各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局,，各直屬單位,、市局機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《雅安市食品藥品監(jiān)督管理2014年工作要點》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際,，抓好貫徹落實,。

 雅安市食品藥品監(jiān)督管理局

 2014年2月11日   

雅安市食品藥品監(jiān)督管理

2014年工作要點

2014年，是我市食品藥品監(jiān)管體制改革完成后的開局之年,，也是全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)年,。全市食品藥品監(jiān)管工作要按照市委、市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局的安排部署,，重點圍繞開展專項整治,、加強監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格許可把關(guān),、落實主體責(zé)任,、深化示范創(chuàng)建和推動社會共治，大力加強能力建設(shè),、制度建設(shè),、機(jī)制建設(shè)、隊伍建設(shè),、支撐體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),，努力提高人民群眾飲食用藥安全保障水平，切實當(dāng)好人民群眾身體健康和生命安全的忠誠衛(wèi)士,，牢牢守住不發(fā)生食品藥品安全重大事故底線，以食品藥品安全的實際成效取信于民,。

一,、抓好黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展

按照全市統(tǒng)一部署，在全局開展黨的群眾路線教育實踐活動,。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳印發(fā)“關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見”》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟,，堅持“照鏡子,、正衣冠、洗洗澡,、治治病”的要求,，按照學(xué)習(xí)教育、聽取意見,；查擺問題,、開展批評；整改落實,、建章立制等步驟,，結(jié)合聯(lián)村幫戶,、關(guān)心下一代、黨員雙報到等工作,，這里解決“四風(fēng)”等突出問題,，把改進(jìn)作風(fēng)落實到基層，確保教育實踐活動不走過場,。

二,、深入推進(jìn)監(jiān)管體制改革和監(jiān)管工作創(chuàng)新

（一）全力推進(jìn)市縣監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,、國務(wù)院,、省委、省政府和市委,、市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革部署,，開展縣鄉(xiāng)監(jiān)管體制改革督促和指導(dǎo)工作，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取支持和配合,。深入研究改革過程中遇到的困難和問題，督促市縣兩級加快改革步伐,。全面完成市食品藥品檢驗所,、市食品藥品監(jiān)督稽查支隊、市藥械不良反應(yīng)評審中心機(jī)構(gòu)改革工作,，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和打擊手段,，加強食品藥品監(jiān)管。著力推動監(jiān)管重心下移,，大力加強縣級食品藥品監(jiān)管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品藥品監(jiān)管所建設(shè),，抓好行政村、社區(qū)協(xié)管員隊伍建設(shè),，提升業(yè)務(wù)素質(zhì),，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。

（二）深化行政審批制度改革,。切實推進(jìn)依法行政工作,，繼續(xù)清理行政審批事項，規(guī)范審批流程,，按照市政府的要求,，全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范和平臺建設(shè)工作。按照即將頒布實施的《四川省食品藥品監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》,、《四川省食品藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)》,，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。做好省局下放的行政審批事項承接工作,。整合食品流通許可事項,。啟動保健食品清理換證工作,。加強對取消、下放項目的事中,、事后監(jiān)督指導(dǎo),。全面提升法制宣傳教育水平。加強執(zhí)法檔案管理與案卷評查,。

（三）加快推進(jìn)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè),。進(jìn)一步加強食品藥品監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。做好相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件清理,，完善配套規(guī)章制度,。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)管理通則，推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理,。

（四）狠抓監(jiān)管工作理念機(jī)制創(chuàng)新,。推動食品藥品安全監(jiān)管工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由行業(yè)主管向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變,，由側(cè)重藥品監(jiān)管向食品藥品監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,，由分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變。堅持寓服務(wù)于監(jiān)管,、以監(jiān)管保安全,、以安全促發(fā)展的工作理念，認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重大新藥創(chuàng)制戰(zhàn)略部署,，為企業(yè)創(chuàng)新藥物研發(fā)和生產(chǎn),、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等提供指導(dǎo)和服務(wù)。開展食品藥品安全形勢分析,，圍繞監(jiān)管運行機(jī)制創(chuàng)新,、社會共治、企業(yè)責(zé)任首負(fù),、安全責(zé)任追究、懲罰性賠償機(jī)制,、民事賠償?shù)葐栴}開展專題調(diào)研,。

三、開展專項整治亮劍行動

（一）開展食品安全專項整治“亮劍行動”,。從2013年12月起到2014年3月底,，用100天時間，以食用油,、乳制品,、調(diào)味品、酒類,、鮮活水產(chǎn)品,、保健食品為重點,，按照“規(guī)范一批、扶持一批,、查處一批,、曝光一批、移送一批”的總體目標(biāo),，深入排查安全隱患,，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域中存在的突出問題。進(jìn)一步深化肉及肉制品,、打擊保健食品“四非”,、保健食品虛假違法廣告等綜合治理和專項整治，組織開展食品標(biāo)簽標(biāo)識,、農(nóng)村兒童食品專項整治,。

（二）開展藥品（含化妝品、醫(yī)療器械）安全專項整治“亮劍行動”,。從2013年12月起到2014年10月底,，用10個月時間，堅決查處中藥,、化學(xué)藥品和化妝品,、醫(yī)療器械企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治規(guī)范中藥生產(chǎn),、經(jīng)營行為,，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法售藥行為。進(jìn)一步深化藥品“兩打兩建”行動,，適時開展網(wǎng)上信息發(fā)布集中整治行動,；開展以打擊虛假注冊申報、違法生產(chǎn),、非法經(jīng)營,、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等行為為重點的醫(yī)療器械“五整治”專項行動,；深入開展化妝品專項抽檢工作,。

（三）加大對茶葉加工企業(yè)的整治力度。按照市政府部署,，進(jìn)一步規(guī)范茶葉加工企業(yè),，促進(jìn)茶葉加工企業(yè)規(guī)范化管理，確保雅安茶葉質(zhì)量穩(wěn)定可控,，提升雅安茶葉品牌形象,。

四、全面加強日常監(jiān)管執(zhí)法

（一）嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)口,。加強對食品經(jīng)營許可審查機(jī)構(gòu)和人員行為的規(guī)范,，嚴(yán)把食品,、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止不具備安全保障條件的食品,、藥品和醫(yī)療器械企業(yè)進(jìn)入市場,。加大對食品生產(chǎn)企業(yè)獲證前和獲證后的監(jiān)督檢查力度，配合省局嚴(yán)格按不低于10%的要求進(jìn)行獲證前的抽查,。

（二）探索實施企業(yè)分級分類監(jiān)管,。根據(jù)食品藥械品種、企業(yè)生產(chǎn)管理狀況及監(jiān)督檢查,、行政處罰記錄等信息,，試行食品藥械生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，對風(fēng)險等級高的企業(yè)加大監(jiān)督檢查和抽檢頻次,。完善食品藥械安全信用體系,，推動信用信息共享，加強動態(tài)管理,。建立食品藥械企業(yè)“黑名單”制度及行業(yè)退出機(jī)制,，加大對失信企業(yè)懲戒力度。

（三）抓好食品安全日常監(jiān)管,。加大對嬰幼兒配方乳粉,、乳制品、肉制品,、腌臘制品,、白酒、食用植物油,、保健食品等重點食品,，食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū),、食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等重點區(qū)域,，春節(jié),、中秋、國慶等重大節(jié)日,，兩會,、熊貓電影周等重大活動,，學(xué)校,、單位食堂，特別是災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村壩壩宴等重點場所的監(jiān)管力度,，排查治理食品安全隱患和突出問題,，重點督導(dǎo)大型食品企業(yè)保證食品質(zhì)量安全,。科學(xué)制訂2014年食品監(jiān)督抽查和不定期監(jiān)督抽查計劃,，完善工作制度機(jī)制,，強化抽樣檢測結(jié)果匯總分析和綜合利用。

（四）抓好藥品,、化妝品安全日常監(jiān)管,。對基本藥物配送企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化、全過程監(jiān)督檢查,。突出重點環(huán)節(jié)和重點品種,，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)全過程監(jiān)管，加強特藥生產(chǎn)企業(yè),、使用特殊藥品生產(chǎn)普通藥品生產(chǎn)企業(yè),、特殊藥品經(jīng)營企業(yè)日常全覆蓋監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)非無菌藥品生產(chǎn)企業(yè)新修訂gmp認(rèn)證,。嚴(yán)格落實國家總局新修訂《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》,，穩(wěn)步推進(jìn)新修訂gsp的貫徹實施。完善藥品抽驗工作機(jī)制和信息共享機(jī)制,，做好基本藥物全品種覆蓋抽驗工作,。

（五）抓好醫(yī)療器械日常監(jiān)管。加強對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,。推進(jìn)醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范實施,，組織開展無菌和植入類醫(yī)療器械生產(chǎn)專項檢查。配合開展2014年度醫(yī)療器械國家監(jiān)督抽驗工作,。

（六）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,。認(rèn)真貫徹“兩高”司法解釋和省政府《關(guān)于加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》。進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度,，加強部門間溝通協(xié)作,，推動破解食品藥品安全違法犯罪案件證據(jù)固定難、起訴難,、判決難等問題,。加大對食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對涉嫌犯罪的要及時移交,，依法從嚴(yán)從重處理人民群眾反映強烈的食品藥品安全違法犯罪行為,，加大大案要案曝光力度，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,。開展“食品安全專項執(zhí)法月”活動,。加大違法廣告監(jiān)測和移送查處的力度。

五、主動抓好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

（一）開展風(fēng)險監(jiān)測,。初步建立市縣聯(lián)動的食品風(fēng)險監(jiān)測體系,。實施好國家有關(guān)食品、藥品,、醫(yī)療器械,、保健食品和化妝品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測點和監(jiān)測范圍,，對白酒,、調(diào)味品、食用油,、大米等實施重點監(jiān)測,。定期開展基本藥物風(fēng)險排查工作，加強藥品（化妝品）,、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系建設(shè),，健全完善市縣不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，著力提高分析評價和風(fēng)險預(yù)警能力,。

（二）開展風(fēng)險交流,。構(gòu)建與公眾之間的食品安全風(fēng)險交流機(jī)制，增加風(fēng)險信息透明度,，加強專業(yè)的媒體宣傳,，充分發(fā)揮政府和監(jiān)管部門的主渠道作用，用科學(xué)權(quán)威的信息改變食品安全風(fēng)險信息交流的不對稱局面,，形成有力的輿論正能量,。

六、穩(wěn)妥做好應(yīng)急處置工作

（一）做好輿情監(jiān)測工作,。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測機(jī)制和事件報告網(wǎng)絡(luò),，完善信息報告體系，及時分析輿情,，提高處置效率,。建立健全食品藥品安全事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍,，加大食品藥品安全輿論正面引導(dǎo)力度,。建立用好政務(wù)微博等新型發(fā)布平臺，加強輿情研判和引導(dǎo),。完善信息公開工作制度,，推進(jìn)信息公開工作有序開展。

（二）組織開展應(yīng)急演練,。建立食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案,，編寫食品藥品安全應(yīng)急指南,。以農(nóng)村壩壩宴、學(xué)校食堂食品安全突發(fā)事件為重點,，加強應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件響應(yīng)及處置能力,。市局和縣（區(qū)）局至少開展1次食品安全應(yīng)急處置演練,。

（三）有效處置突發(fā)事件。多渠道,、多途徑開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作,，建立食品藥品重大信息直報制度。加強應(yīng)急檢驗檢測體系建設(shè),。健全風(fēng)險監(jiān)測,、預(yù)防預(yù)警、信息報告,、應(yīng)急響應(yīng),、危害控制等快速反應(yīng)機(jī)制，大力開展食品藥品安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力培訓(xùn),。嚴(yán)格事故信息管理,，最大限度地減小負(fù)面影響和社會危害。

七,、切實加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）提升技術(shù)支撐能力,。加大檢驗檢測資源整合力度，強化經(jīng)費和設(shè)備投入,，籌建3個適應(yīng)基層檢驗工作需要的縣級區(qū)域性檢驗中心,，加快形成布局合理、便捷高效,、省市縣三級貫通的食品,、藥品和醫(yī)療器械安全檢驗檢測體系。加快最急需,、最薄弱環(huán)節(jié)以及基層食品藥品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè),。

（二）加強信息平臺建設(shè)。加快建立全系統(tǒng)辦公自動化和食品藥品電子監(jiān)管追溯體系建設(shè),，重點加快嬰幼兒配方乳粉,、原料乳粉、肉類,、酒類,、茶葉、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)和全品種全過程藥品電子監(jiān)管試點,。

八,、積極構(gòu)建社會共治機(jī)制

（一）加強食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),。在市縣食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動市縣食品安全委員會辦公室加強自身建設(shè),，強化統(tǒng)籌規(guī)劃,、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位,，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，推動跨部門、跨區(qū)域食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè),。抓好市食品安全專家委員會日常工作,。通過部門聯(lián)席會議制度、專項合作,、定期通報等方式,，與相關(guān)職能部門建立高效順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和良性互動的工作關(guān)系，促進(jìn)工作協(xié)調(diào),、信息互通和資源共享,。

（二）加強主體責(zé)任體系建設(shè)。落實食品藥品安全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制,。研究建立企業(yè)責(zé)任強制保險制度和生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄制度,。在學(xué)校、連鎖企業(yè)等單位,，試點推行食品安全責(zé)任強制保險制度,。推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度，試行食品藥品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全授權(quán)人”制度,。加大對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度,，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位推行關(guān)鍵崗位“先培訓(xùn)、后上崗”的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,。

（三）廣泛開展示范創(chuàng)建,。認(rèn)真總結(jié)省食品安全示范縣和示范企業(yè)、餐飲食品安全示范工程創(chuàng)建經(jīng)驗,，加強動態(tài)管理,，鞏固提升各示范單位的食品安全保障水平。

（四）大力開展科普宣教,。著力構(gòu)建常態(tài)化的宣傳機(jī)制,，全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要》（2011-2015）和《十二五食品藥品安全科普行動計劃》，組織開展“食品安全宣傳周”,、“藥品安全宣傳月”等宣教活動,，辦好“食品藥品安全在行動”專欄，創(chuàng)建食品藥品安全科普宣傳示范基地,。開拓互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)報,、政務(wù)微博等新媒體陣地，積極宣傳先進(jìn)事跡和典型人物,，做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作,，匯聚共同維護(hù)食品藥品安全的正能量。

（五）暢通社會監(jiān)督渠道,。加強與行業(yè)組織溝通和聯(lián)系,，鼓勵行業(yè)組織參與食品藥品安全監(jiān)管工作。支持培育相關(guān)社會組織,，支持行業(yè)制訂行規(guī)行約，積極推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作,。建立與媒體的溝通協(xié)作機(jī)制,，發(fā)揮媒體的正面宣傳作用和輿論監(jiān)督作用。積極發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員,、協(xié)管員,、信息員等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控路徑,。穩(wěn)步推行有獎舉報制度,，認(rèn)真處理消費者舉報投訴，及時兌付獎金,，鼓勵群眾參與監(jiān)督,，積極構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局。

九,、著力提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍整體水平

（一）加強機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，找準(zhǔn)本行業(yè)存在的突出問題,，認(rèn)真整改落實,，建立健全長效機(jī)制。牢固樹立和強化監(jiān)管為民的服務(wù)理念,，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委,、省政府“十項規(guī)定”，嚴(yán)禁接待費用由監(jiān)管對象買單,，嚴(yán)禁接受企業(yè)的吃請和財物,。下基層一律吃工作餐，不上酒水,，嚴(yán)禁收受土特產(chǎn),。嚴(yán)禁公款吃喝、公車私用,。嚴(yán)格控制會議文件,，減少會議數(shù)量,、會期和參會人員規(guī)模。倡勤治懶,、倡儉治奢,，堅決整治“庸懶散”、“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象,，推動新機(jī)構(gòu)樹立虛心學(xué)習(xí),、勤奮工作、開拓創(chuàng)新,、團(tuán)結(jié)和諧,、清正廉潔、遵守紀(jì)律的新形象,。

（二）加強監(jiān)管隊伍建設(shè),。配強充實市縣食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保新組建部門有足夠力量履行食品安全監(jiān)管職責(zé),。完善投入保障機(jī)制,，配備先進(jìn)執(zhí)法裝備，加強全系統(tǒng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加強藥品,、醫(yī)療器械審評員和檢查員的能力建設(shè)，特別是要加強一線監(jiān)管人員執(zhí)法能力培訓(xùn),。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè),。扎實開展黨風(fēng)廉政宣傳警示教育，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀,。下大力氣規(guī)范監(jiān)管權(quán)力行使和干部行為,，認(rèn)真貫徹規(guī)范行政審批行為“十條規(guī)定”，加大對審評審批,、檢驗檢測,、認(rèn)證檢驗、稽查執(zhí)法等權(quán)力運行的監(jiān)督,，建立健全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,。

十,、做好災(zāi)后重建工作。

   按照市委市政府要求,，積極抓好市本級災(zāi)后重建工作,，做好系統(tǒng)災(zāi)后重建幫助指導(dǎo)工作。