各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神,，全面落實(shí)全國保障性安居工程工作會議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署,，扎實(shí)推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一,、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措,。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè),、退休職工比較集中,，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造,，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難,，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境,，共享改革發(fā)展成果,，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力,。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求,。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全,，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào),。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，有利于改善城市環(huán)境,，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑,。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資,，促進(jìn)居民消費(fèi),，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù),，加強(qiáng)社會管理,，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需,、惠民生,、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn),。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的,，力爭從2009年開始,，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成,，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善,。

（五）基本原則,。

1．以人為本，依法拆遷,。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂,，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施,，做到公開、公平,、公正,。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠,。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施,。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力,，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù),，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大,、住房條件困難,、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目,，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施,。

3．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作,。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性,、公益性強(qiáng),，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持,，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與,。

4．因地制宜，區(qū)別對待,。堅(jiān)持整治,、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍,。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑,，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善,、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑,，嚴(yán)禁大拆大建,。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè),。堅(jiān)持全面規(guī)劃,、合理布局、節(jié)約用地,、綜合開發(fā),，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電,、供氣,、供熱、通訊,、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

 

三,、政策措施

（六）多渠道籌措資金,。采取財政補(bǔ)助、銀行貸款,、企業(yè)支持,、群眾自籌,、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式,，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持,。省級人民政府可采取以獎代補(bǔ)方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持,。市,、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中,，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目,。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定,。

2．鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù),。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件,，對符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制,，引導(dǎo)信貸資金投入,。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金,。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金,。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力,、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造,。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策,。電力,、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持,，新建安置小區(qū)有線電視和供水,、供電、供氣,、供熱,、排水,、通訊、道路等市政公用設(shè)施,，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè),，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi),。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策,。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程,，提高審批效率,。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積,、項(xiàng)目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè),、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地,，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè),。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主,；對異地建設(shè)的,，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域,。

（九）完善安置補(bǔ)償政策,。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇,。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人,，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下,，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法,。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任,。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),，對市,、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核,。市,、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體,，要明確部門責(zé)任、具體措施,，切實(shí)做到規(guī)劃到位,、資金到位、供地到位,、政策到位,、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施,。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施,，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制,。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題,，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策,；人民銀行,、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作,。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制,，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施,。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來,，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市,、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部備案,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量,。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量,。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì),，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要,。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求,，推廣新技術(shù)、新工藝,、新材料和新設(shè)備,。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求,，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確,。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市,、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為,。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查,，并分別于每年7月31日和次年1月31日前,，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財政部、國土資源部,。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查,，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí),、措施不到位的地區(qū),，要通報批評，限期整改,。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施,，及時反映工作進(jìn)展情況,，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍,。

正在實(shí)施的國有林區(qū),、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn),。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日