各縣（區(qū)）政府、市級相關部門：

2014年8月4日15時50分左右，g351線lj3標段，施工班組（富順縣潤波勞務隊）在k35+802-k35+814進行擋墻施工關模板時，上方邊坡突然垮塌推倒模板，模板將在正在關模的作業(yè)人員砸傷，經搶救無效，于17時45分死亡。事故邊坡經現場查踏勘，為土質邊坡，由于施工前期需要，邊坡因切腳變陡，事故當天暴雨誘發(fā)土坡崩塌。

該標段施工單位為成都路橋股份有限公司，監(jiān)理單位為四川省公路工程咨詢公司。

這起事故發(fā)生暴露出一些災后重建項目施工、監(jiān)理安全責任重視不夠，安全意識淡薄，安全隱患未排除就施工等問題。

為認真吸取事故教訓堅守安全底線，切實加強我市災后恢復重建工程安全生產工作，現結合我市近期安全生產工作重點，提出如下要求：

一、堅決遏制安全事故多發(fā)勢頭

各縣（區(qū)）、市級各部門和單位要認真貫徹落實我市安全生產電視電話會議精神以及市委、市政府對安全生產工作的一系列決策部署，按照雅安市安全生產辦公室《關于落實“堅守安全底線”有關問題的通知》（雅市安〔2014〕27號）和《關于進一步加強災后重建工程建筑施工安全生產工作的緊急通知》（雅市安〔2014〕40號）的要求，進一步加強對安全生產工作的組織領導，落實責任，深入剖析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的事故防范措施防范安全事故發(fā)生。要嚴格落實“安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門直接監(jiān)管、政府屬地監(jiān)管”的要求，切實履行好安全生產監(jiān)督管理職責，采取更加有效、更加嚴厲的監(jiān)管措施，堅決堵塞安全監(jiān)管漏洞，加強和改進薄弱環(huán)節(jié)，全力保障人民群眾的生命和財產安全。要進一步督促生產經營單位落實安全生產主體責任，完善安全生產規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為，加強安全教育培訓，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

二、切實做好汛期災后恢復重建項目安全生產工作

各縣（區(qū)）、各有關部門要督促指導災后恢復重建項目施工企業(yè)做好汛期安全生產工作，在河道、岸坡內、松散體上施工的企業(yè)，以及施工現場、營地、辦公場地、倉庫等場所位置受洪水、地質災害影響較大的單位，要與防汛部門、氣象部門、國土部門和上游電站等建立應急聯動工作機制和信息溝通機制。大、暴雨露天停止施工，雨后和施工前必須進行隱患排查，排險后方能施工，施工過程中必須實時安全監(jiān)控。

要認真排查施工現場存在的滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害隱患，對營地、辦公場地、倉庫等位置要科學選址；要隨時關注強風、強降雨等極端天氣預報，嚴密關注極端天氣對邊坡、深基坑、管溝（槽）和地下、起重吊裝、高空作業(yè)帶來的不利影響，及時暫停危險作業(yè)。特別是隧道工程要科學監(jiān)控山體不良地段、洞口邊以及仰坡的變形，要考慮雨水對隧道上方土層的影響，加強隧道支護強度。橋梁工程要統(tǒng)籌好枯水期和汛期各項施工進度和安排，合理安排施工的現場排水和降水，減少水流對橋墩和基坑邊坡的沖刷，嚴密防范因自然災害引發(fā)生產安全事故。

    三、提高認識，全面落實建設各方安全生產責任
     項目建設各方要切實提高安全生產主體責任意識，充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，進一步增強危機感和責任感，全面落實各自的安全生產責任，進一步規(guī)范安全生產行為。

    建設單位要真正起到安全生產的管理責任，嚴格按照合同約定監(jiān)督施工、監(jiān)理單位施工派駐現場管理人員，落實壓證施工要求。加強安全生產管理，嚴格履行建設程序，及時支付安全生產費用，并督促施工單位正確使用，保證施工安全。

施工單位依據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令〔2003〕393號）要全面評估危險性較大的分部分項工程，編制安全專項施工方案，嚴格按照安全專項施工方案施工,專職安全生產管理人員必須進行現場監(jiān)督，嚴禁盲目搶工和違規(guī)冒險作業(yè)等行為。

監(jiān)理單位要真正承擔起安全生產的監(jiān)理責任，依照法律法規(guī)和工程建設強制性標準，細化安全監(jiān)理計劃，做好安全監(jiān)理工作，確保重大工程施工關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位，專業(yè)監(jiān)理認可方能施工。
     四、規(guī)范管理，切實加強施工現場安全生產過程控制
     項目建設各方要高度重視施工現場安全生產管理工作，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，加大對施工現場的全過程動態(tài)管理和檢查力度，加強施工駐地和施工作業(yè)區(qū)域的安全管理，嚴禁在高壓線區(qū)域內施工作業(yè)，嚴格執(zhí)行施工現場臨時用電方案，施工現場線路架設必須滿足“三相五線制”要求，用電機具要做到“三級配電三級保護”、“一機一箱一閘一漏”。嚴禁隧道無風、弱風施工，嚴禁粉塵、有毒、缺氧環(huán)境下施工，嚴禁破碎巖層滴水、涌水、突水、突泥無保護下施工；嚴禁橋梁橋墩支模拆模的吊裝無安全措施作業(yè)，嚴禁操作人員高空不系安全帶作業(yè)；嚴禁爆破起爆器與引爆器材一起搬運，嚴禁用塑料管或鋼釬捅裝藥，嚴禁電雷管腳線、區(qū)域線不短接，更嚴禁帶電檢查起爆網絡；全面加強施工現場跨線作業(yè)、立體交叉、懸空、臨空、臨邊、臨口作業(yè)安全防護設施、安全警示標志的設置，在保證安全設施設置到位的同時要確保安全設施牢固性、可靠性。加強施工現場使用的起重機、壓漿機等設備準入和使用管理，確保其性能完好并始終處于有效的監(jiān)管之中，同時要規(guī)范操作工人的安全生產行為，杜絕 “三違”現象。總包單位要加強對分包和勞務協作隊伍的安全管理，嚴格按有關法律法規(guī)簽訂勞動合同，建立勞動用工登記制度，實施有效的動態(tài)管理。現正值高溫、要做好防暑降溫、防汛工作，并為一線操作人員配備必要的個人防護用品，保障一線操作人員生產安全。

五、加強教育，全面提高一線施工人員安全生產意識
    項目建設各方要加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規(guī)、安全生產知識等的宣傳。加大安全生產投入，強化作業(yè)人員安全教育，嚴格執(zhí)行崗前培訓制度。要針對工程特點和施工實際，有針對性地加強一線操作人員的培訓和考核，尤其做好新進場工人等非專業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓工作。切實落實安全技術交底制度，認真做好作業(yè)人員的安全技術交底工作，切實提升作業(yè)人員的安全生產意識，提高作業(yè)人員的安全生產防范處置能力和自我保護能力。

六、加強領導，落實責任，確保大檢查取得實效

我市災后重建任務繁重，安全壓力巨大，各級各有關部門要進一步強化底線思維和紅線意識，結合實際情況，完善政府、部門的監(jiān)管責任體系，落實企業(yè)法定代表人為核心的企業(yè)安全生產責任體系，確保安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。要按照“屬地管理、分級管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對所有在建工程都開展安全隱患大排查。對存在的問題，必須迅速整改消除。對由于安全隱患排查和治理不徹底而發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。請各縣（區(qū)）、各有關部門迅速將本通報到轄區(qū)和行業(yè)內每一個建設、施工、監(jiān)理單位，各項目、標段組織學習，吸取教訓。

 

 

雅安市安全生產辦公室    

                                                2014年8月6日