各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局,、局機關各科室,、隊,、所,、中心：

為深入貫徹落實《四川省依法治省綱要》和《雅安市依法治市實施意見》，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際,全面推動依法治省各項目標任務的貫徹落實,，現(xiàn)將《雅安市食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實<四川省依法治省綱要>實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,，并根據(jù)任務分工制定各自的年度工作計劃,。

         雅安市食品藥品監(jiān)督管理局

          2014年5月26日

 

雅安市食品藥品監(jiān)督管理局

貫徹落實《四川省依法治省綱要》實施方案

 

為全面貫徹《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》），深入落實依法治省工作電視電話會議精神,，結(jié)合《雅安市依法治市實施意見》和食品藥品監(jiān)管工作實際,，制定本實施方案。

一,、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中全會精神,，認真落實《綱要》和推進依法治省工作電視電話會議要求,，嚴格執(zhí)行《四川省人民政府嚴格依法行政的規(guī)定》,，深入推進依法行政工作，為確保廣大人民群眾飲食用藥安全,，促進全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境,、提供有力法治保障。

二,、基本原則

堅持黨的領導,。貫徹黨的基本路線，充分發(fā)揮黨組的領導核心作用,，把黨的領導貫穿于依法行政全過程,，確保貫徹落實依法治省工作扎實推進。

堅持維護憲法法律權威,。忠于,、遵守、維護,、運用憲法法律,，依法規(guī)范和行使食品藥品監(jiān)管各項權力，推進食品藥品監(jiān)管運行公開化,、程序化和法制化,。

堅持以人為本。堅持執(zhí)政為民,、執(zhí)法為民,、監(jiān)管為民，排查治理食品藥品安全隱患和突出問題,，依法從嚴從重處理人民群眾反映強烈的食品藥品安全違法犯罪行為,，以食品藥品安全的實際成效取信于民。

堅持服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。把貫徹落實依法治省,、依法治市工作貫穿于食品藥品監(jiān)管全過程，緊緊圍繞市委,、市政府重大決策部署,，牢固樹立服務意識,正確處理好管理與服務、發(fā)展和監(jiān)管的關系,，推動食品藥品監(jiān)管工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,，即由行業(yè)主管向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由側(cè)重藥品監(jiān)管向食品藥品監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,，由分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。

三、工作目標

以機構改革和監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，全面推進依法行政,，樹立法治理念,，培養(yǎng)法律思維；食品藥品監(jiān)管各項權力依法規(guī)范公開運行,，食品藥品監(jiān)管各項工作全面納入法治化軌道,；運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件,、促進科學監(jiān)管的能力不斷增強,，監(jiān)管的成果真正惠及于民。

四,、實施進程

把握法治建設的長期性,、艱巨性和漸進性，不斷創(chuàng)新推進機制,，確保取得實效,。2014年至2020年，每年制定貫徹實施《綱要》的具體辦法和措施,，明確當年的工作重點和責任,，并納入績效目標管理。2014年至2017年,，全面深入落實《綱要》的各項任務,，法治意識顯著增強，食品藥品監(jiān)管法制建設和依法行政水平顯著提升,，依法行政工作取得階段性成果,。2018年至2020年，深化法治建設,，完善食品藥品監(jiān)管長效機制建設,，基本實現(xiàn)依法治市工作部門目標。

五,、組織領導

成立雅安市食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實《四川省依法治省綱要》工作領導小組,，由局黨組書記、局長任組長,，其他黨組成員和局領導任副組長,，各科（室）、直屬單位主要負責人為成員,，領導小組下設辦公室在政策法規(guī)科,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫徹落實《綱要》的推進工作。

六,、工作任務

（一）依法執(zhí)政

1.完善黨的執(zhí)政方式,，落實黨風廉政建設責任制,。

堅持圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,，加強黨的建設，規(guī)范機關及直屬單位黨政主要領導干部職責權限,，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力和職能,。領導班子及其成員模范遵守憲法法律,，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,，帶頭依法辦事。注重選拔任用法治意識強,、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部,，把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,，嚴格依照法定程序推薦干部,，在領導班子中配備具有法律專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員。（牽頭領導：王珊,；責任單位：人事監(jiān)察科）

從制度上加強和規(guī)范依法執(zhí)政工作,，在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導,。落實黨風廉政建設責任制,，制定實施切實可行的責任追究制度。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,，完善懲治和預防腐敗,、防控廉政風險、防止利益沖突,、領導干部報告?zhèn)€人有關事項,、任職回避等方面制度。（牽頭領導：黃建,；責任單位：人事監(jiān)察科）

2.加強黨內(nèi)法治建設,。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,，加強黨的制度建設,，推進黨的建設制度化、規(guī)范化,、程序化,。認真落實局黨組會議會前學法制度，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《四川省黨內(nèi)法規(guī)制定辦法》,。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《四川省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》,，完善備案程序，加強備案審查，做到有件必備,、有備必審,、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性,。建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實施效果評估制度,。建立黨內(nèi)規(guī)范性文件定期清理和即時清理機制,。完善黨組決策程序，普遍建立法律顧問制度,，建立完善重大決策法律咨詢,、法律支持和合法性審核機制，加強重要政策文件的法律法規(guī)把關,，把經(jīng)過法律咨詢,、具有法律依據(jù)、完成合法性審核作為黨組作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序,。建立健全決策評估,、決策失誤責任追究及糾錯機制，確保黨組決策行為目的合法,、權限合法,、內(nèi)容合法、程序合法,。完善黨務公開制度,，除涉及黨和國家秘密或者依照有關規(guī)定等不宜公開事項以外，黨組的決策事務都應當通過多種方式公開,。（牽頭領導：趙迎鴻,；責任單位：辦公室、政策法規(guī)科）

（二）依法行政

1.加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能,。按照職權法定,、簡政放權的原則，依法科學界定各個部門職能及省市兩級監(jiān)管權限,。正確處理政府與市場,、政府與社會、監(jiān)管與服務間的關系,，推動食品藥品監(jiān)管工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,，即由行業(yè)主管向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由側(cè)重藥品監(jiān)管向食品藥品監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,，由分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，推動部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變,。深化行政審批制度改革,，依法全面清理、精簡和下放行政審批事項,，依法加強社會管理,。加強行政審批項目動態(tài)管理，除法律法規(guī)外,，其他任何文件不得創(chuàng)設行政審批事項,，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律依法取消審批,，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,。完善政務服務體系,，提高政務服務水平,，推行和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等制度,，從制度設計上解決審批環(huán)節(jié)多,、審批手續(xù)繁雜、審批時間長等問題,。（牽頭領導：羅明,；責任單位：政策法規(guī)科）

2.健全依法科學民主的行政決策機制。堅持局務會會前學法制度,，把合法性作為食品藥品監(jiān)管決策的基本要求,，提高運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件,、促進科學監(jiān)管的能力,。健全決策機制，制定重大決策程序規(guī)則,、重大事項決策法律咨詢制度,，完善行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍,、權限,，健全決策機制；完善行政決策風險評估機制,，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策,、重大項目等決策事項，要進行合法性,、合理性,、可行性和可控性評估等方面的風險評估,，未經(jīng)評估或者評估未通過的，不予決策,。多途徑,、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果,，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行,。建立行政決策監(jiān)督和責任追究制度，明確監(jiān)督和責任追究主體,、程序和方式,。（牽頭領導：趙迎鴻；責任單位：辦公室）

3.依法規(guī)范行政行為,。加強行政執(zhí)法資格管理,，堅決杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權。加強行政執(zhí)法人員專業(yè)法律考試制度,，堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理,、確認和公布制度，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,，未經(jīng)確認和公布的,，不得實施行政執(zhí)法活動。建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度,，健全行政執(zhí)法職權核準公告,、行政執(zhí)法崗位責任、行政執(zhí)法案卷評查,、行政執(zhí)法考評,、行政執(zhí)法責任追究及重大具體行政行為備案制度。貫徹落實《行政執(zhí)法責任制》等依法行政七項制度及雅安市食品藥品監(jiān)督管理局干部“十不準”規(guī)定,，細化執(zhí)法流程,，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任,，保障程序公正,。完善罰沒管理制度，嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規(guī)定,，全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度,，杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。實行重大具體行政行為的備案審查,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關的違法行為,。完善食品藥品行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，避免執(zhí)法隨意性和不公平,。（牽頭領導：羅明,；責任單位：政策法規(guī)科,、市食品藥品監(jiān)督稽查支隊、各相關業(yè)務科室）

4,、強化食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作（簡稱“兩法銜接”）,。加強部門間溝通協(xié)作，完善聯(lián)席會議制度等聯(lián)合打假長效機制,，破解食品藥品安全違法犯罪案件證據(jù)固定難,、起訴難、判決難等問題,，加大案件移送力度,，保持打擊食品藥品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強行政執(zhí)法信息化建設,，提高執(zhí)法科技水平,。加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，對社會反映的行政執(zhí)法突出問題進行專項檢查,，嚴肅查處行政執(zhí)法中不作為,、亂作為問題。依法參與行政訴訟,，落實行政機關負責人出庭應訴制度,，尊重并自覺履行人民法院的生效判決,、裁定,，認真對待人民法院的司法建議。（牽頭領導：羅明,；責任單位：政策法規(guī)科,、市食品藥品監(jiān)督稽查支隊、各相關業(yè)務科室）

5.深化政務信息公開,。健全政府信息公開制度,，落實政府信息公開責任，提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度,。推進建立權力清單制度,，定期編制、更新,、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,，依法公開權力運行流程，依法梳理審核行政職權,，建立完善行政職權職責目錄,、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監(jiān)察平臺,，確保能在全省統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上系統(tǒng)運行,，促進行政權力運行規(guī)范化,、公開化。推進財政預算決算,、“三公”經(jīng)費及重大項目建設等領域的政府信息公開,。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息,、政務服務和政民互動作用,。建立健全人民群眾申請公開政府信息限期答復制度。完善政府信息公開工作考核,、社會評議,、年度報告、責任追究等配套保障機制,，健全政府信息公示公告及保密審查機制,。（牽頭領導：趙迎鴻；責任單位：辦公室,、政策法規(guī)科）

6.營造公平開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。科學處理監(jiān)管與發(fā)展辯證關系，牢固樹立寓服務于監(jiān)管,、以監(jiān)管保安全,、以安全促發(fā)展的工作理念，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重大新藥創(chuàng)制戰(zhàn)略部署,，加大對企業(yè)發(fā)展的指導服務力度,。建立重點企業(yè)及創(chuàng)新型小微企業(yè)聯(lián)系幫扶制度，為食品醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新,、研發(fā)和生產(chǎn)等提供指導和服務,，營造和諧、安全,、健康的食品藥品市場秩序和發(fā)展環(huán)境,。（牽頭領導：趙迎鴻；責任單位：辦公室,、各相關業(yè)務科室）

（三）社會共治

1.創(chuàng)新監(jiān)管模式,。繼續(xù)完善各級黨委領導、政府負責,、公眾參入,、社會共治、法治保障的社會治理體制,，堅持系統(tǒng)監(jiān)管,、依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管,、源頭監(jiān)管,。充分發(fā)揮食品安全專家委員會在重大決策和完善食品藥品監(jiān)管體制機制等方面的作用,。通過部門聯(lián)席會議制度、專項合作,、定期通報等方式,，與相關職能部門建立高效順暢的溝通協(xié)調(diào)機制和良性互動的工作關系，加強部門之間工作協(xié)調(diào),、信息互通和資源共享,。建立輿情匯集、分析,、引導機制和建立社會矛盾糾紛排查,、法治化解決機制，健全重大群體性,、突發(fā)性社會事件的預警應急機制,。堅持正確導向，加強輿論引導,。加強食品藥品監(jiān)管基層監(jiān)督員,、協(xié)管員、信息員等隊伍建設,。完善有獎舉報制度,。（牽頭領導：衛(wèi)剛；責任單位：綜合協(xié)調(diào)科,、風險監(jiān)測與應急管理科,、各相關業(yè)務科室）

2.健全群眾維權機制。完善信訪工作制度,，進一步加強信訪工作法治化建設,，堅持領導干部接訪、下訪,、聯(lián)系基層和群眾制度。完善局長信箱及食品藥品“12331”投訴舉報電話的工作制度,，及時掌握了解群眾關心的食品藥品安全熱點,、難點問題，積極回應群眾訴求和社會關切,。推行網(wǎng)上受理信訪制度,，健全群眾食品藥品安全合理訴求機制。（牽頭領導：趙迎鴻,；責任單位：辦公室）

3.建立健全誠信體系,。完善食品藥械安全信用體系，推動信用信息共享,，加強動態(tài)管理,。建立食品藥械企業(yè)“黑名單”制度及行業(yè)退出機制,。（牽頭領導：羅明；責任單位：政策法規(guī)科）

依照相關法律法規(guī),，根據(jù)食品藥械品種,、企業(yè)生產(chǎn)管理狀況及監(jiān)督檢查、行政處罰記錄等信息,，試行食品藥械生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理,，建立企業(yè)誠信檔案，對風險等級高的企業(yè)加大監(jiān)督檢查和抽檢頻次,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，教育引導食品醫(yī)藥行業(yè)把誠實守信作為基本行為準則，促進行業(yè)守信自律,。（牽頭領導：各相關業(yè)務科室分管領導,，責任單位：藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管科、藥品化妝品市場監(jiān)管科,、食品生產(chǎn)監(jiān)管科,、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務監(jiān)管科,、醫(yī)療器械監(jiān)管科）

（四）學法用法

1.深入開展普法教育,。認真完成“六五”普法的目標任務。完善誰執(zhí)法誰普法的工作機制和普法責任制,，并納入本單位績效目標考核范圍,。完善普法教育制度、保證普法工作人員到位,，相關經(jīng)費納入財政預算,，著力構建常態(tài)化的法制宣傳機制，創(chuàng)建食品藥品安全科普宣傳示范基地,，開展法律進機關,、進學校、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū),、進寺廟、進企業(yè),、進單位活動和“12·4”全國法制宣傳日活動,。（牽頭領導：羅明；責任單位：政策法規(guī)科,，各相關業(yè)務科室）

2.加強對重點對象的法制教育,。突出各級干部特別是領導干部學法用法的示范作用，建立健全黨組中心組定期學法制度和局務會議學法、專題法制講座,、集中培訓等制度,。健全領導干部任前法律知識培訓及考試、公務員錄用法律知識測試,、行政執(zhí)法人員專業(yè)法律培訓考試等制度,，建立學法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。（牽頭領導：王珊,；責任單位：人事監(jiān)察科）

3.加強隊伍建設,。加強基層監(jiān)管隊伍建設，充實基層監(jiān)管力量,。認真開展調(diào)查研究,，結(jié)合工作實際,突出重點,采取輪訓、講座,、研討,、調(diào)研等多種形式進行，注重運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段,，對干部有計劃地進行集中培訓,、按業(yè)務分類培訓、輪訓,，加強一線監(jiān)管人員執(zhí)法能力培訓,，提升食品藥品監(jiān)管隊伍的能力和綜合素質(zhì)。（牽頭領導：王珊,；責任單位：人事監(jiān)察科）

（五）監(jiān)督問責

4.完善監(jiān)督體系建設,。構建黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系,。認真貫徹《行政復議法》，完善行政復議工作制度,，充分發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督作用,。加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政首長問責制,，強化執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財政財務審計,、經(jīng)濟責任審計，建立專項資金績效評價機制,，完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度,。加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，完善對行政處罰案件、規(guī)范性文件的法制審核,。依法接受人民法院的司法監(jiān)督,，完善行政應訴工作制度，自覺接受各界的依法監(jiān)督,。（牽頭領導：黃建,；責任單位：人事監(jiān)察科、規(guī)劃財務科,、政策法規(guī)科）

5.全面推行問責制度,。健全問責制度，規(guī)范問責程序,，推進問責法治化,。認真落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，堅持權責統(tǒng)一,、有錯必究,，做到有權必有責、用權受監(jiān)督,、侵權要賠償,、失職要問責、違法要追究,。對違法行政,、枉法裁判、濫用職權,、失職瀆職等違紀違法行為,，要依法依紀追究責任。建立問責跟蹤監(jiān)督制度,，對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規(guī)范,。（責任領導：黃建；責任單位：人事監(jiān)察科）

                           雅安市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室 

                                      2014年5月26日印發(fā)