國(guó)務(wù)院令第 456 號(hào)

 

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已經(jīng)2006年1月11日國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2006年3月1日起施行。

            

       總　理：溫家寶

     二○○六年一月二十一日

 

第一章　總　　則

第一條　為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，制定本條例,。

第二條　本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng),，是指依照本條例規(guī)定，在吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助,。

第三條　國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。

第四條　國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第五條　國(guó)家對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

 

第二章　供養(yǎng)對(duì)象

第六條　老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,，無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇,。

第七條　享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇,，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的,，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng),。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本條例第六條規(guī)定條件的,，在本村范圍內(nèi)公告,；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批,?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》,；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,。

鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí),；必要時(shí),，縣級(jí)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人,、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合,、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,。

第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的,，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后,，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》,。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后,，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后,，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》,。

 

第三章　供養(yǎng)內(nèi)容

第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料,；

（二）供給服裝,、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房,；

（四）提供疾病治療,，對(duì)生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜,。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的,，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接,。

第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整,。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，可以由省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行,，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定,，報(bào)所在的省、自治區(qū),、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行,。

國(guó)務(wù)院民政部門,、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

第十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排,。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金,，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有,。具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。

中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng),，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活,，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用,、截留或者私分,。

 

第四章　供養(yǎng)形式

第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng),。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式,。

第十三條　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù),；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象,，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù),。

第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。

縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備,、管理資金，并配備必要的工作人員,。

第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度,。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)。

第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持,。

第十七條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng),。

村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

 

第五章　監(jiān)督管理

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度,，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,，確保資金到位,，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì),。

第二十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件,、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安,、消防,、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理,。

 

第六章　法律責(zé)任

第二十二條　違反本條例規(guī)定,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任:

（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,；

（二）貪污,、挪用、截留,、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,。

第二十三條　違反本條例規(guī)定,，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用,、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定,，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分,、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,，予以辭退,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十四條　違反本條例規(guī)定,，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

第七章　附　　則

第二十五條　《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》由國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定式樣,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門監(jiān)制,。

第二十六條　本條例自2006年3月1日起施行,。1994年1月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時(shí)廢止。