各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃基本思路》（以下簡稱基本思路）已經(jīng)市政府2010年第83次常務(wù)會(huì)議討論原則通過，現(xiàn)予印發(fā),，供各縣（區(qū)）,、各部門編制“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃參考,。《基本思路》第二部分發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于“指導(dǎo)思想,、基本原則,、功能定位和發(fā)展目標(biāo)”等表述以《中共雅安市委關(guān)于雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》為準(zhǔn)。各縣（區(qū)）,、各部門在編制“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃工作中,，要加強(qiáng)國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、西部大開發(fā)新政等重大政策研究,，突出重大項(xiàng)目支撐,；“十二五”重大項(xiàng)目編制要突出樞紐建設(shè)、民生優(yōu)先,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。



二〇一〇年十二月九日

雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃基本思路

“十二五”時(shí)期（2011－2015年）,，是我市加快建設(shè)川西交通樞紐,、推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的重要時(shí)期，是全面推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期,，也是搶抓深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,。在這個(gè)重要的歷史時(shí)期,，既面臨著重大機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，開展我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃基本思路研究（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）,，對于認(rèn)清發(fā)展環(huán)境、確立發(fā)展戰(zhàn)略,、強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ),、明晰發(fā)展重點(diǎn)、加強(qiáng)發(fā)展保障,、夯實(shí)發(fā)展支撐,，提升我市在全省乃至成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展格局中的地位，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),，具有十分重要的意義,。

第一部分  規(guī)劃背景

一、發(fā)展條件
雅安位于長江上游,、四川盆地西緣,，距成都130公里。幅員面積1.53萬平方公里,，山地占94%,。轄雨城,、名山、滎經(jīng),、漢源,、石棉、天全,、蘆山,、寶興1區(qū)7縣。
──雅安戰(zhàn)略區(qū)位獨(dú)特,。具有東鄰成都,、眉山、樂山,，西連甘孜,，南接涼山，北界阿壩的地理區(qū)位和鏈接四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中的成都經(jīng)濟(jì)區(qū),、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及環(huán)接全國第二大藏區(qū)（甘孜藏族自治州）,、全國第一大彝區(qū)（涼山彝族自治州）、全國唯一的羌族聚居地（阿壩藏族羌族自治州）的政治區(qū)位,，特殊的戰(zhàn)略區(qū)位決定了雅安“融入成渝,、輻射康藏、鏈接攀西,、北進(jìn)甘青”的發(fā)展方向,。
──雅安是民族走廊。雅安是全省唯一與甘孜,、阿壩,、涼山三州接壤的市，是成都平原向青藏高原,、漢文化向民族文化,、現(xiàn)代中心城市向原始生態(tài)區(qū)的過渡地帶。轄區(qū)有藏,、羌,、彝等37個(gè)少數(shù)民族聚居，石棉,、漢源,、寶興3個(gè)少數(shù)民族待遇縣，18個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng),，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?.4%,，少數(shù)民族聚居區(qū)面積占全市幅員面積的54%。
──雅安是歷史文化名城。雅安建城2000多年,，古為青衣羌國地域,、中華人文始祖顓頊帝故里，秦以后為歷代州府,，解放初期為西康省省會(huì),，1955年并入四川設(shè)雅安專區(qū)，2000年12月撤地建市,?！芭畫z補(bǔ)天”、“富林文化”,、南絲綢路,、“漢代文化”等享譽(yù)中外。全市有3個(gè)省級歷史文化名城,、2個(gè)省級歷史文化名鎮(zhèn),。
──雅安是革命老區(qū)。紅軍長征從石棉安順場強(qiáng)渡大渡河,，經(jīng)寶興磽磧藏族鄉(xiāng)三次翻越夾金山,，在名山縣進(jìn)行了慘烈的百丈關(guān)大戰(zhàn)，蘆山縣曾建立了四川省蘇維埃政權(quán),，陳云同志從寶興靈關(guān)出發(fā)赴共產(chǎn)國際匯報(bào)工作，毛澤東同志的警衛(wèi)班長胡長保在滎經(jīng)三合鄉(xiāng)為保衛(wèi)毛澤東同志光榮犧牲并葬于滎經(jīng),。目前,，雅安8個(gè)縣（區(qū)）全部被命名為革命老區(qū)縣，已成為重要的紅色旅游目的地,。
──雅安是大熊貓故鄉(xiāng),。1869年，法國傳教士阿爾芒?戴維第一次在寶興縣發(fā)現(xiàn)大熊貓,。1994年,，以保護(hù)大熊貓為主的蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)被確認(rèn)為國家級自然保護(hù)區(qū)；2003年,，建成全國最大的大熊貓科研繁育基地“中國保護(hù)大熊貓研究中心雅安碧峰峽基地”,；2006年，以雅安為核心區(qū)的“四川大熊貓棲息地”列入世界自然遺產(chǎn)名錄,。目前全市擁有野生大熊貓300多只,，圈養(yǎng)大熊貓90多只，雅安大熊貓活體存量和密度居全國前列,。
──雅安是世界茶文化發(fā)源地,。公元前53年，茶祖吳理真馴化野生茶樹并人工植茶七株，這是古今史料最早的人工種茶記錄,，雅安成為世界茶文化的發(fā)祥地,；蒙頂山茶自唐代（公元742年）至清朝末年（公元1911年）一直被奉為貢茶，史有“揚(yáng)子江心水,，蒙頂山上茶”等千古名句,，20世紀(jì)50年代被評為全國十大名茶；2004年,，成功舉辦第八屆國際茶文化研討會(huì)暨首屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié),，確立了蒙頂山國際茶文化圣山的地位。歷史上西康（雅安）通向青藏高原的茶馬古道,，作為歷史最悠久,、海拔最高、地勢最險(xiǎn),、路程最長的古商貿(mào)通道,，是與古代中國對外交流的海上之道、西域之道,、絲綢之路相并列的四條國際通道之一,。雅安是歷史最悠久、數(shù)量最大的藏茶（邊茶）生產(chǎn)基地,，藏茶作為茶馬貿(mào)易的主要載體,，與茶馬古道一并成為仙茶故鄉(xiāng)的響亮品牌。2009年,，茶園面積50.6萬畝,，茶葉產(chǎn)量和收入居全省第一。
──雅安是重要的水電基地,。境內(nèi)有河流131條,，大渡河、青衣江主流貫穿全境,，水能理論蘊(yùn)藏量1601萬千瓦,，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量1322萬千瓦，約占全省水能經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的1/10,、全國水能經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的1/40,，其中：大型電站6處816萬千瓦、中型電站37處350萬千瓦,、小微型電站156萬千瓦,。截至2009年底，全市水電開發(fā)799處1194萬千瓦,，占可開發(fā)量的90%以上,，水電開發(fā)程度居全省第一；累計(jì)建成水電站735處586萬千瓦，在建水電站64處608萬千瓦,。
──雅安是西部生態(tài)之都,。雅安是長江上游重要水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，年降雨量1000－1800毫米,，全市森林覆蓋率55.6%,，空氣質(zhì)量達(dá)國家Ⅰ級，水質(zhì)達(dá)國家Ⅱ類,，素有“天然氧吧”,、“天府之肺”、“動(dòng)植物基因庫”的美稱,。有國家級和省級自然保護(hù)區(qū)5個(gè),，國家級地質(zhì)公園1個(gè)，國家級和省級森林公園4個(gè),，國家4A級旅游景區(qū)2個(gè),，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級和市級風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè),。雅安是“中國優(yōu)秀旅游城市”,、“中國十佳魅力城市”，是國家退耕還林和天然林保護(hù)示范區(qū),。
──雅安是資源富集區(qū),。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)56種，探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)30種,，主要有：鉛鋅礦,、錳礦等19種金屬礦產(chǎn)，石棉,、芒硝等20種非金屬礦產(chǎn)，大理巖,、花崗巖等11種建筑材料礦,，天然氣、煤炭等4種能源礦產(chǎn),，溫泉,、礦泉2種液態(tài)礦產(chǎn)。天然氣儲(chǔ)量潛力大,，石棉礦儲(chǔ)量居全省第一,，鉛鋅礦儲(chǔ)量居全省第三，錳礦產(chǎn)量占全省50％以上,，芒硝儲(chǔ)量占全省60％以上,。
──雅安具備建成川西綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。“穩(wěn)藏必先安康,，安康必先通康”,，雅安歷來為兵家必爭的戰(zhàn)略要地，是成都都市圈南下東南亞西進(jìn)康藏的橋頭堡,。目前,，已形成以成雅高速、成溫邛名高速,、國道108,、318線和省道210、211,、305,、306線為支撐的公路交通運(yùn)輸體系。境內(nèi)有鐵路17公里,，公路總里程5675公里,，公路密度為23公里/百平方公里；公路網(wǎng)等級水平為3.87,，二級及以上標(biāo)準(zhǔn)公路占7.25%,；路面綜合狀況指數(shù)為68.45。
──雅安是西南農(nóng)業(yè)科教中心,。國家“211”工程重點(diǎn)大學(xué)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校本部坐落雅安,，學(xué)校現(xiàn)有18個(gè)學(xué)院,、5個(gè)研究所,。改革開放以來，全校共取得500余項(xiàng)科技成果,，其中省部級以上科技成果獎(jiǎng)約400項(xiàng),，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益600億元。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研優(yōu)勢,，雅安市農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)于2001年12月經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，2004年4月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為全省僅有的兩個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2007年4月省政府將其列為全省八大高新技術(shù)園區(qū),，2008年7月科技部正式將雅安市生物農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列入第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)候選名單,，并納入國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理。
二,、“十一五”回顧
“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常,、極不平凡的5年。先后經(jīng)歷了瀑電庫區(qū)移民工作大會(huì)戰(zhàn),、經(jīng)濟(jì)過熱調(diào)控,、雨雪冰凍災(zāi)害,、“5.12”汶川特大地震、國際金融危機(jī)沖擊,、暴雨洪澇災(zāi)害等重大事件的考驗(yàn),。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“三個(gè)加快”,，攻堅(jiān)破難,，奮力爬坡，瀑電移民工作大會(huì)戰(zhàn)取得勝利,，災(zāi)后重建整體走在全省前列,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成績，預(yù)計(jì)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)將全面完成,。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績,。
──經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年,，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到275億元,，占全省比重為1.72%，年均增長13.6%,，比“十五”時(shí)期提高2個(gè)百分點(diǎn),，分別高于全國、全省3.6和1.6個(gè)百分點(diǎn),。人均生產(chǎn)總值達(dá)到17834元,，是2005年的2.15倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到15億元,，是2005年的3.3倍,。投資力度不斷加大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到1150億元,，是“十五”時(shí)期的3.8倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，由22.4︰45︰32.6調(diào)整為18︰55︰27。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí),，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得明顯成效,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破,，電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，建成水電裝機(jī)800萬千瓦,；“4＋1”鐵路,、“6＋2”高速、“2＋4”國省干道的綜合交通樞紐建設(shè)加快推進(jìn),。
──社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。2010年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14477元,，農(nóng)民人均純收入4937元,，年均增長13%和11.8%?！笆晃濉逼陂g,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5‰以內(nèi),。社會(huì)保障體系不斷完善,，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基本覆蓋各類群體，農(nóng)村社會(huì)保障加快推進(jìn),。城鄉(xiāng)義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固,，職業(yè)教育發(fā)展勢頭較好，國民平均受教育年限不斷提高,。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng),，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不斷完善。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi),。文化體育等事業(yè)加快發(fā)展,。民主法制水平不斷提高。
──改革開放深入推進(jìn),。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效,。國有資產(chǎn)管理體系基本形成。資源市場化配置體制進(jìn)一步完善,。建立政府投融資平臺(tái),，地方金融體系得到完善。規(guī)劃,、農(nóng)業(yè),、水務(wù)、國土,、交通管理體制基本理順,。教育,、文化、衛(wèi)生,、就業(yè),、社保、戶籍管理等各項(xiàng)改革進(jìn)展順利,。公共財(cái)政體制不斷完善,，公用行業(yè)改革不斷深化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn),。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,，利用市外資金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；與成渝,、藏區(qū)合作取得突破,，與泛珠三角和東部省區(qū)合作持續(xù)加強(qiáng)。
──生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng),。森林覆蓋率達(dá)到55.6%,，天保工程、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)取得新成效,。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效,，城市污水垃圾處理率得到提高,。環(huán)境污染得到全面控制，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn),，出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),。2009年，萬元GDP綜合能耗比2005年累計(jì)下降14.65%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提高,，主要污染物排放得到有效控制。
（二）重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)重大突破,。
──瀑電移民工作大會(huì)戰(zhàn)取得重大勝利,。瀑電庫區(qū)創(chuàng)造了移民政策封閉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提前兩年完成規(guī)劃水平年外遷移民安置任務(wù),，全面完成外遷和內(nèi)安移民任務(wù),。漢源縣城搬遷、工業(yè)企業(yè)遷建,、農(nóng)村集鎮(zhèn)及移民安置點(diǎn)建設(shè),、“兩路一橋”、永定橋水庫等重大專項(xiàng)工程順利推進(jìn),。先后實(shí)現(xiàn)瀑電下閘蓄水,、全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電重大階段性目標(biāo)，瀑電移民工作大會(huì)戰(zhàn)取得勝利,，瀑電移民工作重點(diǎn)由搬遷安置轉(zhuǎn)入后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
──災(zāi)后重建“三年任務(wù)兩年基本完成”。受“5.12”汶川地震及“6.18”石棉4.4級地震影響,，全市直接經(jīng)濟(jì)損失147.6億元,，被列為全省6個(gè)重災(zāi)市（州）之一，其中：漢源,、石棉,、蘆山、寶興被列為39個(gè)國家規(guī)劃重災(zāi)縣,，雨城,、名山、天全被列為12個(gè)省規(guī)劃重災(zāi)縣,，滎經(jīng)被列為88個(gè)省規(guī)劃一般受災(zāi)縣,。全力配合國家編制《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。精心組織編制和實(shí)施災(zāi)后重建年度計(jì)劃,，有力有序有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建,。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求,，確定全市中期評估災(zāi)后重建項(xiàng)目2377個(gè),，規(guī)劃總投資272億元。爭取港澳援建項(xiàng)目38個(gè),，援助金額8.57億元,，創(chuàng)造了港澳援建打捆招標(biāo)試點(diǎn)的雅安經(jīng)驗(yàn)。編制完成國外優(yōu)惠緊急貸款項(xiàng)目規(guī)劃,，爭取國家統(tǒng)借統(tǒng)還國外優(yōu)惠緊急貸款10579萬美元,。爭取財(cái)政資金、稅費(fèi)減免,、金融信貸,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目用地,、項(xiàng)目審核,、招投標(biāo)等政策支持。到2010年底,，全市累計(jì)完工2101個(gè)項(xiàng)目,，累計(jì)完成投資242.5億元。
──高等級大容量電力輸送平臺(tái)基本形成,。加強(qiáng)與省電力公司合作,，編制完成了全市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,，預(yù)計(jì)投資70億元以上，規(guī)劃建設(shè)500千伏變電站2個(gè),、220千伏變電站11個(gè),、110千伏輸變電項(xiàng)目37個(gè)。2009年,，全市建成500千伏變電站2個(gè),、220千伏變電站3個(gè)、110千伏變電站22個(gè),、35千伏變電站52個(gè),。電網(wǎng)完備、質(zhì)量可靠,、電量充裕,、電價(jià)合理的能源保障體系初步形成。
──優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化取得明顯實(shí)效,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源龍頭帶動(dòng),，依法實(shí)施雅安制漿造紙廠破產(chǎn)，成功引進(jìn)印尼金光紙業(yè)集團(tuán)競買企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn),，成為全省成功處置破產(chǎn)企業(yè)的“雅安典范”,，帶動(dòng)全市發(fā)展紙漿原料基地林100萬畝。推動(dòng)礦產(chǎn)資源市場化配置,，實(shí)施礦業(yè)秩序整治,，依法收回礦權(quán)291宗，拍賣收益超過13億元,，漢源縣烏斯河鉛鋅礦采礦權(quán)以8.62億元的價(jià)格成功拍賣,，創(chuàng)下全國鉛鋅礦單宗礦權(quán)拍賣成交價(jià)的最高記錄，創(chuàng)造礦業(yè)整治的“雅安模式”,?？焖籴绕鹇糜纹放疲晒εe辦旅游發(fā)展大會(huì),、國際茶文化研討會(huì),、國際茶文化旅游節(jié)、國際熊貓?動(dòng)物與自然電影周等會(huì)節(jié),，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,、中國魅力城市，雅安旅游品牌影響力不斷增強(qiáng),，創(chuàng)造旅游發(fā)展的“雅安速度”,。
──經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)得到進(jìn)一步拓展。四川雅安工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的全省39個(gè)省級開發(fā)區(qū)之一，園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里,，主要發(fā)展新材料,、機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,，四川雅安工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和漢源工業(yè)園區(qū),、石棉竹馬工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入省級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲準(zhǔn)國家生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),。建立和完善多元化投融資體制，成立雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司,，公司注冊資本金10億元,，對能源、交通,、土地等國有資源進(jìn)行投融資經(jīng)營管理,。組建雅安市中小企業(yè)擔(dān)保公司、雅安市商業(yè)銀行,、雅安市水務(wù)投資有限公司,。
三、發(fā)展展望
──“十二五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀新要求的五年,?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對黨的十六大確定的全面建成小康社會(huì)提出了新的更高要求,?；疽笫牵涸鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,；擴(kuò)大社會(huì)主義民主,，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè),，明顯提高全民族文明素質(zhì),；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活,；建設(shè)生態(tài)文明,，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式。為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向,。
──“十二五”時(shí)期是積極適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境新變化的五年,。一是世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能要經(jīng)歷一個(gè)緩慢曲折且艱難復(fù)雜的過程,；圍繞貿(mào)易、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的再平衡，圍繞新興產(chǎn)業(yè),、融合產(chǎn)業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的再工業(yè)化,，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。二是世界政治格局明顯分化,。發(fā)達(dá)國家占據(jù)競爭優(yōu)勢的格局沒有根本改變,，但新興市場和發(fā)展中國家的地位進(jìn)一步提升，國際政治格局朝著多極化的方向發(fā)展,。三是科技創(chuàng)新競爭更趨激烈,。后金融危機(jī)時(shí)期，各國普遍高度重視培育引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新能源,、新材料,、生物技術(shù)、信息技術(shù),、低碳經(jīng)濟(jì)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。四是全球性問題更加凸顯。貿(mào)易保護(hù)主義,、氣候變化,、金融監(jiān)管、能源安全,、糧食安全等仍然是全球性焦點(diǎn)問題,。
──“十二五”時(shí)期是妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的五年。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式刻不容緩,。資源環(huán)境瓶頸,、要素成本上升制約全面加劇，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼,；在外部需求難以持續(xù)快速增長的前提下,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)已從單純的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),、需求供給結(jié)構(gòu),、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整。二是社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型壓力加大,。新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生和相互交織,，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力進(jìn)一步加大；改革向縱深領(lǐng)域推進(jìn),，全面攻堅(jiān)的壓力進(jìn)一步加大,；自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、衛(wèi)生安全等公共突發(fā)事件呈現(xiàn)增多趨勢,，有效提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的壓力進(jìn)一步加大,；產(chǎn)業(yè)安全、金融穩(wěn)定,、能源安全等國家經(jīng)濟(jì)安全保障壓力進(jìn)一步加大,。
──“十二五”時(shí)期是國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五年。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù),，國家將以更大的決心,、更強(qiáng)的力度、更有效的措施深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，全面提高西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位,，西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼推出，蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū),、陜甘寧老區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃前期研究加快,。
──“十二五”時(shí)期是國家大力支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的五年,。三年重建目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成后，國家將把災(zāi)后恢復(fù)重建的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興,，加大災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)力度,，支持災(zāi)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)對口支援省市和港澳特區(qū)與災(zāi)區(qū)建立對口合作長效機(jī)制,，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，災(zāi)區(qū)進(jìn)入全面振興和發(fā)展提高的新階段,，必將將為雅安經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展增添新的活力,。
──“十二五”時(shí)期是四川加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地新機(jī)遇的五年。當(dāng)前四川正處于爬坡上坎,、蓄勢突破的關(guān)鍵階段,，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于上升期、重大工作處于攻堅(jiān)期,、積蓄發(fā)展動(dòng)能處于釋放期,、西部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)處于奠基期。省委九屆四次全會(huì)確立了“一樞紐,、三中心,、四基地”的發(fā)展格局和“一主、三化,、三加強(qiáng)”的發(fā)展思路,。省委、省政府對省情的深刻認(rèn)識(shí)和加快發(fā)展的理念將對四川西部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)產(chǎn)生重大作用。
綜合分析國際國內(nèi)宏觀環(huán)境,，“十二五”時(shí)期我市面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，“十二五”時(shí)期,，人均GDP將突破3000美元，進(jìn)入新的黃金發(fā)展時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨巨大變化,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,，發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力將極大增強(qiáng)。二是處于重大戰(zhàn)略定位實(shí)施期,，新十年的西部大開發(fā)將進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施,、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè),、生態(tài)建設(shè)和民生工程等領(lǐng)域的支持,，全市8縣（區(qū)）整體納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈增長極、交通功能定位為“全省次級交通樞紐”等重大發(fā)展布局,，有利于進(jìn)一步加快提升雅安發(fā)展地位,。三是具備拓展新的發(fā)展空間的能力，“十二五”時(shí)期“3＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（水電礦冶,、機(jī)械制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料）發(fā)展加快,，工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)企業(yè)積聚能力增強(qiáng),，基礎(chǔ)設(shè)施條件將明顯改善。具備承接內(nèi)需主導(dǎo),、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新,、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展制高點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。四是電力保障優(yōu)勢突出,，國家電網(wǎng)省電力公司入駐雅安,，全市電力一張網(wǎng)體制順暢；電網(wǎng)投入加速,，高等級,、大容量電力通道加快形成；水電站開發(fā)程度全省第一,，到2011年,，全市水電裝機(jī)可達(dá)1000萬千瓦以上,。
同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)濟(jì)總量小,、基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是雅安最大的市情，工業(yè)剛起步,、城鎮(zhèn)化水平低仍然是雅安最大的實(shí)際,，通道經(jīng)濟(jì)尚未形成，庫區(qū),、災(zāi)區(qū)后續(xù)發(fā)展任務(wù)依然繁重,，人才整體素質(zhì)不高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在當(dāng)前和今后一段時(shí)期還面臨一些突出的矛盾和問題,。主要表現(xiàn)在：
──發(fā)展總體水平不高,。2009年，人均GDP僅為全國,、全省平均水平的61.7%和90.7%,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重低于全國、全省15.9和3.8個(gè)百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為全國,、全省平均水平的94.7%和76.6%，農(nóng)民人均純收入略高于全省平均水平,，但僅為全國平均水平的87%,。發(fā)展不足,、總體水平不高,、發(fā)展階段滯后，在較長時(shí)期內(nèi)仍是突出問題,。
──粗放發(fā)展矛盾突出,。從發(fā)展階段看，仍將在較長時(shí)期內(nèi)處于量的擴(kuò)張階段,，經(jīng)濟(jì)增長很大程度依賴外延式擴(kuò)張,，產(chǎn)業(yè)整體層次較低，2009年,，規(guī)上工業(yè)占GDP的比重比全省低5.3個(gè)百分點(diǎn),。高耗能行業(yè)比重偏大，高投入,、高消耗,、低產(chǎn)出、低效益的矛盾比較突出,，單位GDP能耗較高,。單位工業(yè)用地投資強(qiáng)度普遍偏低,，工業(yè)用地緊張現(xiàn)象愈加突出。未來較長時(shí)期,，加快發(fā)展面臨的資源,、環(huán)境等方面壓力較大。
──城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力較弱,。2009年,，全市城鎮(zhèn)化率比全國、全省平均水平低12.1和4.1個(gè)百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后,。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎亻L期徘徊在80%左右，屬于典型的“小城市帶大農(nóng)村”的格局,，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.93︰1,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。城市發(fā)展嚴(yán)重滯后,，以城帶鄉(xiāng)能力偏弱,，仍是我市未來發(fā)展面臨的突出矛盾。
──社會(huì)建設(shè)相對滯后,。教育衛(wèi)生,、科技文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多,，投入仍然不足,。尤其是農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題突出,。公共服務(wù)偏重設(shè)施投入建設(shè),，制度建設(shè)和促進(jìn)公平效率方面不足，公共服務(wù)體系亟待健全,。寓服務(wù)于管理理念不夠,，社會(huì)管理體制模式急需完善。
──發(fā)展協(xié)調(diào)性較差,?？h域之間的地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異明顯,，以及存在政策措施有效性,、連續(xù)性等差異，縣域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較突出,。2009年,，GDP、人均GDP最高縣（區(qū)）是最低縣（區(qū)）的5.6倍和1.92倍,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入最高縣（區(qū)）是最低縣（區(qū)）的9.8倍,，固定資產(chǎn)投資最高縣（區(qū)）是最低縣（區(qū)）的7.2倍,，規(guī)上工業(yè)增加值、利稅總額最高縣（區(qū)）是最低縣（區(qū)）的4.7倍和8.9倍,。部分縣（區(qū)）功能定位不明確,，比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng),，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)仍然存在,，地區(qū)間未能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
──開放合作有待加快,。雅安處于全國路網(wǎng)格局的邊緣和末端,，交通主要是自用路而不是大通道，與川西交通樞紐的交通樞紐地位極不相稱,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠市內(nèi)資源開發(fā),，背靠藏區(qū)、近鄰成都的區(qū)位優(yōu)勢,，區(qū)域發(fā)展從沿海逐漸轉(zhuǎn)向沿邊的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，由獨(dú)特的樞紐區(qū)位衍生的通道經(jīng)濟(jì)、開放合作經(jīng)濟(jì)有待轉(zhuǎn)型,。適應(yīng)區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需要,，充分發(fā)揮特有的比較優(yōu)勢，更大空間范圍配置資源要素,，是我市加快發(fā)展面臨的緊迫任務(wù),。

第二部分  發(fā)展戰(zhàn)略

一、指導(dǎo)思想
“以樞紐為綱,、于極地奮起”,、“建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市”是市委、市政府重新審視市情,，創(chuàng)造并發(fā)揮雅安比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策,，是關(guān)系我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題,，更是當(dāng)前我市重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù),。結(jié)合十七屆五中全會(huì)精神和雅安實(shí)際，未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主題,，以加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合為主線,，以樞紐建設(shè)和區(qū)域合作的突破為著力點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì),、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的生態(tài)文明建設(shè)為總體取向,，以保障改善民生的社會(huì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，確保庫區(qū)穩(wěn)定和災(zāi)區(qū)全面振興,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展格局,，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將雅安建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市,。為此,，“十二五”規(guī)劃要堅(jiān)持五條基本原則，加快推進(jìn)三大總體布局,、強(qiáng)力實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)三個(gè)發(fā)展保障,。
二,、基本原則
立足雅安發(fā)展實(shí)際和實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須突出堅(jiān)持和遵循以下基本原則：
──堅(jiān)持加快發(fā)展,。必須把加快發(fā)展作為解決雅安當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾和問題的切入點(diǎn),，以做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模為第一前提,。增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。在加快發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu),、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè),，努力培育形成新的競爭優(yōu)勢，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距,。
──堅(jiān)持開放合作,。依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，以加強(qiáng)區(qū)域合作為抓手,，把跳出行政區(qū)區(qū)域,、資源、要素瓶頸作為尋求戰(zhàn)略新突破的有效途徑,。發(fā)揮地理區(qū)位,、政治區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位的比較優(yōu)勢,，實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略,，以大開放促大發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚和擴(kuò)散功能,，實(shí)現(xiàn)互利共贏,，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
──堅(jiān)持樞紐突破,。樞紐功能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在,，是實(shí)現(xiàn)跨越崛起的基礎(chǔ)和條件。加快完善交通樞紐,、電力樞紐,、通信樞紐的立體網(wǎng)絡(luò)，并舉城市樞紐,、物流樞紐,，構(gòu)建全方位發(fā)展的川西交通樞紐,，提升樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
──堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng),。圍繞大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn),、茶文化發(fā)源地等國際性生態(tài)品牌，以建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),，繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，促進(jìn)資源節(jié)約,，強(qiáng)化節(jié)能減排，推動(dòng)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、消費(fèi)模式,、資源開發(fā)模式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,。
──堅(jiān)持成果共享,。把和諧社會(huì)建設(shè)放在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí),，妥善解決發(fā)展過程中各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾和問題。通過城鄉(xiāng),、區(qū)域,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然,、開放合作的統(tǒng)籌發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)成果普惠,。加強(qiáng)公共服務(wù)投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，完善公共服務(wù)體系,，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展公平。
三,、功能定位
（一）總體布局,。
──樞紐通道軸。確立川西交通樞紐戰(zhàn)略,，堅(jiān)持立足雅安,、突出成渝,、著力西部,、放眼全國、面向世界的戰(zhàn)略思維,，構(gòu)建以雅安城區(qū)為中心的放射狀通道軸,，變“西部末梢”為“川西樞紐”,，變“交通走廊”為“通道經(jīng)濟(jì)”。東通道經(jīng)成雅,、成西鄭京,、滬蓉通道，形成溝通成都都市圈,、環(huán)渤海,、長三角的通江達(dá)海通道。北通道經(jīng)雅馬,、川青通道,，形成溝通中亞的歐亞大陸橋通道。西通道經(jīng)川藏通道,，形成溝通南亞的陸路通道,。南通道經(jīng)成昆通道，形成溝通東南亞的泛亞鐵路通道,。東南通道經(jīng)雅樂,、成貴、貴廣通道,，形成溝通珠三角的西南出海通道,。
──區(qū)域一體化。確立融入成都都市圈增長極戰(zhàn)略,，利用“通道經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造的開放勢能,，實(shí)施分步開放合作策略，構(gòu)建全方位開放合作格局,，變“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“一體化經(jīng)濟(jì)”,。堅(jiān)持率先與成都都市圈開放合作的原則，以成都都市圈增長極為中心,，借助成都人流,、物流、資金流,、信息流的強(qiáng)大勢能,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化,、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,、資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的一體化、城市化發(fā)展的一體化,，借勢縮小與極圈內(nèi)其他成員之間的發(fā)展差距,。堅(jiān)持融入極圈增強(qiáng)輻射功能的原則，加強(qiáng)與康藏地區(qū)的戰(zhàn)略合作，建立全方位,、多層次的合作平臺(tái),，在合作發(fā)展中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。雅安是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn),，堅(jiān)持在“兩區(qū)”中創(chuàng)造新優(yōu)勢的原則,，聯(lián)合攀西合作開發(fā)電礦特色經(jīng)濟(jì)，打造漢源-竹馬園區(qū)“南極”,，形成與四川雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含成都—雅安工業(yè)園區(qū)）“北極”的互動(dòng)支撐,。
──區(qū)域性生態(tài)城市。雅安作為2000年的歷史古城和原西康省會(huì)城市的川康重鎮(zhèn),，聚集歷史,、生態(tài)、區(qū)位的獨(dú)特優(yōu)勢,。要堅(jiān)持城市與樞紐,、極圈相配套的原則，實(shí)施城市新區(qū)東擴(kuò)戰(zhàn)略,，著力提升城市功能,，發(fā)揮樞紐與極圈的內(nèi)在潛力，建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市,。堅(jiān)持城市與生態(tài)相呼應(yīng)的原則,，以“熊貓首都?生態(tài)天堂”為主題形象，全力打造國際化區(qū)域性生態(tài)城市,，建成以“浪漫之城”為特色的生態(tài),、休閑、度假城市,。堅(jiān)持城市與歷史相對話的原則,，作為茶馬互市和絲綢之路的重要驛站，以及扼守三州和西進(jìn)藏區(qū)的原西康省會(huì)城市,，深度挖掘川西政治商貿(mào)中心城市的歷史積淀,，超前對接未來省直管縣省級行政區(qū)域布局或調(diào)整的新機(jī)遇，力爭早日建成區(qū)域性生態(tài)城市,。
（二）目標(biāo)定位,。
傾力加快“四個(gè)基礎(chǔ)”（綜合交通、生態(tài)城市,、電力網(wǎng)絡(luò),、物流建設(shè)），不斷壯大“四大平臺(tái)”（四川雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、漢源－竹馬工業(yè)園區(qū),、西南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、藏區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)），全面構(gòu)建“五大產(chǎn)業(yè)支柱”（水電礦冶產(chǎn)業(yè),、機(jī)械制造業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)）,。通過不斷努力，交通,、能源,、水利、信息,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善,，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主的園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，以“3＋1”優(yōu)勢工業(yè),、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，以中心市區(qū)和新城為核心的城鎮(zhèn)體系基本形成,，長江上游生態(tài)屏障不斷加強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑不斷健全，初步建成綜合實(shí)力強(qiáng),、可持續(xù)能力優(yōu),、品牌影響力大的國際化區(qū)域性生態(tài)城市。
四,、發(fā)展目標(biāo)
兼顧全面和重點(diǎn),、需要和可能、連續(xù)性和階段性,、預(yù)期性和約束性,，未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初步目標(biāo)是：
──經(jīng)濟(jì)增長。到2015年,，全市生產(chǎn)總值（GDP）在2010年基礎(chǔ)上翻一番,，力爭達(dá)到600億元，年均增長15%左右,；人均生產(chǎn)總值達(dá)到35000元以上,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入再翻一番，力爭達(dá)到30億元,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2000億元以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到200億元,。
──結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶60∶30,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn),，達(dá)到43.5%,。居民消費(fèi)率逐年提高，區(qū)域,、城鄉(xiāng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。
──社會(huì)建設(shè),。到2015年,，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上,，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在控制范圍內(nèi),。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加,。建立健全社會(huì)管理體系，防災(zāi),、減災(zāi)和應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng),。提高高中階段教育普及率。穩(wěn)定適度低生育水平,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。社會(huì)誠信體系基本建立。
──生態(tài)環(huán)境,。到2015年,，森林覆蓋率繼續(xù)保持55%以上，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn),，出境斷面水質(zhì)量穩(wěn)定在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),。城市垃圾無害化處理率、污水處理達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高,。單位GDP綜合能耗繼續(xù)降低,，化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮污染物排放得到有效控制,。

第三部分  重點(diǎn)任務(wù)

一、著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）構(gòu)建川西綜合交通樞紐,。
按照“突出南向,、暢通西向,、加強(qiáng)東向、擴(kuò)充北向”的總體構(gòu)想,，著眼樞紐遠(yuǎn)景規(guī)劃,，以完善路網(wǎng)、打通節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn),，形成以成康鐵路,、雅甘鐵路為主動(dòng)脈，以成雅,、成溫邛名,、雅樂,、雅西,、雅康、漢樂,、雅馬高速公路為主骨架,，以國道108、318線和省道210,、211,、305、306線為支撐,，“4＋1”鐵路,、“6＋2”高速公路、“2＋4”國省干道為主的綜合交通體系,。南向通道,，加快推進(jìn)雅安至甘洛（成昆鐵路和川藏鐵路重要聯(lián)絡(luò)線）、漢源至樂山高速公路的前期工作,，建成雅西高速公路,。西向通道，盡快開工建設(shè)成康鐵路雅安至康定段和雅康高速公路,。東向通道,，加快成康鐵路成都至雅安段建設(shè)，爭取雅眉資遂列入全國鐵路網(wǎng)規(guī)劃,，積極推進(jìn)成（都）新（津）蒲（江）快速通道延伸至雅安,。北向通道，爭取雅馬高速列入高速路網(wǎng)規(guī)劃,。東南通道,，建成雅安至樂山高速公路，加快雅安—樂山城際鐵路前期工作,。重點(diǎn)做好6條國（?。└傻赖母脑旃ぷ?，加快市區(qū)繞城路項(xiàng)目進(jìn)度。做好以市區(qū)為中心的“名山－蘆山－天全－滎經(jīng)－草壩－名山”環(huán)線公路的遠(yuǎn)景規(guī)劃,。完善境內(nèi)外旅游路網(wǎng)規(guī)劃,，打通境內(nèi)外景區(qū)快速通道和縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）斷頭路。
（二）建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市,。
堅(jiān)持“西拓東進(jìn),、構(gòu)筑主軸、建設(shè)環(huán)線,、開發(fā)新區(qū),、疏解老城”的總體思路，著力打造“熊貓首都,、世界茶園,、川西名城、都市后花園”的總體形象,。提升國際化區(qū)域性生態(tài)城市核心載體功能,，構(gòu)建“一中心、三組團(tuán)”的城市骨架,，加快推進(jìn)市區(qū)繞城路,、城市橋梁等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善西城,、上壩,、河北等中心城區(qū)功能，加快開發(fā)姚橋,、多營,、大興三個(gè)城市組團(tuán)。充分利用成雅鐵路,、雅樂高速（城際鐵路）的建設(shè)契機(jī),，積極爭取成（都）新（津）蒲（江）快速通道延伸至雅安，實(shí)施雅安中心城區(qū)東擴(kuò)戰(zhàn)略,，建設(shè)名山,、草壩城市副中心。按照生態(tài)旅游示范路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加快實(shí)施名山—蘆山—天全—滎經(jīng)—草壩—名山的交通環(huán)線規(guī)劃,，打造環(huán)線城鎮(zhèn)圈，構(gòu)建川西中心城市大骨架,，增強(qiáng)輻射三州的功能,。
（三）打造川西物流中心。
依托川西交通樞紐和成都都市圈增長極優(yōu)勢,，構(gòu)建以成都為核心,、雅安和遂寧為東西兩翼的成都都市圈“一核兩翼”物流布局,。打造物流核心載體，依托市域內(nèi)高速公路,、國省干道,、市區(qū)快速通道等多層次公路運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)公路,、鐵路無縫銜接,，借勢打造雅安物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)造物流綜合優(yōu)勢,，加快建設(shè)雅安與成都,、眉山、樂山的鐵路,、高速公路,、快速通道，變“空中走廊”—雙流航空港,、長江黃金水道—成都港（樂山港）為雅安物流樞紐的組成部分,，增強(qiáng)物流樞紐輻射三州的能力,。
（四）發(fā)揮電力綜合優(yōu)勢,。
圍繞建成“全省電網(wǎng)最完備和地方調(diào)控電量最具優(yōu)勢的市”的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和上國家電網(wǎng)電站留電工作,。創(chuàng)造電力一張網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，初步形成以1000千伏、500千伏,、220千伏,、110千伏為主的骨干電網(wǎng)，加快與省電力公司合作進(jìn)程,，全市電網(wǎng)規(guī)劃總投資將達(dá)到100億元以上,，建成1個(gè)1000千伏特高壓輸變電站工程、8個(gè)500千伏輸變電站工程,、11個(gè)220千伏輸變電站工程,、37個(gè)110千伏輸變電站工程。編制電網(wǎng)智能化改造規(guī)劃,，構(gòu)建成都都市圈高等級,、大容量電力輸配平臺(tái)。積極爭取地方電力調(diào)控的特殊政策,。
二,、著力壯大發(fā)展實(shí)力
（一）崛起工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持“依托樞紐,、融入成都都市圈,、突出優(yōu)勢,、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，快速崛起雅安生態(tài)特色產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化工業(yè)布局,，漢源、石棉南部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)充分發(fā)揮鏈接成渝和攀西重要結(jié)合部的特殊作用,，以打造清潔能源基地和電冶結(jié)合基地為目標(biāo),；雨城、名山,、滎經(jīng),、天全、蘆山,、寶興北部經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮融入成渝,、輻射康藏的獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)以構(gòu)建機(jī)械制造業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)?？焖賶汛笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，建成1000萬千瓦左右水電裝機(jī)，率先建成成都都市圈的清潔能源基地,。利用完備的電力網(wǎng)絡(luò)和地方可調(diào)控的充裕電量,，突出電冶技改擴(kuò)能，同步延伸水電產(chǎn)業(yè)鏈,；以汽配,、航空等軍工企業(yè)為代表的機(jī)械制造業(yè)，突出做好極圈內(nèi)汽車,、航空產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套,，著力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈；茶葉,、林竹,、藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要依托成都都市圈的資金,、市場,、技術(shù)、信息等優(yōu)勢,，突出做好優(yōu)勢資源和品牌的整合,；新材料產(chǎn)業(yè)要做好與樂山、眉山、成都等市的協(xié)作發(fā)展,，率先搶占行業(yè)發(fā)展先機(jī)和構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)鏈,。
（二）不斷壯大特色農(nóng)業(yè)。
堅(jiān)持“發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,、依托成都都市圈市場,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模化”的發(fā)展思路,，快速提升生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的品牌影響力,。著力優(yōu)化“北茶葉、南果蔬”的布局,，打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專供基地,；漢源、石棉南部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬大渡河干熱河谷氣候,，重點(diǎn)壯大水果,、蔬菜和花椒調(diào)味品產(chǎn)業(yè)；雨城,、名山,、滎經(jīng)、天全,、蘆山,、寶興北部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬長江上游濕潤氣候，重點(diǎn)發(fā)展茶葉,、林竹產(chǎn)業(yè),，適時(shí)發(fā)展中藥材、水禽等特色產(chǎn)業(yè),。全力打造蒙頂山茶、寶興中藥材,、漢源花椒,、天府水禽等品牌。
（三）快速提升生態(tài)旅游業(yè),。
堅(jiān)持“人與自然親和,、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相融”的總體思路，突出大熊貓和茶文化為代表的西部生態(tài)樂園品牌,，打造國家級生態(tài)旅游精品,。立足鏈接大香格里拉環(huán)線、九寨溝環(huán)線,、大小西環(huán)線“三大精品旅游環(huán)線”的獨(dú)特優(yōu)勢,，建立成都都市圈統(tǒng)一的旅游市場，共同策劃區(qū)域精品旅游線路,。做優(yōu)特色生態(tài)旅游產(chǎn)品,，改造提升碧峰峽,、蒙頂山、喇叭河,、東拉山,、上里古鎮(zhèn)等傳統(tǒng)景區(qū)，適時(shí)推出龍蒼溝景區(qū),、大渡河地質(zhì)公園,、漢源湖、百丈湖等新景區(qū),。積極發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游,。
（四）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
堅(jiān)持“發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與增強(qiáng)城市功能”的思路,，以房地產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)為龍頭,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。建立健全住房建設(shè),、供給和管理機(jī)制,，提高城鄉(xiāng)居民居住水平。在加大保障性住房政府投入的基礎(chǔ)上,，營造優(yōu)質(zhì)居住空間,，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)有特色的、高檔小區(qū),，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。統(tǒng)籌規(guī)劃獨(dú)特區(qū)位的物流資源，打造服務(wù)康藏,、鏈接川滇的川西物流中心,。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，擴(kuò)展物流商貿(mào)配送網(wǎng)絡(luò),，完善物流系統(tǒng)支撐體系,，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，壯大第三方物流企業(yè),。積極引進(jìn)國內(nèi)外物流集團(tuán),、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在雅安設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，依托郵政,、大型物流企業(yè)整合全市物流資源,，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，提高網(wǎng)絡(luò),、通信和有線電視通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和公共服務(wù)信息化，積極推進(jìn)企業(yè)信息化和電子商務(wù),。加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù),，健全金融產(chǎn)業(yè)體系，積極支持企業(yè)上市融資,，壯大地方投融資金融平臺(tái),，增大金融產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)。積極發(fā)展咨詢,、評估等各類中介服務(wù)業(yè),，培育壯大科技、工程,、管理等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè),。
三,、著力拓展發(fā)展空間
（一）積極擴(kuò)充發(fā)展平臺(tái)。
堅(jiān)持以構(gòu)建“融入成渝,、鏈接攀西”戰(zhàn)略平臺(tái)的發(fā)展思路,，打造工業(yè)引擎的南北增長極。規(guī)劃建設(shè)四川雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含成都—雅安工業(yè)園區(qū)）,，全力爭取永興,、草壩等集中成片區(qū)域納入四川雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍，規(guī)劃面積達(dá)到100平方公里以上,，建成真正意義上的雅安工業(yè)“北極”,。千方百計(jì)抓住國家啟動(dòng)省級以上工業(yè)園區(qū)新設(shè)審批的機(jī)遇，將漢源工業(yè)園區(qū),、石棉竹馬工業(yè)園區(qū)納入省級工業(yè)園區(qū),，建成攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，打造雅安工業(yè)的“南極”,。積極發(fā)揮國家“211”工程重點(diǎn)大學(xué)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研優(yōu)勢,，借鑒國家級楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，與成都相鄰縣（區(qū)）共同打造與楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)干旱半干旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相呼應(yīng)的“西南現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”,，積極探索西南地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（二）優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局,。
加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),，構(gòu)建工業(yè)點(diǎn)片軸線，建設(shè)完善市縣兩級工業(yè)功能區(qū),，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新建項(xiàng)目相對集中發(fā)展,。合理布局工業(yè)功能區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)土地用途管制，適度超前建設(shè)路,、水,、電、氣,、通訊等生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施,。促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上布局在工業(yè)功能區(qū)內(nèi),，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向周邊輻射發(fā)展，利用級差地租的杠桿作用,，積極引導(dǎo)中心城區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過土地置換向郊區(qū)工業(yè)功能區(qū)集中,。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，扶優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán),，發(fā)展中小企業(yè)集群,，積極完善企業(yè)合作平臺(tái)和機(jī)制。
（三）完善城鎮(zhèn)體系布局,。
實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展中心城市,、重點(diǎn)城鎮(zhèn),，積極培育重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，著力培育壯大綜合商貿(mào)型,、工礦型,、旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等特色小城鎮(zhèn),。構(gòu)建“一核六輔”增長極點(diǎn)和“一圈兩翼”開發(fā)軸線,，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的空間結(jié)構(gòu)體系和開發(fā)模式（“一核六輔”增長極點(diǎn),，一核：主要指以中心城區(qū)為核心,，名山縣蒙陽鎮(zhèn)、雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)為城市副中心,，構(gòu)建市域行政,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,，逐步建設(shè)成為集聚輻射康藏,、攀西區(qū)域的川西中心城市；六輔：加快發(fā)展始陽－城廂,、飛仙關(guān)－蘆陽,、靈關(guān)－穆坪,、嚴(yán)道－花灘、九襄－蘿卜崗,、新棉－安順場等六個(gè)次區(qū)域中心,，通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)間快速通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，強(qiáng)化集聚功能,，使其成為中心城市輻射腹地的重要傳導(dǎo)點(diǎn)和轉(zhuǎn)換點(diǎn),；“一圈兩翼”開發(fā)軸線。構(gòu)建以中心城市為樞紐的“一圈兩翼”發(fā)展軸線,，一圈：依托以中心城區(qū)為核心的名山－蘆山－天全－滎經(jīng)－草壩－名山的交通環(huán)線,，打造以中心城市為核心的半小時(shí)城鎮(zhèn)圈；兩翼：依托雅（安）西（昌）高速,、國道108線和雅（安）馬（爾康）高速,、省道210線，構(gòu)建以蘆山－寶興,、滎經(jīng)－漢源－石棉為兩帶的帶狀城鎮(zhèn)翼）,。
（四）積極培育開放型經(jīng)濟(jì)。
充分利用兩種資源和兩個(gè)市場,，全方位,、跨區(qū)域、開放性配置資源,，以大開放促大發(fā)展,。一是提升引資結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、方式和載體,。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè),；加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目,，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者；大膽采用直接投資,、股份制,、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、購并,、以商招商等多種形式引資,，積極利用BOT〔即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán),，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤,；特許權(quán)期限屆滿時(shí),，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府〕、BT（即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓,，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式,。項(xiàng)目工程由投資人負(fù)責(zé)進(jìn)行投融資，具體落實(shí)項(xiàng)目投資,、建設(shè),、管理。工程項(xiàng)目建成后,，經(jīng)政府組織竣工驗(yàn)收合格后,，資產(chǎn)交付政府；政府根據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金或者以土地抵資,，投資人確保在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量）,、TOT（即移交—經(jīng)營—移交，指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),，有償轉(zhuǎn)讓給投資人,，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報(bào),，并在合約期滿之后,，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式）等方式融資，大力發(fā)展代理,、中介,、委托招商；積極利用項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)鏈,、投資基金、工業(yè)園區(qū),、網(wǎng)絡(luò)和會(huì)展等載體招商,，積極參與和舉辦各種國際性、區(qū)域性招商引資活動(dòng),，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)引資新載體,。二是全面加強(qiáng)區(qū)域合作。完善區(qū)域合作機(jī)制,，加快推進(jìn)成都都市圈經(jīng)濟(jì)一體化,；充分發(fā)揮鏈接攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、康藏地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢,，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),；制訂實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動(dòng),，積極建立產(chǎn)業(yè)分工體系,；共建共享基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)籌開發(fā)優(yōu)勢資源，建設(shè)統(tǒng)一市場體系,。
（五）構(gòu)建綜合功能經(jīng)濟(jì)區(qū),。
著眼于實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化、宏觀效益最大化和縮小區(qū)域發(fā)展差距,，構(gòu)建功能明晰,、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作,、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系,。根據(jù)自然資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域差異，加快構(gòu)建三大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)集聚布局,。東中部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：主要包括雨城區(qū)、名山縣,、滎經(jīng)縣為主體的區(qū)域,。重點(diǎn)構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)為先導(dǎo),，旅游,、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,，充分發(fā)揮集散,、生產(chǎn)、管理,、服務(wù),、創(chuàng)新等優(yōu)勢，實(shí)施先導(dǎo)發(fā)展并帶動(dòng)全市整體發(fā)展,，逐步成為全市經(jīng)濟(jì)和人口的主要集聚區(qū)域,。南部水電礦冶及陽光度假旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)：主要包括漢源、石棉為主體的區(qū)域,，圍繞水電礦冶綜合開發(fā),，重點(diǎn)發(fā)展水電高載能工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)清潔能源基地和高載能產(chǎn)業(yè)基地,，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式集中布局資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)格控制“三廢”排放量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系布局,，引導(dǎo)人口向適居地區(qū)集聚,。充分利用陽光、峽谷,、花海,、漢源湖等資源,，大力發(fā)展陽光、鮮花,、碧湖度假旅游,。西北生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)：主要包括天全縣、蘆山縣,、寶興縣為主體的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光,、休閑度假型旅游經(jīng)濟(jì),，拓展延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以旅游為主體的產(chǎn)業(yè)體系,，重點(diǎn)要加強(qiáng)旅游資源整體開發(fā),、精品線路的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加大景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)力度,，促進(jìn)人口向適居地區(qū)集聚,。
四、著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
（一）堅(jiān)持實(shí)施科教興雅,。
改善辦學(xué)條件,，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量,，公平配置教育資源,，推進(jìn)辦學(xué)體制改革。積極發(fā)展學(xué)前教育,，義務(wù)教育階段適齡少年兒童毛入學(xué)率達(dá)到100%,，高中和高等教育毛入學(xué)率逐年提高，力爭初高中階段教育質(zhì)量達(dá)到全省中上水平,；優(yōu)先發(fā)展緊缺型應(yīng)用型專業(yè),，打造川西中等職業(yè)技術(shù)教育基地；積極支持四川農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展,，擴(kuò)大雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)模,。實(shí)施人才開發(fā)工程，完善人才激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)人才創(chuàng)新能力建設(shè),。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新水平,，切實(shí)加大科技投入,。
（二）提升居民健康水平。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,，建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系,，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理,，實(shí)施生育健康促進(jìn)工程和出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì),。積極應(yīng)對人口老齡化,，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老體系,。積極發(fā)展婦女兒童、殘疾人事業(yè),。以區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展為目標(biāo),，形成層次分明、布局合理,、功能完善,、特色明顯的醫(yī)療體系，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,、醫(yī)療救治體系，合理布局綜合（?？疲┽t(yī)院,、中醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心,。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。
（三）繁榮文化體育事業(yè)。
穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革,，積極培育文化產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展公益文化事業(yè)，公共圖書藏書量,、廣播電視綜合人口覆蓋率逐步提高,。加大政府公益性文化事業(yè)的投入，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（區(qū)）建有圖書館,、文化館,、青少年文化活動(dòng)中心。加強(qiáng)文化精品創(chuàng)造,，深度塑造地域文化品牌,，加大重要文化遺產(chǎn)、文物,、藝術(shù)發(fā)掘和保護(hù)力度,。完善公共文化服務(wù)體系，繁榮群眾文化活動(dòng)。發(fā)展全民體育事業(yè),。確?？h（區(qū)）基本擁有體育場、體育館,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)等基層體育設(shè)施。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng),，積極發(fā)展群眾性體育協(xié)會(huì),。積極發(fā)展競技體育，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)基地建設(shè),，積極承辦國家級和區(qū)域性大型體育賽事,。
（四）提升就業(yè)收入能力。
實(shí)施積極就業(yè)政策,，堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的方針,，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),。健全就業(yè)服務(wù)體系,，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)失業(yè)登記制度,，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織,。加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，完善就業(yè)援助制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,。努力提高農(nóng)民收入水平,，鼓勵(lì)企業(yè)增加員工收入，穩(wěn)步提高公務(wù)員收入,，著力提高低收入困難群體收入,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，完善國有企事業(yè)單位收入分配和監(jiān)管機(jī)制,。
（五）提高社會(huì)保障水平,。
完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,，制定地方性社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施意見，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶,。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，提高退休人員社會(huì)化管理水平。擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民等群體社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的社保體系,，健全失地農(nóng)民和工程移民社會(huì)保障機(jī)制,，建立穩(wěn)定的社保資金籌措、管理,、使用和監(jiān)督機(jī)制,。完善住房保障體系，繼續(xù)抓好住房公積金擴(kuò)面,、增貸,、降風(fēng)險(xiǎn)工作，逐步解決生活和居住困難家庭的安居問題,，逐步改善中低收入家庭居住問題,。建立最低生活保障為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為配套,、以應(yīng)急援助,、法律援助、社會(huì)互助等為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系,。
（六）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜,、分類推進(jìn),、尊重農(nóng)民意愿和引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與的原則，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。全面提高通鄉(xiāng)公路等級,，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路和100%的行政村通公路。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程和紅層找水工程,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)延伸,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)集中供水工程。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),，大力普及農(nóng)村沼氣。力爭村村通電話、有線電視,，以光纖為主導(dǎo)的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),。建設(shè)以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)市場網(wǎng)絡(luò),。編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的村莊建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住,，注重保護(hù)特色村落和民宅,，加強(qiáng)以改水、改廁,、改廚,、改衛(wèi)和改圈為重點(diǎn)的村莊整治，積極推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村管理體制向街道和社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主,，救濟(jì)救助扶貧為輔，實(shí)施新村扶貧,、勞務(wù)扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧,、教育扶貧、以工代賑等扶貧工程,。建立完善農(nóng)村最低生活保障制度,，提高農(nóng)村“五保”養(yǎng)老集中供養(yǎng)率,，加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)服務(wù)體系建設(shè),。編制和實(shí)施水電庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)移民安置示范新村,。
（七）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,。
完善新型社會(huì)管理體系，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制,。強(qiáng)化基層自治組織管理職能,，全面推進(jìn)科教文衛(wèi)體、就業(yè)計(jì)生治安等公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū),、村鎮(zhèn),。積極發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，發(fā)展各類社團(tuán)、協(xié)會(huì),、行業(yè)組織和中介組織等民間機(jī)構(gòu),。完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，切實(shí)解決好庫區(qū)移民,、企業(yè)改制,、城鎮(zhèn)拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等涉及城鄉(xiāng)居民的切身利益問題,。完善社會(huì)治安防控體系,，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力,。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè),，提高國防動(dòng)員能力。加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度,，促進(jìn)各民族共同發(fā)展,。
五、著力建設(shè)生態(tài)文明
（一）積極培育生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè),。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展,，建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快建成清潔能源基地,，延伸水電產(chǎn)業(yè)鏈,，提高水電就地轉(zhuǎn)化率。積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，大力引進(jìn)環(huán)保材料,、固體廢棄物處理、水污染治理,、空氣污染治理,、噪音振動(dòng)控制、環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保項(xiàng)目,。積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)節(jié)能市場開發(fā)，培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司,，為企業(yè)提供節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì),、融資、采購,、施工,、維護(hù)、監(jiān)測的綜合性服務(wù),。積極發(fā)展農(nóng)林碳匯產(chǎn)業(yè),，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等,。優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu),，積極爭取碳匯交易試點(diǎn)，拓展農(nóng)林業(yè)碳匯功能,。培育廢棄物回收等再生資源利用企業(yè),。
（二）促進(jìn)資源節(jié)約利用。
節(jié)約集約利用土地,，依法保護(hù)基本農(nóng)田,，加大土地開發(fā)、整理和復(fù)墾工作的力度,，確保耕地保有量穩(wěn)定,，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌安排行業(yè)用地,，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制,。嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地，堅(jiān)持經(jīng)營性建設(shè)用地招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓制度,，完善統(tǒng)一、公開和透明的土地市場,。節(jié)約利用水資源,，編制水資源綜合利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度,。提高水資源利用效率,，建設(shè)水資源綜合開發(fā)利用工程，逐步建立用水價(jià)格配額制度,，實(shí)行分級分類水價(jià)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā),，強(qiáng)化優(yōu)勢礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理,，深化資源有償使用制度改革，加大礦產(chǎn)資源勘探力度,，提高礦產(chǎn)資源采選回收率,，建立地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。
（三）積極倡導(dǎo)低碳生活,。
推進(jìn)建筑節(jié)能,。優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材，提倡建筑材料循環(huán)使用,，實(shí)施綠色照明工程,，打造節(jié)能精品建筑；在漢源,、石棉光照充分的地區(qū),，充分利用各類建筑物和構(gòu)筑物表面，實(shí)施“陽光屋頂工程”,；結(jié)合建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市,，探索實(shí)施市區(qū)“屋頂綠化計(jì)劃”，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,。制定建筑節(jié)能地方性管理?xiàng)l例,，推進(jìn)建筑節(jié)能綠色評級。鼓勵(lì)綠色出行,，制定低碳交通規(guī)劃,，引導(dǎo)市民選擇低能耗、低排放的出行方式,，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，發(fā)展低碳化城市交通系統(tǒng)，積極推進(jìn)智能化交通設(shè)施建設(shè),。引導(dǎo)綠色消費(fèi),，減少一次性物品使用，積極爭取國家健康城市試點(diǎn),，提供低碳生活指南,，增強(qiáng)公民低碳生活意識(shí)。
（四）加快構(gòu)建低碳環(huán)境,。
依托特有的生態(tài)資源稟賦,，爭取國家生態(tài)（低碳）經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障,。建立“山,、江、城,、田”生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架,，形成多層次、多功能,、立體化,、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)結(jié)構(gòu)體系,。加強(qiáng)城市,、交通干線,、江河沿線的綠化，提高森林覆蓋率和城市（鎮(zhèn)）公共綠化水平,。實(shí)施生態(tài)工程,，重點(diǎn)建設(shè)天然林保護(hù)工程、防護(hù)林工程,、退耕還林還草工程,、坡耕地治理工程、小型水利水保工程,。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù),，加強(qiáng)瀑布溝電站等庫區(qū)和各類礦山生態(tài)建設(shè)，實(shí)施大渡河,、青衣江,、天全河、寶興河,、滎經(jīng)河等河道綜合保護(hù)工程和二郎山,、夾金山、大小相嶺等生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目,，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。注重生物資源保護(hù)，建立重大生物災(zāi)害預(yù)警體系,。

第四部分  發(fā)展支撐

一,、重大戰(zhàn)略。
（一）國家生態(tài)（低碳）經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。
生態(tài)資源是雅安的最大特色,、優(yōu)勢、潛力和品牌,?！笆濉睍r(shí)期國家將實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，與主體功能區(qū)規(guī)劃配套的差別化區(qū)域政策急需探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重慶市兩江新區(qū)成立后,，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分需要立足生態(tài)優(yōu)勢，積極探索積累經(jīng)驗(yàn),，確立新的戰(zhàn)略支撐。我們要積極爭取整合區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢,，以雅安全域?yàn)楹诵?，?lián)合成都西部5縣（市）、眉山洪雅縣,、樂山峨眉山市,，共同規(guī)劃建設(shè)國家生態(tài)（低碳）經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，積極爭取納入國家層面規(guī)劃，成為全國生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，為爭取國家政策支持預(yù)留空間,。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
雅安是全省電網(wǎng)和電量最具優(yōu)勢的市,，戰(zhàn)略區(qū)位,、資源稟賦優(yōu)勢明顯，具備構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)的主要條件,，國家同意《汶川地震重災(zāi)區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)新設(shè)和擴(kuò)區(qū)總體方案》后,，我市同時(shí)具有庫區(qū)和災(zāi)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，三峽庫區(qū)避免庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的政策實(shí)踐可以借鑒利用,。積極爭取將名山縣永興鎮(zhèn),、雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)等相鄰集中成片區(qū)域納入四川雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍，高標(biāo)準(zhǔn)編制四川雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,，努力爭取將漢源工業(yè)園區(qū)和石棉竹馬工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)升級為省級開發(fā)區(qū),，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑支撐平臺(tái)。
（三）藏區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),。
在雅安建設(shè)藏區(qū)開放合作產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，不僅可增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對川西北藏區(qū)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)功能，還可以為國家探索加快民族地區(qū)發(fā)展的新模式積累經(jīng)驗(yàn),。中央第五次西藏工作座談會(huì),、四川省委藏區(qū)工作座談會(huì)先后召開，國家及四川省將進(jìn)一步加大對藏區(qū)扶持,，加強(qiáng)與藏區(qū)合作面臨難得機(jī)遇,，作為與藏區(qū)接壤的雅安也具有與藏區(qū)合作的獨(dú)特優(yōu)勢。不僅是藏區(qū)開放的前沿地區(qū),，而且是內(nèi)地通向藏,、彝、羌等民族地區(qū)的走廊和咽喉,。隨著雅安川西綜合交通樞紐的建設(shè),，將為藏區(qū)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建設(shè)藏區(qū)合作示范區(qū),，既可以促進(jìn)藏區(qū)加快發(fā)展,，也能解決藏區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)無法回避的生態(tài)脆弱、氣候惡劣,、基礎(chǔ)設(shè)施較差等問題,。
（四）西南現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
以雅安市全域,、成都市西部5縣（市）為核心,，以雅安農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)（2008年納入國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理）為平臺(tái),，以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)為主要科技支撐，采取“國家支持,、區(qū)域推動(dòng),、部省共建、校地合作,、校企合作”的模式,，共同建立與楊凌干旱半干旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相呼應(yīng)的“西南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。
二,、重大政策
（一）西部大開發(fā)政策,。
今后10年是國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。目前,，國家正在抓緊編制西部大開發(fā)新十年發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃,，雅安應(yīng)千方百計(jì)爭取國家、省重大政策支持,，爭取國家及省出臺(tái)的財(cái)政,、稅收、投資,、金融,、產(chǎn)業(yè)、土地,、價(jià)格,、生態(tài)補(bǔ)償、人才,、幫扶等西部大開發(fā)傾斜政策,，并結(jié)合雅安實(shí)際，制定符合發(fā)展實(shí)際和階段性特征的專項(xiàng)配套政策,。
（二）瀑電庫區(qū)后續(xù)扶持政策,。
雅安作為國家規(guī)劃的十大水電基地，全市大中型水電工程移民超過12萬人,，為國家大型水電工程及水電基地建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),。雅安作為移民新政策的實(shí)驗(yàn)區(qū)和發(fā)源地，為國家大中型水庫政策的調(diào)整提供了成功實(shí)踐,，創(chuàng)造出了全國大中型水利水電工程的寶貴經(jīng)驗(yàn),。充分考慮瀑電庫區(qū)與重災(zāi)區(qū)政策疊加、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),、內(nèi)安移民后續(xù)發(fā)展困難等因素,，爭取建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投資、移民后續(xù)扶持,、對口支援等長效機(jī)制。
（三）革命老區(qū)政策,。
雅安作為革命老區(qū),，目前8個(gè)縣（區(qū)）均被命名為革命老區(qū)縣。國家將出臺(tái)《革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，建立對革命老區(qū)發(fā)展扶持的長效機(jī)制,，進(jìn)一步加大對革命老區(qū)的扶持力度。我們要積極爭取將雅安全方位納入《革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，同等享受革命老區(qū)政策,。
（四）民族地區(qū)政策。
作為民族走廊,，雅安是唯一環(huán)接全國最大的藏,、羌、彝民族聚居區(qū)的市,，同時(shí),，雅安擔(dān)負(fù)著穩(wěn)藏安康的重大政治使命。國家,、省上已出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見,，并將制訂藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立對民族地區(qū)扶持的長效機(jī)制,。我們要積極爭取將雅安納入民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)等政府投資扶持政策范圍，在項(xiàng)目資金,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面向雅安傾斜,，少數(shù)民族待遇縣、民族鄉(xiāng)同樣享受國家對三州（甘孜,、阿壩,、涼山）民族地區(qū)扶持政策。
（五）生態(tài)補(bǔ)償政策,。
雅安是全國退耕還林和天保工程試點(diǎn)地區(qū),，是長江上游生態(tài)屏障和大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)的核心地區(qū)。全市退耕還林面積94.27萬畝,，天保工程面積1472.7萬畝,。為保護(hù)好獨(dú)特的生態(tài)資源，近年來,，堅(jiān)決關(guān)停影響生態(tài)環(huán)境的企業(yè),，提高招商引資項(xiàng)目的環(huán)保門檻。但因此也使自然保護(hù)區(qū)、大熊貓棲息地等區(qū)域的豐富資源也無法開發(fā),。我們要積極爭取國家將雅安納入全國及省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)地區(qū),，建立森林、流域,、礦山等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。
（六）重大項(xiàng)目資本金政策。
雅安作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,，鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長,、成本高,，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)政實(shí)力弱,，需依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),。作為全省汶川地震六個(gè)重災(zāi)市（州）之一，積極爭取建立落后地區(qū)鐵路,、高速公路等重大項(xiàng)目地方資本金特別政策,，地方政府資本金由國家全額承擔(dān)或適當(dāng)降低地方承擔(dān)額度，對于支持落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著十分重要的作用,。
（七）碳匯交易試點(diǎn)政策,。
雅安水電資源豐富，具備建成全國重要清潔能源基地的資源優(yōu)勢,。目前,，全市已建成水電裝機(jī)586萬千瓦，尚有約736萬千瓦水電需開發(fā)建設(shè),，按照年發(fā)電量折算,，每年相當(dāng)于減少5000萬噸CO2的排放。同時(shí),，全市森林覆蓋率達(dá)55.6%,，森林碳匯能力巨大，將為國家減排CO2貢獻(xiàn)力量,，增強(qiáng)國家應(yīng)對全球氣候變化的能力,。爭取參照國際碳匯交易試點(diǎn)市場做法，在雅安建立碳匯交易試點(diǎn)市場,，積極探索碳匯測量,、碳匯融資、碳匯交換的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,，對于促進(jìn)雅安生態(tài)建設(shè)具有十分重要的意義,。
（八）生態(tài)移民補(bǔ)償基金,。
目前雅安仍有大量居民居住在中高山，他們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)容易導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)破壞,，弱化森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，對生態(tài)屏障安全帶來威脅。因此,，需要對生態(tài)敏感區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、水系源頭區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民,，在城鎮(zhèn)（中心村）就近安置。要爭取從國家層面建立生態(tài)移民補(bǔ)償基金,，主要用于居民遷出地生態(tài)恢復(fù),、遷出移民就業(yè)培訓(xùn)以及移民接受地公共資源占用補(bǔ)償。
三,、重大項(xiàng)目
（一）樞紐建設(shè),。
交通樞紐：根據(jù)《雅安市綜合交通樞紐規(guī)劃》，將構(gòu)建“4+1”鐵路,、“6+2”高速公路,、2條國道、4條省道,、10條縣道等交通網(wǎng)絡(luò),，規(guī)劃總投資945億元。其中：鐵路項(xiàng)目規(guī)劃里程（雅安境內(nèi)）298公里,，總投資329億元,；高速公路項(xiàng)目規(guī)劃里程513公里，總投資489億元,；一般干線公路改造項(xiàng)目規(guī)劃里程738公里,，總投資24.6億元；支線公路改造項(xiàng)目規(guī)劃里程6722公里,，總投資106.4億元,。物流樞紐：規(guī)劃實(shí)施“一園區(qū)、四中心,、若干服務(wù)站”物流項(xiàng)目,，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資58億元。
（二）能源保障,。
電站項(xiàng)目：大崗山水電站項(xiàng)目總投資174億元,，電站設(shè)計(jì)裝機(jī)總?cè)萘?60萬千瓦，目前已完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，國家正式核準(zhǔn)后即可開展主體工程建設(shè),。老鷹巖梯級開發(fā)項(xiàng)目擬推薦小老鷹巖電站和先鋒電站二級壩式開發(fā),，兩級電站總裝機(jī)49萬千瓦，年均發(fā)電量22億千瓦時(shí),；小老鷹巖電站至石棉縣城規(guī)劃建設(shè)生態(tài)水利樞紐工程,，壩址位于縣城東北部，擬裝機(jī)18萬千瓦,。滎經(jīng)大唐煤矸石發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃裝機(jī)容量120萬千瓦,，總投資31億元，年發(fā)電量30億度,。骨干電網(wǎng)項(xiàng)目：規(guī)劃兩條1000千伏“雅安－湖北”特高壓輸電線路和一批500千伏,、220千伏、110千伏骨干電網(wǎng)項(xiàng)目,，編制智能電網(wǎng)改造規(guī)劃,，預(yù)計(jì)投資70億元以上。
（三）工業(yè)項(xiàng)目,。
林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：金安紙業(yè)年產(chǎn)12萬噸擴(kuò)能至年產(chǎn)30萬噸技改項(xiàng)目,，四川金紅葉年產(chǎn)12萬噸高檔生活用紙重大項(xiàng)目。新能源項(xiàng)目：永旺多晶硅項(xiàng)目在建成600噸/年的電子級多晶硅生產(chǎn)線基礎(chǔ)上,，建設(shè)三期3000噸/年的電子級多晶硅生產(chǎn)線,，在3-5年內(nèi)最終形成年產(chǎn)能1萬噸的規(guī)模。汽配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：原雅安通工汽車擁有整車生產(chǎn)技術(shù)和九大系列汽車生產(chǎn)目錄資源,，雅安市政府與湖北東風(fēng)汽車公司達(dá)成合作意向,，依托雅安通工汽車的生產(chǎn)目錄資源，建設(shè)通工汽車項(xiàng)目,，承接相關(guān)汽車配套產(chǎn)業(yè),。天然氣化工項(xiàng)目：到2010年，天然氣日產(chǎn)量可達(dá)200萬立方米,，規(guī)劃建設(shè)港通液化氣加工項(xiàng)目,；根據(jù)天然氣遠(yuǎn)景開發(fā)潛力，預(yù)留天然氣化工產(chǎn)業(yè)布局,。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：加快實(shí)施四川雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、藏區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（四）旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。
圍繞旅游城鎮(zhèn),、旅游景區(qū)、旅游通道三大環(huán)節(jié),，實(shí)施線路統(tǒng)籌,，推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。旅游城鎮(zhèn)項(xiàng)目：精美特打造游客集散中心,，建設(shè)雅安市區(qū)旅游集散地項(xiàng)目,，建設(shè)一批特色旅游城鎮(zhèn),。旅游景區(qū)項(xiàng)目：實(shí)施雅安旅游“南下北上”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)避暑相嶺,、大渡河大峽谷－漢源湖湖區(qū),、周公山森林公園、夾金山,、龍蒼溝,、栗子坪、清溪古城,、望魚古鎮(zhèn),、紅豆相思谷、百丈湖,、大川河等新景區(qū),；實(shí)施碧峰峽、蒙頂山,、上里古鎮(zhèn)、周公山溫泉,、喇叭河,、東拉山大峽谷、安順場,、神木壘等精品景區(qū)改擴(kuò)建工程,。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目：整體打造川西鄉(xiāng)村旅游休閑勝地，規(guī)劃建設(shè)雨城北郊－上里青衣部落鄉(xiāng)村旅游帶,、名山萬畝生態(tài)觀光茶園,、天全紫石關(guān)-蘆山飛仙關(guān)茶馬古道鄉(xiāng)村旅游帶、寶興磽磧藏鄉(xiāng),、漢源花海果都等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目,。精品旅游線路項(xiàng)目：打造熊貓文化旅游、鄉(xiāng)村休閑避暑和度假旅游,、茶文化休閑度假旅游,、溫泉康體療養(yǎng)旅游、磽磧藏寨民俗風(fēng)情旅游,、紅葉山水生態(tài)文化旅游等,。特色旅游商品項(xiàng)目：打造蒙頂茶、櫻桃酒,、花椒和森林蔬菜,、蘭花、雅石系列,、雕塑,、砂器,、民族工藝品等項(xiàng)目。
（五）農(nóng)林水利項(xiàng)目,。
水利項(xiàng)目：充分利用青衣江水資源,，合理解決名山、天全,、蘆山區(qū)域的工業(yè)供水,、城市生活供水、農(nóng)村人畜飲水問題,，實(shí)施銅頭引水工程,，估算總投資4.32億元，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲批復(fù),。新農(nóng)村示范片項(xiàng)目：實(shí)施名山茶產(chǎn)業(yè),、天全林產(chǎn)業(yè)省級新農(nóng)村示范片項(xiàng)目，同步推進(jìn)市級,、縣級新農(nóng)村示范建設(shè),。特色農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目：實(shí)施茶葉、竹木,、果蔬,、水禽、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目,。
（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。
市區(qū)拓展項(xiàng)目：實(shí)施“西拓東進(jìn)”城市戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)名山組團(tuán)（蒙陽鎮(zhèn),、城西鎮(zhèn),、城東鄉(xiāng)）、草壩組團(tuán)等城市副中心,，加快建設(shè)多營-對巖,，大興-姚橋城市新區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：按照構(gòu)建“一核六輔”增長極點(diǎn)和“一圈兩翼”開發(fā)軸線的發(fā)展思路,。中心城市：挖掘江河、山嶺,、文化等城市資源,，圍繞打造山水園林生態(tài)城市、康藏歷史文化名城,、現(xiàn)代化城市新區(qū)形象,，實(shí)施中心城市基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施城市道路,、城市橋梁,、供排水,、城市環(huán)保、燃?xì)怆娏徒绦l(wèi)文體等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,。同時(shí)規(guī)劃實(shí)施縣城,、建制鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

第五部分  發(fā)展保障

一,、優(yōu)化體制環(huán)境
（一）提高行政管理效能。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，切實(shí)理順政府與市場,、政府與社會(huì)的關(guān)系，政府工作重點(diǎn)放在制度建設(shè),、規(guī)劃編制,、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)公平秩序,，完善宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管職能,，加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,。規(guī)范行政審批，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),。全面推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與中介組織分開,，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)。優(yōu)化政府管理體制,，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步理順部門間、市縣間職責(zé)分工,。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范政府工作程序，優(yōu)化政務(wù)工作流程,，全面推行部門績效考核評估,。深入推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政,、民主行政,，改革行政執(zhí)法體制,，完善綜合執(zhí)法制度。建立政府決策評估機(jī)構(gòu),，健全重大問題的集體決策制度,、專家咨詢制度、社會(huì)聽證制度和決策責(zé)任追究制度,。分類推進(jìn)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型,。
（二）深化國有體制改革。
優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估,，國有資產(chǎn)集中轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、公益事業(yè)發(fā)展等,。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管,，健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和重大決策失誤責(zé)任追究制度,，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制,。健全完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)多元化和國有資本合理流動(dòng),，切實(shí)解決人員,、資產(chǎn)、債務(wù)和社保等難題,。
（三）完善現(xiàn)代市場體系,。
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保,、投資咨詢,、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)體系。規(guī)范有形建筑,、土地,、產(chǎn)權(quán)交易市場，培育勞動(dòng)力,、人才,、投融資、技術(shù)等要素市場。完善產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管體制,，積極規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場,。要加快企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)市場體系建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類中介組織,。深化價(jià)格體制改革,，完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格對資源開發(fā),、利用和保護(hù)的調(diào)節(jié)作用,，實(shí)行集體審價(jià)制度，完善價(jià)格聽證,、價(jià)格和收費(fèi)公示制度,，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督和管理。
（四）深化投資體制改革,。
進(jìn)一步建立和完善“市場引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范,、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制。完善投資核準(zhǔn)和備案制,，積極推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制,，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，通過規(guī)劃,、政策指導(dǎo),、信息發(fā)布等方式，正確引導(dǎo)社會(huì)投資,。加強(qiáng)政府投資管理,，嚴(yán)格界定政府投資范圍，完善政府投資項(xiàng)目決策,、咨詢,、論證,、公示制度,，健全政府投資決策評估體系和決策責(zé)任制度。完善招投標(biāo)制度,，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為,。完善投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度和項(xiàng)目審計(jì),、稽察,、后評價(jià)制度，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng),、投資中介服務(wù)和投資建設(shè)市場的監(jiān)管,。
（五）健全公共財(cái)政體制,。
繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府采購和收支兩條線管理改革,。推進(jìn)公共財(cái)政保障體系建設(shè)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。逐步推行政府采購預(yù)算管理,。建立和完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，完善分稅制財(cái)政管理體制,，合理劃分市縣政府的稅收征收,、管理和分享權(quán)限，界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任,。提高縣級財(cái)政保障能力,，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。加強(qiáng)公共財(cái)政支出的民主監(jiān)督,，探索建立重大事項(xiàng)公共財(cái)政支出評估,、公示制度，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
二,、完善配套政策
（一）產(chǎn)業(yè)政策。
抓緊制訂符合國家政策和雅安發(fā)展實(shí)際的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策目錄,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局,、結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。對不同功能區(qū)按照投資強(qiáng)度,、產(chǎn)業(yè)類別、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、排放標(biāo)準(zhǔn)等,，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向不同類別的工業(yè)功能區(qū)集中,。淘汰技術(shù)落后,、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè),。采取財(cái)政貼息,、擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免,、土地,、價(jià)格等行政和經(jīng)濟(jì)杠桿，大力扶持發(fā)展科技含量高、市場潛力大的新興產(chǎn)業(yè),。
（二）資源環(huán)境政策,。
堅(jiān)持有限、有序和有償開發(fā),，嚴(yán)格控制和保護(hù)自然保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃和環(huán)境評估的不予開發(fā),。嚴(yán)禁各種資源的亂采濫挖,，對可再生、可循環(huán)資源,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行綜合利用,、合理開發(fā)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，通過價(jià)格,、稅收等經(jīng)濟(jì)辦法，健全資源的有償使用機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制,。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，淘汰落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備,，關(guān)閉污染治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
（三）投融資政策,。
政府投資重點(diǎn)投向與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高的資源深度開發(fā)項(xiàng)目和高端制造業(yè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭取國家和省上的資金,，充分利用銀行,、非銀行金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)融資，積極利用國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款,，爭取世行,、亞行等國際金融機(jī)構(gòu)和政府間貸款，引導(dǎo)和幫助企業(yè)上市融資,，積極爭取產(chǎn)業(yè)投資基金,，積極探索整合基本建設(shè)投資渠道,，集中有限資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。
（四）財(cái)稅政策。
建立符合發(fā)展實(shí)際的公共政策新框架，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，建立公共財(cái)政體系,，重點(diǎn)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。合理界定政府公共財(cái)政和政府建設(shè)資金安排的優(yōu)先領(lǐng)域,，加大對基礎(chǔ)設(shè)施,、三農(nóng)、生態(tài)環(huán)境,、科教文衛(wèi),、就業(yè)、突發(fā)事件,、公益事業(yè)發(fā)展等方面的投入,。加大國債及財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金監(jiān)管力度。強(qiáng)化稅收征管,，積極培植財(cái)源,，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。
（五）消費(fèi)政策,。
積極擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級。提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平,，積極發(fā)展貼近和方便居民生活的便利店,、折扣店，以中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。大力培育住房,、汽車,、旅游娛樂、教育文化,、運(yùn)動(dòng)健身,、信息、衛(wèi)生保健等新消費(fèi)熱點(diǎn),，規(guī)劃建設(shè)公共停車場,，推行職工帶薪休假制度。拓展教育,、住房,、汽車等消費(fèi)信貸，增加消費(fèi)信貸品種,，完善消費(fèi)品二級市場,。改善居民消費(fèi)環(huán)境,，加快清理和取消限制消費(fèi)的各種政策規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。
三,、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
（一）充實(shí)完善規(guī)劃體系。
各類專項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃體系的重要組成部分,，又是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,，是實(shí)施總體規(guī)劃的強(qiáng)有力支撐；有關(guān)部門要抓緊完成本部門,、本行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制,，切實(shí)把專項(xiàng)規(guī)劃做深、做細(xì),、做實(shí),，具有操作性。各縣（區(qū)）在市“十二五”規(guī)劃基本思路,、市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下,，立足本地實(shí)際，編制和實(shí)施好本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。在規(guī)劃編制過程中,，要加強(qiáng)各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)一致,、空間配置協(xié)調(diào),、時(shí)序安排統(tǒng)一，不斷提高規(guī)劃管理和實(shí)施成效,。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃,。
樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的觀念，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，密切結(jié)合雅安實(shí)際,，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作,，努力提高工作深度,。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性,，實(shí)施一批關(guān)系發(fā)展全局,、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用廣泛的重大項(xiàng)目,，涉及領(lǐng)域包括農(nóng)林水利,、能源、交通,、旅游,、工業(yè),、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè),、生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域。市級投資主管部門要會(huì)同相關(guān)職能部門制訂好重大項(xiàng)目規(guī)劃,，合理安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，促進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)，要將規(guī)劃作為項(xiàng)目審批和安排投資的重要依據(jù),，組織安排好財(cái)政預(yù)算和政府投資,。
（三）加強(qiáng)實(shí)施管理。
改善目標(biāo)考核導(dǎo)向,，規(guī)劃總量指標(biāo)和速度指標(biāo)的同時(shí),，著力規(guī)劃人均、效益指標(biāo),，以及更多的人文,、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo),，全面反映區(qū)域發(fā)展的水平,。完善考核評價(jià)，圍繞各類規(guī)劃確定的戰(zhàn)略,、目標(biāo)和任務(wù)制定相應(yīng)實(shí)施措施,，納入年度計(jì)劃和目標(biāo)管理，建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告制度,，根據(jù)區(qū)域不同主導(dǎo)功能,，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)。加強(qiáng)民主監(jiān)督,，完善定期將規(guī)劃目標(biāo),、主要任務(wù)向人大常委會(huì)報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)的制度。擴(kuò)大社會(huì)參與,，保障公民,、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程，涉及人民群眾切身利益的,，要通過多種形式聽取社會(huì)公眾的意見,。搞好監(jiān)測評估，要完善規(guī)劃實(shí)施的中期評估和終期評估制度,，促進(jìn)全市中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)銜接,。規(guī)劃實(shí)施調(diào)整，健全完善規(guī)劃實(shí)施修訂制度,，當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的重大變化,，應(yīng)適時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案,，并按法定程序報(bào)請市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。