有關(guān)市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門：
　　為確保“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建建筑工程質(zhì)量和安全,，保證恢復(fù)重建工作依法有序進(jìn)行，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建建筑市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題通知如下,。
　　一、明確職能分工,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
　　災(zāi)區(qū)各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)重建工程項(xiàng)目的組織實(shí)施并對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理,。省直有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù),，積極指導(dǎo)和幫助地震災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)工作,。各級(jí)人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要具體履行災(zāi)后恢復(fù)重建建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持以工程質(zhì)量安全為核心,、以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€,，采取建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，依法對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為加強(qiáng)指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,，切實(shí)維護(hù)災(zāi)后恢復(fù)重建建筑市場(chǎng)秩序。
　　二,、堅(jiān)持科學(xué)重建,，依法履行程序
　　災(zāi)后恢復(fù)重建要嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)程序以及工期、造價(jià),、質(zhì)量,、安全、抗震,、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡(jiǎn)化法定建設(shè)程序。
　　災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府,、有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本,，尊重科學(xué)，認(rèn)真貫徹“百年大計(jì),，質(zhì)量第一”方針,，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查,、合同備案,、施工許可、工程建設(shè)監(jiān)理,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督,、工程竣工驗(yàn)收備案等法定程序。不允許以恢復(fù)重建工程工期緊,，趕工期,、搶進(jìn)度為由，不履行法定建設(shè)程序,，不遵守相關(guān)法律法規(guī),，逃避監(jiān)管。
　　三,、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》關(guān)于建設(shè)工程發(fā)包,、承包,、分包的有關(guān)規(guī)定。由國(guó)家投資并依法進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給經(jīng)合法程序中標(biāo)的投標(biāo)單位,；使用社會(huì)捐建資金的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)納入依法進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程范圍,；有特殊要求的捐建企業(yè)及個(gè)人定向全額捐建的學(xué)校,、醫(yī)院等公共建筑，由定向捐建人自行確定發(fā)包形式,，可以招標(biāo)發(fā)包,，也可以直接發(fā)包。建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)不得有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性行為,，禁止非法轉(zhuǎn)包,、違法分包。
　　對(duì)違反有關(guān)規(guī)定自行發(fā)包,、肢解項(xiàng)目,、規(guī)避招標(biāo)、設(shè)置不合理的招標(biāo)條件排斥或限制潛在投標(biāo)人,、指定分包單位,、強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、未取得施工許可證擅自施工等行為,，要依法嚴(yán)肅查處,；對(duì)不符合法定程序的要停止招標(biāo)、廢除招標(biāo)結(jié)果,；對(duì)違法開(kāi)工的項(xiàng)目要責(zé)令立即停工。
　　四,、嚴(yán)控工程質(zhì)量,，加強(qiáng)安全監(jiān)管
　　災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門以及建設(shè)各方責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量和安全監(jiān)管,。
　　（一）工程勘察,、工程設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求,，嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)成果審核、審定和施工圖審查,，把抗震設(shè)防審查作為施工圖審查的重要內(nèi)容,，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,。
　?。ǘ┛茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期,。要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮合理的施工工期,；確需調(diào)整的,，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)措施,，增加技術(shù)措施費(fèi)用,，確保工程質(zhì)量安全。
　?。ㄈ﹪?yán)格建筑材料質(zhì)量監(jiān)管,。建設(shè)單位、施工總承包單位對(duì)工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé),，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求,。
　　1.按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求,；按照合同約定,，通用型號(hào)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的,，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠家,、供應(yīng)商。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,。
　　2.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格,、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo),，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定,。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備,、工藝生產(chǎn)線等外,，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商,。
　　3.未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工,。
　　4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑用鋼材,、水泥、電線電纜,、防水材料,、涂料、管材管件,、門窗,、室內(nèi)外裝飾裝修材料、建筑節(jié)能等建筑材料的監(jiān)管,。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求,、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行有見(jiàn)證取樣送檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用,。
　　5.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建材產(chǎn)品的監(jiān)管,，進(jìn)一步推進(jìn)和完善進(jìn)場(chǎng)材料見(jiàn)證取樣復(fù)檢、檢測(cè)業(yè)務(wù)由建設(shè)單位委托,、檢測(cè)合同備案和檢測(cè)報(bào)告確認(rèn)等檢測(cè)工作的基本制度,，督促工程質(zhì)量檢測(cè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)工作,。
　　生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的,，建設(shè)行政主管部門應(yīng)禁止其產(chǎn)品在建設(shè)工程中使用，并依法對(duì)其處罰,。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督、落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施,。一是災(zāi)后恢復(fù)重建工程（包括抗震加固工程）,，均應(yīng)按規(guī)定納入質(zhì)量安全監(jiān)督并適時(shí)組織工程質(zhì)量和安全檢查。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)恢復(fù)重建工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收,，重點(diǎn)監(jiān)督查驗(yàn)抗震設(shè)防,、結(jié)構(gòu)安全和使用功能情況,。二是加強(qiáng)重建施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施的監(jiān)督檢查,。對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑的修復(fù)、加固和拆除,，要及時(shí)指導(dǎo),，加強(qiáng)監(jiān)督管理。凡是拆除,、加固工程的施工組織,，要認(rèn)真做好隔離防護(hù)措施,。指導(dǎo)和督促施工企業(yè)加強(qiáng)操作人員的施工安全教育，防止各類建筑質(zhì)量安全事故的發(fā)生,。
　　五,、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工程承發(fā)包行為的監(jiān)管,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入許可。災(zāi)后恢復(fù)重建工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān),?？辈臁⒃O(shè)計(jì),、施工圖審查,、施工、監(jiān)理等企業(yè)只能在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù),，嚴(yán)禁無(wú)證,、越級(jí)、掛靠或出借資質(zhì)承接工程,。強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí),，嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任制度。建設(shè),、勘察,、設(shè)計(jì)、施工圖審查,、施工和監(jiān)理等單位作為參建主體,，應(yīng)按照各自的職責(zé)和法律責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任,。
　?。ǘ┘訌?qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建中的建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作，依法從嚴(yán)從快查處掛靠,、串通投標(biāo),、轉(zhuǎn)包、違法分包,、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算,，以及壓級(jí)壓價(jià)、強(qiáng)行墊資等工程建設(shè)中各類違法違規(guī)行為,，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序,。及時(shí)記錄和公布災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的誠(chéng)信情況，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信,、失信必懲的建筑市場(chǎng)環(huán)境,。
　?。ㄈ┓e極推行實(shí)行履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度,。災(zāi)后恢復(fù)重建工程擔(dān)保方式采用銀行保函,、保險(xiǎn)保函和專業(yè)擔(dān)保公司出具的擔(dān)保書。通過(guò)推行工程擔(dān)保制度,，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題的發(fā)生,。
　　災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際制定本地,、本部門具體實(shí)施辦法和措施,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)好災(zāi)后恢復(fù)重建建筑市場(chǎng)秩序,，確保災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。

                                                       四川省人民政府辦公廳
                                                         2013年6月26日