第一條  本辦法所稱城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指城鄉(xiāng)居民家庭成員擁有的全部收入和家庭財(cái)產(chǎn)的總體情況。

第二條  城鄉(xiāng)居民申請最低生活保障待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位,，按照規(guī)定提交相關(guān)材料,，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn),，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù),，承諾所提供的信息真實(shí)、完整,。

第三條  縣級(jí)以上人民政府的民政部門是城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估工作的主管部門,。

縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估的具體工作,。

受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處的委托，村（居）民委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估的具體工作,。

省民政廳負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估工作的管理,，并負(fù)責(zé)跨市州的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息查詢工作。

第四條  城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估的結(jié)果,，作為衡量城鄉(xiāng)居民家庭是否享受最低生活保障待遇的依據(jù),。

第五條  家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的所有家庭人員,。

已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女可計(jì)入共同生活的家庭成員,。

下列人員不計(jì)入家庭成員：

（一）現(xiàn)役義務(wù)兵,；

（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員,；

（四）市州人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員,。

第六條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。主要包括：

（一）工資性收入,。包括因任職或受雇而取得的工資,、薪金,、獎(jiǎng)金和勞動(dòng)分紅、津貼,、補(bǔ)貼以及與因任職或受雇有關(guān)的其它所得,。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn),、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得,。包括從事種植、養(yǎng)殖,、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入,，從事工業(yè)、建筑業(yè),、手工業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè),、餐飲業(yè),、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入,。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入,。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入,，儲(chǔ)蓄存款利息,、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入,，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等,。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等,。

（四）轉(zhuǎn)移性收入,。指國家,、單位,、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金,、失業(yè)保險(xiǎn)金,，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金,、賠償收入,，接受遺產(chǎn)收入,、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。

（五）其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目,。

第七條   下列收入不計(jì)入家庭可支配收入：

    （一）國家給予優(yōu)撫對(duì)象和其他人員的特殊照顧待遇,。包括優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金,、優(yōu)待金,；貧困殘疾人的生活補(bǔ)助和重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼，高齡老人津貼,；新中國成立前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的定期補(bǔ)助等,。

（二）國家、社會(huì)及有關(guān)單位頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì),。包括勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼,；獎(jiǎng)學(xué)金，見義勇為獎(jiǎng)金,；獨(dú)生子女費(fèi),、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金等。

（三）國家,、社會(huì)及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補(bǔ)助資金,，包括工傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi),、一次性傷殘補(bǔ)助金,、撫恤金、殘疾輔助器具費(fèi),、喪葬費(fèi),。

（四）國家、社會(huì)及有關(guān)單位給予困難群體的社會(huì)救助資金,，包括住房,、醫(yī)療、教育,、司法,、養(yǎng)老、康復(fù),、托養(yǎng),、臨時(shí)性救助等救助金。

（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（“十二五”期間暫不列入家庭收入）,、低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)必要的就業(yè)成本,、殘疾人的康復(fù)成本以及其它不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第八條  家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),。主要包括：

（一）銀行存款和有價(jià)證券,；

（二）機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）,、船舶；

（三）房屋,；

（四）債權(quán),；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第九條  凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由,，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托,，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請,。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料,，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，并由申請人簽字確認(rèn)。

第十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處在受理低保申請人的申請或接到村（居）民委員會(huì)受托代低保申請人轉(zhuǎn)交的申請后10個(gè)工作日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)申請人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。

調(diào)查核實(shí)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處民政機(jī)構(gòu)工作人員、申請人所在村（居）民委員會(huì)成員以及低保協(xié)理員等組成,。

第十一條  對(duì)低保申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況的調(diào)查審核,，應(yīng)當(dāng)通過以下方式進(jìn)行：

（一）入戶調(diào)查。了解申請人家庭收入,、財(cái)產(chǎn)和吃,、穿、住,、用等實(shí)際生活狀況,，核實(shí)其真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查率達(dá)到100%,。調(diào)查結(jié)束后,，調(diào)查核實(shí)人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查核實(shí)人員和申請人分別簽字,。

（二）鄰里訪問,。到申請人所在村（居）委員會(huì)和社區(qū),，走訪了解其家庭收入,、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證,。以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料,。

（四）其他調(diào)查方式,。

第十二條  低保申請人的家庭收入，參照其申請前12個(gè)月內(nèi)家庭成員收入的總和計(jì)算,。

（一）工資性收入,，參照用人單位證明認(rèn)定；不能提供相關(guān)證明的,，參照務(wù)工地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或戶籍所在地農(nóng)民人均收入計(jì)算,。

（二）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的,，參照實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召弮r(jià),，扣除成本后計(jì)算收入；不能確定產(chǎn)量的,，參照當(dāng)?shù)赝悈^(qū)域平均產(chǎn)量確定,。

（三）從事手工業(yè)、餐飲業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的,，以在當(dāng)?shù)氐募{稅證明為依據(jù)確定收入,。

（四）從事土地承包、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)租經(jīng)營和出租出讓房產(chǎn),、廠礦企業(yè)以及無形資產(chǎn)、特許權(quán)的收入,，參照雙方簽訂的相關(guān)合同,、協(xié)議認(rèn)定；個(gè)人不能提供相關(guān)合同,、協(xié)議或合同,、協(xié)議價(jià)格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格計(jì)算,。

（五）贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi),，按照協(xié)議書或調(diào)解書,、判決書確定的金額認(rèn)定；無相關(guān)協(xié)議和法律文書的,，參照相關(guān)人員的實(shí)際支付能力計(jì)算,。

法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)人正在享受最低生活保障待遇的,，可以視為無履行法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)能力,。

第十三條  低保申請人的家庭財(cái)產(chǎn)，按照申請人所有家庭成員名下的全部實(shí)有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定,。

（一）金融財(cái)產(chǎn)按照實(shí)名認(rèn)定,。銀行存款按照申請人賬戶金額認(rèn)定；股票類資產(chǎn)按照低保申請受理當(dāng)日股票市值和資金賬戶余額的總和認(rèn)定,，基金按照當(dāng)日凈值認(rèn)定,；商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)實(shí)際理賠認(rèn)定。

（二）居住類房屋和非居住類房屋,，按照《房地產(chǎn)權(quán)證》或者《租用居住公房憑證》,、《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》,、《宅基地使用證》的登記人認(rèn)定,。

（三）土地和機(jī)動(dòng)車輛、船舶按照登記人認(rèn)定,。

第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處組織對(duì)低保申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織指導(dǎo)村（居）民委員會(huì),，以村（居）為單位對(duì)申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議,。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí),、民主評(píng)議等情況,，對(duì)申請人家庭是否給予低保提出審核意見，并及時(shí)在村（居）務(wù)公開欄公示調(diào)查核實(shí),、民主評(píng)議和審核結(jié)果,，公示期為7天。公示結(jié)束后,，將申請材料,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、民主評(píng)議和公示情況等相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批,。

     第十五條  縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處相關(guān)材料和審核意見后5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。

     第十六條  對(duì)低保申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的審查,，應(yīng)當(dāng)通過以下方式進(jìn)行：

（一）材料審查：包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處上報(bào)的所有材料，審查率達(dá)到100%,。

（二）入戶抽查：到申請人家中,，實(shí)地查看其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況是否與材料內(nèi)容相符。入戶抽查率不得低于30%,。對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）委員會(huì)成員近親屬的低保申請，以及有疑問,、有舉報(bào)或者有其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請,，應(yīng)全部入戶調(diào)查。

（三）信息比對(duì)：通過與公安,、人力資源和社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù),、金融,、工商等部門和機(jī)構(gòu)相連的信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，對(duì)申請人家庭的戶籍,、車輛,、住房、社會(huì)保險(xiǎn),、養(yǎng)老金,、存款、證券,、個(gè)體經(jīng)營,、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況,，對(duì)申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見,。沒有建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的地方，應(yīng)當(dāng)采用部門聯(lián)審,、手工比對(duì)的辦法進(jìn)行核查,。

第十七條  縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)過審查，根據(jù)低保申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，依照市州城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)低保申請人家庭做出是否享受低保待遇的審查意見。

對(duì)符合條件,、擬批準(zhǔn)的低保家庭,，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處政務(wù)公開欄和村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示,。公示內(nèi)容包括申請人姓名,、家庭成員、擬保障金額等,。公示期為7天,。公示期滿無異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的家庭,，發(fā)給最低生活保障證,，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對(duì)公示有異議的家庭,，重新組織調(diào)查核實(shí),，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭重新公示,。

對(duì)不符合條件,、不予批準(zhǔn)的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi),，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十八條  低保申請人家庭人員的平均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，且家庭財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的,，其家庭應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍。

低保申請人家庭人員的平均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，但家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的,，其家庭不得納入最低生活保障范圍：

（一）家庭金融性資產(chǎn)，包括現(xiàn)金,、存款以及有價(jià)證券總值人均超過當(dāng)?shù)鼐用袢司甓瓤芍涫杖氲模?span>

（二）擁有兩套以上住房或單套住房人均居住面積超過當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e2倍的,；

（三）家庭成員擁有生活用車的（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）；

（四）購買使用高檔非生活必需品或進(jìn)行高消費(fèi)的,；

（五）家庭財(cái)產(chǎn)無法核實(shí)但實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用竦摹?span>

第十九條  最低生活保障家庭享受的保障金額,，應(yīng)當(dāng)按照核算與評(píng)估的申請人家庭的人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。

    低保金應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,，通過銀行,、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶,。

第二十條  縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡,、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理,。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣級(jí)人民政府民政部門辦理低保金停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù),。對(duì)家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次,；對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次；對(duì)收入來源不固定,、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭,，應(yīng)當(dāng)每季復(fù)核一次。

享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭,，家庭成員,、收入、財(cái)產(chǎn)發(fā)生較大變化時(shí),，應(yīng)及時(shí)向村（居）民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處報(bào)告,。

第二十一條  縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭實(shí)行長期公示,，并完善面向公眾的低保對(duì)象查詢機(jī)制。

縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度,，公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,、投訴和舉報(bào),。

縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)健全完善低保經(jīng)辦人員和村（居）委員會(huì)成員近親屬家庭享受低保備案制度。

第二十二條  本辦法適用于城鄉(xiāng)低保申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核算與評(píng)估,；對(duì)申請享受政府其它社會(huì)救助的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估,，可參照此辦法執(zhí)行。

第二十三條  本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起試行,。