第一節(jié) 行政審批事項集中授權(quán)辦理

為貫徹落實市委,、市政府有關(guān)加強機關(guān)行政效能建設(shè)和加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見，按照市效能辦,、政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于實施“兩集中兩到位”工作的安排和要求,，結(jié)合我委實際，經(jīng)委主任辦公會議研究,，決定從2009年3月起,，對我委保留的行政審批事項、調(diào)整的公共服務(wù)事項全部集中到市政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口（以下簡稱“窗口”）授權(quán)辦理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

一、組織領(lǐng)導與工作機制

（一）組織領(lǐng)導,。

本委行政審批,、公共服務(wù)事項集中授權(quán)辦理工作在委黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導、市政務(wù)服務(wù)中心的管理指導下組織進行,。日常工作由委辦公室（行政審批辦公室）牽頭協(xié)調(diào),，機關(guān)各處室配合支持，辦事窗口負責具體實施,。

（二）工作機制,。

辦事窗口設(shè)立首問責任崗位，實行“首席代表”負責制度,?！笆紫怼弊鳛檗k事窗口的首問責任直接責任人，全面負責我委辦事窗口工作,，并填寫《行政審批授權(quán)書》授予有關(guān)權(quán)限,。窗口受理事項現(xiàn)場不能辦理的，由委內(nèi)相關(guān)科室派人去窗口取回委內(nèi)辦理,。交回機關(guān)相關(guān)科室辦理的事項由窗口負責督辦,。

二、窗口辦理事項

（一）行政審批事項,。

企業(yè)基本建設(shè)投資項目許可（核準或備案）,，必須招標項目的招標事項核準,，境外投資項目核準（轉(zhuǎn)報），外商投資項目核準,，固定資產(chǎn)投資項目（新建,、擴建）節(jié)能評估審查，價格評估機構(gòu)資質(zhì)（丙級）認定初審,，價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定初審,，《收費許可證》申領(lǐng)和年檢等。

（二）公共服務(wù)事項,。

國際金融組織貸款和外國政府貸款項目國際招標國內(nèi)中標機電設(shè)備進口零部件免征關(guān)稅申請的審核上報,，外商投資和國外貸款項目進口設(shè)備免稅審核上報，內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅審核上報,，招投標情況備案,，比選方案備案。

窗口在受理辦理以上事項過程中,，凡不屬于備案,、初審的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準入條件不明確的,，以及其它比較復雜的事項，應(yīng)及時與委內(nèi)相關(guān)科室溝通交流,，共同研究辦理,。

三、窗口工作人員條件與選派

窗口工作人員為委機關(guān)公務(wù)員,，應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì),、較強的業(yè)務(wù)能力，身體健康,。窗口首席代表由委黨組會研究審定,。

四、工作要求

行政審批,、公共服務(wù)事項集中授權(quán)辦理是行政審批制度的重大改革和工作機制創(chuàng)新,，是加強機關(guān)行政效能建設(shè)的重要舉措。全委干部職工要統(tǒng)一思想和行動,，增強工作自覺性和主動性,，認真結(jié)合實際做好各方面的工作。

（一）機關(guān)各科室嚴格按照上述受理辦理事項進一步完善我委行政審批,、公共服務(wù)事項的《辦事指南》,。

（二）窗口工作人員認真履行職能職責，落實“三項制度”及相應(yīng)《辦法》，按照《辦事指南》,、通用軟件應(yīng)用等工作要求，熱情受理,、規(guī)范辦理我委行政審批,、公共服務(wù)事項，努力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,。嚴格服從市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理,，接受委機關(guān)有關(guān)科室業(yè)務(wù)指導，全心全意為民服好務(wù),。

第二節(jié) 首問責任制

第一條 為貫徹落實《四川省行政機關(guān)首問負責制度》,，結(jié)合我委實際，制定本辦法,。

第二條 本委各科室和我委設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口（以下簡稱“窗口”）,，適用本辦法。

第三條 各科室和窗口,，分別設(shè)立首問責任崗,。

第四條 首問責任人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章、市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)要求和職責范圍,，熱情接待公民,、法人和其他組織。

第五條 首問責任人職責范圍如下:

（一）熱情接待或引導前來本委機關(guān)及窗口申請辦理行政許可,、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務(wù)事項,，了解政務(wù)、反映情況,，以及聯(lián)系公務(wù),、履行協(xié)作職能的公民、法人或其他組織的辦事人員（以下簡稱辦事人員）,。

（二）認真辦理或跟蹤辦理行政許可,、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務(wù)有關(guān)事項。

（三）指導辦事人員填寫有關(guān)申報所需的材料,。

（四）及時登記相關(guān)事項,，注明姓名或單位名稱、住址,、聯(lián)系電話,，辦理事項，所收材料的名稱,、數(shù)量,，以及首問責任人、承辦人、聯(lián)系電話,、處理情況等相關(guān)信息,。

（五）對屬于本人承辦的事項應(yīng)立即接辦；對不屬于本人承辦的事項,，應(yīng)將辦事人員引導至承辦人,，或?qū)⒂嘘P(guān)事項轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人不在崗的,，或承辦人一時不明確的,，應(yīng)當代為接收、轉(zhuǎn)交,，負責跟蹤辦理,。

（六）對不屬于本委職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當向辦事人員說明理由,、告知該事項的具體負責部門和聯(lián)系方式,，并盡可能給予指導和協(xié)助。

第六條 對需要辦事人員遞交文字材料的行政審批事項,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求制作示范文本,，便于辦事人員填寫。

第七條 承辦人應(yīng)當認真及時辦理有關(guān)事項,，并將有關(guān)事項的辦理情況,、辦理結(jié)果及時回復辦事人員。

第八條 首問責任人未落實上述職責,，情節(jié)較輕的,，對其進行批評教育；情節(jié)較重的,，責令做出書面檢查,。

第九條 本委辦公室會同監(jiān)察室對委機關(guān)各科室和窗口履行首問負責制度情況實施監(jiān)督、考評,。

第十條 違反本辦法的,，依照“責任追究制”追究有關(guān)科室和人員的責任。

第三節(jié) 限時辦結(jié)制

第一條 為貫徹落實《四川省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》,，結(jié)合我委實際,，制定本辦法。

第二條 本委各科室和本委設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口（以下簡稱“窗口”）,，適用本辦法,。

第三條 各科室和窗口，實行限時辦結(jié)制度,。

第四條 各科室和窗口對公民,、法人或其他組織申請辦理行政許可,、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務(wù)事項，應(yīng)當在法定時限或承諾時限內(nèi)辦結(jié),，并予答復,。下列情況應(yīng)盡量提高辦事效率：

（一）辦理事項沒有時限要求的，各科室應(yīng)根據(jù)具體情況,，參照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的同類事項辦理時限，確定標準辦理時限,。

（二）能夠現(xiàn)場辦結(jié)的，應(yīng)當現(xiàn)場辦結(jié),。

（三）涉及瀑電庫區(qū)移民遷復建,、災(zāi)后恢復重建、拉動內(nèi)需項目的審批事項和文電,、會議辦理等,，應(yīng)盡可能減少環(huán)節(jié)、縮短時限,、提高效率,。

第五條 各科室和窗口辦理本辦法所列事項，應(yīng)編制《辦事指南》和《辦事流程》,，并向社會公布,，明確辦理事項、辦理機構(gòu),、責任崗位,、辦理流程、辦理時限和監(jiān)督部門電話,。

第六條 限時辦結(jié)的時限以工作日計算,，其辦理時限從收到相關(guān)文件、材料或指令的次日起計算,。

文件,、材料不齊全或不符合法定形式的，各科室和窗口應(yīng)當按規(guī)定一次性告知補正文件,、材料,，其辦理時限從收到補正文件、材料的次日起計算,。告知公民,、法人或其他組織補正文件、材料有遺漏的,，其辦理時限從其第一次收到補正文件,、材料的次日起計算,。

第七條 辦理的事項依法需要經(jīng)過聽證、鑒定,、專家評審等環(huán)節(jié)的,，所需時間不計算在承諾辦結(jié)的時限內(nèi)。各科室和窗口應(yīng)當將上述程序所需時間告知辦事人員,。

第八條 因特殊情況不能按時限辦結(jié)或予以答復,、需要延期的，各科室和窗口應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)章規(guī)定,，以書面形式告知原因和理由,，并同時告知辦理時限。

第九條 辦公室會同監(jiān)察室對本委各科室和窗口履行首問負責制度情況實施監(jiān)督,、考評,。

第十條 違反本辦法的，依照“責任追究制”追究有關(guān)科室和人員的責任,。

第四節(jié) 責任追究制

第一條 為進一步加強機關(guān)行政管理,，規(guī)范行政行為，增強工作責任感,，健全監(jiān)督機制,，強化責任追究，根據(jù)《四川省行政機關(guān)責任追究制度》,，以及中共雅安市委辦公室,、雅安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<雅安市機關(guān)效能建設(shè)責任追究辦法（試行）>的通知》（雅委辦〔2008〕31號）、雅安市監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈四川省行政效能告誡辦法（試行）〉和〈四川省行政效能投訴處理辦法（試行）〉的通知》的通知（雅市監(jiān)發(fā)〔2008〕字第10號）等規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條 行政過錯行為是指工作人員因故意或過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，造成違反法律,、法規(guī),、規(guī)定或有關(guān)制度的事實，以致影響行政質(zhì)量和行政秩序,，給行為對象或國家,、社會及公共利益造成不良后果的行為。行政過錯責任追究辦法就是依據(jù)有關(guān)規(guī)定對行政過錯責任人給予行政和經(jīng)濟處罰的制度,。

第三條 行政過錯責任追究制度適用于本委機關(guān)全體工作人員,。

第四條 追究行政過錯責任，堅持實事求是,，有錯必究,，責罰相當，教育與懲處相結(jié)合的原則,。

第五條 有下列情形之一,，可追究行政過錯責任：

（一）首問責任人不履行首問負責制度,，貽誤辦事人辦事的。

（二）一次性告知義務(wù)人不履行一次性告知制度,，造成辦事人多次往返的,。

（三）服務(wù)承諾人不履行服務(wù)承諾制度，使單位或部門蒙受信譽損失,、影響惡劣的,。

（四）未經(jīng)領(lǐng)導批準，無特殊原因,，限時辦結(jié)義務(wù)人在規(guī)定時限內(nèi)未完成許可事項或告知辦理結(jié)果,，造成不良影響和后果的。

（五）不熱情周到服務(wù),，造成門難進,、臉難看、事難辦和推諉扯皮,、生冷硬頂現(xiàn)象的。

（六）對申辦符合規(guī)定條件的事項不予受理,、辦理,，久拖不決、刁難設(shè)卡,、索拿卡要的,。

（七）不給好處不辦事，給了好處亂辦事等耍威風,、徇私舞弊的,。

（八）對明顯虛假的材料，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的,，故意制造虛假材料或謊報,、虛報事實的。

（九）超越規(guī)定權(quán)限實施許可或擅自提高,、降低許可條件造成不良影響和后果的,。

（十）其他應(yīng)該追究行政過錯責任的行為。

第六條 對行政過錯責任人,，視情節(jié),、后果輕重可以單處或并處以下處理規(guī)定：

（一）責成作出書面檢查。

（二）誡勉教育,。

（三）通報批評,。

（四）扣發(fā)目標獎。

（五）取消當年評優(yōu)評先資格,。

（六）效能告誡,。

（七）停職離崗培訓或調(diào)離工作崗位,。

（八）黨紀政紀處分。

工作人員一個年度內(nèi)出現(xiàn)行政過錯行為被群眾投訴,，經(jīng)核實達兩次的,，必須取消其當年評優(yōu)評先資格；達三次的,，必須扣發(fā)年終目標獎勵,。

行政過錯行為是由數(shù)個行政環(huán)節(jié)過錯造成的，各環(huán)節(jié)工作人員分別承擔相應(yīng)的過錯責任,。

行政過錯行為性質(zhì)特別嚴重,，觸犯法律、法規(guī)的,，依法移交司法部門或紀檢監(jiān)察部門追究責任,。

第七條 有下列情形之一，應(yīng)予從重追究行政過錯責任：

（一）在被調(diào)查過程中拒不交待過錯事實的,。

（二）對投訴人,、檢舉人、控告人進行打擊,、報復,、陷害的。

（三）經(jīng)行政過錯責任追究機構(gòu)認定,，應(yīng)從重追究行政過錯責任的其他行為,。

第八條 有下列情形之一，可予從輕或免除追究行政過錯責任：

（一）主動承認過錯行為并及時糾正的,。

（二）其行政過錯行為沒有造成損失或不良影響的,。

（三）經(jīng)行政過錯責任追究機構(gòu)認定，可從輕或免除追究行政過錯責任的其他行為,。

第九條 行政過錯責任追究調(diào)查應(yīng)認真聽取有關(guān)責任人的陳述和申辯,，行政過錯責任由委機關(guān)效能工作領(lǐng)導小組認定，過錯責任追究的處理由委黨組會議研究作出,。

第十條 行政過錯行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，必須在15個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作并作出處理。復雜情況,，必須經(jīng)負責人批準,，可以適當延長辦理期限，但不得超過10個工作日,。

第十一條 對貫徹落實“首問負責制度”,、“限時辦結(jié)制”不力的，將追究有關(guān)責任人的責任,。