各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣級(jí)各相關(guān)部門：
為組織實(shí)施好我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）試點(diǎn)工作,，根據(jù)《關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2010〕1號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)一事一議監(jiān)督指導(dǎo),、推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2011〕29號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本辦法,。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
二〇一二年三月二十八日
蘆山縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為組織實(shí)施好我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）試點(diǎn)工作，根據(jù)《關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2010〕1號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)一事一議監(jiān)督指導(dǎo),、推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2011〕29號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本辦法,。
第二條 本制度所指的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，是指村民通過(guò)規(guī)范的一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),。其目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ),，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入,、共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第三條 實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，必須堅(jiān)持民主決策,、籌補(bǔ)結(jié)合，群眾受益,、注重實(shí)效,，規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的原則,。
第四條 本制度適用于蘆山縣行政區(qū)劃內(nèi)的村級(jí)組織,，包括有農(nóng)村人口的社區(qū),。
第二章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
第五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍是：主要是村內(nèi)的戶外公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，即村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),、道路修建,、植樹(shù)造林和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活所需的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)村中小學(xué)校舍修建,、通村通鄉(xiāng)道路建設(shè),、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的村級(jí)公益性項(xiàng)目，以及舉債興辦的村級(jí)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,。
村民一事一議的范圍原則上為行政建制村,，對(duì)部分村民受益的也可以適當(dāng)縮小議事范圍,；對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，可以分村議事,、聯(lián)合申報(bào)、分村管理,。
第六條 從2011年起,，一事一議籌資每人每年不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的1%；籌勞每個(gè)勞動(dòng)力（男18—60歲,，女18—55歲）每年不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日,，村民自愿以資代勞的，需由本人或家屬提出書(shū)面申請(qǐng),，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日工價(jià)不得超過(guò)50元,。
第七條 對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，結(jié)合村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò),，按規(guī)定程序報(bào)縣項(xiàng)目辦審批后,，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金,，但第二年不得再籌,。
第八條 鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界捐資支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接,，以防止重復(fù)補(bǔ)助和遺漏,。超過(guò)籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,。
第三章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的操作程序
第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，由縣委農(nóng)工辦,、縣發(fā)經(jīng)局,、財(cái)政局,、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局,、扶貧移民局,、規(guī)建和住房保障局、監(jiān)察局等組成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作項(xiàng)目辦公室,，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目辦”）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)，村委會(huì)具體實(shí)施,。
第十條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目以村為建設(shè)主體,，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、項(xiàng)目化管理,。獎(jiǎng)補(bǔ)工作按以下程序進(jìn)行：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況,，年初制定一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)并報(bào)縣項(xiàng)目辦審核備案,。
（二）村民委員會(huì)根據(jù)大多數(shù)群眾意愿,，召開(kāi)村兩委會(huì)，以村委會(huì)名義擬定項(xiàng)目方案,。方案應(yīng)包括擬建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、資金預(yù)算、資金來(lái)源,、完成時(shí)限等并附擬建項(xiàng)目地點(diǎn)實(shí)地照片,。
（三）村民委員會(huì)將擬建項(xiàng)目方案在公開(kāi)欄中公示不少于7天，并以書(shū)面資料形式告知村民,，廣泛征求意見(jiàn),，并做好記錄備查。
（四）召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,，討論通過(guò)當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目,、工程預(yù)算和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。召開(kāi)村民會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加,，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加，一事一議籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),。召開(kāi)村民代表會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加，村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行,，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò),。
（五）村內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，必須邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員列席會(huì)議，村上做好記錄,，并建立檔案?jìng)洳?。參?huì)人員和列席人員要分別在會(huì)議記錄和項(xiàng)目方案上簽字。
（六）村委會(huì)將一事一議建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)表和一事一議會(huì)議記錄,、籌資清冊(cè),、項(xiàng)目公示情況表等一式四份提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（七）縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)一事一議民主決策程序,、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),、是否舉債興辦項(xiàng)目等進(jìn)行復(fù)查審核；縣農(nóng)業(yè)局牽頭,，召集項(xiàng)目辦成員單位,，即：縣委農(nóng)工辦、縣發(fā)經(jīng)局,、財(cái)政局,、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局,、規(guī)建和住房保障局,、扶貧和移民局等單位，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性,、可行性以及項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算進(jìn)行審查。
（八）縣項(xiàng)目辦召開(kāi)會(huì)議,，對(duì)通過(guò)復(fù)查審核和可行性論證的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行審批,，編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)縣政府審批,，由縣政府審批后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)建設(shè)任務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃,。將審批后的《蘆山縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》返回鄉(xiāng)、村各1份,，縣項(xiàng)目辦,、發(fā)經(jīng)局各留存1份。
（九）村委會(huì)接到批復(fù)后,，在公示欄公示不少于7天,。
（十）村委會(huì)將村民籌資、村集體投入,、社會(huì)捐資等資金足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶,，實(shí)行專項(xiàng)管理。
（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村制定項(xiàng)目實(shí)施方案,，指導(dǎo)村對(duì)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo),，村在簽定項(xiàng)目承包合同書(shū)后，及時(shí)組織施工。
（十二）縣發(fā)經(jīng)局,、財(cái)政局,、審計(jì)局、監(jiān)察局,、規(guī)建和住房保障局對(duì)項(xiàng)目投資,、籌資和決算進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
（十三）項(xiàng)目按照村級(jí)自查,、鄉(xiāng)級(jí)初查,，縣級(jí)檢查的方式對(duì)竣工項(xiàng)目及相關(guān)資料進(jìn)行驗(yàn)收。
第十一條 規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,，優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化,、人畜飲水為主要內(nèi)容，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,；優(yōu)先支持村民積極性高,，主動(dòng)要求籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助的一事一議項(xiàng)目,；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力,，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度健全，村規(guī)民約完善的村和村民小組,。
第十二條 經(jīng)項(xiàng)目辦復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,，由項(xiàng)目分年度逐級(jí)匯總上報(bào)。
第十三條 已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,，屬村級(jí)集體資產(chǎn),，由實(shí)施項(xiàng)目的議事主體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
第四章 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集,、使用和管理
第十四條 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省,、市通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大資金整合力度,，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),，要在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上,，建立部門定點(diǎn)幫扶制度，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極捐贈(zèng)贊助,，鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，努力形成農(nóng)民籌資籌勞,、政府獎(jiǎng)補(bǔ),、部門扶持,、社會(huì)捐贈(zèng)和村組自籌相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。
第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣人民政府統(tǒng)籌安排,，縣財(cái)政局設(shè)立專戶統(tǒng)一核算,，專賬管理，確保?？顚Ｓ?。
第十六條 項(xiàng)目資金實(shí)行事前預(yù)撥和清算制?？h財(cái)政可按項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)撥資金,，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施,；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后,，報(bào)賬兌付、結(jié)算,。中央和省,、市財(cái)政安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由縣財(cái)政部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按年度進(jìn)行統(tǒng)一清算,。
資金撥付按批準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金總額的30%預(yù)撥項(xiàng)目啟動(dòng)資金,，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，在工程項(xiàng)目完工前撥資金不超過(guò)工程款的80%,，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后留10%的質(zhì)量保證金（質(zhì)保金一年）,。
第十七條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行報(bào)賬制，直接用于項(xiàng)目建設(shè),，資金由縣財(cái)政按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目籌資情況，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分村報(bào)賬。
第十八條 安排到項(xiàng)目的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，使用權(quán)屬議事主體,，即實(shí)施項(xiàng)目的村民委員會(huì)或村民小組，原則上必須在村民籌資,、村集體投入,、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，項(xiàng)目具備開(kāi)工條件后,，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度提出意見(jiàn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所予以撥付。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要以村（具體項(xiàng)目）為單位分賬核算,，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理檔案,。村民委員會(huì)要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況納入村務(wù)公開(kāi)的范圍，定期向村民公布。
第二十條 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排使用必須?？顚Ｓ?，不得用于項(xiàng)目管理費(fèi)用開(kāi)支，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)防虛報(bào),、套取、截留和挪用,。違反本辦法規(guī)定的,，除責(zé)令立即糾正并收回所補(bǔ)資金外，停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的資格,；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯法律的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第二十一條 村級(jí)組織采用造假、欺騙等手段編報(bào)村民籌資籌勞,、村集體投入,、社會(huì)捐贈(zèng)和舉債申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目套取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí),，除全額追繳收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外,，五年內(nèi)不再對(duì)其安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
第五章 監(jiān)督檢查及考核驗(yàn)收
第二十二條 縣項(xiàng)目辦要強(qiáng)化資金監(jiān)管,，規(guī)范操作程序,，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，創(chuàng)新管理方式,，實(shí)行科學(xué)化,、精細(xì)化管理，努力做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,，精心組織實(shí)施,，確保獎(jiǎng)補(bǔ)工作落實(shí)。
第二十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行陽(yáng)光操作,，堅(jiān)持“一公開(kāi)兩公示”,，全面接受社會(huì)和農(nóng)民群眾監(jiān)督?！耙还_(kāi)”是：按照政府信息公開(kāi)的要求,，全面公開(kāi)關(guān)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策、標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施辦法,、獎(jiǎng)補(bǔ)方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù),、工作分工、辦事程序和服務(wù)承諾,?！皟晒尽笔牵簲M報(bào)縣項(xiàng)目辦批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由村委會(huì)予以公示,，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議,，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、工程概算,、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額,、社會(huì)捐贈(zèng),、鄉(xiāng)村投入和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等；已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,，村民委員會(huì)要將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排使用情況向全體村民予以公示,，經(jīng)公示得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的方可上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以驗(yàn)收。
第二十四條 縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度進(jìn)行考核驗(yàn)收,?？己蓑?yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密,，制度健全,，措施有力，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目符合規(guī)定的程序和要求,，獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范,、使用效果明顯，群眾滿意,；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民小組,，基本做到項(xiàng)目實(shí)施符合規(guī)劃要求，工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)考核驗(yàn)收和清算,，縣預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金，當(dāng)年尚未安排到項(xiàng)目的,，相應(yīng)扣減次年的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。違反政策和規(guī)定安排使用的,，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰,。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效顯著的，將予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。
第二十五條 本辦法由縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)解釋,，從印發(fā)之日起施行,。
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