各縣（區(qū)）人民政府,，市級(jí)各部門：

《雅安市建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制實(shí)施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

                       二〇〇九年三月二十七日

雅安市建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),，規(guī)范行政行為,，提升機(jī)關(guān)行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制的意見》（川辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）的總體部署和要求，現(xiàn)就建立和完善全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制提出如下實(shí)施意見,。

一,、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型,、創(chuàng)新型,、高效型、廉潔型”機(jī)關(guān)的要求,，以制度建設(shè)為基礎(chǔ),、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、績(jī)效考評(píng)為關(guān)鍵,、效能監(jiān)察為手段,，不斷更新觀念、轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新管理,、完善制度、規(guī)范行為,、提升效能,，全面推進(jìn)依法行政,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（二）建設(shè)目標(biāo),。

通過建立完善機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)機(jī)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，把效能建設(shè)不斷引向深入,。到2011年,，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)行政行為不斷規(guī)范，依法行政水平和決策能力明顯提高,；機(jī)關(guān)管理不斷改善,，各項(xiàng)制度建設(shè)體系較為完備，行政成本明顯降低,；履職能力不斷增強(qiáng),，辦事效率和質(zhì)量明顯提高，初步建立起行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,。

二、主要工作

（一）規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為,。

1,、明確職能定位。市,、縣（區(qū)）政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高服務(wù)質(zhì)量。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,，理順市,、縣（區(qū)）財(cái)政分配關(guān)系，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,；通過定職責(zé),、定機(jī)構(gòu)、定編制,，調(diào)整明確市級(jí)各部門的職能和責(zé)任,，建立部門間協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免多頭協(xié)調(diào)、重復(fù)協(xié)調(diào)和交叉重疊,、推諉扯皮等現(xiàn)象,。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng),，要明確牽頭部門,，分清主次責(zé)任。

2,、健全科學(xué)民主決策制度。建立完善重大決策尤其是災(zāi)后恢復(fù)重建重大決策的聽取意見制度,、聽證制度,、合法性審查制度、集體決定制度和事后評(píng)估制度,、責(zé)任追究制度,。完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，在做出重大決策前,，要通過多種形式征求社會(huì)各方面意見,。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，必須向社會(huì)公布或通過舉行座談會(huì),、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見,。重要行政決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主,，反復(fù)醞釀?dòng)懻摚w研究決定,。涉及重大財(cái)政支出的決策,，必須進(jìn)行充分評(píng)估論證；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策,，要向社會(huì)公開征求意見,，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)，增強(qiáng)群眾參與度,，接受群眾監(jiān)督,；定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策,。

3,、完善行政執(zhí)法管理制度。對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理,，明確執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄及程序,，嚴(yán)格規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為,，完善行政執(zhí)法程序，及時(shí)履行公開,、告知,、說明、解釋義務(wù),，依法履行調(diào)查,、聽證程序，切實(shí)保障行政相對(duì)人的陳述權(quán),、申辯權(quán),、救濟(jì)權(quán)。堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng),。繼續(xù)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革覆蓋面,，建立健全會(huì)辦、抄送,、備案,、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度,，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題,。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。

4,、深化政務(wù)公開,。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，認(rèn)真執(zhí)行《四川省政務(wù)公開規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章,，加快建立健全政府信息發(fā)布,、公開申請(qǐng)受理、發(fā)布保密審查和監(jiān)督保障等配套措施,。圍繞人,、財(cái)、物特別是災(zāi)后重建資金物資管理等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及權(quán)力行使的重點(diǎn)部位,，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生,、教育、供水,、供氣,、供電等公共企事業(yè)單位辦事公開，把辦事公開與糾風(fēng)工作,、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來,，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面推行電子政務(wù)和網(wǎng)上政務(wù),，建設(shè)“網(wǎng)上政府”,。規(guī)范市、縣（區(qū)）政府及政府部門服務(wù)熱線要及時(shí)回應(yīng),、努力解決群眾多方面的需求,。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行管理。

1,、深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”。一是認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制,。各級(jí)機(jī)關(guān)要根據(jù)省,、市印發(fā)的《行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》，結(jié)合工作實(shí)際,，制定并落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度的實(shí)施辦法,，將首問責(zé)任制分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位。在承擔(dān)社會(huì)管理和服務(wù)職能的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立首問崗位,，明確首問崗位的職責(zé)要求,，規(guī)范接待禮儀、用語(yǔ),。推行首問事項(xiàng)登記制,、服務(wù)雙崗制、去向留言制,，制定對(duì)首問崗位履行首問責(zé)任的監(jiān)督措施,。二是全面推行限時(shí)辦結(jié)制度。各級(jí)機(jī)關(guān)要根據(jù)省,、市印發(fā)的《行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度》規(guī)定,，制定實(shí)施方案。對(duì)所屬行政審批崗位,，明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)的責(zé)任人和辦理時(shí)限,，在網(wǎng)上直接生成問責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,。全面推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,。各級(jí)機(jī)關(guān)要明確問責(zé)范圍,，按照規(guī)定加大責(zé)任追究力度。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的行為,，要堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人,、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

2,、抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),。按照省委、省政府對(duì)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，在全面推行“兩集中,、兩到位”基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。一是將所有行政審批事項(xiàng)和涉及到群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,。市級(jí)各部門要根據(jù)省、市清理公布的行政審批事項(xiàng)和公務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,，按照“兩集中,，兩到位”要求，主動(dòng)與市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系銜接,，將所有審批事項(xiàng)和有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理,，并對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)將與本部門行政審批事項(xiàng)相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè),、評(píng)估,、論證、代理等中介服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理,，開展配套服務(wù),。二是推行行政審批首席代表制度。市級(jí)各部門要嚴(yán)格按照市政務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于在市政務(wù)服務(wù)中心各窗口實(shí)行行政審批首席代表制度的通知》（雅政中心〔2008〕43號(hào)）要求,，抓緊完成本部門首席代表的定崗,、定責(zé)、定人,、授權(quán)（審批決定權(quán),、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)）工作,。三是切實(shí)下放審批權(quán)限,。市級(jí)各部門要加大災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批權(quán)限下放力度，對(duì)國(guó)家和省下放的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目,，盡可能下放到縣（區(qū)）審批,；納入國(guó)家、省和市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,、實(shí)行核準(zhǔn)管理的投資項(xiàng)目,，在市級(jí)審批權(quán)限內(nèi),，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、能源、交通運(yùn)輸,、原材料,、城建、社會(huì)事業(yè),、外商投資方面的項(xiàng)目,，盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限。四是市政務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步強(qiáng)化“市重大項(xiàng)目投資綠色通道辦公室”建設(shè),，按照“統(tǒng)一受理,、提前介入、信息共享,、同步審查,、公開透明、限時(shí)辦結(jié)”的總體要求,，壓縮審批時(shí)限,，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)實(shí)施特事特辦。完善全市并聯(lián)審批平臺(tái)建設(shè),，建立并聯(lián)審批長(zhǎng)效機(jī)制。五是及時(shí)完成行政審批通用軟件的升級(jí),、維護(hù),，確保與省、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心三級(jí)聯(lián)網(wǎng)安全暢通,，部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)中心窗口互聯(lián)互通,。六是繼續(xù)實(shí)施政務(wù)服務(wù)下基層。各縣（區(qū)）在去年試點(diǎn)實(shí)行政務(wù)服務(wù)下基層的基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步加大工作力度,，采取多種形式把政務(wù)服務(wù)送到群眾身邊，重點(diǎn)是解決山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“辦事難”問題,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)措施,，開展便民服務(wù)，動(dòng)態(tài)提速辦事效率,。

3,、精簡(jiǎn)會(huì)議文件。控制會(huì)議規(guī)格：能由部門召開的會(huì)議,，不以政府名義召開,；控制會(huì)議數(shù)量：能通過政府和政府部門發(fā)文部署的工作,，原則上不再召開會(huì)議部署；控制會(huì)議規(guī)模：各級(jí)政府召開的會(huì)議,，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加,；提倡召開電視電話會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議?？刂莆募?guī)格：屬于部門職責(zé)范圍的,，原則上均由部門發(fā)文；凡能通過電話,、傳真,、政府專網(wǎng)解決問題的不印發(fā)文件；凡已及時(shí)公開發(fā)布的文件,，各地各部門不層層發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā),；在嚴(yán)格安全保密的前提下，充分利用政務(wù)信息化系統(tǒng),，減少紙質(zhì)公文數(shù)量,，提高公文處理時(shí)效。

4,、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。各級(jí)各部門要大力提倡厲行節(jié)約，加強(qiáng)機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用管理,，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出,，節(jié)約資金用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建，嚴(yán)格控制會(huì)議,、差旅,、出國(guó)考察和公務(wù)用車等支出，堅(jiān)決制止一般性考察和沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、參賽等公務(wù)活動(dòng)，全面清理各種名目的節(jié)慶,、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng),。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使用財(cái)政資金要嚴(yán)格把關(guān),，精打細(xì)算,，將機(jī)關(guān)公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督,。加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)電,、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等工作,，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源,。

（三）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。

1,、建立健全行政效能監(jiān)察體系,。在不增加編制、不增加機(jī)構(gòu),、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下,，市、縣（區(qū)）要設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)工作人員,，做到職能清晰、責(zé)任明確,，完善市,、縣（區(qū)）兩級(jí)行政效能監(jiān)察體系。

2,、完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),。全面規(guī)范和改進(jìn)電子監(jiān)察評(píng)價(jià)方式，建立和完善視頻監(jiān)察,、數(shù)據(jù)監(jiān)察,、電話監(jiān)察、投訴監(jiān)察等措施,，充分利用電子監(jiān)控平臺(tái)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口,、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,、預(yù)警糾錯(cuò),，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，對(duì)行政審批行為進(jìn)行全程監(jiān)督。

3,、開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察,。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目,、民生工程等重點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)察,。重點(diǎn)檢查行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等方面履職盡責(zé)的情況,，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理違法行政行為。采取明查暗訪等形式,，對(duì)部門（單位）開展行政效能建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查,。

4,、完善行政效能投訴處理工作制度。市,、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全行政效能投訴處理工作班子,，向社會(huì)公開投訴電話，暢通群眾來信,、來電,、來訪訴求渠道，認(rèn)真受理群眾投訴,。市信訪局要建立信訪協(xié)作機(jī)制,，明確主辦、聯(lián)辦,、轉(zhuǎn)辦,、協(xié)辦、交辦,、催辦單位和部門工作職責(zé),。規(guī)范行政效能投訴受理范圍，努力做到投訴有門,、辦理有效,、有訴必查、查明必處,，確保效能投訴“件件有著落,、事事有回音”。

三,、保障措施

（一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制,。

機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),，各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究,，科學(xué)制定方案,，精心組織實(shí)施，并建立完善長(zhǎng)效機(jī)制,。市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)辦公室設(shè)在市政府辦公室,，負(fù)責(zé)對(duì)全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督查,。縣（區(qū)）政府和市級(jí)各部門也要建立完善高效有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào),。明確目標(biāo),、明晰責(zé)任，密切配合,、齊抓共管,。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

各級(jí)政府和政府各部門要增強(qiáng)公仆意識(shí),，切實(shí)擺正與人民群眾的關(guān)系,，面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力倡導(dǎo)清簡(jiǎn)務(wù)本,、行必責(zé)實(shí),，著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”問題，更好地為群眾和企業(yè)排憂解難,。進(jìn)一步樹立全局觀念和大局意識(shí),，對(duì)中央和省、市的決策部署,，要雷厲風(fēng)行,、堅(jiān)決執(zhí)行，做到有令則行,、有禁則止,。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把行政不作為,、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn),，對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的,，要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。增強(qiáng)廉政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,，對(duì)權(quán)力集中,、管錢管物管項(xiàng)目崗位的干部，實(shí)行定期交流,，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行,。

（三）提高干部隊(duì)伍素質(zhì),。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，營(yíng)造機(jī)關(guān)濃郁的學(xué)習(xí)氛圍,，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng),、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng),、依法行政的本領(lǐng)。深化初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn),、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)“四類培訓(xùn)”,，按照省上統(tǒng)一部署,，每年選取1—2門課程，在公務(wù)員隊(duì)伍中開展以考促學(xué)的知識(shí)更新培訓(xùn),。要加大對(duì)街道,、社區(qū)干部和執(zhí)法一線等基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)每5年對(duì)基層干部輪訓(xùn)一次,。嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)教育登記制度,，建立公務(wù)員培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)情況作為公務(wù)員任職,、考核,、晉升的依據(jù)。增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,。

（四）建立完善績(jī)效評(píng)估體系,。

以政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)算,、干部人事等制度為基礎(chǔ),，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能績(jī)效評(píng)估的制度化和規(guī)范化。將效能建設(shè)納入各縣（區(qū)）和市級(jí)各部門的工作目標(biāo)考核,，積極引入管理者和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià),，科學(xué)合理確定權(quán)重，充分發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)實(shí)際工作的促進(jìn)作用,。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)出

主題詞：行政事務(wù)　效能建設(shè)△　機(jī)制　通知

抄送：市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室,，

市紀(jì)委,，市中級(jí)法院，市檢察院,，雅安軍分區(qū),。

雅安市人民政府辦公室　　　　　　2009年3月27日印發(fā)