各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《雅安市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

                           

                               2012年8月17日

 

雅安市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施規(guī)劃

 

“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，積極促進(jìn)就業(yè),、加快健全社會(huì)保障體系，對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義,。根據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃,。

一,、“十一五”取得的主要成就和“十二五”面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”取得的主要成就。

“十一五”時(shí)期,，受“5•12”汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的雙重影響,，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我市全面完成了“十一五”就業(yè)和社會(huì)保障的目標(biāo)任務(wù),，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成就。在促進(jìn)就業(yè)方面,，就業(yè)總量持續(xù)增加,，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作邁出重要步伐,，積極的就業(yè)政策體系更加完善,，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定,。“十一五”末,，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到30萬(wàn)人,，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定；培育和發(fā)展了人力資源市場(chǎng),，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)得到提高,。在社會(huì)保障方面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成,，社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破,，保障能力明顯提高，從“十五”末到“十一五”末,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由10.25萬(wàn)人增加到20.02萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由12.86萬(wàn)人增加到29.44萬(wàn)人,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)由3.8萬(wàn)人增加到112.83萬(wàn)人，參合率達(dá)到95.8%,。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開(kāi),，參保人數(shù)達(dá)到6.64萬(wàn)人。在社會(huì)保障覆蓋面快速擴(kuò)大的同時(shí),，保障水平明顯提高,，社會(huì)保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)居民最低生活保障人均補(bǔ)助水平,、醫(yī)療救助水平,、“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等大幅增長(zhǎng)。全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和廉租房制度，提高了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,，職工養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育及居民醫(yī)保全部實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到了加強(qiáng),。

（二）“十二五”面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期,，促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置更加突出,，國(guó)家在實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)中更加注重保障和改善民生。推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市目標(biāo),，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將更加牢固，就業(yè)需求將更加旺盛,，就業(yè)容量將進(jìn)一步增大,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，將為促進(jìn)就業(yè)和健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系提供重要契機(jī),；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，將對(duì)健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制提供良好的外部環(huán)境。

“十二五”期間,，我市就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,。一方面,，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然明顯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位總量與勞動(dòng)者需求總量之間存在差距,，部分農(nóng)民工,、地震災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者、被征地農(nóng)民和通過(guò)公益性崗位,、靈活形式就業(yè)的人員就業(yè)的穩(wěn)定性較差,。另一方面，部分企業(yè)“招工難”和部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存,，技能勞動(dòng)者短缺問(wèn)題更加凸顯,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整,，勞動(dòng)者利益訴求深刻變化,，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入矛盾凸顯期，協(xié)調(diào)處理難度將進(jìn)一步加大,。同時(shí),，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)提出了更高要求,；人口老齡化加速使社?；鹬Ц秹毫υ龃螅步o社會(huì)福利和社會(huì)救助工作提出了新要求,。

二,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為方向,，圍繞加快發(fā)展,、富民強(qiáng)市和建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市的整體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類(lèi)人群就業(yè),，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，堅(jiān)持廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全面提高保障水平,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展,，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。

（二）基本原則,。

1．以人為本，共享成果,。注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者報(bào)酬,，改善勞動(dòng)條件,，加強(qiáng)社會(huì)保障。加大政府投入力度,，增加財(cái)政用于公共就業(yè)和社會(huì)保障的支出,。保障群眾基本生活，不斷提高生活水平,。

2．統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作,，努力滿足廣大群眾的需求,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和不同人群的就業(yè)和社會(huì)保障，建立和完善平等的就業(yè)制度,，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的有機(jī)融合，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作,，惠及不同人群,。按照總體目標(biāo)的要求，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)縣（區(qū)）、重點(diǎn)制度和政策的工作力度,。

3．整合資源,，綜合利用。整合就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)政策,，發(fā)揮政策的疊加效果,。加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)資源共享。根據(jù)實(shí)際情況,，整合就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施,，實(shí)行整體建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù),。打破部門(mén)界限，合理調(diào)配政府的公共管理和服務(wù)資源,。通過(guò)資源整合,，更好地方便群眾，節(jié)約成本,，提高服務(wù)效能,。

4．遠(yuǎn)近結(jié)合，注重持續(xù),。既服從“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,、充分體現(xiàn)我市就業(yè)和社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要，又面向2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和制度建設(shè),，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

（三）主要目標(biāo),。

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧,，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。“十二五”期間,，實(shí)現(xiàn)全市新增就業(yè)7萬(wàn)人,，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)到37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。

社會(huì)保障體系更加完善,，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度基本建立，各類(lèi)群體的社會(huì)保障政策有效銜接,，流動(dòng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系暢通轉(zhuǎn)移,，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障,，保障水平進(jìn)一步提高,。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到23萬(wàn)人；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人,；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到30.1萬(wàn)人,，參保率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6.5萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人,；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4萬(wàn)人,。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上,。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到50%,。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17000套以上,，改造棚戶區(qū)14410戶左右。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng),，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到80%、70%,、70%,。

三、大力促進(jìn)就業(yè)

（一）不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,。

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,，增加就業(yè)崗位。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用,，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量。在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，充分考慮對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,、安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為重要內(nèi)容,，明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排,。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)充分考慮對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響，把促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與增加就業(yè)崗位有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政和金融政策,。

2．拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì),。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大就業(yè)含量。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展增長(zhǎng)潛力大,、新增就業(yè)多的旅游、商貿(mào)、文化,、家庭服務(wù),、社區(qū)服務(wù)、物流等行業(yè),，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì),。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)中小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，加大支持力度,，增強(qiáng)擴(kuò)大就業(yè)能力,，大力發(fā)掘非公有制經(jīng)濟(jì)，吸納就業(yè)的潛力,。建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策,，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè),。著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者就近就地就業(yè)，不斷擴(kuò)大市內(nèi)就業(yè)容量,，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作,。進(jìn)一步消除制約勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度性和政策性障礙，提高勞動(dòng)力資源的配置效率,。

3．完善政策體系,，促進(jìn)各類(lèi)人群就業(yè)。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)工作,。大力做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)促進(jìn)和民族地區(qū)就業(yè)工作,。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層,、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道,。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)“三支一扶”計(jì)劃。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn),，加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生的援助力度,。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo),、企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市,。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策,，形成及時(shí)有效地幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。把促進(jìn)群眾就業(yè)作為地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的優(yōu)先目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策,、開(kāi)展就業(yè)援助和深化對(duì)口勞務(wù)合作等途徑,，不斷拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，大力支持創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾充分就業(yè),。將做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作為征地制度改革的重要內(nèi)容,，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，組織勞務(wù)輸出,，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),，多渠道幫助被征地農(nóng)民就業(yè),。加大促進(jìn)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)就業(yè)的支持力度,，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),，大力推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力,，幫助藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè),。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ),。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女,、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作,，消除就業(yè)歧視,，營(yíng)造公平就業(yè)的社會(huì)環(huán)境,。

（二）努力提高就業(yè)質(zhì)量。

1．大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),，增加就業(yè)收入,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的要求,，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,，努力解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，增加勞動(dòng)者收入,。建立覆蓋對(duì)象廣泛,、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范,、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制,。根據(jù)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力,、退役士兵、高校畢業(yè)生等群體的特點(diǎn),，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，加大適應(yīng)女性就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,。大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求和企業(yè)崗位要求,，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn),；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)后備技能人才需求，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作,，開(kāi)展多層次職業(yè)技能競(jìng)賽。統(tǒng)籌利用各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源,，建立以職業(yè)院校,、企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)高級(jí)技工學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，將雅安航校作為高技能人才培養(yǎng)基地給予重點(diǎn)扶持,。規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展,。到“十二五”末，全市技能人才總量達(dá)到2.8萬(wàn)人,，技能勞動(dòng)者層級(jí)結(jié)構(gòu)更加合理,。

2．加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)勞動(dòng)力供需銜接。加快建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、靈活的人力資源市場(chǎng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,，促進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng),、各縣（區(qū)）、用人單位之間的合理流動(dòng)和有效配置,。推進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)整合,，理順管理職能，形成統(tǒng)一的管理體制,。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向均等化、制度化,、專(zhuān)業(yè)化和信息化發(fā)展,。大力推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升基層服務(wù)能力,。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù),、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)選定群體的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)管理和服務(wù)信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng),。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，全面實(shí)施就業(yè)失業(yè)登記制度,，構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制,。

3．保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作,，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū),、街道（社區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的多部門(mén),、多方面統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上三方機(jī)制辦公室實(shí)體化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ),。完善勞動(dòng)者收入保障機(jī)制,，健全工資收入分配制度，加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo),，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,，完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度?；緦?shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同,，強(qiáng)力推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度和集體合同制度，建立健全職工工資共決機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制,，完善工資保證金制度和欠薪報(bào)告制度,。指導(dǎo)和督促企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工，改善勞動(dòng)條件,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,、特殊保護(hù)制度等勞動(dòng)保護(hù)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的管理和宣傳,，切實(shí)保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè),，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的作用,。依法建立健全基層調(diào)解組織，積極推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制,，加強(qiáng)仲裁員和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)建設(shè),，不斷提高辦案效率和質(zhì)量,。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，全面推進(jìn)網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化管理。及時(shí)高效處理舉報(bào)投訴案件,，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,。

1．全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)廣覆蓋,。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。繼續(xù)以非公企業(yè),、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),，不斷擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保規(guī)模。以非公經(jīng)濟(jì)組織,、大學(xué)生,、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,，提高參保率,。以農(nóng)民工,、有雇工的個(gè)體工商戶和非參公事業(yè)單位為重點(diǎn)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部參保,，擴(kuò)大非參公事業(yè)單位參保規(guī)模,。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金,，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用,。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，待國(guó)家制定出臺(tái)新農(nóng)保,、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法后,，抓緊落實(shí)好相關(guān)政策，穩(wěn)妥地推進(jìn)新老農(nóng)保制度之間銜接,。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理體制,，鞏固完善市級(jí)統(tǒng)籌辦法,，全面提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，按要求落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,。

2．健全社會(huì)救助體系,。以最低生活保障、城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、臨時(shí)生活困難救助為重點(diǎn)，加大社會(huì)救助力度,。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保,、應(yīng)退即退管理，對(duì)有特殊困難的低保對(duì)象積極實(shí)施分類(lèi)救助,。建立健全城市低收入家庭認(rèn)定制度和臨時(shí)生活困難救助制度,，緩解低收入人群遭遇暫時(shí)困難所引起的基本生活困難。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,，探索建立大病醫(yī)療救助制度,，增強(qiáng)醫(yī)療救助的可及性。加強(qiáng)國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè),，提高孤老優(yōu)撫對(duì)象,、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保”對(duì)象的集中供養(yǎng)率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)民政系統(tǒng)精神病醫(yī)院建設(shè),，為城鎮(zhèn)“三無(wú)”,、農(nóng)村“五保”和特困精神病殘疾人提供良好的養(yǎng)護(hù)、托管和康復(fù)服務(wù),，加大智力殘疾人公益性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立和完善智力殘疾人生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼制度,，幫助他們參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)能力,，幫助更多的受助流浪未成年人回歸家庭或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)自立,。積極拓展孤獨(dú)安置渠道，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)兜底作用,，確保不能回歸家庭的孤兒,、棄嬰得到安置。

3,、擴(kuò)大社會(huì)福利惠及面,。以老年福利服務(wù)事業(yè)、孤殘兒童福利保障事業(yè)等為重點(diǎn),，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面,。適應(yīng)人口老齡化的新變化，加快建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)保障失能,、半失能老年人和低收入老年人的基本服務(wù)需求,，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)受益人群。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)建設(shè),，保障每個(gè)示范社區(qū)日間照料基本床位數(shù),。建立適度的高齡老人津補(bǔ)貼制度。加快社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，新建,、改擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，使老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的容納人數(shù)明顯增加,。推進(jìn)殯葬服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，改造和改擴(kuò)建一批功能落后的殯儀館,，試點(diǎn)建設(shè)一批城鄉(xiāng)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施。建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ),、社區(qū)福利服務(wù)為依托,、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí),，培育發(fā)展慈善組織,，積極開(kāi)發(fā)慈善救助項(xiàng)目，推進(jìn)慈善組織建設(shè),。

4．加大住房保障力度,。進(jìn)一步健全住房保障制度,，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快改善城鎮(zhèn)困難居民住房條件,。大力發(fā)展公共租賃住房,，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè),，推行在商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建各類(lèi)保障性住房,，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，穩(wěn)步提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例,，逐步建立符合我市實(shí)際的住房保障體系,。打破戶籍限制，放寬保障準(zhǔn)入條件,，將更多的住房困難群眾納入保障范圍,。完成棚戶區(qū)改造，加快城中村改造,，加大農(nóng)村危房改造力度,，加快推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)。進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的土地,、財(cái)稅,、金融等支持政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、個(gè)人等社會(huì)資本參與保障性安居工程建設(shè)和供應(yīng),。

（二）逐步提高社會(huì)保障水平。

1．穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面承受能力,，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平?；攫B(yǎng)老金水平穩(wěn)定增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)定提高,。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例,，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇水平,；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比率達(dá)到70%左右,、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保達(dá)到80%左右、新農(nóng)合達(dá)到70%左右,。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍,，完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，提高工傷職工重返工作崗位比例,。完善生育保險(xiǎn)的待遇確定,、調(diào)整和結(jié)算機(jī)制，適當(dāng)提高生育保險(xiǎn)待遇水平,。

2．逐步提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平,。根據(jù)物價(jià)、工資水平等因素和財(cái)政承受能力,，及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)福利待遇,。建立和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入人群基本生活造成的影響,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資,、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平,。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)內(nèi)收養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。逐步提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),，建立孤兒基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保孤兒生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。不斷改善養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利服務(wù)、流浪未成年人救助保護(hù)等條件,。

五,、重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

按照補(bǔ)缺,、整合,、標(biāo)準(zhǔn)化原則，因地制宜,，加強(qiáng)就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè),，形成覆蓋城鄉(xiāng),、功能齊全、布局合理,、方便可及的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化,、專(zhuān)業(yè)化水平,。

1．基層就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面加強(qiáng)市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，開(kāi)展就業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁,、人事人才等服務(wù),，提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)核發(fā),、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù),。

2．人力資源市場(chǎng)建設(shè)。新建和改擴(kuò)建市,、縣級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施,，改善綜合就業(yè)和社會(huì)保障、人力資源服務(wù),、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào),、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)條件,。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系,，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,。加強(qiáng)高級(jí)技工學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，扶持一批具有一定規(guī)模，能為市場(chǎng)提供所需技能人才的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕193號(hào)）相關(guān)要求，扶持建設(shè)一批社區(qū)日間照料中心,，配備具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員,。大力推進(jìn)市級(jí)老年社會(huì)福利院改造，完善縣級(jí)社會(huì)福利院配套設(shè)施設(shè)備,，積極支持民族地區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，改變民族地區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)落后面貌，新建,、改擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院,。維修改造一批縣級(jí)以上老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心。為有需求的失能老人家庭實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造,。推進(jìn)職工養(yǎng)老中心建設(shè),。

（四）孤殘兒童和流浪兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

支持兒童福利機(jī)構(gòu)改善服務(wù)條件,，提升服務(wù)功能,。依托國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù),。在市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)殘疾兒童康復(fù)中心,，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)。在市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)殘疾兒童康復(fù)中心,。加快艾滋病致孤兒童救助安置能力建設(shè),、加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)農(nóng)民工留守家屬服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

（五）信息化建設(shè),。

1．人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”為重點(diǎn),，全面加快人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè),。完善市級(jí)人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心功能，全面實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)市級(jí)大集中,，基本建成覆蓋全市,、聯(lián)通城鄉(xiāng)、信息共享,、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò),。全面發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)中的作用,，并與就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系等信息共儲(chǔ),，發(fā)卡數(shù)量達(dá)到120萬(wàn)張,，覆蓋人口約80%。

2．社會(huì)救助信息化建設(shè),。完善基礎(chǔ)信息管理,，準(zhǔn)確反映救助對(duì)象基本信息和救助水平。加強(qiáng)社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè),，結(jié)合收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),，以縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè),。在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)城市醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算平臺(tái)建設(shè),。

（六）康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。支持尚未建立殘疾人康復(fù)中心,、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)）新建服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)的能力,，推進(jìn)民族地區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè),，基本形成覆蓋市、縣（區(qū)）的殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施體系,。加強(qiáng)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),。

六、保障措施

（一）增強(qiáng)資金保障能力,。

進(jìn)一步發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，多渠道籌集就業(yè)和社會(huì)保障資金,。根據(jù)促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的需要,，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度,。繼續(xù)將就業(yè)和社會(huì)保障的重要指標(biāo)納入政府民生工程的考核內(nèi)容,。進(jìn)一步完善對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的財(cái)政投入政策和支持力度。壯大小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模,，發(fā)揮小額貸款功能,，增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全社會(huì)保障基金預(yù)決算制度,，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)督管理,，提高基金支付保障能力。健全行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系,，提升監(jiān)管技術(shù)和能力,，確保基金安全,。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)能力,。

加大政府投資力度，改善就業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,，重點(diǎn)健全基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，改善服務(wù)設(shè)施,，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成較為完善的服務(wù)體系,。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，合理配備、擇優(yōu)選用工作人員,，充實(shí)基層力量,，形成合理的服務(wù)人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。建立健全保障、激勵(lì)和約束機(jī)制,，保障必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員經(jīng)費(fèi)和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)管理制度,，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)人員的積極性,。建立健全公眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。

（三）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,。

圍繞提升基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè),，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目,，加強(qiáng)規(guī)劃、資金籌集,、項(xiàng)目實(shí)施,、審核驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)如期完成,。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、宏觀指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，健全統(tǒng)一管理,、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制,，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制,，強(qiáng)化跟蹤分析,，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)全面完成。