各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市級各部門：
　　經(jīng)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，現(xiàn)將《雅安市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理災(zāi)后科學(xué)重建指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。
　　　　
　　　　
　　　　　　　　　　　 
                                                                    雅安市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
                                                                          2013年10月14日
 
                                                    

雅安市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理災(zāi)后科學(xué)重建指導(dǎo)意見

        為認(rèn)真貫徹落實9月22日全市科學(xué)重建工作會議精神,，把持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要基礎(chǔ)性工作,，力爭用三年左右時間推動全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理能力得到大幅度提升，為全市科學(xué)重建和可持續(xù)發(fā)展打好堅實的環(huán)境基礎(chǔ)，現(xiàn)就全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理科學(xué)重建提出以下指導(dǎo)意見,。
　　一,、指導(dǎo)思想和基本原則　
　　（一）指導(dǎo)思想,。
　　按照省委,、省政府和市委、市政府的安排部署,，抓住國家對蘆山地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的重大政策機遇,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照持續(xù)治理,、全域治理,、科學(xué)治理和依法治理原則，大力完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理能力,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和提升，為全市災(zāi)后科學(xué)重建,，建設(shè)和諧美麗繁榮新家園打牢環(huán)境基礎(chǔ),。
　　（二）基本原則,。
　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理科學(xué)重建堅持五結(jié)合原則,，即：與《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（以下簡稱《總規(guī)》）和11個蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項規(guī)劃（以下簡稱《專規(guī)》）相結(jié)合、與國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合,、與雅安市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃相結(jié)合,、與環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)相結(jié)合、與幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合的原則,，科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面實施,。
　　二,、工作目標(biāo)
　　按照“三年基本完成、五年整體跨越,、七年同步小康”的建設(shè)目標(biāo),，依據(jù)《總規(guī)》、《專規(guī)》和《雅安市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃》,，通過恢復(fù)重建6座城區(qū)垃圾處理場,、3座場鎮(zhèn)垃圾處理站、207個場鎮(zhèn)垃圾處理池和7座城區(qū)污水處理廠,、228公里污水管網(wǎng),、245公里雨水管網(wǎng),、30公里排洪溝、62公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨水管網(wǎng),，使全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%,，農(nóng)村達(dá)到60%；雅安中心城區(qū)污水處理率達(dá)到99%以上,，各縣城達(dá)到92%以上,；進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制，強力推進(jìn)“清潔化,、秩序化,、優(yōu)美化、制度化”“四化”達(dá)標(biāo)工作,，確保到2016年7月,，含所有恢復(fù)重建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊在內(nèi)的所有縣（區(qū)）中心城市,、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、80%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn),。
　　三、主要任務(wù)和工作要求
　　災(zāi)后重建規(guī)劃編制和重建項目是災(zāi)后重建工作的核心,。各縣（區(qū)）應(yīng)認(rèn)真研究此次災(zāi)后重建的總規(guī)和專規(guī),，對照規(guī)劃確定的重建項目，嚴(yán)格按照四川省環(huán)境優(yōu)美示范縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊的標(biāo)準(zhǔn)，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目的落實,，確保建成一個達(dá)標(biāo)一個,。重點要完成以下工作任務(wù)：
　　（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，確保按期完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),。
　　一是完善生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理水平,。市本級要加快推進(jìn)鳳鳴垃圾處理場滲濾液處理工程建設(shè),，完善醫(yī)療廢物處置中心相關(guān)環(huán)保許可手續(xù)，確保鳳鳴垃圾處理場正常運行,。各縣（區(qū)）一要統(tǒng)籌推進(jìn)“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的全市6座城區(qū)垃圾處理場,、3座場鎮(zhèn)垃圾處理站、207個場鎮(zhèn)垃圾處理池項目建設(shè)任務(wù),；二要確保完成《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布點方案》（川城鄉(xiāng)治辦[2010]183號）所列的垃圾處理設(shè)施項目建設(shè),。
　　二是加快污水處理設(shè)施建設(shè),，提高污水處理率。全市總體要完成恢復(fù)重建污水處理設(shè)施7座城區(qū)污水處理廠,、228公里污水管網(wǎng),、245公里雨水管網(wǎng)、30公里排洪溝,、62公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨水管網(wǎng),，各縣（區(qū)）要在認(rèn)真完成對應(yīng)的污水處理設(shè)施恢復(fù)重建目標(biāo)的同時，引導(dǎo)村民采取沼氣,、濕地,、厭氧等方式進(jìn)行污水處理，以重要場鎮(zhèn)和農(nóng)村居民聚居區(qū),、重要旅游風(fēng)景區(qū)沿線,、集中安置點、無公害,、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為發(fā)展重點，加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè),，逐年提升農(nóng)村污水處理率,。
　　三是建立健全農(nóng)村生活垃圾處理機制，提高鄉(xiāng)村常態(tài)化保潔水平,。到2016年底,，全市應(yīng)確保一個縣至少建設(shè)一座生活垃圾處理場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站,，根據(jù)村莊規(guī)模和規(guī)劃,，每個行政村或幾個自然村設(shè)置若干個垃圾收集點或垃圾房，每150戶左右配1名保潔員和1輛保潔三輪車,。離縣城生活垃圾處理場較遠(yuǎn),、不具備轉(zhuǎn)運條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，要按照“適當(dāng)集中,、區(qū)域共享”要求,，采用由縣（區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)符合環(huán)保要求垃圾處理設(shè)施的方式,，對區(qū)域內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行集中處置,。民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)要結(jié)合本地實際，探索農(nóng)村生活垃圾集中處置方式,，2016年底前,，全面完成垃圾處理設(shè)施從無到有的過渡，并結(jié)合農(nóng)村實際增添生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施,，合理配備保潔人員,，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè),。
　　（二）強化城鄉(xiāng)生活垃圾治理,，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境清潔化水平,。
　　一是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理。各縣（區(qū)）應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和環(huán)境保護廳關(guān)于城鄉(xiāng)生活垃圾處理的指導(dǎo)意見,，結(jié)合本地人口聚集程度,、自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平,、生活垃圾成分實際,，按照減量化、資源化和無害化的原則,，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“戶集,、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸,、縣（區(qū)）處理”機制,，全面開展垃圾源頭分類和收集運輸，因地制宜地選擇先進(jìn)適用,、節(jié)約集約用地的無害化處理技術(shù),，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。
　　二是要大力推行垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，大幅度提高城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和無害化處理水平,。各縣（區(qū)）及市級有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和成熟技術(shù),，以建設(shè)垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園理念為指導(dǎo),，按照“統(tǒng)籌安排收集處理設(shè)施布局、與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接和保障設(shè)施用地”的要求,，盡可能將餐廚垃圾,、生活垃圾、醫(yī)廢垃圾處理設(shè)施合并建設(shè),，以利于減少對環(huán)境和居民的影響,、減少工程建設(shè)投資、減少垃圾處理后產(chǎn)品和殘渣的運輸費用的原則,，按照輻射半徑為50公里的規(guī)模,，將垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理,、醫(yī)療廢棄物處理,、生活污水處理廠污泥處理等項目集中建成生活垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)園，集中處置,、統(tǒng)一運營,、綜合利用,。
　　三是要加快存量生活垃圾治理。2014年6月份前完成非正規(guī)垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的排查和環(huán)境風(fēng)險評估,，并制定切實可行計劃,，在2014年底前完成治理和改造。
　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管,，確保各項設(shè)施規(guī)范高效安全運行。
　　“三分建設(shè),、七分管理”,，在抓好重建工作的同時，要提前研究設(shè)施建成以后的運行和管理工作機制,，確保各項設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
　　一是生活垃圾處理設(shè)施運營單位要按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)程,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，切實提升設(shè)施運行水平。生活垃圾填埋場運營單位要制訂作業(yè)計劃和方案,，實行分區(qū)域垃圾逐層填埋作業(yè),，做好場區(qū)內(nèi)雨污分流，設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施,；及時覆土,、壓實，消毒滅菌,，控制異味,，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。生活垃圾焚燒場運營單位要采取有效方法去除煙氣中污染物,，保證達(dá)標(biāo)排放,。新建生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置。各類生活垃圾處理設(shè)施運營單位均應(yīng)完善各項運行管理規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案,，確保設(shè)施高質(zhì)量,、安全運行，并建立運行情況日記錄制度,、污染物排放日常監(jiān)測制度,，按月向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門提交生活垃圾處置報表和監(jiān)測報告。
　　二是污水處理運營單位應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行,、維護及安全技術(shù)規(guī)程》（cjj60-2011）要求,，制定保障污水處理廠正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度,、水質(zhì)檢驗制度和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等,，并將突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案報送水行政主管部門備案,；新建污水處理廠，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)確定污泥處置方式,，保證污泥處置無害化,，并按照國家有關(guān)規(guī)定同步建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，已投入運行但未建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的污水處理廠應(yīng)當(dāng)補建在線監(jiān)測系統(tǒng),。在線監(jiān)測包括進(jìn)水口,、出水口的水量、化學(xué)需氧量,、氨氮等指標(biāo),。在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市水行政主管部門、市環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),。
　　三是要提前謀劃,，完善設(shè)施運行管理機制，儲備專業(yè)技術(shù)人員,。各縣（區(qū)）應(yīng)在項目實施的同時,，探討建立完善財政投入保障、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),、設(shè)施設(shè)備運行維護等機制,，確保項目建成一個，高效運行一個,，做到建設(shè)與管理的無縫銜接,。
　　四、保障措施
　　為確保完成災(zāi)后城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理科學(xué)重建要求的目標(biāo)任務(wù),，各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施,，強化責(zé)任，狠抓落實,。
　?。ㄒ唬└叨戎匾?，強化領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）應(yīng)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在重要位置，確定專人負(fù)責(zé)日常工作,，組織指揮和協(xié)調(diào)指導(dǎo)所轄各部門,、單位深入扎實地推進(jìn)工作。市級相關(guān)部門要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作列入重要工作內(nèi)容,，切實加強對縣（區(qū)）環(huán)境治理工作的指導(dǎo),。市治理辦要負(fù)責(zé)牽頭做好協(xié)調(diào)工作，制定災(zāi)后恢復(fù)重建階段城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的路線圖和時間表,，落實工作責(zé)任,，并通過建立完善目標(biāo)考核體系和獎懲激勵機制,，強化督查指導(dǎo)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作,。
　?。ǘ┦痉兑I(lǐng)，以點帶面,。各縣（區(qū)）應(yīng)在成功創(chuàng)建2010,、2011、2012年度四川省環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上,，以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機,，對照四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,，確保災(zāi)后恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在重建任務(wù)完成以后都能達(dá)到《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化,、秩序化、優(yōu)美化,、制度化”示范要求》,，同時充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，全面,、科學(xué),、依法、持續(xù)推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,。
      （三）整合項目,，形成合力。各縣（區(qū)）應(yīng)緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃,，通過加大財政投入力度,、統(tǒng)籌項目資金、加大信貸支持力度,，多渠道整合資金,，為環(huán)境治理提供充分保障。在涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造,、城鄉(xiāng)綠化美化等基礎(chǔ)建設(shè)中，應(yīng)注重與災(zāi)后恢復(fù)重建項目,、幸福美麗新村建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合,，提高城鄉(xiāng)環(huán)境承載能力，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能,，提升城鄉(xiāng)形象品味,，為建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市奠定堅實基礎(chǔ)。同時，在環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊的創(chuàng)建中要通過加強財稅杠桿與金融政策的有效配合,，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投資，采取以獎代補,、村民自建,，“一事一議”、投工投勞等措施,，打造具有雅安地方特色的幸福美麗新型生態(tài)村落,。市級部門要按照災(zāi)后重建規(guī)劃，積極向上爭取政策,、項目和資金支持,，為縣（區(qū)）環(huán)境治理工作提供必要保證。