各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
　　為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作,，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理,，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）,，以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況,、新要求，我們修訂了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
　　附件：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月6日

 

附件：

中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?009〕295號(hào)）的規(guī)定,，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱城市棚改補(bǔ)助資金）,。為規(guī)范城市棚改補(bǔ)助資金管理,，提高資金使用效益，制定本辦法,。
　　第二條　城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。
　　第三條　城市棚改補(bǔ)助資金按照公開(kāi),、公平、公正,、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)）,，專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購(gòu)）、安置,、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開(kāi)支,，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出,。
　　第四條　各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理,、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理,，確保資金安全,、規(guī)范、有效使用,。
　　第五條　城市棚改補(bǔ)助資金分配使用管理根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整,。

第二章　資金的計(jì)算與分配

第六條　城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助,、不改造不補(bǔ)助的分配政策。
　　第七條　城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購(gòu)）面積,、征收（收購(gòu)）戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重,，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。
　　征收（收購(gòu)）面積,、征收（收購(gòu)）戶數(shù)兩項(xiàng)因素權(quán)重分別為30%,、70%，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造情況,，財(cái)政部可以會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)調(diào)整兩項(xiàng)因素權(quán)重,。
　　征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)，以征收（收購(gòu)）人與被征收（收購(gòu)）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或者市,、縣級(jí)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)。征收（收購(gòu)）面積包括住房和非住房建筑面積,；征收（收購(gòu)）戶數(shù)包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù),，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù),。
　　財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定,，作為中央財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。
　　第八條　城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配,。計(jì)算公式如下：
　　分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模,。
　　公式中，經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積,，減去上年度未完成的計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積,，加上上年度超計(jì)劃完成的征收（收購(gòu)）面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購(gòu)）戶數(shù),，減去上年度未完成的計(jì)劃征收（收購(gòu)）戶數(shù),，加上上年度超計(jì)劃完成的征收（收購(gòu)）戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)的完成情況,，以是否簽訂征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或市,、縣級(jí)人民政府作出征收補(bǔ)償決定為準(zhǔn)。
　　第九條　各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門匯總審核各市,、縣申報(bào)資料,，并于每年2月28日之前向財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）提交下列資料：
　　（一）經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及本年度改造計(jì)劃,，各市,、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和本年度改造計(jì)劃；規(guī)劃計(jì)劃和列入規(guī)劃計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的,，以市縣政府出具的文件為準(zhǔn),。
　?。ǘ┘由w部門印章的本辦法附表1、附表2,。
　?。ㄈ┥夏甓雀魇小⒖h的城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃,，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償（收購(gòu)）方案,，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。
　?。ㄋ模┦〖?jí)財(cái)政部門,、城市棚戶區(qū)改造主管部門對(duì)市、縣申報(bào)材料審核情況的說(shuō)明,。
　?。ㄎ澹┡c審核有關(guān)的其他材料。
　　第十條　專員辦應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核,，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣）,，抽查城市棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)比例不低于全省（自治區(qū),、直轄市）申報(bào)數(shù)據(jù)的20%,。重點(diǎn)核查征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況,。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，要求省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送,。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限向?qū)T辦報(bào)送審核資料,、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告,。專員辦審核工作結(jié)束后,，應(yīng)于3月31日前將審核意見(jiàn)表（附表3）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告,。
　　第十一條　每年3月31日之前,，各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2和相關(guān)文字說(shuō)明,，分別報(bào)送財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見(jiàn)的,，不予受理,。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理,。

第三章　資金的撥付和使用

第十二條　財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對(duì)各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后,，于每年4月30日之前將城市棚改補(bǔ)助資金分配下達(dá)各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門,。
　　根據(jù)各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況、補(bǔ)助資金使用管理情況,、是否按時(shí)向?qū)T辦報(bào)送審核資料,、上報(bào)數(shù)據(jù)是否及時(shí)準(zhǔn)確等因素，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在下一年度分配城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施,，適當(dāng)增加或減少相關(guān)地區(qū)的補(bǔ)助資金,。
　　第十三條　各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案,，于每年5月31日前會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市,、縣財(cái)政部門，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送專員辦,。
　　市,、縣財(cái)政部門收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體建設(shè)項(xiàng)目并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案,。
　　第十四條　各地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算,，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留,、擠占,、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算,。
　　城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用城市棚改補(bǔ)助資金,，不得挪作他用。
　　第十五條　城市棚改補(bǔ)助資金的支付,，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
　　第十六條　各地區(qū)要切實(shí)提高資金使用效率，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)預(yù)算并撥付資金,，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，確保城市棚戶區(qū)改造資金需要。對(duì)于年底城市棚改補(bǔ)助資金結(jié)余較多的地區(qū),，中央財(cái)政將酌情減少安排該地區(qū)下一年度補(bǔ)助資金數(shù)額,。
　　第十七條　市、縣財(cái)政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí),，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目,。

第四章　監(jiān)督管理

第十八條　專員辦應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用,。
　　實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查,，防止發(fā)生擠占、挪用等違法違紀(jì)行為,。
　　第十九條　違反本辦法規(guī)定,，弄虛作假，違規(guī)虛報(bào)城市棚改補(bǔ)助資金申請(qǐng)數(shù)據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重的,，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào),，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第二十條　違反本辦法規(guī)定,，采取虛報(bào),、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，或者不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的,，由財(cái)政部收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金或者扣減下一年度該地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金,，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附　　則

第二十一條　中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市棚改補(bǔ)助資金的分配,、撥付,、使用、管理以及相關(guān)資料申報(bào)與審核按照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。
　　第二十二條　如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況,，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
　　第二十三條　各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法,，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,。
　　第二十四條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋,。
　　第二十五條　本辦法自2012年1月1日起施行，《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕46號(hào)）同時(shí)廢止,。