近年來,，農(nóng)民合作社快速發(fā)展,，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用,。但在發(fā)展中,，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量,，一些合作社有名無實,、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮,。因此,，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置,，采取切實有效措施,，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見,。

     一,、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大

    1.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體,。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)基固本,，提高發(fā)展質(zhì)量,，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體,，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的組織支撐,。

    2.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護(hù)成員合法權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求,。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織,，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度,，嚴(yán)格依法辦社依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益,，切實增強(qiáng)農(nóng)民合作社的吸引力,、凝聚力和向心力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展,。

    3.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國家涉農(nóng)項目,、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國家涉農(nóng)項目的重要承擔(dān)主體,，既是國際的成功經(jīng)驗,，也是我國創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、提高財政支農(nóng)效率的改革方向,。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運行機(jī)制,，真正實現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社,，為實施國家涉農(nóng)項目,、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式做實組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益,。

     二,、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

    4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，按照“服務(wù)農(nóng)民,、進(jìn)退自由、權(quán)利平等,、管理民主”的要求,，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo),，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉,、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度,，完善運行機(jī)制,，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù),，注重示范帶動,，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力,，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,。

    5.基本原則

    ——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,，以服務(wù)成員為宗旨,，堅持成員地位平等，實行民主管理,、民主監(jiān)督,，使全體成員共同受益。

    ——堅持分類指導(dǎo),。因地制宜,、因社施策、循序漸進(jìn),，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè),、不同類型采取差別化的政策措施，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性和有效性,。

    ——堅持典型示范,。樹立一批規(guī)范運行的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用,，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量,。

    ——堅持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化政府對法律法規(guī)政策落實的督促檢查,，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范治理,、信用自治、有效運行,。

    6.主要目標(biāo),。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴(kuò)大,、成員數(shù)量增加,，運行管理制度比較健全，組織機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)有效,，民主管理水平不斷提高,，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開透明,，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng),，成員權(quán)益得到切實保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升,。力爭有70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶,、實行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配,，縣級以上示范社超過20萬家,。

     三、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的主要任務(wù)

    7.發(fā)揮章程的規(guī)范作用,。章程是決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度,，是農(nóng)民合作社運行管理的基本遵循。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程,，制定符合自身特點的章程,。農(nóng)民合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和自身發(fā)展變化及時修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

    8.依法登記注冊,。依法登記注冊是農(nóng)民專業(yè)合作社取得法人資格的前提,。申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定,，如實向工商部門提交章程,、全體成員名冊、成員出資清單等文件,。工商部門應(yīng)依法對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案,，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)登記信息及備案信息。農(nóng)民專業(yè)合作社因法定事由發(fā)生變化,，須及時向工商部門申請變更或備案,。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記,，應(yīng)按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》辦理。

    9.實行年度報告制度,。農(nóng)民專業(yè)合作社要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送年度報告,。有關(guān)部門根據(jù)年報公示信息，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù),，對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農(nóng)民專業(yè)合作社,，列入經(jīng)營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍,。

    10.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。農(nóng)民合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織,、企事業(yè)單位,、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán),。農(nóng)民合作社公積金,、財政補(bǔ)助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個成員,。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任,。財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬,，建立健全管護(hù)機(jī)制,。農(nóng)民合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)，在解散,、破產(chǎn)清算時,，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

    11.完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu),。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會,、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu),。各組織機(jī)構(gòu)要切實履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合。成員（代表）大會是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，每年至少召開一次,，決策部署本社重大事項,，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權(quán)。理事會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實成員（代表）大會決定,，管理日常事務(wù),。監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu),，代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。理事會和監(jiān)事會會議的表決,，實行一人一票。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求,，明確經(jīng)理工作職責(zé),。理事長、理事,、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事,。

    12.健全財務(wù)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度,，配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進(jìn)行委托代理,，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算,，并及時向登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表,，并抄報有關(guān)行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員,，必須取得會計從業(yè)資格證書,，會計與出納互不兼任。理事長,、監(jiān)事會成員及其直系親屬,、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財務(wù)會計人員,。

    13.建立成員賬戶和管理檔案,。農(nóng)民合作社應(yīng)為每個成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額,、公積金量化份額,、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。加強(qiáng)檔案管理,，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點,、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記,、年度計劃,、規(guī)章制度、會議記錄（紀(jì)要）以及產(chǎn)品加工,、收購,、購銷合同等文書檔案,，會計憑證,、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案,。

    14.收益分配公平合理,。收益分配事關(guān)農(nóng)民合作社成員的切身利益,。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實施,?？煞峙溆嘀校闯蓡T與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%,；剩余部分依據(jù)成員賬戶中出資額,、公積金份額、財政補(bǔ)助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化的份額,，按比例進(jìn)行分配,。農(nóng)民合作社可以由章程或成員（代表）大會決定，對成員為農(nóng)民合作社提供管理,、技術(shù),、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻(xiàn),，給予一定報酬或獎勵,，在提取可分配盈余之前列支。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金,、公益金和風(fēng)險金,。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算,。

    15.定期公開社務(wù),。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立社務(wù)公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開,，逐步實現(xiàn)公開事項,、方式、時間,、地點的制度化,。理事會須依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案,、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告,，于成員（代表）大會召開的十五日前，置備于辦公地點,，供成員查閱,。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會計報告進(jìn)行內(nèi)部審計，農(nóng)民合作社也可委托審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計,，審計結(jié)果須向成員（代表）大會報告,。

    16.堅持誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營,，重合同,、守信用,。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、清潔化生產(chǎn),，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥,、控藥,、控添加劑，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度,。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度,，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、森林產(chǎn)品認(rèn)證,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,。開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染,。加強(qiáng)合作文化建設(shè),，弘揚(yáng)互助協(xié)作、扶貧濟(jì)困,、團(tuán)結(jié)友愛傳統(tǒng)美德,，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。

    17.穩(wěn)妥開展信用合作,。農(nóng)民合作社開展信用合作,，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅持社員制封閉性,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲,、分紅不分息的原則,，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲,。農(nóng)民合作社要對信用合作業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨核算,，建立健全內(nèi)部管理制度。各地要落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)風(fēng)險防控,；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進(jìn)行處理和集中清理，對涉嫌嚴(yán)重違法的,，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；未落實監(jiān)管責(zé)任,、明確監(jiān)管部門,、建立監(jiān)管制度的，停止審批,。

    18.推進(jìn)信息化建設(shè),。農(nóng)民合作社應(yīng)加強(qiáng)信息設(shè)備條件建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營,、技術(shù)培訓(xùn),、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù),，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化,、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化,。鼓勵農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站,、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù),、市場信息,，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信,、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策,。

     四、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

    19.加強(qiáng)政策引導(dǎo),。進(jìn)一步完善財政、稅收,、金融等支持政策,，加大扶持力度，拓寬扶持渠道,，改進(jìn)扶持方式,，提高扶持效益，真正把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點,。要高度重視發(fā)揮政策的激勵和導(dǎo)向作用,，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)制度建設(shè),，完善民主管理,，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升發(fā)展質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民成員真正受益,。

    20.加大財政稅收扶持,。各級財政要增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)民合作社開展信息,、技術(shù),、培訓(xùn)、市場營銷,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù),。新增農(nóng)（林）業(yè)補(bǔ)貼要向農(nóng)民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社,，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù),，抓緊建立規(guī)范透明的管理制度。擴(kuò)大農(nóng)村土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)（林）項目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模,。落實和完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策,，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。

    21.創(chuàng)新金融保險服務(wù),。把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評定范圍,，對信用等級較高的農(nóng)民合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先等正向激勵措施，對于符合條件的農(nóng)民合作社及其成員進(jìn)行綜合授信,；鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司,，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)；有條件的地方,，對農(nóng)民合作社貸款給予貼息,。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

    22.給予用地用水用電支持,。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理,，在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)民合作社從事種植,、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格,。

    五、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),，健全推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機(jī)制

    23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合,，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確和落實農(nóng)業(yè),、發(fā)改,、財政、水利,、稅務(wù),、工商、林業(yè),、銀監(jiān),、供銷等部門和單位的職責(zé),，采取有效措施,，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，抓好督促檢查,，深入調(diào)查研究,，加強(qiáng)形勢研判。推進(jìn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè),，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系,。

    24.突出示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動,，積極開展示范社評定,，建立示范社名錄，實行示范社動態(tài)監(jiān)測,，引導(dǎo)帶動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,。認(rèn)真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板,，營造規(guī)范辦社,、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍,。

    25.注重人才培養(yǎng),。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊伍建設(shè),。要分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫,，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目,，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地,，大規(guī)模開展理事長、經(jīng)營管理人員,、財會人員培訓(xùn),。建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員,、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人,，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平,。

    各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改,、財政,、水利、稅務(wù),、工商,、林業(yè)、銀監(jiān),、供銷等部門和單位要認(rèn)真貫徹落實本意見精神,，及時向全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室反饋有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部　　國家發(fā)展和改革委員會
財政部　　水利部　　國家稅務(wù)總局
國家工商行政管理總局　　國家林業(yè)局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會　　中華全國供銷合作總社