各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
蘆山地震災后恢復重建關(guān)系到災區(qū)群眾的切身利益和災區(qū)的長遠發(fā)展，必須全面貫徹黨的十八大精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本,、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧,、立足當前,、著眼長遠的基本要求，突出綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展理念,，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗精神,，重建美好家園。四川省和國務院有關(guān)部門要充分認識恢復重建任務的艱巨性,、復雜性和緊迫性,，樹立全局意識，切實加強領(lǐng)導,，精心組織實施,，全面做好恢復重建的各項工作。

國務院
  2013年7月6日
                             （此件公開發(fā)布）

 

蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃
2013年7月

編制單位：國務院蘆山地震災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組
組長單位：國家發(fā)展和改革委員會
副組長單位：四川省人民政府,、財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設部
成員單位：教育部、工業(yè)和信息化部,、民政部,、人力資源和社會保障部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、交通運輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、商務部、文化部,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、中國人民銀行、審計署,、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、國家稅務總局、國家林業(yè)局,、國家旅游局,、中國科學院、中國地震局,、中國氣象局,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、國家能源局
支持單位：國家測繪地理信息局

謹以此規(guī)劃

向蘆山強烈地震中罹難的同胞致以深切悼念
向抗震救災中自強不息的災區(qū)各族干部群眾，英勇無畏的解放軍,、武警官兵,、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意
向社會各界所有關(guān)心、支持和參與災后恢復重建的人們致以誠摯感謝

 目　　錄

前　言
第一章　重建基礎
第一節(jié)　規(guī)劃范圍
第二節(jié)　災區(qū)特點
第三節(jié)　重建條件
第二章　總體要求
第一節(jié)　指導思想
第二節(jié)　重建原則
第三節(jié)　重建目標
第三章　空間布局
第一節(jié)　重建分區(qū)
第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局
第三節(jié)　土地利用
第四章　居民住房和城鄉(xiāng)建設
第一節(jié)　農(nóng)村居民住房
第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房
第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設
第五章　公共服務
第一節(jié)　公共服務設施
第二節(jié)　公共服務能力
第三節(jié)　社會管理
第六章　基礎設施
第一節(jié)　交通通信
第二節(jié)　水　利
第三節(jié)　能　源
第七章　特色產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)　文化旅游業(yè)
第二節(jié)　特色農(nóng)林業(yè)
第三節(jié)　加工業(yè)
第四節(jié)　服務業(yè)
第八章　生態(tài)家園
第一節(jié)　地質(zhì)災害防治
第二節(jié)　生態(tài)修復
第三節(jié)　大熊貓等珍稀瀕危物種保護
第四節(jié)　防災減災
第五節(jié)　人居環(huán)境改善
第九章　政策措施
第一節(jié)　支持政策
第二節(jié)　保障措施
第三節(jié)　規(guī)劃實施
第四節(jié)　監(jiān)督檢查

前　　言

2013年4月20日8時2分,，四川蘆山發(fā)生7.0級強烈地震,，災區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。在黨中央,、國務院和中央軍委的堅強領(lǐng)導下,，四川省和中央有關(guān)部門緊急啟動應急預案，人民解放軍指戰(zhàn)員,、武警部隊官兵,、民兵預備役人員、公安民警以及專業(yè)搶險救援隊伍沖鋒在前,，災區(qū)干部群眾奮勇自救,，社會各界傾力支援，把搶救群眾生命作為首要任務,，千方百計救援受災群眾,，最大限度減少傷亡，切實防范次生災害,，妥善安置受災群眾,，抗震救災工作有力有序有效，取得了階段性重大勝利,。
黨中央,、國務院高度重視蘆山地震災后恢復重建工作，并明確提出科學評估,、科學規(guī)劃,、科學重建的要求。以科學發(fā)展觀為指導,，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢,，充分依靠和發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的主人翁精神,，充分借鑒汶川,、玉樹等地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，一定能夠重建美好家園,，奪取抗震救災和災后恢復重建的全面勝利,，為同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
為科學組織和實施災后恢復重建工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》,，在地震災害評估,、地質(zhì)災害排查及危險性評估、房屋及建筑物受損程度鑒定評估和資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎上,，經(jīng)過專家論證,，廣泛聽取各方面意見，特制定本規(guī)劃,。

第一章　重建基礎

第一節(jié)　規(guī)劃范圍
蘆山強烈地震波及四川雅安、成都,、樂山,、眉山、甘孜,、涼山,、德陽等市州的32個縣（市、區(qū)）,，受災人口約218.4萬人,。截至2013年5月23日，遇難196人,，失蹤2人,，受傷14785人。大量老舊住房倒塌,，未倒塌住房結(jié)構(gòu)受損嚴重,，學校、醫(yī)院等公共服務設施和供水,、排水,、供氣等市政設施受到不同程度損壞，主要公路多處塌方,、受損,，山體滑坡、崩塌,、泥石流等次生災害嚴重,，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅，余震多,、震級高,，持續(xù)影響大。
根據(jù)《四川蘆山“4·20”強烈地震災害評估報告》①,，地震波及區(qū)域劃分為極重災區(qū),、重災區(qū)、一般災區(qū)和影響區(qū)。本規(guī)劃范圍為極重災區(qū)和重災區(qū),，包括雅安市蘆山縣,、雨城區(qū)、天全縣,、名山區(qū),、滎經(jīng)縣、寶興縣等6個縣（區(qū)）,，以及成都市邛崍市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，共102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積10706平方公里,，2012年末總?cè)丝?14.79萬人,。
專欄1　規(guī)劃范圍
災區(qū)類別 地　市 縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 受災面積（平方公里） 人　口（萬人）
極重災區(qū) 雅安市 蘆山縣 1260 10.98
重災區(qū) 雅安市 雨城區(qū),、天全縣,、名山區(qū)、滎經(jīng)縣,、寶興縣 9446 103.81
 成都市 邛崍市高何鎮(zhèn),、天臺山鎮(zhèn)、道佐鄉(xiāng),、火井鎮(zhèn),、南寶鄉(xiāng)、夾關(guān)鎮(zhèn)  
合　計 10706 114.79
圖1　規(guī)劃范圍示意圖

第二節(jié)　災區(qū)特點
地質(zhì)條件復雜,，次生災害易發(fā),。災區(qū)地處成都平原向青藏高原過渡地帶，是龍門山,、鮮水河,、安寧河三條地震斷裂帶交匯處，山高坡陡,，河谷深切,，巖體破碎，降雨量大,，泥石流,、滑坡、崩塌等次生災害嚴重,，具有隱蔽性,、突發(fā)性、多發(fā)性,。
生態(tài)地位重要,，保護任務繁重,。災區(qū)是長江上游重要水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點保護地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū),，雅安是全國生態(tài)文明建設示范市,，生態(tài)修復和環(huán)境保護要求高、任務重,。
區(qū)域位置重要,，基礎設施薄弱。災區(qū)是內(nèi)地連接藏,、滇和攀西地區(qū)的交通咽喉,，是區(qū)域物資貿(mào)易中心和重要商品集散地，但交通通道少,、路網(wǎng)密度低,、通行能力差，物流成本較高,，特別是地質(zhì)災害威脅嚴重，保通保暢難度大,。
產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,，經(jīng)濟發(fā)展滯后。災區(qū)主要以水能資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)不多,，服務業(yè)發(fā)展滯后,，社會事業(yè)較為薄弱，人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、城鄉(xiāng)居民人均收入均低于全國平均水平,。
兩次地震疊加，重建任務艱巨,。蘆山縣,、寶興縣是汶川地震的重災區(qū)，其他地方大部分是汶川地震的一般災區(qū),，兩次地震間隔短,、損失大，舊傷未愈,、再遭新創(chuàng),，地方財力薄弱，災區(qū)群眾負擔重,、困難大,。
旅游資源豐富,，發(fā)展?jié)摿^大。災區(qū)地理風貌獨特,、自然風光秀美,、歷史文化厚重，茶文化源遠流長,，是茶馬古道和南絲綢之路的重要驛站,，漢代碑闕和石刻文物眾多，多民族文化融合交匯,，中國工農(nóng)紅軍曾在這里強渡大渡河,、勝利翻越夾金山，具有發(fā)展文化旅游業(yè)的優(yōu)勢,。
第三節(jié)　重建條件
災區(qū)自然地理條件特殊,，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，恢復重建面臨著建設任務重與自身發(fā)展能力弱,、安全重建要求高與地質(zhì)災害頻發(fā),、加快經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境等突出矛盾和特殊困難，需要發(fā)揮優(yōu)勢合力推進,、集中力量攻堅克難,。
黨中央、國務院對災后恢復重建工作的高度重視,，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,，為災后恢復重建提供了根本保證；災區(qū)各級黨委,、政府的有效組織領(lǐng)導,，社會各界的廣泛參與，廣大干部群眾自力更生,、艱苦奮斗,、與自然災害不屈不撓抗爭的無畏精神，為災后恢復重建提供了強大動力,；工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快推進，生態(tài)文明理念日益深入人心,，為災后恢復重建提供了有利條件,；汶川、玉樹地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗,，為災后恢復重建提供了有益借鑒,。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，充分借鑒汶川、玉樹地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗,，堅持以人為本,、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧,、立足當前,、著眼長遠的基本要求，突出綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展理念,，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗精神,，著力加快城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，提高群眾生活質(zhì)量,；著力加強學校,、醫(yī)院等公共服務設施恢復重建，提升基本公共服務水平,；著力加強基礎設施恢復重建,，強化支撐保障能力；著力加強生態(tài)修復和環(huán)境保護,，促進人與自然和諧發(fā)展,；著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，增強自我發(fā)展能力,，重建天藍地綠水凈的美好新家園。
第二節(jié)　重建原則
科學重建,。立足災區(qū)實際,，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，全面準確科學評估,，優(yōu)化布局,、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌當前與長遠,、生活與生產(chǎn),、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，結(jié)合新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設,，促進災區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
民生優(yōu)先,。用心把握保障改善民生的基本立足點,，把災區(qū)群眾的期待和安危冷暖體現(xiàn)在每一項工作中,，將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復完善公共服務體系,，提升群眾生產(chǎn)生活水平,。
安全第一。充分考慮資源環(huán)境承載能力,，合理布局,，科學選址，有效避讓地震斷裂活動帶引發(fā)的難以防治的地質(zhì)災害隱患點,、泄洪通道,，確保選址安全。嚴格執(zhí)行國家建設標準和技術(shù)規(guī)范,，對農(nóng)村居民住房實行強制性抗震設防標準,，確保重建工程質(zhì)量。
保護生態(tài),。樹立尊重自然,、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,，強化世界自然遺產(chǎn),、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、森林公園保護力度,，持續(xù)推進生態(tài)修復，加強環(huán)境治理,，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。
創(chuàng)新機制,。以改革創(chuàng)新促恢復重建,，積極探索災后恢復重建新思路、新機制,、新辦法,，加強中央企業(yè)對災區(qū)的支持，建立四川省內(nèi)對口支援機制,，充分發(fā)揮災區(qū)干部群眾主體作用,，調(diào)動市場和社會力量，全方位,、多層次參與災后恢復重建,，形成強大合力。
第三節(jié)　重建目標
用三年時間完成恢復重建任務,，使災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得以恢復并超過震前水平,，為到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎,。
戶戶安居有業(yè)。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復重建,，災區(qū)群眾住上安全,、經(jīng)濟、實用,、省地的放心房,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，有勞動人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè),。
民生保障提升,。社會事業(yè)得到較大發(fā)展，人人享有基本生活保障,，因災受傷致殘人員得到妥善安置,，基本公共服務水平顯著提升。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。工農(nóng)業(yè)和服務業(yè)全面恢復,，文化旅游業(yè)、特色農(nóng)林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和一批特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,，產(chǎn)業(yè)市場競爭力明顯提高。
生態(tài)文明進步,。自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復,，防災減災能力不斷增強，人居環(huán)境進一步改善,，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效，生態(tài)文明建設示范作用充分發(fā)揮,。
同步奔康致富,。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,，基礎設施保障能力不斷加強,，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高，以恢復重建作為新的起點,，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標,。

第三章　空間布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價②，按照主體功能區(qū)規(guī)劃,，科學進行重建分區(qū),，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，節(jié)約集約利用土地,，為重建選址提供依據(jù),。
第一節(jié)　重建分區(qū)
人口集聚區(qū),。主要集中在雅安市雨城區(qū)、名山區(qū)和滎經(jīng)縣的平壩,、淺丘地區(qū),，以及其他條件相對較好的地區(qū)。充分利用該區(qū)域用地條件良好,、資源環(huán)境承載能力較強的優(yōu)勢,，承擔城鎮(zhèn)布局、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能,。
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū),。主要分布在東部山前平壩、中部低山丘陵和河谷地帶,，以及西部高山峽谷區(qū),，包括耕地、園地和農(nóng)村居民點建設用地,。充分發(fā)揮地理氣候優(yōu)勢,，重點發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè),。
生態(tài)保護區(qū),。主要分布在北部、西部和南部地區(qū)的夾金山,、邛崍山,、二郎山、大相嶺,、小相嶺,，包括世界自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園等,。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然遺產(chǎn)原真性,、完整性的干擾，實施生態(tài)修復,，提高水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能,，適度發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟,。
災害避讓區(qū)。主要包括地震斷裂活動帶引發(fā)的難以治理的滑坡、崩塌,、泥石流等次生地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)及泄洪通道,，不宜恢復重建居民住房和永久性設施，位于區(qū)域內(nèi)的住戶應實施避讓搬遷,。
專欄2　重建分區(qū)
 面積（平方公里） 比重（%）
人口集聚區(qū) 100 0.93
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 1209 11.29
生態(tài)保護區(qū) 9135 85.33
災害避讓區(qū) 262 2.45
合　　計 10706 100.00
圖2　重建分區(qū)圖

第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實保護生態(tài)空間,，集約整合生活空間,，優(yōu)化拓展生產(chǎn)空間，形成“中心帶動,、軸線集聚,、縣城提升、整體推進”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局,。
中心帶動,。發(fā)揮雅安市城區(qū)（雨城區(qū)、名山區(qū)）作為川西區(qū)域性中心城市服務功能完善,、輻射帶動力強的優(yōu)勢,，承接人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域,。
軸線集聚,。依托成雅高速公路—國道318線、國道108線—省道210線兩條聯(lián)通災區(qū)內(nèi)外的主通道,，沿軸線優(yōu)化布局,，以城區(qū)及縣城與成都市的經(jīng)濟聯(lián)系為重點，成為人口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟走廊,。
縣城提升,。推進蘆山、天全,、滎經(jīng),、寶興（包括穆坪鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)）縣城等重點城鎮(zhèn)恢復和發(fā)展,，強化集聚人口和產(chǎn)業(yè)的功能,，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)。
整體推進,。提高靈關(guān),、始陽,、龍門,、飛仙關(guān)、上里,、中里,、紅星,、百丈、大川,、紫石,、龍蒼溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，吸引人口適度集聚,；優(yōu)化村莊布局,，城鎮(zhèn)周邊和丘陵平壩地區(qū)的村莊適度集中，山區(qū)村莊宜散則散,、宜聚則聚,，形成具有川西地方民俗風情的人居環(huán)境。
圖3　城鄉(xiāng)布局示意圖

第三節(jié)　土地利用
節(jié)約用地,。嚴格保護耕地,、林地，充分利用原有建設用地進行恢復重建,，科學核定重建用地規(guī)模,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約用地,，促進土地資源的可持續(xù)利用,。
用地安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房,、公共設施,、基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類恢復重建用地需求，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民住房重建用地,。安排臨時用地5130畝,；新增建設用地不超過11.1萬畝（含機動指標0.6萬畝），其中城鄉(xiāng)建設用地5.85萬畝,，基礎設施和其他建設用地4.65萬畝,。
土地整治。整理損毀的城鎮(zhèn),、村莊和工礦用地,，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復，盡可能復耕已損毀耕地,，整理復墾嚴重和輕微毀損農(nóng)用地（耕地）,。

專欄3　毀損農(nóng)用地（耕地）整理復墾
嚴重毀損農(nóng)用地（耕地）復墾　復墾規(guī)模1.48萬畝。
輕微毀損農(nóng)用地（耕地）整理復墾　整理復墾規(guī)模101.65萬畝,。

第四章　居民住房和城鄉(xiāng)建設

科學編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,，與新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，推進居民住房恢復重建和城鄉(xiāng)建設,。居民住房恢復重建要充分尊重居民意愿,，注重節(jié)地、安全,、經(jīng)濟,、實用，突出地域特色和民族傳統(tǒng)風貌,。根據(jù)房屋受損程度鑒定結(jié)果,，對能夠維修加固的居民住房，盡可能維修加固,，不推倒重建,。

第一節(jié)　農(nóng)村居民住房
重建方式。經(jīng)過評估通過維修加固可以安全使用的住房,，應實施維修加固,。必須新建的住房，要科學選址,，做到結(jié)構(gòu)合理,、開間合度、面積合適,，在尊重農(nóng)村居民意愿和方便生產(chǎn)生活的基礎上,，適當集中建設。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建,、統(tǒng)規(guī)自建等方式推進農(nóng)村居民住房重建。災區(qū)住房損毀,、需新建住房的農(nóng)村居民可在城鎮(zhèn)購房落戶,，同等享受農(nóng)房重建補助政策。
抗震設防,。維修加固后的住房應具備抗御本地區(qū)地震基本烈度的能力,。新建住房建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量必須符合抗震設防要求，按照當?shù)乜拐鹪O防烈度進行設計,、施工和驗收,。災區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震設防強制性標準。
技術(shù)支持,。住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民住房結(jié)構(gòu)和受損情況制訂維修加固技術(shù)方案,，為新建住房免費提供多樣化的設計樣式。加強農(nóng)村建筑工匠,、鄉(xiāng)村干部技術(shù)培訓,，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導住房維修加固和新建工作,。加大監(jiān)管力度，切實保證建筑質(zhì)量,。
配套設施,。原址恢復重建的村莊,，與農(nóng)村居民住房重建同步恢復公共服務設施,。集中安置的居民點，根據(jù)其人口規(guī)模,，配套必要的基礎設施,，合并設置糧食曬場、臨時堆場及小型運動場地,。分散居住的鄉(xiāng)村地區(qū),，在人口分布較為集中的地點配套建設公共服務設施，服務周邊群眾,。
風貌特色,。充分利用山、水,、田,、林等自然條件，突出歷史文化傳承,，建設綠色鄉(xiāng)村,，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園,。

專欄4　農(nóng)村居民住房③
 戶數(shù)（萬戶）
維修加固 19.83
新　　建 15.03
第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房
重建要求,。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照受損房屋的評估鑒定結(jié)果和抗震設防要求,，分類實施城鎮(zhèn)住房維修加固和新建,。新建住房采取保障性住房、商品房等多種途徑建設,，注重節(jié)約集約用地,、緊湊布局。尊重原有房屋和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，減少因重建過程中產(chǎn)權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的糾紛,。大力推廣節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，積極推行綠色建筑標準,，有效利用可再生能源,。
重建機制。政策支持與市場運作相結(jié)合,，吸引民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)住房恢復重建,，允許居民按照統(tǒng)一規(guī)劃自主聯(lián)建,。老城區(qū)住房恢復重建與老城區(qū)改造，特別是與棚戶區(qū),、城中村改造結(jié)合起來,，采取保障性住房、商品房,、商業(yè)服務,、配套設施整體開發(fā)模式進行建設。對自愿到其他市縣落戶的群眾,，按相同補助政策給予現(xiàn)金補助,。
配套設施。住房維修加固的城鎮(zhèn)居民區(qū),，同步恢復相應的公用設施功能,。新建城鎮(zhèn)居民區(qū)，按人口規(guī)模合理配套建設社區(qū)綜合服務設施,、停車場地,、活動場所等。

專欄5　城鎮(zhèn)居民住房④
  套數(shù)（萬套）
維修加固 13.7
新　　建 3.74
 
 第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設
重點城鎮(zhèn),。加強雅安市城區(qū)（雨城區(qū),、名山區(qū)）建設，優(yōu)化空間布局,，完善城市基礎設施,，提升城市綜合承載能力。推進蘆山縣縣城老城區(qū)重建改造試點,，合理進行城鎮(zhèn)功能布局,，促進文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。根據(jù)資源環(huán)境承載能力,，對寶興縣縣城加強地質(zhì)災害防治，適當進行功能疏解,。加強天全縣縣城老城區(qū)改造,，提升服務功能。發(fā)揮滎經(jīng)縣縣城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。
城鎮(zhèn)基礎設施。按照“先地下,、后地上”的原則,，推進城鎮(zhèn)基礎設施恢復重建。優(yōu)先恢復重建供水,、供氣和城市道路橋梁等設施,，完善排水,、電力、廣電,、消防和污水垃圾無害化,、資源化處理設施。完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng),，推進城市公交建設,。加強信息保障與應急保障基礎設施重建，提升信息化水平,。
專欄6　城鎮(zhèn)基礎設施
城鎮(zhèn)交通　恢復建設城區(qū)道路228公里,，橋梁31座,，公交首末站6處,、公交站臺270個；恢復建設場鎮(zhèn)道路49公里,。
供水　恢復建設城區(qū)供水廠7個,，供水管網(wǎng)298公里；恢復建設場鎮(zhèn)供水站3座,，供水管網(wǎng)40公里,。建設銅頭引水工程。
排水,、污水,、防洪　恢復建設城區(qū)污水處理廠7座，污水管網(wǎng)228公里,，雨水管網(wǎng)245公里,，排洪溝30公里；恢復建設場鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)76公里,。
環(huán)衛(wèi)　恢復建設城區(qū)垃圾處理場6座,；恢復建設場鎮(zhèn)垃圾處理站3處、垃圾處理池252個,。
應急避難場所　恢復建設城區(qū)綠地等應急避難場所22處,。

農(nóng)村基礎設施?；謴椭亟ㄊ軗p農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村道路,，改善通鄉(xiāng)通村公路、林區(qū)公路條件,。完善農(nóng)村集中供水設施和排水溝渠,。推進沼氣、太陽能等可再生能源利用,。加強村莊綠化,，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,。做好貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作。
專欄7　農(nóng)村基礎設施
農(nóng)村公路　恢復重建農(nóng)村公路1440公里,。
農(nóng)村供水　恢復重建農(nóng)村飲水安全工程300處,，解決82.83萬人飲水安全問題，其中：集中供水工程87處,，分散供水工程213處,。
農(nóng)村能源　恢復重建戶用沼氣池6210口，沼氣集中供氣工程72處,，農(nóng)村能源沼氣服務站（網(wǎng)點）23

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,。注重歷史文化遺跡保護，修復加固有歷史文化價值的建筑及建筑群,，在保護傳統(tǒng)格局和歷史風貌的基礎上,，改善基礎設施和居住環(huán)境，突出自然,、歷史,、文化和民族特色，形成文化旅游新景點,。

專欄8　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
名　　稱 個數(shù) 地　　點
省級歷史文化名城 3 雅安,、蘆山、滎經(jīng)
省級歷史文化名鎮(zhèn) 1 上里鎮(zhèn)
中國傳統(tǒng)村落 2 夾拉,、五家

 

第五章　公共服務

優(yōu)先安排學校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共服務設施的恢復重建，推進教育,、衛(wèi)生計生,、就業(yè)和社會保障、文化,、廣播影視等社會事業(yè)發(fā)展,，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，創(chuàng)新基層社會管理方式,，提高基本公共服務水平和社會管理能力,。
第一節(jié)　公共服務設施
學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。按照抗震設防標準要求,，抓緊開展受損學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)維修加固,，力爭于9月份前完成學校的維修加固任務，盡快完成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的維修加固任務,。對于新建的學校和醫(yī)療衛(wèi)生用房,，合理確定建設規(guī)模，完善功能,，確保質(zhì)量,。加快推進市,、縣級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務機構(gòu)標準化建設。加強學校應急避難和緊急救災場所綜合能力建設,。
就業(yè)和社會保障,。恢復重建公共就業(yè)和社會保障等服務設施,，及時為城鄉(xiāng)勞動者和居民提供就業(yè)和社會保障服務,。恢復重建技工學校（公共實訓基地）和縣級就業(yè)培訓中心,。
文化體育設施,。修復市、縣級公共文化設施及廣播電視傳輸覆蓋,、農(nóng)家書屋等設施設備,，恢復重建受損的體育場館和設施。根據(jù)文化遺產(chǎn)保護等級和受損程度,，修繕國家級,、省級和市,、縣級文物保護單位,，加強文物周邊環(huán)境整治和安全防范基礎設施建設，逐步修復受損可移動文物,?；謴椭亟ㄊ軗p博物館（紀念館）和文物管理所。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。
專欄9　公共服務設施
教育　恢復重建小學（含教學點）222所,，初級中學39所，九年一貫制學校15所,，高級中學7所,，中等職業(yè)學校5所，特殊教育學校1所,，幼兒園10所,，高等教育學校2所。
科研　恢復重建市科技服務中心1個,、縣（區(qū)）科技服務中心6個,。
醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務　恢復重建市縣級醫(yī)院12個，疾病預防控制機構(gòu)2個,，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)2個,，婦幼保健機構(gòu)1個，中心血站1個,，急救中心1個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院37個,，社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個，村衛(wèi)生室6個,；恢復重建計劃生育服務機構(gòu),、宣傳教育設施等，實施計劃生育信息化建設,。
就業(yè)和社會保障　恢復重建市級社保服務中心和人力資源市場各1個,，縣級人力資源和社會保障綜合服務中心6個、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務平臺106個,，技工學校（公共實訓基地）2所,，縣級就業(yè)訓練中心6個；恢復重建社會福利院12個,，敬老院22個,，救助管理站3個，殯儀館2個,，烈士紀念設施4處,，軍供站和軍休所（站）2個，婚姻登記處3個,，縣級殘疾人康復中心2個,。恢復和完善人力資源和社會保障信息系統(tǒng),。
公共文化設施　恢復重建公共圖書館7個,、文化館7個、檔案館6個,、美術(shù)館1個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站99個。建設地震紀念場所1處,。
新聞出版和廣播影視設施　恢復重建雅安日報社,，社區(qū)書屋40個，農(nóng)家書屋735個,，廣播電視臺7座,，無線廣播電視發(fā)射臺（站）12座，電影院3座,，修復廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡,，補發(fā)一批廣播電視村村通設施。
體育設施　恢復重建體育場4個,、體育館4個,、體育活動中心1個、游泳池1個、業(yè)余體校訓練中心2個,、全民健身活動中心2個,，恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施。
文物搶救保護工程　搶救修繕全國重點文物保護單位11處,、省級保護單位46處,，市、縣級保護單位（含文物點）79處,。修復保護受損可移動文物277件（套）,。
宗教活動場所　恢復重建宗教活動場所29處。

第二節(jié)　公共服務能力
教育科技,。積極發(fā)展普惠性學前教育,，鞏固提高義務教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育,，加快普及高中階段教育,。統(tǒng)籌整合雅安市中等職業(yè)教育資源，加強職業(yè)教育發(fā)展,。鼓勵發(fā)達地區(qū)職業(yè)學校對口幫扶災區(qū)職業(yè)學校,。加強教師隊伍建設，開展崗位培訓,，加大“特崗計劃”,、支教等傾斜力度。推進四川農(nóng)業(yè)大學優(yōu)勢特色學科專業(yè)建設,，加強有機生態(tài)茶,、珍稀動植物等技術(shù)研究，提高科技支撐能力,。
醫(yī)療衛(wèi)生。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，建立健全公共衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡,。通過全科醫(yī)生培養(yǎng)、實施“特崗醫(yī)生”計劃等方式為災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配足合格技術(shù)人員,。建立委屬在川醫(yī)院,、省屬醫(yī)院和成都市級醫(yī)院對口支援雅安市、縣兩級醫(yī)院的機制,。支持雅安市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設,，使之逐步成為川西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。加強血吸蟲病和地方病防治能力建設,，提高醫(yī)療衛(wèi)生應急處置能力,。
勞動就業(yè)和社會保障。建立健全公共勞動就業(yè)服務體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務,。加強職業(yè)技能培訓,，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全社會保障經(jīng)辦管理體制,，整合各類社會保障經(jīng)辦資源,，建立更加便民快捷的服務體系和運行機制。
公共文化產(chǎn)品,?；謴臀幕畔①Y源共享工程服務網(wǎng)絡，組織文化演出下鄉(xiāng)和各類群眾文化活動,。鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作,，積極宣傳在抗震救災斗爭中涌現(xiàn)出的模范人物、崇高思想,、先進事跡,。
城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌。按照構(gòu)建新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系的要求,，以災后恢復重建為契機，把事關(guān)群眾生活的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動就業(yè)、社會保障,、文化,、體育等公共服務向農(nóng)村延伸，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,。

第三節(jié)　社會管理
服務體系,。加強和完善基層社會管理和服務體系，健全社會治安防控體系和應急管理體制,，壯大社區(qū)工作專業(yè)人才隊伍,，發(fā)揮社區(qū)在基層社會服務管理中的積極作用，引導各類社會組織加強自身建設,、增強服務社會能力,。
人文關(guān)懷。采取多種心理援助措施,，有效協(xié)調(diào)各類相關(guān)資源,，增強災區(qū)群眾心理康復能力。營造關(guān)心幫助災區(qū)孤老,、孤殘,、孤兒及留守兒童的社會氛圍。建設婦女兒童和青少年活動中心。
管理設施,。以維修加固為主,，恢復重建黨政機關(guān)、政法機構(gòu),，以及工商,、衛(wèi)生計生、食品藥品,、質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、環(huán)境等監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)的辦公和業(yè)務用房,?；謴椭亟ń值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站?；謴椭亟ü蚕涝O施,。統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務人員周轉(zhuǎn)宿舍,。

第六章　基礎設施

優(yōu)先恢復交通,、水利、能源,、通信等基礎設施功能,，加快改善基礎設施條件，強化保障能力,，提升安全可靠性,，為災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)　交通通信
交通,。以恢復現(xiàn)有公路功能為主要目標,，盡可能利用原有設施，修復受損路段,，加固受損橋涵,，完善排水防護和交通安全等設施。以國省干線公路為重點,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路、客貨運場站,，優(yōu)化公路網(wǎng)布局,，提高交通保障能力和抗災能力，具備條件路段可適當提高技術(shù)等級或標準,。加強規(guī)劃研究,，適時啟動連接災區(qū)的高速公路、鐵路項目建設。
郵政,?；謴椭亟ㄠ]政設施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點,，加強農(nóng)村郵政服務體系建設,。
通信?；謴椭亟ü娡ㄐ啪W(wǎng)絡和通信樞紐及其配套設施,，擴大城鄉(xiāng)通信覆蓋范圍，提升服務水平和安全可靠性,。結(jié)合恢復重建,，推進三網(wǎng)融合，開展“智慧城市”建設,。完善應急通信綜合支撐體系,，提升應急通信保障能力。

專欄10　交通通信
交通　恢復重建國道351線樂英經(jīng)蘆山,、寶興至達維段（原省道210線相關(guān)路段）,、國道318線雅安至二郎山隧道段、國道108線雅安至滎經(jīng)段,、天全—蘆山,、邛崍—高何—蘆山、靈關(guān)—雙石—龍門,、雅安—望魚—瓦屋山等7條公路,，打通寶興—永富—河口大橋公路,；為支持災區(qū)重建,，對成昆鐵路受損路段和運營設施設備進行全面檢測、維修,、加固,、改造,。建設川藏鐵路成都至雅安段，加快川藏鐵路雅安至康定段,、成昆鐵路擴能改造工程和雅安至康定高速公路前期工作,，規(guī)劃研究雅安至樂山城際鐵路。
郵政　維修加固郵政樞紐及郵政支局所生產(chǎn)營業(yè)用房46處,。
通信　恢復重建基站1246個,，通信光纜8024皮長公里等
圖4　交通通道示意圖

第二節(jié)　水　　利
防洪和灌溉設施。完成震損水庫除險加固,，及時處置堰塞湖（壩）,。非工程措施與工程措施相結(jié)合,，開展山洪溝整治，有效消除災害威脅,。推進中小河流綜合治理,，清除河道淤堵，恢復重建堤防工程,，提高城市及重點城鎮(zhèn)防洪能力,。修復受損灌溉設施和小微型水利設施。
水文水資源監(jiān)測設施,?；謴椭亟ê屯晟扑摹⑺Y源監(jiān)測設施,，加強主要河流和飲用水水源地水量,、水質(zhì)監(jiān)測。

專欄11　水　　利
水庫堤防　除險加固震損水庫33座,，恢復重建堤防213.4公里,。
灌溉設施　恢復重建玉溪河大型灌區(qū)，中小型灌區(qū)14個,，小型和微型農(nóng)田灌溉設施,。
水文、水資源監(jiān)測設施　恢復重建受損水文基礎設施15處,、水資源監(jiān)測點121個,。

第三節(jié)　能　　源
電網(wǎng)?；謴秃屯晟乒╇娫O施,，加強骨干網(wǎng)架建設，推進城鎮(zhèn)智能化中低壓配電網(wǎng)絡建設,，提高電網(wǎng)供電安全和可靠性水平,。
水電站。修復水電站受損廠房,、設備和送出工程,，提高發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性。關(guān)閉嚴重受損且不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電站,。
煤炭,。恢復重建符合安全規(guī)范的煤礦,。推進煤礦企業(yè)兼并重組,，依法依規(guī)淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。
油氣,?；謴蜌饩⑤敋夤芫€,、油庫,、加油（氣）站及其保護設施，恢復受損天然氣生產(chǎn)和輸送能力,。

專欄12　能　　源
電網(wǎng)　恢復重建35千伏及以上電網(wǎng)設施變電容量3384.5兆伏安,、線路920.64公里，10千伏及以下配電容量103.4兆伏安,、線路2849.2公里以及戶表工程,。
水電站　恢復重建銅頭、小關(guān)子,、飛仙關(guān),、大興、干溪坡,、沙坪,、禁門關(guān)、滎河等水電站,。
油氣　恢復邛西,、白馬廟2個氣田生產(chǎn)，修復8條受損管道,、總長度47.85公里,，修復5座油庫和55座加油（氣）站，恢復災區(qū)天然氣生產(chǎn)輸送能力16萬立方米/天,。

第七章　特色產(chǎn)業(yè)

在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上,，加強企業(yè)恢復和產(chǎn)業(yè)重建，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導，以特色農(nóng)林業(yè),、加工業(yè)和服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,，努力使災區(qū)有就業(yè)、有收入,、有后勁,。
第一節(jié)　文化旅游業(yè)
恢復重建旅游設施?；謴吐糜尉皡^(qū)受損的道路,、安全防護、標識標牌等設施,，改善旅游交通通達條件,，完善旅游公共服務設施,，建設旅游信息服務平臺和旅游安全應急救援系統(tǒng)，提升旅游接待服務能力,。
打造精品旅游區(qū),。充分利用生態(tài)、文化,、民族等組合優(yōu)勢,，構(gòu)建大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、茶馬古道歷史文化旅游帶,、川西民俗文化旅游帶,、高山峽谷自然風光旅游帶“一區(qū)三帶”文化旅游整體布局，重點提升發(fā)展龍門—圍塔,、喇叭河,、蒙頂山、碧峰峽,、龍蒼溝,、天臺山、火井古鎮(zhèn)—南寶山等一批精品旅游景區(qū),，建設上里古鎮(zhèn),、大川鎮(zhèn)等一批文化特色城鎮(zhèn)。
開發(fā)旅游產(chǎn)品,。以市場需求為導向,，開發(fā)多樣化文化旅游產(chǎn)品，重點發(fā)展生態(tài)觀光旅游,、歷史文化旅游,、鄉(xiāng)村休閑度假旅游等高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游,。有條件的地方發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),。積極開發(fā)根雕藝術(shù)品、蒙頂山茶,、藏茶,、石雕、砂器,、瓷胎竹編等旅游商品和紀念品,。
提升發(fā)展層次。以生態(tài)為特色,、文化為內(nèi)涵,、旅游為載體，建立國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū),，促進生態(tài)文化旅游融合發(fā)展,，大力發(fā)展生態(tài)旅游,、文化旅游，推進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成獨具特色的文化旅游體系,，充分發(fā)揮旅游業(yè)解決就業(yè)、安民富民的作用,。

專欄13　生態(tài)文化旅游
旅游設施　恢復重建龍門—圍塔、喇叭河—二郎山,、周公山—碧峰峽,、蒙頂山—百丈湖、熊貓古城—蜂桶寨—鄧池溝,、牛背山—龍蒼溝,、大川、上里,、天臺山等景區(qū)旅游道路及步游道260公里,、游客中心21座、游客接待點10個,、自駕車營地8座,、停車場58個、觀景平臺272個,、旅游廁所290處等配套設施,。
文化產(chǎn)業(yè)　恢復重建蘆山烏木根雕藝術(shù)城、黑砂（滎經(jīng)砂器）文化博覽苑,、寶興縣石雕文化產(chǎn)業(yè)等10個文化產(chǎn)業(yè)項目,。
 圖5　“一區(qū)三帶”旅游布局示意圖

第二節(jié)　特色農(nóng)林業(yè)
農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設施?；謴椭亟ㄊ軗p農(nóng)田,、農(nóng)業(yè)大棚、圈舍,、養(yǎng)殖池塘,、機電提灌站等農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設施，提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)保障能力,。
特色生產(chǎn)基地,。推廣高附加值的種養(yǎng)殖品種，大力發(fā)展生態(tài)（有機）農(nóng)業(yè),，建設糧油,、茶葉、特色果蔬,、中藥材,、林竹,、林下經(jīng)濟和特種養(yǎng)殖基地。依托農(nóng)業(yè)科技人才優(yōu)勢,，進一步發(fā)揮雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用,，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應用水平,。
服務支撐體系,。恢復重建農(nóng)林業(yè)綜合服務設施,，提高農(nóng)林業(yè)信息化水平,。加強良種繁育體系建設。加快發(fā)展農(nóng)民合作社,，扶持壯大龍頭企業(yè),，培育農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)提高農(nóng)民收入,。

專欄14　特色農(nóng)林業(yè)
生產(chǎn)設施　修復受損農(nóng)田42940畝,，農(nóng)業(yè)大棚232萬平方米，生產(chǎn)溫室6.7萬平方米,，畜禽圈舍150.6萬平方米,，養(yǎng)殖池塘1803畝，機電提灌站267座,，機耕道1600公里,；恢復節(jié)水灌溉15800畝。
生產(chǎn)基地　恢復重建糧油基地2萬畝,、茶葉基地30萬畝,、果蔬基地7萬畝、中藥材基地13.4萬畝,、林竹基地21.4萬畝,；恢復重建肉豬、肉牛,、肉羊,、禽類、漁業(yè)生產(chǎn)基地32個,。
良種繁育體系　恢復重建農(nóng)作物良種繁育項目15個,、畜禽良種繁育項目29個、水產(chǎn)良種繁育項目2個,。
綜合服務設施　恢復重建市級和縣級農(nóng)產(chǎn)品安全檢測檢驗中心各1個,，市級農(nóng)業(yè)信息綜合服務中心1個，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務站各6個；水產(chǎn)推廣服務站4個,；農(nóng)業(yè)科研所1個,；重建動物防疫體系和基層水利服務體系。

第三節(jié)　加工業(yè)
    企業(yè)恢復重建,。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位,、資源環(huán)境承載力，因地制宜引導受災企業(yè)恢復重建,、轉(zhuǎn)型發(fā)展,；鼓勵加工企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)異地重建，支持中央企業(yè),、地方國有企業(yè)以及民營大中型企業(yè)開展災區(qū)產(chǎn)業(yè)援建,、兼并重組。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。改造提升紡織、化工,、建材,、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展機械制造,、節(jié)能環(huán)保,、電子信息、新材料,、新能源,、通用航空設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),。嚴格行業(yè)準入條件和節(jié)能,、環(huán)保、安全要求,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。加快淘汰落后產(chǎn)能。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。支持雅安工業(yè)園區(qū)發(fā)展,，選擇適宜區(qū)域設立蘆山、天全,、寶興三縣“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的載體。在邛崍市,、滎經(jīng)縣建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，重點發(fā)展新型建材、特種合金和農(nóng)林產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。在蘆山縣設立產(chǎn)業(yè)集中區(qū),，支持農(nóng)產(chǎn)品加工,、紡織、根雕工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。

專欄15　加工業(yè)
企業(yè)恢復重建　原址重建紡織,、食品、電子信息,、建材,、有色等企業(yè)22個，異地遷建企業(yè)35個,。
淘汰落后產(chǎn)能　關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)19個,，關(guān)閉淘汰鐵合金行業(yè)落后產(chǎn)能6.0萬噸、造紙行業(yè)落后產(chǎn)能2.0萬噸,、紡織行業(yè)落后產(chǎn)能6.9萬錠,，建材行業(yè)淘汰落后制磚能力8200萬塊
第四節(jié)　服務業(yè)
商貿(mào)物流?；謴椭亟ǔ青l(xiāng)商業(yè)服務網(wǎng)點,、民族貿(mào)易網(wǎng)點、建材批發(fā)市場,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務設施,，完善商貿(mào)批發(fā)零售體系?；謴椭亟ㄖ匾锪髟O施,，建設區(qū)域性物流中心，提升公路運輸汽車維修服務,。
金融服務,。恢復重建銀行業(yè),、證券業(yè)和保險業(yè)分支機構(gòu),，合理布局基層營業(yè)網(wǎng)點，完善金融服務網(wǎng)絡,。
糧油流通,。完善糧油儲備、應急供應,、軍供網(wǎng)點,、質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，提升服務周邊民族地區(qū)的糧食保障能力,。
專欄16　服務業(yè)
批發(fā)市場　恢復重建生產(chǎn)資料,、農(nóng)產(chǎn)品等批發(fā)市場16個,。
零售業(yè)　恢復重建百貨店、超市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,、農(nóng)貿(mào)市場81個。
配送中心　恢復重建日用消費品配送中心9個,，農(nóng)產(chǎn)品配送中心5個,、農(nóng)資配送中心5個。
糧油和其他物資儲備設施　恢復重建糧食儲備庫6個,，邊銷茶,、豬肉蔬菜等重要商品儲備庫6個。
金融機構(gòu)　恢復重建金融網(wǎng)點8個,。

第八章　生態(tài)家園

以生態(tài)保護區(qū)為重點,，以地質(zhì)災害防治為“生命任務”，加快自然生態(tài)系統(tǒng)修復,，保護好大熊貓等珍稀瀕危物種,，加大環(huán)境治理力度，構(gòu)建生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的自然生態(tài)格局,。
第一節(jié)　地質(zhì)災害防治
地質(zhì)災害綜合整治。采取工程措施,，對嚴重威脅公共安全的重大地質(zhì)災害隱患點及時進行治理。修復受損的重大地質(zhì)災害治理工程,。對中小型地質(zhì)災害隱患點實施應急排危除險,。對地質(zhì)災害風險高、威脅大的重點城鎮(zhèn)周邊山體和小流域開展綜合治理,。
地質(zhì)災害監(jiān)測預警與應急能力建設,。對重大地質(zhì)災害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測，完善群測群防網(wǎng)絡體系,，建立預報會商和預警聯(lián)動機制,。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設，促進專業(yè)應急隊伍發(fā)展,。
避讓搬遷,。對不宜采取工程治理的地質(zhì)災害威脅區(qū)的分散農(nóng)戶分階段實施避讓搬遷，結(jié)合扶貧開發(fā),、生態(tài)移民,、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)恢復重建及土地整治進行安置,。
建立地質(zhì)災害防治長效機制,。鑒于地質(zhì)災害治理的長期性、復雜性，有關(guān)部門組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃,，按照輕重緩急,，分期、分批對受災地區(qū)地質(zhì)災害進行整治,。
專欄17　地質(zhì)災害防治
地質(zhì)災害綜合整治　治理重大地質(zhì)災害隱患點208處,，排危除險地質(zhì)災害隱患點368處；開展地質(zhì)災害集中連片區(qū)（帶）勘查與綜合整治31處,，修復震損防治工程59處,；開展7個縣地質(zhì)災害巡排查與調(diào)查。
地質(zhì)災害預防　完善群測群防網(wǎng)絡體系1977處,，進行13個重點城鎮(zhèn)與24個重大災點專業(yè)監(jiān)測,，建設7個縣級監(jiān)測預警平臺，開展地質(zhì)災害防治培訓與應急演練,。
避讓搬遷　對536處地質(zhì)災害威脅區(qū)的3787戶居民實施搬遷,。
第二節(jié)　生態(tài)修復
自然生態(tài)系統(tǒng)修復。堅持自然修復與人工治理相結(jié)合,，以自然修復為主,。修復損毀森林和草地植被。加強天然林,、濕地和草甸草地保護,。恢復重建受損水土保持設施,，強化小流域綜合治理,，有效控制水土流失。有計劃,、有步驟地對25度以上陡坡耕地實施退耕還林,。
保護區(qū)設施恢復。維護加固林區(qū),、自然保護區(qū),、森林公園、濕地公園,、風景名勝區(qū)保護設施,。盡快恢復種苗基地及配套設施設備，加快森林防火,、有害生物防治,、執(zhí)法、野生動物圈舍等設施設備恢復重建,。
生態(tài)監(jiān)測設施重建,。重建生態(tài)功能恢復成效監(jiān)測及生態(tài)定位觀測站,，恢復森林資源管理、森林防火,、有害生物防治,、野生動植物保護等生態(tài)綜合信息監(jiān)管平臺。
專欄18　生態(tài)修復
自然生態(tài)系統(tǒng)修復　修復森林植被58.35萬畝,，其中工程造林1.05萬畝,；修復草地22.5萬畝；建設濕地公園3處,；治理水土流失31.5萬畝,，坡耕地水土流失綜合治理7.5萬畝，坡面水系及溝道治理3879處,。
自然保護區(qū),、森林公園和風景名勝區(qū)　恢復國家和地方級自然保護區(qū)4個，修復國家和地方級森林公園5個,。
生態(tài)基礎設施　恢復重建林區(qū)道路909公里,、供電線路67公里、給水管線29公里,，恢復林木種苗基地等,。
第三節(jié)　大熊貓等珍稀瀕危物種保護
    大熊貓等珍稀瀕危野生動物保護。修復大熊貓棲息地生境,，恢復和保育栽植多種大熊貓主食竹,，建設大熊貓生態(tài)適應性放歸基地。以碧峰峽大熊貓人工繁育基地等為依托建立大熊貓公園,，建設大熊貓保護主題展示中心,，加強大熊貓棲息地管理和世界自然遺產(chǎn)保護。保護黑頸鶴遷徙停息覓食地,，加強川金絲猴等珍稀瀕危野生動物保護。
珍稀瀕危野生植物保護,。加強圓葉玉蘭,、光葉蕨、香果樹,、雅安紅豆,、梓葉槭、峨眉含笑,、西康玉蘭等極小種群野生植物保護拯救,。建立楨楠、珙桐等珍貴樹種種質(zhì)資源基因保存庫和珍稀植物采種基地,。
專欄19　大熊貓等珍稀瀕危物種保護
大熊貓棲息地修復　實施22.2萬畝大熊貓棲息地修復工程,，恢復建設大熊貓基因交流走廊帶,；建設大熊貓自然遺產(chǎn)地檢測體系、管理信息系統(tǒng),、管理站等,。
大熊貓生態(tài)適應性放歸基地　在滎經(jīng)縣大相嶺自然保護區(qū)建設大熊貓放歸基地1200畝。
珍稀瀕危物種保護　實施川金絲猴,、黑頸鶴等珍稀瀕危野生動物保護,，加強圓葉玉蘭、香果樹等極小種群野生植物拯救保護,，恢復建設楨楠,、珙桐等珍貴樹種種質(zhì)資源基因保存庫。
第四節(jié)　防災減災
應急體系,。建立完善綜合減災救災應急體系,，加強地震、氣象,、洪澇,、地質(zhì)等災害監(jiān)測預警預報能力建設，完善防災避險應急預案,。防范自然災害次生突發(fā)環(huán)境事件,。提高災情信息采集、傳輸,、處理信息管理水平,，推進“數(shù)字減災”工程建設，加強測繪地理信息保障能力建設,，提高防災減災信息集成,、智能處理和共享服務水平。
綜合能力,。加強城鄉(xiāng)避難場所等基層防災減災基礎設施建設,、社會服務平臺和應急基地及應急裝備建設，統(tǒng)籌建設救災物資儲備庫,，加強物資儲備,，建立疏散救援通道、應急水源,、備用電源和應急移動通信系統(tǒng),，提高應急處置、受災群眾救助及生活保障水平,。提高災后恢復重建設施的防雷減災能力,。普及防災減災知識，加強防災應急演練,，提高全民防災減災意識,。
專欄20　防災減災
應急體系　恢復重建綜合減災救災應急體系平臺3個,；建設省、市,、縣三級應急廣播平臺,、國家自然災害災情數(shù)據(jù)西南災備中心和四川省衛(wèi)星減災應用中心。
綜合能力　恢復重建防震減災社會服務平臺8個,，開展7個縣區(qū)地震活動斷層探測,；恢復重建國家氣象觀測站4個、區(qū)域氣象觀測站73個,、天氣預報綜合業(yè)務平臺8個,；恢復重建救災物資儲備庫4個；恢復重建測繪基準,、重新測制基礎地理信息基準等,。
第五節(jié)　人居環(huán)境改善
水、大氣污染防治,?；謴椭亟嬘盟吹乇Ｗo設施?；謴椭亟ǔ擎?zhèn)生活污水處理設施,，加強流域水污染防治，建立健全工業(yè)企業(yè)水污染處置與管控體系,，確保災區(qū)流域水環(huán)境質(zhì)量總體達到國家二類水質(zhì)標準,。推進大氣污染綜合治理，確保災區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量總體上優(yōu)于國家二級標準,。
固體廢物污染防治,。恢復重建城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施,、醫(yī)療廢物集中處置和轉(zhuǎn)運設施,，加強工業(yè)固體廢物處理處置、廢墟廢物分類清理,，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境干凈整潔,。
農(nóng)村面源污染防治。實施鄉(xiāng)村清潔工程,，推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，建設垃圾集中收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng),，因地制宜建設農(nóng)村生活污水處理設施,，推廣使用清潔能源，加強村容村貌改造,，建設美麗鄉(xiāng)村,。
專欄21　人居環(huán)境改善
飲用水源地保護　恢復建設城市飲用水源地保護工程2處,、農(nóng)村飲用水源地保護工程27處。
分散農(nóng)戶污水處理　恢復建設分散農(nóng)戶生活污水處理設施5550處,。
畜禽養(yǎng)殖污染治理　恢復建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等污染治理設施24個。
醫(yī)療及危險廢棄物處置　建設醫(yī)院,、衛(wèi)生院廢水處理設施14個,。
農(nóng)村環(huán)境連片整治　對53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。

第九章　政策措施

蘆山地震災區(qū)自我恢復能力弱,，群眾負擔重,，與全國相比奔康致富存在較大差距，需要加大政策支持力度,，建立健全規(guī)劃實施機制,，加強各項保障，落實工作責任,，強化監(jiān)督檢查,，科學高效地組織規(guī)劃實施。
第一節(jié)　支持政策
    財政政策,。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和重建任務,，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為860億元。中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金,，實行總量包干,，分年安排，支持災區(qū)恢復重建,。分配地方政府債券規(guī)模時,，考慮蘆山地震災后恢復重建因素，適當增加對四川省的支持力度,。四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于災后恢復重建,。引導社會捐贈資金在規(guī)劃框架下認建或承建恢復重建項目。通過企業(yè)和居民自籌資金,、銀行貸款等多渠道籌措災后恢復重建資金,。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金使用,，通過貼息等方式,，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建,。積極支持符合條件的災后恢復重建項目借用國外貸款,，引導國際組織無償援助項目向災后恢復重建項目傾斜。
稅費政策,。減輕災區(qū)企業(yè)和農(nóng)村信用社的稅收負擔,。對災區(qū)個人和抗震救災的一線人員取得的與抗震救災有關(guān)的收入,，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策,，支持災區(qū)基礎設施,、房屋建筑物等恢復重建。鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建,，對捐贈災區(qū)的企業(yè),、單位和個人免征相關(guān)稅費。減免相關(guān)稅收,，支持災區(qū)擴大就業(yè),。對災區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。對不超過原有用地規(guī)模的恢復重建項目,，免收新增建設用地土地有償使用費,；對利用國有土地的恢復重建項目，免收土地出讓收入,。按照規(guī)定權(quán)限,，提高水資源費征收標準和災區(qū)留存比例。
金融政策,。支持金融機構(gòu)盡快全面恢復金融服務功能,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對災區(qū)信貸投放。合理安排對災區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度,，對支農(nóng)再貸款實行優(yōu)惠的利率,。對災區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。對災前已經(jīng)發(fā)放,、因災不能按期償還的貸款,，在2014年6月底前，不催收催繳,、不罰息,、不作為不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災區(qū)其他信貸支持,。加強災區(qū)信用環(huán)境建設,。實施災區(qū)住房重建優(yōu)惠信貸服務政策。發(fā)揮資本,、保險市場功能支持災后恢復重建,。支持災區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，支持災區(qū)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券和以“區(qū)域集優(yōu)”方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù),。鼓勵災區(qū)設立小額貸款公司,、融資性擔保公司。
土地政策。優(yōu)先安排災后恢復重建新增建設用地計劃指標,，指標不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預支安排,。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊,，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，增減掛鉤指標可在市域范圍內(nèi)安排使用,。加快審批方式改革，建立建設用地審批快速通道,。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地,，可區(qū)別不同情況實行特殊地價政策。
產(chǎn)業(yè)政策,。把旅游業(yè)作為災后恢復重建的先導產(chǎn)業(yè),，支持旅游企業(yè)恢復重建和旅游基礎設施建設。組織有關(guān)中央企業(yè),，按照市場化原則,，在保護生態(tài)的前提下，支持重災區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。支持災區(qū)實施留存電量政策,，鼓勵符合條件用戶實行直購電試點。
地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復政策,。支持災區(qū)開展地質(zhì)災害排查與監(jiān)測,，加強地質(zhì)災害防治基礎能力建設，科學確定地質(zhì)災害防治標準,。加大生態(tài)修復,、退耕還林政策支持力度。建立和完善生態(tài)公益林等補償機制,。實行公益林補償,。追加林木采伐限額。研究將蘆山縣調(diào)整納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū),。
第二節(jié)　保障措施
物資保障,。積極組織好恢復重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運，確保物資供應的高效,、暢通,、安全。四川省人民政府要做好災后恢復重建主要建材需求量測算,，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應,，國務院有關(guān)部門給予必要的指導和支持。
交通保障。四川省人民政府會同有關(guān)部門制定交通運輸保障方案,，采取有效措施,，提高重要運輸通道防災減災能力，確保暢通和安全,。統(tǒng)籌調(diào)度和科學組織恢復重建物資運輸,，加強道路運輸管理，維護交通秩序,，提高運輸效率,。
援建保障。結(jié)合災區(qū)情況和重建需求,，國家有關(guān)部委對災區(qū)文化旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通設施,、地質(zhì)災害防治等重點領(lǐng)域給予重點支持,。四川省人民政府組織省內(nèi)有關(guān)市（州）、部分省內(nèi)企業(yè)進行對口援建,。在尊重社會參與者意愿的基礎上,，鼓勵和引導包括港澳臺僑、民營企業(yè)在內(nèi)的社會力量積極參與災后恢復重建,。
第三節(jié)　規(guī)劃實施
組織領(lǐng)導,。四川省人民政府對災后恢復重建負總責，全面做好蘆山地震災后恢復重建的各項工作,。國務院蘆山地震災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組要及時幫助解決災后恢復重建工作中的重大問題,。國務院有關(guān)部門要結(jié)合職責分工，做好恢復重建的各項指導,、協(xié)調(diào)工作,。四川省各級人民政府要建立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務,，落實責任,，科學高效地組織規(guī)劃實施。
規(guī)劃管理,。本規(guī)劃是制定專項規(guī)劃的基本依據(jù),。四川省各級人民政府在恢復重建過程中要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性,。四川省人民政府根據(jù)本規(guī)劃,，在國務院有關(guān)部門的指導下，編制城鄉(xiāng)住房,、城鎮(zhèn)體系,、農(nóng)村建設,、基礎設施、公共服務設施,、產(chǎn)業(yè)重建,、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復,、防災減災,、土地利用、地質(zhì)災害治理等專項規(guī)劃,，開展環(huán)境影響評價，明確重建時序,，落實責任主體,。市、縣級人民政府要編制本行政區(qū)域恢復重建實施方案,，具體組織實施,。四川省人民政府適時組織開展規(guī)劃的中期評估，在規(guī)劃期末進行全面總結(jié),。
第四節(jié)　監(jiān)督檢查
強化恢復重建目標管理,，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究,，確?；謴椭亟繕巳蝿章涞綄嵦帯＜訌妼謴椭亟ㄙY金,、重要物資和項目的跟蹤與管理,。對恢復重建資金和重要物資的籌集、分配,、撥付,、使用和效果，實行全過程跟蹤審計,，定期公布審計結(jié)果,，確保重建資金按照規(guī)定專款專用,。認真履行項目管理程序,。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制,、合同管理制,、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。建立健全恢復重建資金,、項目和物資檔案登記制度,。及時公布災后恢復重建資金安排,、物資使用、項目進展情況,，自覺接受社會監(jiān)督,，確保陽光重建、廉潔重建,。

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① 民政部,、國家發(fā)展和改革委員會、中國地震局等部門組織國家減災委員會專家委員會和國家減災中心組成評估組,，會同四川省人民政府,，對地震災害范圍和災害損失進行評估，形成《四川蘆山“4·20”強烈地震災害評估報告》,。
② 中國科學院組織專家開展災區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合評價,，形成《蘆山地震災后恢復重建資源環(huán)境承載能力評價報告》。
③ 農(nóng)村居民住房恢復重建戶數(shù)包括極重災區(qū),、重災區(qū)和一般災區(qū),，影響區(qū)農(nóng)村居民住房恢復重建享受相同的補助政策。
④ 城鎮(zhèn)居民住房恢復重建套數(shù)包括極重災區(qū),、重災區(qū)和一般災區(qū),，影響區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復重建享受相同的補助政策。