一,、政策出臺背景

     黨的十八大提出了“積極應(yīng)對人口老齡化,，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求,，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）,、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號）已印發(fā)。目前,，我市已進入人口老齡化社會,，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展已迫在眉睫，為加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系,，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求,， 我市出臺了《雅安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見》,。

 二、相關(guān)政策依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）,、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號）,。

  三、政策亮點

《雅安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見》共分六個部分,，分別是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義,、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標要求、科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù),、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策、加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),。其中：加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)是加強城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、推進居家養(yǎng)老服務(wù),、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、強化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、培育養(yǎng)老服務(wù)隊伍,、加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范管理和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)七個方面,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策有七個方面：一是對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加大投入。各縣（區(qū)）在滿足政府重點保障對象入住的前提下,，公辦養(yǎng)老機構(gòu)可提供社會化養(yǎng)老服務(wù),。面向社會收養(yǎng)的自費老人，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件和服務(wù)項目,，通過成本核算確定指導(dǎo)性收費標準,。二是對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予扶持，對新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu),，原則上按照每張床位10000元的標準給予一次性建設(shè)補貼,；對利用社區(qū)設(shè)施、自有資產(chǎn)改（擴）建的民辦養(yǎng)老機構(gòu),，按照每新建（增）一張床位不低于2500元的標準給予一次性建設(shè)補貼（補貼標準根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)情況分三個等級進行補貼,，具體由各縣（區(qū)）制定）,，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)收住雅安市戶籍老年人的，由縣（區(qū)）財政按照每人每月100元的標準給予服務(wù)性床位補貼,；三是對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予補助,，對按規(guī)劃標準新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），除省上給予補助外,，民政部門在當(dāng)年的福利彩票公益金預(yù)算中安排10萬元作為一次性建設(shè)補助,，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）正常開放半年以上的，由縣（區(qū)）財政每年給予不低于1萬元的運營補助,；四是落實養(yǎng)老服務(wù)投融資政策,。鼓勵和引導(dǎo)銀行適當(dāng)放寬貸款條件和提供優(yōu)惠利率；協(xié)調(diào)擔(dān)保金融機構(gòu)幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資貸款抵押不足的問題,；鼓勵保險公司承保養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險,，降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營風(fēng)險。五是落實用地政策,；六是落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策,；七是落實養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療政策。

四,、申辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)辦理程序

申辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需提供8個方面的文件,、材料：

（一）《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立申請書》。

（二）申請人,、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件,。包括：申請人為法人的，提供法人登記證書副本,、法定代表人身份證明,；申請人為自然人的，提供身份證明,；擬任養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人或主要負責(zé)人的身份證明及履歷表,。 委托辦理的，除提供以上資格證明外,，受委托人還需提供授權(quán)委托書,。

（三）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度,。其中,，營利性養(yǎng)老機構(gòu)須提供工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》，按照企業(yè)申請登記有關(guān)要求提供章程或協(xié)議,；民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)須提供民辦非企業(yè)單位名稱核準通知書,，按照民辦非企業(yè)單位申請登記有關(guān)章程格式提供章程；公辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)須提供機構(gòu)編制部門批復(fù)文件；管理制度包括出入院,、護理,、醫(yī)療康復(fù)、財務(wù),、安全等文書,。

（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見,公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核,、消防驗收合格意見或者消防備案憑證,。其中，利用已有房屋改建的,，應(yīng)提供有資質(zhì)部門出具的房屋安全質(zhì)量檢測報告書,，環(huán)境保護、公安消防部門出具的相關(guān)意見或養(yǎng)老機構(gòu)所在社區(qū)提供的相關(guān)證明,。衛(wèi)生防疫,、食品藥品監(jiān)管部門的驗收報告或者審查意見。

 （五）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同,。其中,，租賃房屋改建養(yǎng)老機構(gòu)的，房屋租賃合同應(yīng)包含房產(chǎn)所有者的身份證明,、房產(chǎn)證明等必備附件,，租用和經(jīng)營期限不少于10年。

（六）管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員名單,、身份證明文件和健康狀況證明。其中,，人員名單須提交《養(yǎng)老機構(gòu)工作人員登記表》,；身份證明文件包括居民身份證、護照或公安機關(guān)出具的身份證明材料,、境外人士的出入境證件,；健康狀況證明應(yīng)由縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具,。

（七）資金來源證明文件,、驗資證明和資產(chǎn)評估報告。 其中,，法人投資者需提供注冊地開戶銀行出具的資信證明,；個人投資者需提供銀行出具的存款或其他資信證明。驗資報告,、資產(chǎn)評估報告分別由會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)出具,。

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，需要提供的其他材料,。國（境）外組織和個人申請獨資、合資,、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的,，應(yīng)提交商務(wù)部門的審查批準文件。

    （九）籌建流程參考

    1.養(yǎng)老機構(gòu)舉辦人意向性選址,。

    2.到意向性選址縣（區(qū)）住建部門確認是否符合規(guī)劃,。

    3.向縣（區(qū)）發(fā)改部門立項或備案。

    4.向縣（區(qū)）民政局提交《養(yǎng)老機構(gòu)籌建指導(dǎo)申請表》,。

    5.憑工商部門《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》或民政部門《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)先核準表》初步確定擬籌建養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì),。