各縣（區(qū)）黨委和人民政府、市級各部門：
    為認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5 號）和《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期群眾工作的意見》（川委發(fā)[2007]3 號）文件精神,，進(jìn)一步做好新時期的信訪和群眾工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，特提出以下意見,。
    一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期信訪和群眾工作的認(rèn)識做好新時期的信訪和群眾工作,，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、提高執(zhí)政能力的根本需要,，是“科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”和“挑戰(zhàn)極限,、奮進(jìn)跨越”的必然要求,，是加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。各縣（區(qū)）,、市級各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前既是發(fā)展機(jī)遇期,，又是矛盾凸顯期；要始終堅持黨的群眾路線,，尊重民意,、改善民生、促進(jìn)民和,、確保民安,，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；要把人民群眾當(dāng)親人,、當(dāng)朋友,、當(dāng)老師，堅持以人為本,，心里裝著群眾,、真誠服務(wù)群眾，真正實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；要強(qiáng)化宗旨觀念,，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ骼砟?，?chuàng)新群眾工作方式方法，變治理為服務(wù),，變上訪為下訪,，變被動為主動，變堵訪為疏
導(dǎo),，變層層轉(zhuǎn)辦為層層落實(shí)和解決問題,；要始終圍繞實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好廣大群眾的利益開展工作，著力理順情緒,、破解難
題,、保持穩(wěn)定、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。
    二,、建立健全新時期信訪和群眾工作機(jī)制
    （一）建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,，堅持把不斷改善人民群眾生活作為
正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的切入點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧個人利益和集體利益，局部利益和整體利益,，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平,。落實(shí)重大決策穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,。凡與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重點(diǎn)項目,，
都要嚴(yán)格實(shí)行聽證,、咨詢、公示等制度,，廣泛聽取和認(rèn)真采納群眾意見,；凡重要改革方案的出臺，都要充分考慮群眾的
承受能力,；凡涉及群眾利益的政策出臺,，要注意前后政策銜接。要進(jìn)一步完善職代會,、政務(wù)公開,、廠務(wù)公開、村務(wù)公開,、村民自治和勞動保障監(jiān)察等制度,，充分保障廣大群眾依法享有的選舉權(quán)、知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。以解決問題為目標(biāo),，依法規(guī)范施政行為,，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，降低辦事成本,，提高行政效能,。
    （二）建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。
    建立健全市,、縣（區(qū)）,、市級部門網(wǎng)絡(luò)信箱，拓寬社情民意表達(dá)渠道,，搭建多種形式的溝通對話平臺,。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批,、接待和處理重要來信來訪,，副職領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的來信來訪要親自接待和處理,。市上建立市級領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾制度，每周不少于1 天,；縣（區(qū)）黨委和政府實(shí)行群眾來訪接待值班制度,，保證每個工作日有1 名縣級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場接待群眾或參與值班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委和政府（辦事處）要將處理群眾來信來訪作為一項重要工作內(nèi)容,，主要領(lǐng)導(dǎo)對群眾來信來訪的閱辦率應(yīng)達(dá)到100%,。充分發(fā)揮黨代表、人大代表,、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的重要作用,，重視發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織網(wǎng)絡(luò)健全,、人力資源豐富的優(yōu)勢，與新時期群眾工作有機(jī)結(jié)合,，及時反映各界群眾意見和建議,。信訪量大、積存問題多的縣（區(qū)）要組織專門力量,，深入鄉(xiāng)村,、街道社區(qū)和企事業(yè)單位體察民情，了解民意,，化解民憂,。要依托現(xiàn)有黨政網(wǎng)絡(luò)，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè),，方便群眾網(wǎng)上投訴和查詢,，及時溝通信息，確保廣大群眾話有處說,、怨有處訴,、難有處解、事有處辦,。
    （三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,。建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),，集中梳理,、歸口辦理，責(zé)任明確,、措施到
位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,。加大對本地、本系統(tǒng),、本單位矛盾糾紛的排查調(diào)處力度,。對排查出的問題,，要分門
別類，在研究的基礎(chǔ)上明確責(zé)任主體,、工作主體和實(shí)施主體,，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層,。各縣（區(qū)）,、市級各部門要建立完善信訪突出問題定期分析研判和領(lǐng)導(dǎo)包案處理群眾信訪問題等制度,，堅持經(jīng)常性調(diào)處與重要敏感時期重點(diǎn)調(diào)處相結(jié)合,、普遍調(diào)處與專題調(diào)處相結(jié)合，健全群眾工作臺賬,，確保排查出的矛盾糾紛能得到及時妥善處理,。重大、敏感信息要在第一時間上報,，供黨委和政府決策,。
    （四）建立健全目標(biāo)管理和督查督辦機(jī)制。把信訪和群眾工作納入對縣（區(qū)）和市級部門的目標(biāo)管理,，完善督查落實(shí),、問題整改、信息報告,、情況通報等制度,，做到全程監(jiān)控、跟蹤管理,、有效協(xié)調(diào),、及時反饋，準(zhǔn)確掌握信訪和群眾工作動態(tài),。市,、縣（區(qū)）兩級建立與信訪和群眾工作績效、執(zhí)行力相結(jié)合的督查體系,，實(shí)行全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合,、經(jīng)常性督查與階段性督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合,，對重點(diǎn)問題和案件實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”跟蹤督查和備案管理,，促進(jìn)信訪突出問題的妥善處理。信訪和群眾工作部門在督查督辦的過程中,，要按《信訪條例》規(guī)定和要求,，對不負(fù)責(zé)、不作為,、亂作為的有關(guān)縣（區(qū)）,、市級部門和相關(guān)工作人員提出處罰建議,。
    （五）建立健全考核獎懲和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步
明確和強(qiáng)化縣（區(qū)）,、市級部門和單位的責(zé)任,。嚴(yán)格工作考核，變對信訪和群眾工作部門的單一考核為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職能部門的綜合考核,，變對處置過程的階段考核為對包括源頭治理,、穩(wěn)控工作在內(nèi)的全程考核，既考核新案發(fā)生率,，又考核老案解決率,。嚴(yán)格工作紀(jì)律，凡涉及群眾利益的問題,，嚴(yán)禁知情不報,、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,、矛盾上交和方法簡單,、作風(fēng)粗暴，防止貽誤處置時機(jī),。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制,，對因群眾工作處置不當(dāng)釀成較大事端或造成不良影響的、一年內(nèi)發(fā)生5 人以上集體進(jìn)京和10 人以上集體到省重復(fù)訪的縣（區(qū)）,，要向市委,、市政府寫出專題檢查。因信訪和群眾工作不力導(dǎo)致群體性事件發(fā)生,、造成不良影響的縣（區(qū)）和市級部門,，取消當(dāng)年目標(biāo)考核的評優(yōu)和獎勵；造成嚴(yán)重后果的,，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。
    三、切實(shí)加強(qiáng)對新時期信訪和群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)
    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）,、各部門要把信訪和群眾工作列入重要議事日程，縣（區(qū)）黨委常委會和政府常務(wù)
會每年至少聽取兩次信訪和群眾工作匯報,，及時研究解決工作中的重點(diǎn),、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市,、縣（區(qū)）要建立健全信
訪和群眾工作聯(lián)席會議制度,，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的信訪和群眾工作格局,。縣（區(qū)）黨委,、政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪和群眾工作的第一責(zé)任人,，要親自抓、負(fù)總責(zé),；分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,，要具體抓、抓落實(shí),；各部門要把信訪和群眾工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,，擬定具體可操作的工作方案,，明確分工和責(zé)任,，采取有力措施，務(wù)求工作落到實(shí)處,。
    （二）健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),。市委、市政府將市委,、市政府信訪辦升格為正縣級信訪和群眾工作局,。設(shè)局長1 人，局長兼
任市委副秘書長,，專職副局長2 人,，兼職副局長3 人。暫設(shè)綜合科,、來信來訪處理科,、督查督辦科。暫定編10 人,，以后
根據(jù)工作需要逐步增加,。整合市政府駐北京辦事處、駐成都辦事處的力量,，共同做好信訪和群眾工作,。市政府駐京辦負(fù)
責(zé)人、駐蓉辦主任兼任信訪和群眾工作局副局長,。漢源縣要按省委,、省政府對試點(diǎn)縣的要求，大膽嘗試,，在2007 年6 月
底前,，建立健全工作機(jī)構(gòu),，根據(jù)工作需要配備足夠的編制和人員，落實(shí)辦公場所和保證經(jīng)費(fèi),。同時,，整合移民、民政,、
勞動人事,、法院、司法,、國土,、城建等相關(guān)部門力量和資源，建立群眾接待中心,，實(shí)行“一站式”服務(wù),。其他縣（區(qū)）統(tǒng)一設(shè)立正科級信訪和群眾工作局，局長兼任同級黨委辦公室副主任,，根據(jù)工作需要配齊配強(qiáng)工作人員,，實(shí)行定編制、定人員,、定職能,。逐步建立群眾接待中心，及時有效解決群眾反映的各類問題,。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革,，完善基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置4 個及4 個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,，可整合維穩(wěn),、綜治、司法等力量設(shè)立群眾工作辦公室（以下簡稱群工辦）,；綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置3 個及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,，不再單獨(dú)設(shè)立群工辦，可在黨政辦掛群工辦牌子,；改革前沒有辦事機(jī)構(gòu)只設(shè)置綜合辦事崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，設(shè)立相應(yīng)崗位,。市,、縣（區(qū)）部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)群眾工作，設(shè)立相應(yīng)崗位,。行政村設(shè)群眾工作站,，村民小組（社區(qū)）設(shè)群眾工作信息員。
    （三）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“為民,、開拓,、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，用心想事、用心謀事,、用心干事,，多為群眾辦好事、辦實(shí)事,；堅持到最困難的地方去,，到群眾意見多的地方去，到矛盾問題集中的地方去,，主動察民情,、解民難、保民安,；堅持不斷探索做好新時期信訪和群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,，注重對群眾反映的重大突出問題進(jìn)行調(diào)查研究；堅持緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作,，在政治上關(guān)心他們的成長進(jìn)步,，在工作上創(chuàng)造必要條件,，在生活上幫助解決具體困難,。切實(shí)加強(qiáng)信訪和群眾工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照中央和省,、市委的要求,，選拔一批熟悉黨的方針、政策,、懂法律,、會做信訪和群眾工作、熱愛信訪和群眾工作的干部充實(shí)到信訪和群眾工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中來,，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,。抓好信訪和群眾工作干部的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)他們的群眾意識和做好群眾工作的本領(lǐng),，建設(shè)一支樂于做群眾工作,、善于做群眾工作、有奉獻(xiàn)精神,、年富力強(qiáng)的高素質(zhì)群眾工作隊伍,。要進(jìn)一步完善后備干部和新提拔干部到信訪和群眾工作部門鍛煉的制度，凡新提拔的年青干部，必須先安排到信訪和群眾工作部門鍛煉兩個月,，切實(shí)把信訪和群眾工作部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位,。
    （四）加強(qiáng)信訪和群眾工作局基礎(chǔ)建設(shè)。市,、縣（區(qū)）要進(jìn)一步加大對信訪和群眾工作的投入,，建設(shè)好群眾上訪接待
場所，改善信訪和群眾工作局的辦公條件,；信訪和群眾工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪和群眾工作事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級財
政預(yù)算,，給予保證。做好新時期的信訪和群眾工作,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)。各縣（區(qū)）,、市級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有力措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪和群眾工作，為推動“科學(xué)發(fā)展,，奮進(jìn)跨越”,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
                                                                                  中共雅安市委
                                                                                雅安市人民政府
                                                                                 2007 年6 月4 日