省紀委將我市開展廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)進災(zāi)后重建工作列為全省預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目。為確保災(zāi)后恢復(fù)重建工程優(yōu)質(zhì),、資金安全,、干部廉潔、群眾滿意,，有效防范重建工程建設(shè)項目存在的廉潔風(fēng)險,，建立并形成良好的廉潔風(fēng)險防控管理監(jiān)督機制，就推進災(zāi)后重建項目廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)制定如下方案：

一,、總體要求,、工作原則和實施主體

1．總體要求。按照《雅安市“4.20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理辦法》明確的職責(zé)任務(wù),，圍繞權(quán)力行使,、資金流向、項目質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險點進行逐一排查,，制定防范措施，構(gòu)建預(yù)警機制,，有效處置風(fēng)險,，突出跟蹤審計、全程監(jiān)控,、同步預(yù)防,，確保災(zāi)后恢復(fù)重建權(quán)力行使安全、資金運用安全,、項目質(zhì)量安全和干部成長安全,。

2．工作原則。圍繞陽光重建,、廉潔重建的目標,，按照規(guī)范程序、提升效率,、預(yù)警在先,、確保安全的原則，對災(zāi)后重建項目及重點環(huán)節(jié)實施風(fēng)險防控,。

3．實施主體,。災(zāi)后恢復(fù)重建項目業(yè)主單位，項目規(guī)劃審批,、招投標,、施工管理,、竣工驗收、審計,、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位,。

二、工作內(nèi)容

（一）梳理排查風(fēng)險

（1）項目規(guī)劃,、審批環(huán)節(jié)

1．查找項目規(guī)劃,、審批（核準、備案）過程中的風(fēng)險點,。制定完善項目決策流程,，制定完善可行性研究、初步設(shè)計及概算審查管理制度,，明確項目建設(shè)目的,、資金來源、開工時間,、預(yù)計完成時間,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

2．查找項目重大變更審批中存在的風(fēng)險點，建立完善項目重大變更審批制度和工作流程,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

3．查找聯(lián)合審批初步設(shè)計（代可研）或?qū)嵤┓桨钢写嬖诘娘L(fēng)險點，制定完善工作流程,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、各行業(yè)主管部門（市經(jīng)信委、住建局,、國土局,、環(huán)保局、交通運輸局,、水務(wù)局,、林業(yè)局））

4．查找災(zāi)后重建工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開錄入工作中存在的風(fēng)險點，制定和完善項目信息和信用信息公開制度,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

5．查找災(zāi)后恢復(fù)重建項目并聯(lián)審批中存在的風(fēng)險點,，進一步規(guī)范、優(yōu)化流程,。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心）

6．查找辦理項目的規(guī)劃選址,、土地、環(huán)評,、水保,、行洪論證、安評等手續(xù)中存在的風(fēng)險點,，規(guī)范工作流程,。（責(zé)任單位：市國土局,、住建局、環(huán)保局,、水務(wù)局,、安監(jiān)局）

（2）招投標環(huán)節(jié)

1．查找確定直接確定承包人項目和應(yīng)急工程時存在的風(fēng)險點，制定完善相關(guān)制度和流程,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

2．查找招投標監(jiān)管中存在的風(fēng)險點,，制定招投標監(jiān)管辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

3．查找在核準項目招投標文件時存在的風(fēng)險點,，制定完善相關(guān)制度,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局,、國土局,、交通局、水務(wù)局）

4．查找工程采購項目信息發(fā)布,、選定供應(yīng)商過程方面的風(fēng)險點,，建立和完善政府采購工程建設(shè)項目信息公開發(fā)布辦法、供應(yīng)商資質(zhì)審核辦法,。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

5．查找專家評標方面的風(fēng)險點,，建立和完善評標專家選定辦法和流程、專家現(xiàn)場評標管理辦法,。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

6．查找評標結(jié)果公示方面的風(fēng)險點和處置投訴方面的風(fēng)險點,，制定和完善公示管理辦法、投訴處理辦法和流程,。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

7．查找對違規(guī)招投標的處理工作中的風(fēng)險點,，制定對違規(guī)招投標的處理辦法。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

8．查找對本行業(yè)項目招投標監(jiān)管中存在的風(fēng)險點,。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門（市經(jīng)信委,、住建局、國土局,、環(huán)保局,、交通運輸局、水務(wù)局,、林業(yè)局））

（3）資金管理環(huán)節(jié)

1．查找資金分配,、管理、使用方面的風(fēng)險點,，建立和完善資金撥付審批制度和流程,。（責(zé)任單位：市財政局）

2．查找項目評審、工程招標控制價及工程量變更價格評審工作中的風(fēng)險點，制定評審制度和流程,。（責(zé)任單位：市財政局）

（4）施工管理,、竣工驗收環(huán)節(jié)

1．查找確定工程監(jiān)理單位中的風(fēng)險點，建立工程監(jiān)理單位庫,，制定和完善工程監(jiān)理單位管理辦法,。（責(zé)任單位：市住建局）

2．查找工程施工過程中設(shè)計、施工,、材料變更中的風(fēng)險點,，嚴格工程量變更管理，建立規(guī)范工程設(shè)計變更,、施工變更,、材料變更工作流程。（責(zé)任單位：市住建局）

3．查找工程質(zhì)量檢查管理方面的風(fēng)險點,，建立和完善質(zhì)量檢查辦法,、施工現(xiàn)場管理制度。（責(zé)任單位：市住建局）

4．查找安全生產(chǎn)管理方面的風(fēng)險點,，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)檢查流程。（責(zé)任單位：市住建局）

5．查找工程竣工驗收環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點,，制定和完善工程竣工驗收流程和辦法,。（責(zé)任單位：市住建局）

6．查找對項目進行國家驗收中存在的風(fēng)險點，制定完善驗收流程,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、各行業(yè)主管部門（市經(jīng)信委、住建局,、國土局、環(huán)保局,、交通運輸局,、水務(wù)局、林業(yè)局））

7．查找對本行業(yè)項目實施監(jiān)管中存在的風(fēng)險點,，制定完善項目監(jiān)管制度,。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門（市經(jīng)信委、住建局,、國土局,、環(huán)保局、交通運輸局,、水務(wù)局,、林業(yè)局））

（5）工程審計環(huán)節(jié)

1．查找直接審計工作中的風(fēng)險點，建立和完善工程審計管理辦法。（責(zé)任單位：市審計局）

2．查找委托工程審計中介機構(gòu)工作的風(fēng)險點,，建立審計中介機構(gòu)庫,，制定和完善工程審計中介機構(gòu)管理辦法和審計結(jié)果抽查復(fù)核制度。（責(zé)任單位：市審計局）

3．建立災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計制度,。（責(zé)任單位：市審計局）

（6）責(zé)任追究環(huán)節(jié)

1．制定全程監(jiān)督,、立體監(jiān)督、陽光監(jiān)督制度,。（責(zé)任單位：市紀委監(jiān)察局）

2．對相關(guān)部門落實工程監(jiān)管情況進行抽查,，對履職不到位、違反有關(guān)規(guī)定的問題依照相關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究,。（責(zé)任單位：市紀委監(jiān)察局）

（7）項目業(yè)主的防控內(nèi)容

項目業(yè)主查找在前期準備工作,、招投標、資金管理,、施工管理,、竣工驗收、審計等方面存在的風(fēng)險點,，建立完善責(zé)任分工,，制定和完善重大事項民主決策制度、項目定期匯報,、督查制度,、責(zé)任追究制度等。

（二）突出前期預(yù)防

1.開展黨風(fēng)廉政教育,，以學(xué)促廉,。將黨風(fēng)廉政教育納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí),、專題民主生活會和“三會一課”的重要內(nèi)容,，作為各級黨校的必修內(nèi)容。深化“廉政教育大講堂”活動,，各級黨政主要負責(zé)同志和紀委負責(zé)同志要帶頭講廉政黨課,、作廉政報告。(責(zé)任單位：市紀委,、市委組織部,、市委宣傳部)

2.開展警示教育活動，以警促廉,。建立反腐倡廉警示教育常態(tài)機制,，堅持和完善重大案件內(nèi)部通報制度、案發(fā)地黨委(黨組)專題民主生活會制度,，加強典型案件深度剖析,，制作案例警示教材，開展新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、案發(fā)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部集中警示教育活動,，充分發(fā)揮各級各類法紀教育基地作用,。(責(zé)任單位：市紀委)

3.舉辦“讓陽光照亮心田”系列講座，講樹規(guī)矩,。根據(jù)災(zāi)后重建實際,，邀請紀檢監(jiān)察、政法,、財政,、規(guī)劃、審計,、統(tǒng)計等系統(tǒng)的專家,，為市縣四套班子成員、各級部門主要負責(zé)同志“上課”,。講座的主題包括廉潔從政,、審計監(jiān)督、建設(shè)規(guī)劃的底線與創(chuàng)新,、依法統(tǒng)計,、預(yù)防職務(wù)犯罪等，重點講述工作規(guī)范和工作要求,，確保我市災(zāi)后重建依法依規(guī)進行,。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

4.開展廉政文化“九進”活動，營造氛圍,。將廉政文化“九進”活動作為廉政教育的補充,，推動廉政文化進機關(guān)、進社區(qū),、進學(xué)校,、進農(nóng)村、進企業(yè),、進家庭,、進景區(qū)、進醫(yī)院,、進災(zāi)區(qū),，用廉政文化潛移默化的教育人,、感化人,。（責(zé)任單位：市紀委，涉及廉政文化“九進”的單位）

5.制定個性化提示函,，早作提醒,。在災(zāi)后重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向涉及的單位或個人發(fā)出個性化定制的提示函，告知其相關(guān)規(guī)定,、規(guī)范程序和可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委,、住建局、國土局、財政局,、審計局,、環(huán)保局、交通運輸局,、水務(wù)局,、林業(yè)局、安監(jiān)局,、市政務(wù)中心,、市公共資源交易中心）

（三）著眼中期監(jiān)控

著力構(gòu)建預(yù)警機制廉潔風(fēng)險信息收集、評估,、反饋“三位一體”的預(yù)警機制,。

（1）信息收集

1.市重建委監(jiān)督檢查組負責(zé)定期收集省市監(jiān)督檢查組、社會監(jiān)督員,、信訪舉報,、媒體監(jiān)督等渠道反饋的災(zāi)后重建中存在的風(fēng)險信息。（責(zé)任單位：市重建委監(jiān)督檢查組）

2.各項目主管部門和業(yè)主負責(zé)收集實施項目中存在的風(fēng)險信息,。主要通過民主生活會,、政風(fēng)行風(fēng)評議、民主測評,、群眾評議,、信訪舉報、行政投訴,，聘請?zhí)匮O(jiān)察員,、行風(fēng)評議員，組織開展自查,、全面檢查,、重點抽查、回訪座談,、問卷調(diào)查,、明查暗訪等形式和途徑收集。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、經(jīng)信委,、住建局,、國土局、財政局,、審計局,、環(huán)保局、交通運輸局,、水務(wù)局,、林業(yè)局、安監(jiān)局,、市政務(wù)中心,、市公共資源交易中心、項目業(yè)主）

（2）信息篩選

對收集到的各類風(fēng)險信息進行反復(fù)篩選,，科學(xué)分析,，綜合評估，準確判斷各類信息的真實有效性,。（責(zé)任單位：市重建委監(jiān)督檢查組,、市發(fā)改委、經(jīng)信委,、住建局,、國土局、財政局,、審計局,、環(huán)保局、交通運輸局,、水務(wù)局,、林業(yè)局、安監(jiān)局,、市政務(wù)中心,、市公共資源交易中心、項目業(yè)主）

（3）及時預(yù)警,。

對發(fā)現(xiàn)的苗頭性,、傾向性風(fēng)險信息，按照誰發(fā)現(xiàn)誰反饋的原則,，分別由市重建委監(jiān)督檢查組或項目主管部門和業(yè)主向相關(guān)單位,、科室或個人反饋預(yù)警，提醒告知,，化解風(fēng)險,。（責(zé)任單位：市重建委監(jiān)督檢查組、市發(fā)改委,、經(jīng)信委,、住建局、國土局,、財政局,、審計局、環(huán)保局,、交通運輸局,、水務(wù)局、林業(yè)局,、安監(jiān)局,、市政務(wù)中心、市公共資源交易中心,、項目業(yè)主）

（四）強化后期處置

針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題,，視情節(jié)嚴重程度，根據(jù)干部管理權(quán)限,，監(jiān)督主體分別實施警示提醒,、誡勉糾錯、責(zé)令整改,、責(zé)任追究四項措施,，構(gòu)建“三書一追究”的廉潔風(fēng)險處置機制。

1.對于情節(jié)輕微,、接近風(fēng)險臨界點的現(xiàn)象與行為,，及時發(fā)出《廉潔風(fēng)險警示提醒書》，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi),，對發(fā)出的預(yù)警信息作出如實說明,。

2.對于警示提醒后仍未糾正、情節(jié)較輕的,，及時發(fā)出《廉潔風(fēng)險誡勉談話告知書》,，進行誡勉談話，糾正錯誤傾向,，終止錯誤行為,。

3.對于誡勉糾錯后仍未改正，已經(jīng)超越風(fēng)險警戒線,，有明顯錯誤現(xiàn)象和行為,，但不構(gòu)成違紀違規(guī)問題的，發(fā)出《廉潔風(fēng)險責(zé)令整改通知書》,，責(zé)令限期整改,，避免問題進一步惡化。

4.對有明顯違規(guī)違紀行為,、但情節(jié)輕微的,，逐級建立報告制度,，并按有關(guān)程序，由紀檢監(jiān)察機關(guān)介入調(diào)查處理,。對疏于監(jiān)管和隱瞞風(fēng)險信息的,，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；造成重大違紀違法問題的,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，從嚴處理。

三,、工作方法

1．強化制度建設(shè),。堅持用制度管權(quán)管人管事,制定完善紀律約束、資金管理,、招標投標,、項目建設(shè)等相關(guān)制度，規(guī)范災(zāi)后重建監(jiān)督檢查制度,，建好“閘門”,，堵塞漏洞。

2．強化權(quán)力公開,。把信息公開作為監(jiān)督的重要手段,，依托網(wǎng)絡(luò)、報紙,、電視,、公示欄等平臺，重點加大對災(zāi)后重建政策,、資金,、項目、監(jiān)督,、企業(yè)信用等信息的公開力度,，接受社會監(jiān)督。

3．強化科技防控,。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),，將網(wǎng)絡(luò)、電子,、通信等先進技術(shù)手段融入決策事項,、權(quán)力公開、行政服務(wù),、項目監(jiān)管,、資金監(jiān)控等災(zāi)后重建全過程，提升公共權(quán)力透明化,、流程管理精細化,、監(jiān)控預(yù)警實時化水平,。

4．強化社會監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、政協(xié)監(jiān)督,、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,，整合監(jiān)督資源,，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施“立體”監(jiān)督,。

5.強化典型示范,。縣（區(qū)）可選擇部分重建項目實施封閉式的廉潔風(fēng)險防控,，積累經(jīng)驗,，示范引導(dǎo)。

四,、實施步驟

1．制定實施細則 (2014年4月15日—5月15日)

各責(zé)任單位根據(jù)本方案,，結(jié)合本單位承擔(dān)的災(zāi)后重建任務(wù)以及自身工作職責(zé)，制定具體實施細則,，確定工作內(nèi)容,、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和工作人員,。實施細則于5月15日前送市紀委預(yù)防腐敗室,。

2．組織實施（2014年5月15日—7月15日）

各責(zé)任單位按照實施細則明確的方法步驟，進一步充實風(fēng)險內(nèi)容,，調(diào)整風(fēng)險等級,，完善防控措施，健全防控制度,，構(gòu)建預(yù)警機制,，有效處置風(fēng)險，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)常態(tài)化,。

3．運行評估（2014年7月15日—9月15日）

市紀委監(jiān)察局聯(lián)合相關(guān)部門,，對責(zé)任單位風(fēng)險防控機制進行階段性檢查和評估，多形式多方面聽取意見,，及時了解風(fēng)險防控機制的效能和不足,。

4．修訂完善（2014年9月15日—10月15日）

根據(jù)運行評估反饋的情況，各責(zé)任單位對廉潔風(fēng)險防控機制進一步修訂完善,。

5．總結(jié)上報（2014年10月15日—30日）

各責(zé)任單位在10月30日前,，將實施細則,、風(fēng)險梳理排查、前期預(yù)防,、中期監(jiān)控,、后期處置等廉潔風(fēng)險防控進災(zāi)后重建的整套資料報市紀委預(yù)防腐敗室。

五,、有關(guān)要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。市紀委成立雅安市預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)新項目的研究思考和組織領(lǐng)導(dǎo),，制定可操作的具體措施,，確保創(chuàng)新項目起到管用有效、示范引領(lǐng)的作用,。各責(zé)任單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面落實廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)進災(zāi)后重建各項工作。

2.明確職責(zé)分工,。市預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市紀委預(yù)防腐敗室）主要負責(zé)牽頭制定實施方案,，分解落實工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目,，組織開展督促檢查和溝通協(xié)調(diào)等,。各責(zé)任單位主要圍繞承擔(dān)的工作任務(wù)，制定具體實施細則,，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任科室和工作人員，落實工作責(zé)任,；對《方案》部署的任務(wù),，要倒排工期、抓好落實,。各責(zé)任單位紀檢組（紀委）要充分發(fā)揮職能作用,，積極協(xié)助黨委（黨組）切實抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查,。

3.加強溝通協(xié)調(diào),。各責(zé)任單位要加強與市預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目領(lǐng)導(dǎo)小組的信息溝通，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送創(chuàng)新舉措,、推進工作情況及取得的成效,。對工作中遇到的疑難問題，及時與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對接,。對敷衍應(yīng)付,，搞形式、走過場，群眾不滿意,、社會有反映科室和個人,，從嚴問責(zé)。