gòu)建老年人居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng),，形成以信息平臺為載體，居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息平臺服務(wù)覆蓋到縣（區(qū)）,，養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縣級系統(tǒng)基本形成,。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息平臺服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，全市養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局,，各縣,、區(qū)人民政府）

（五）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老健康服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，符合條件的可申請納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制,、社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科,，增加老年病床數(shù)量,，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理,。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。支持社會力量舉辦護(hù)理院,、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),。支持有實(shí)力的國有企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵和引導(dǎo)保險公司為老年人提供個性化,、差異化的商業(yè)養(yǎng)老保險及意外傷害、疾病醫(yī)療,、長期護(hù)理和失能收入損失保險等各類保險產(chǎn)品及服務(wù),。力爭到2017年，健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人,，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科比例達(dá)到30%以上,；到 2020年，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科比例達(dá)到40%以上,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市人力資源社會保障局、市民政局,、市發(fā)展改革委,，各縣、區(qū)人民政府）

（六）積極培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂,、體育健身、休閑旅游,、健康服務(wù),、精神慰藉、法律服務(wù),、信息服務(wù)等服務(wù),，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。大力發(fā)展老年旅游,，加快開發(fā)一批適合老年人旅游的休閑度假,、運(yùn)動健身、醫(yī)療康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)品,，完善老年人旅游服務(wù)設(shè)施,，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具,、食品藥品,、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年用品專區(qū),。適度開發(fā)老年住宅,、老年公寓等老年生活設(shè)施,，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行,、保險公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的低風(fēng)險理財(cái),、信貸、保險等產(chǎn)品,，做好老年投資者的適當(dāng)性管理,。加快培育養(yǎng)老服務(wù)市場主體，引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集區(qū),，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè),，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展,，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈長,、覆蓋領(lǐng)域廣,、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市商務(wù)和糧食局、市規(guī)建和住房保障局,、市國土資源局,、市民政局、市財(cái)政局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市旅游局、市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局，各縣,、區(qū)人民政府）

四,、保障措施

（一）優(yōu)先保障各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求,合理控制地價，降低建設(shè)成本,。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取土地取得成本價劃撥供地；營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，應(yīng)當(dāng)以租賃,、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主,，出讓供地的可采取掛牌等方式（出讓供地按不低于基準(zhǔn)地價的70%確定土地出讓底價）,。在符合規(guī)劃的前提下，允許利用和改造現(xiàn)有空閑的廠房,、學(xué)校,、社區(qū)用房等興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更,。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以依法用于興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。2015年上半年出臺進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地政策。（責(zé)任單位：市國土資源局,、市民政局）

（二）鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,引導(dǎo)商業(yè)保險與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險工作，有效降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險,，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。2015年上半年出臺進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的保險政策。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市民政局）

（三）加強(qiáng)老年人醫(yī)療服務(wù)保障,切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題,。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的醫(yī)生、護(hù)士,、康復(fù)醫(yī)師,、康復(fù)治療師、社會工作者等專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策,。2015年上半年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險異地結(jié)算,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市財(cái)政局）

（四）加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)政性資金投入,充分發(fā)揮政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用,。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予支持。出臺適當(dāng)提高支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的辦法,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局）

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè),推動利用信息化手段整合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)社會資源,，形成覆蓋全社會的養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。2015年上半年出臺進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)的意見。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市民政局）

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度,。（責(zé)任單位：市民政局,、市統(tǒng)計(jì)局）

（七）拓寬投融資渠道,落實(shí)好國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)信貸政策,，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入和支持力度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè),，增強(qiáng)對信貸資金和民間資本的吸引力,。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,、市民政局）

（八）繼續(xù)實(shí)施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)民生實(shí)事,做好社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)分解，下達(dá)到各縣（區(qū)）,。（責(zé)任單位：市民政局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市國土資源局）

（九）做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,2015年上半年完成《雅安市2015—2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作,，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任單位：市民政局,、市發(fā)展改革委,、市國土資源局）

（十）健全推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作機(jī)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,、聯(lián)系副秘書長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長,、市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與的雅安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組。定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題,，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。（責(zé)任單位：市民政局,、市政府辦公室）

（十一）建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展督查機(jī)制,，每年組織不少于2次督促檢查，1月和7月分別對上年度和本年度上半年工作進(jìn)行督促檢查,。（責(zé)任單位：市政府目督辦,、市民政局）