第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法,，制定本法,。

　　第二條 本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請(qǐng),，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為,。

　　第三條 行政許可的設(shè)定和實(shí)施,，適用本法。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事,、財(cái)務(wù),、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法,。

　　第四條 設(shè)定和實(shí)施行政許可,，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍,、條件和程序,。

　　第五條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正的原則。

　　有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布,；未經(jīng)公布的,，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果,，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外,，應(yīng)當(dāng)公開。

　　符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的,，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視,。

　　第六條 實(shí)施行政許可,，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

　　第七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，享有陳述權(quán),、申辯權(quán),；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,。

　　第八條 公民,、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可,。

　　行政許可所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,。由此給公民,、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。

　　第九條 依法取得的行政許可,，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,，不得轉(zhuǎn)讓,。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民,、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。

　　第二章 行政許可的設(shè)定

　　第十一條設(shè)定行政許可,，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，有利于發(fā)揮公民,、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

　?。ㄒ唬┲苯由婕皣野踩⒐舶踩?、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng),；

　　（二）有限自然資源開發(fā)利用,、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

　?。ㄈ┨峁┕姺?wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè),、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù),、特殊條件或者特殊技能等資格,、資質(zhì)的事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┲苯雨P(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施,、產(chǎn)品、物品,，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn),、檢測,、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)或者其他組織的設(shè)立等,，需要確定主體資格的事項(xiàng),；

　　（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng),。

　　第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　（一）公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　?。ǘ┦袌龈偁帣C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,；

　　（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,；

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng),，法律可以設(shè)定行政許可,。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,。

　　必要時(shí),，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后,，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外,，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律,，或者自行制定行政法規(guī),。

　　第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律,、行政法規(guī)的,，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可,。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民,、法人或者其他組織的資格,、資質(zhì)的行政許可,；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可,，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

　　第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,。

　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,。

　　規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,。

　　法規(guī),、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可,；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　第十七條 除本法第十四條,、第十五條規(guī)定的外,，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　第十八條 設(shè)定行政許可,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),、條件、程序,、期限,。

　　第十九條起草法律草案、法規(guī)草案和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的,，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì),、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性,、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況,。

　　第二十條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可,，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。

　　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià),，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān),。

　　公民,、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。

　　第二十一條省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可,。

　　第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,。

　　第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，在法定授權(quán)范圍內(nèi),，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定,。

　　第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),，依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告,。

　　委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi),，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可,；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

　　第二十五條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),。

　　第二十六條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,。

　　行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理,、集中辦理,。

　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品,、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求,。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物,，不得謀取其他利益,。

　　第二十八條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備,、設(shè)施、產(chǎn)品,、物品的檢驗(yàn),、檢測、檢疫,，除法律,、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施,。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn),、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,。

　　第四章 行政許可的實(shí)施程序

　　第一節(jié) 申請(qǐng)與受理

　　第二十九條公民,、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本,。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容,。

　　申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是,，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請(qǐng)的除外,。

　　行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào),、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出,。

　　第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示,。

　　申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明,、解釋，提供準(zhǔn)確,、可靠的信息,。

　　第三十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況,，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

　　第三十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理,；

　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng),；

　　（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正,；

　　（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理,；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng),。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證,。

　　第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度,，推行電子政務(wù),，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng),；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息,，提高辦事效率。

　　第二節(jié) 審查與決定

　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,。

　　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定,。

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查,。

　　第三十五條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān),。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料,。

　　第三十六條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的意見。

　　第三十七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后,，除當(dāng)場作出行政許可決定的外,，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

　　第三十八條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

　　行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第三十九條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，需要頒發(fā)行政許可證件的,，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：

　　（一）許可證,、執(zhí)照或者其他許可證書,；

　　（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書,；

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn),、檢測,、檢疫的，可以在檢驗(yàn),、檢測,、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施,、產(chǎn)品,、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測,、檢疫印章,。

　　第四十條 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開,，公眾有權(quán)查閱,。

　　第四十一條 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可,，其適用范圍沒有地域限制的,，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。

　　第三節(jié) 期限

　　第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定,。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。但是,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

　　依照本法第二十六條的規(guī)定,，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,，辦理的時(shí)間不得超過四十五日,；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的,，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢,。但是，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

　　第四十四條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā),、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽,、加蓋檢驗(yàn),、檢測、檢疫印章,。

　　第四十五條行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定,，依法需要聽證、招標(biāo),、拍賣,、檢驗(yàn)、檢測,、檢疫,、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi),。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人,。

　　第四節(jié) 聽證

　　第四十六條法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,，并舉行聽證,。

　　第四十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證,。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用,。

　　第四十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人,，必要時(shí)予以公告；

　?。ǘ┞犠C應(yīng)當(dāng)公開舉行,；

　　（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人,，申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避,；

　?。ㄋ模┡e行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù),、理由,，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù),，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證,；

　　（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定,。

　　第五節(jié) 變更與延續(xù)

　　第四十九條被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的,，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。但是，法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng),，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定,；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù),。

　　第六節(jié) 特別規(guī)定

　　第五十一條 實(shí)施行政許可的程序,，本節(jié)有規(guī)定的，適用本節(jié)規(guī)定,；本節(jié)沒有規(guī)定的,，適用本章其他有關(guān)規(guī)定。

　　第五十二條 國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序,，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。

　　第五十三條實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定,。但是,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

　　行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo),、拍賣程序確定中標(biāo)人,、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，并依法向中標(biāo)人,、買受人頒發(fā)行政許可證件。

　　行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定,，不采用招標(biāo),、拍賣方式，或者違反招標(biāo),、拍賣程序,，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

　　第五十四條實(shí)施本法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可,，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的,，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定,；賦予法人或者其他組織特定的資格,、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成,、技術(shù)條件,、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

　　公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施,，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件,、報(bào)考辦法,、考試科目以及考試大綱。但是,，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn),，不得指定教材或者其他助考材料。

　　第五十五條實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的,，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測,、檢疫,，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測,、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定,。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測,、檢疫,，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn),、檢測,、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn),、檢測,、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施,、產(chǎn)品,、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定,。

　　行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn),、檢測、檢疫結(jié)果,，作出不予行政許可決定的,，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,。

　　第五十六條實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可,，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記,。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理,。

　　第五十七條有數(shù)量限制的行政許可,，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

　　第五章 行政許可的費(fèi)用

　　第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，不得收取任何費(fèi)用。但是,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

　　行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本,，不得收費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,，由本級(jí)財(cái)政予以保障,，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　第五十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，依照法律,、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫,，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用,、私分或者變相私分,。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用,。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第六十條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為,。

　　第六十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任,。

　　行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄,。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人,、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián),，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。

　　第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查,、檢驗(yàn),、檢測，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查,。檢查時(shí),，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料,。

　　行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn),。對(duì)檢驗(yàn)合格的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。

　　第六十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查,，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益,。

　　第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的,，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān),。

　　第六十五條 個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理,。

　　第六十六條被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第六十七條取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全,、方便,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù),；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，不得擅自停業(yè)、歇業(yè),。

　　被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù),。

　　第六十八條對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì),、建造,、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。

　　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施存在安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用,，并責(zé)令設(shè)計(jì),、建造、安裝和使用單位立即改正,。

　　第六十九條有下列情形之一的,，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；

　　（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；

　?。ㄋ模?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N行政許可的其他情形,。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。

　　依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的,，不予撤銷,。

　　依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù),。

　　第七十條 有下列情形之一的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

　　（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的,；

　?。ǘ┵x予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的,；

　?。ㄈ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織依法終止的；

　?。ㄋ模┬姓S可依法被撤銷,、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的,；

　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽?dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第七十一條 違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正,，或者依法予以撤銷,。

　　第七十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬?duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的,；

　　（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的,；

　?。ㄈ┰谑芾怼彶?、決定行政許可過程中,，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的,；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式,，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的,；

　　（五）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的,；

　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

　　第七十三條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可,、實(shí)施監(jiān)督檢查,，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。

　　第七十四條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定,，未經(jīng)招標(biāo),、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo),、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,。

　　第七十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　截留,、挪用,、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可,，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償,。

　　第七十七條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第七十八條行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的,，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告,；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的,，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可,。

　　第七十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的,，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第八十條 被許可人有下列行為之一的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┩扛摹⒌官u,、出租,、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的,；

　?。ǘ┏叫姓S可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

　?。ㄈ┫蜇?fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況,、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為,。

　　第八十一條公民,、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止,，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第八章 附則

　　第八十二條 本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日,。

　　第八十三條 本法自2004年7月1日起施行,。

　　本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理,；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行,。