在遭受“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后,，如何加快推進(jìn)災(zāi)后重建與舊城危舊房和棚戶區(qū)改造工作，解決群眾的居住問題,、改善群眾的居住條件是擺在雅安市各級政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻的課題,。市住建系統(tǒng)認(rèn)真分析我市城市建設(shè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)居民住房條件相對較差，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善以及加上遭受“4·20”蘆山地震重創(chuàng)的現(xiàn)狀,全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的工作意見》（國發(fā)[2013]25號）精神,，圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，把“4·20”蘆山地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建與舊城危舊房和棚戶區(qū)改造相結(jié)合。調(diào)整工作思路,，抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富,，工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到棚戶區(qū)改造工作第一線，加大了棚戶區(qū)改造工作執(zhí)行力度,。截至目前,，已完成城市棚戶區(qū)改造5849套，改造面積達(dá)到60.3萬平方米,。完成投資6億多元,。2013年?duì)幦≈醒牒褪〖壋鞘信飸魠^(qū)改造資金補(bǔ)助1.73億元，城市棚戶區(qū)改造工作取得了階段性成果,。 

一、推進(jìn)情況

（1）科學(xué)規(guī)劃,，結(jié)合“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建規(guī)劃和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)編制舊城和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，嚴(yán)格按照舊城和棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施,。今年以來,，穩(wěn)步推進(jìn)城市集中連片棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)非成片棚戶區(qū),、城中村改造,。同時(shí)加快改造舊城區(qū)供排水、供電供氣和廣電通訊等設(shè)施及配套管網(wǎng),，推進(jìn)管線下地,。配套完善舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、防災(zāi)避險(xiǎn)場所和停車場等公共服務(wù)設(shè)施,。進(jìn)一步推進(jìn)舊城改造建設(shè),，改善困難群眾居住條件。

（2）做好“4·20”蘆山地震房屋安全鑒定,、危房拆除和維修加固工作,。由住建系統(tǒng)和雨城區(qū)街道辦事處等抽調(diào)工作人員組成“4·20”地震房屋受損安全鑒定工作組，對市區(qū)居民住房受損情況進(jìn)行安全鑒定,。依據(jù)房屋安全鑒定結(jié)論推進(jìn)舊城危舊房和棚戶區(qū)的改造,，綜合整治舊住宅區(qū)，配套和完善基礎(chǔ)設(shè)施,。今年6月-10月在全市范圍內(nèi)對舊城危舊房和城市棚戶區(qū)進(jìn)行了兩次摸底調(diào)查,，對2014-2017年城市棚戶區(qū)和危舊房改造分項(xiàng)目、分年度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，為下一步推進(jìn)城市棚戶區(qū)和危舊房改造奠定了基礎(chǔ),。

（3）創(chuàng)新改造工作機(jī)制,多形式推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè),。一是對改造規(guī)模大、資金缺口大的成片舊城危舊房和棚戶區(qū)采用“政府主導(dǎo),，多方參與”的改造方式,，充分發(fā)揮雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司和雅安城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司及縣（區(qū)）發(fā)展投資公司作用，拓寬融資渠道,，加大融資力度,，確保改造資金落實(shí)到位。具體采取爭取中央和省級財(cái)政補(bǔ)助,、銀行貸款,、企業(yè)支持、群眾自籌,、市場開發(fā)和bt建設(shè)等方式多渠道籌集資金進(jìn)行舊城危舊房和棚戶區(qū)改造,，為舊城危舊房和棚戶區(qū)改造提供資金支持。同時(shí),，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,，動(dòng)員社會力量廣泛參與，使政府,、社會,、居民形成合力，共同推進(jìn)舊城危舊房和棚戶區(qū)改造,。二是對具有城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,、具備基本使用功能的舊城棚戶區(qū)，通過維修加固,、完善廚衛(wèi)等使用功能和配套市政管線等加以維修改造,。三是對舊城住宅區(qū)環(huán)境差、人口密度大,、房屋陳舊,、基礎(chǔ)設(shè)施破舊落后的城市棚戶區(qū)，在居民自愿的基礎(chǔ)上,，采取居民自籌與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式實(shí)施改造,。舊城危舊房和城市棚戶區(qū)改造因地制宜，充分尊重群眾意愿,，發(fā)揮群眾主體作用,，采取拆除新建、改建（擴(kuò)建,、翻建）,、綜合整治等多種方式，區(qū)分輕重緩急，有序?qū)嵤└脑臁?

（4）尊重群眾意愿,，讓群眾利益得到更好維護(hù),。我市在確定改造項(xiàng)目和制訂安置補(bǔ)償方案時(shí)，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，做到公開,、公平、公正,。舊城危舊房和棚戶區(qū)改造中涉及的拆遷補(bǔ)償安置的,，嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院590號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)國有土地上房屋征收（拆遷）的信息公開,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,，讓群眾得到實(shí)惠。

 

（5）加強(qiáng)督促指導(dǎo),。市政府將各縣區(qū)的舊城危舊房和棚戶區(qū)改造納入市政府民生工程年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核,，定期對包括城市棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保工程質(zhì)量安全,，確保改造工作任務(wù)的順利完成。

二,、存在的問題

當(dāng)前存在的主要問題是房屋征收（拆遷）問題嚴(yán)重阻礙了棚戶區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度,。無論是國有土地上還是集體土地上房屋拆遷難嚴(yán)重阻礙棚戶區(qū)改造工作,，由于沒有及時(shí)完成拆遷工作,，安置房建設(shè)企業(yè)無法進(jìn)場施工，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造不能按時(shí)開工建設(shè),。如：市區(qū)魏家崗棚改項(xiàng)目,、大興棚改項(xiàng)目都是由于部分被拆遷戶提出不合理要求拒不搬遷導(dǎo)致這些范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造不能按時(shí)開工建設(shè)。其次是法定基本建設(shè),、招投標(biāo)程序中,，一些不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程不能按期開工。

三,、工作措施

（1）認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的工作意見》（國發(fā)[2013]25號）精神,，合理介定城市棚戶區(qū)改造范圍，控制棚戶區(qū)改造規(guī)模,，涉及棚戶區(qū)改造的各個(gè)部門分工合作,，讓棚戶區(qū)改造相關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，從而推動(dòng)改造工作順利開展,。

（2）摸清棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)各種情況,，按現(xiàn)行法律法規(guī)制定公平、公正、公開的拆遷補(bǔ)償方案,，加大征收（拆遷）工作力度,，加強(qiáng)國有土地上房屋征收（拆遷）的信息公開，減少拆遷矛盾,。

（3）提前進(jìn)行基本建設(shè)的立項(xiàng),、規(guī)劃審批等報(bào)建工作，盡量減少阻礙工程建設(shè)周期,。

雅安市房地產(chǎn)管理局

2013年11月27日