各縣（區(qū)）人民政府,，市級(jí)各部門：

為切實(shí)做好我市完善退耕還林政策工作，鞏固退耕還林建設(shè)成果,，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求,，現(xiàn)將省政府《貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知〉的意見》（川府發(fā)〔2007〕51號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見,，請(qǐng)一并貫徹落實(shí),。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)完善退耕還林政策的重大意義

雅安是“建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”重要地區(qū)之一,，退耕還林的成敗關(guān)系到長(zhǎng)江流域生態(tài)安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,。完善退耕還林政策是黨中央,、國(guó)務(wù)院在第一輪退耕還林工作即將結(jié)束之際做出的一項(xiàng)重大惠民決策，為我市進(jìn)一步做好退耕還林工作帶來(lái)了新的機(jī)遇,，對(duì)于鞏固我市退耕還林建設(shè)成果,，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二,、深入宣傳完善退耕還林政策

各縣（區(qū)）要在深入理解政策精神的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮報(bào)刊、電視,、廣播等媒體的作用,，采取會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ),、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車等多種形式,，全面準(zhǔn)確地宣傳政策，將國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神和省政府《致全省退耕農(nóng)戶的一封公開信》的內(nèi)容全面,、準(zhǔn)確,、及時(shí)地宣傳到每一戶退耕農(nóng)戶，并在集鎮(zhèn)街頭,、交通要道,、鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄進(jìn)行張貼，做到家喻戶曉,、人人皆知,，使廣大退耕農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到完善退耕還林政策不是現(xiàn)行政策的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是黨和國(guó)家為了幫助廣大退耕農(nóng)戶解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的一項(xiàng)惠民政策,。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶主動(dòng)參與到完善退耕還林政策工作中,，扎實(shí)搞好專項(xiàng)建設(shè),。

三、切實(shí)搞好規(guī)劃和建設(shè)

各縣（區(qū)）政府,、市級(jí)有關(guān)部門,，要高度重視專項(xiàng)建設(shè)工作，按照“兩個(gè)確?！保ㄒ皇谴_保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,，二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決）的要求，認(rèn)真編制專項(xiàng)規(guī)劃,，嚴(yán)格組織專項(xiàng)建設(shè)工作,。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，分工協(xié)作,。專項(xiàng)建設(shè)由縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé),，政府一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,，實(shí)行“誰(shuí)牽頭規(guī)劃,，誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的部門責(zé)任制,。各縣（區(qū)）政府要積極組織,，協(xié)調(diào)部署，林業(yè),、發(fā)改,、農(nóng)業(yè)、財(cái)政,、水利,、糧食、扶貧等部門要積極參與,。林業(yè)部門牽頭做好補(bǔ)植補(bǔ)造和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作,；農(nóng)業(yè)部門牽頭做好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)工作；發(fā)改（以工代賑辦）部門牽頭做好生態(tài)移民工作,；財(cái)政部門要及時(shí)撥付補(bǔ)助資金,，做好資金兌付到戶工作以及預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金整合銜接、項(xiàng)目監(jiān)督等工作,。各相關(guān)部門要按照完善退耕還林政策要求,，有效開展工作。

（二）充分發(fā)揮資金使用效益,。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè),，可結(jié)合本地實(shí)際，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合,，適當(dāng)進(jìn)行整合,。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，可與國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資,、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金打捆使用,，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。青衣江流域的縣（區(qū)）可把專項(xiàng)建設(shè)與紙漿原料林基地建設(shè)結(jié)合起來(lái),，以發(fā)展壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，大力營(yíng)造紙漿原料林，集約化管理,，適時(shí)進(jìn)行林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要加大基礎(chǔ)性建設(shè)力度,，改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,。石棉、漢源兩縣要因地制宜,，適當(dāng)發(fā)展以干果,、香料、油料為主的林果業(yè),。要加大科技投入,，研究和推廣適宜品種，積極培植能解決退耕農(nóng)戶生計(jì)的后續(xù)產(chǎn)業(yè),。

四,、增添措施，強(qiáng)化管理

各縣（區(qū)）要充分利用國(guó)務(wù)院進(jìn)一步完善的退耕還林政策,，增添措施,，強(qiáng)化管理，以發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，建立促進(jìn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）抓緊做好當(dāng)前基礎(chǔ)性工作,。各縣（區(qū)）要深入調(diào)查研究,，認(rèn)真核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，摸清當(dāng)前影響鞏固退耕還林成果的突出問(wèn)題,，制定切合實(shí)際的整改措施和專項(xiàng)規(guī)劃,。

（二）完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi),。各縣（區(qū)）政府要完善退耕還林工作機(jī)構(gòu),，充實(shí)專業(yè)人員，解決工作經(jīng)費(fèi),。各縣（區(qū)）要按照每年每畝不低于2元的標(biāo)準(zhǔn),，將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算,，當(dāng)前特別要落實(shí)好退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化資金管理,。要建立和完善資金管理制度與監(jiān)督辦法,，做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬核算。嚴(yán)格資金支出管理,，嚴(yán)禁弄虛作假騙取,、截留、挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金,。要理順資金渠道,，避免重復(fù)補(bǔ)助，補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金不能與紙漿原料林基地建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金重復(fù)使用,。

二〇〇七年十二月十二日

四川省人民政府文件

川府發(fā)〔2007〕51號(hào)

四川省人民政府

貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林

政策的通知》的意見

各市（州）人民政府,，省直有關(guān)部門：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策,。我省自1999年在全國(guó)率先實(shí)施退耕還林以來(lái),，工程建設(shè)進(jìn)展順利，為推動(dòng)我省長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困作出了積極貢獻(xiàn),，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。為鞏固退耕還林成果,，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下貫徹意見。

一,、提高思想認(rèn)識(shí),，搞好政策宣傳

黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本,，從退耕還林工程區(qū)實(shí)際出發(fā),，從廣大退耕農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā)，及時(shí)作出了完善退耕還林政策的決定,。除對(duì)現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難外，還安排專項(xiàng)資金用于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。這是鞏固生態(tài)建設(shè)成果,、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施,，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。我省是全國(guó)退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施省份，工程啟動(dòng)早,、建設(shè)任務(wù)重,、涉及農(nóng)戶多、時(shí)間跨度長(zhǎng),，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和鞏固工程建設(shè)成果任務(wù)艱巨,。國(guó)家完善退耕還林政策給我省退耕還林工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)人民政府,、各有關(guān)部門要全面理解和準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院《通知》精神,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，搶抓機(jī)遇,，真抓實(shí)干,，確保國(guó)家完善退耕還林政策落到實(shí)處,，確保工程建設(shè)成果得到鞏固，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。

國(guó)家完善退耕還林政策不是現(xiàn)行政策的簡(jiǎn)單延續(xù),。各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究和分析政策實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題和可能出現(xiàn)的矛盾,，增強(qiáng)工作預(yù)見性,。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視,、廣播等宣傳媒體的作用,，采取發(fā)放公開信、張貼標(biāo)語(yǔ),、宣傳車流動(dòng)宣傳等多種形式全面準(zhǔn)確地宣傳國(guó)務(wù)院《通知》精神,，讓每個(gè)干部清楚，使每個(gè)退耕戶明白,，把政策真正交給基層干部和農(nóng)民,，營(yíng)造鞏固退耕還林成果良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)做好對(duì)退耕農(nóng)戶的宣傳教育工作,，使廣大退耕農(nóng)戶感受到黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷,，進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念、自力更生觀念和生態(tài)意識(shí)。

二,、嚴(yán)格執(zhí)行直補(bǔ)政策,。確保現(xiàn)金補(bǔ)助落實(shí)到位

國(guó)家政策規(guī)定,，現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策期滿后,，中央財(cái)政安排資金繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,，還草補(bǔ)助2年。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元,。根據(jù)我省民族地區(qū)實(shí)際,，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，對(duì)甘孜州,、阿壩州,、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個(gè)縣（以下簡(jiǎn)稱“57個(gè)民族縣”）每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金2lO元。同時(shí),，原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶并與管護(hù)任務(wù)掛鉤,。原省財(cái)政安排用于補(bǔ)貼57個(gè)民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。2006年底前現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的,，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助,；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助,。

各地要全面落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶的直補(bǔ)政策,，按照原有的資金渠道和兌現(xiàn)方式，堅(jiān)持“嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,、認(rèn)真搞好公示,、及時(shí)兌現(xiàn)到戶”的工作要求，將直補(bǔ)資金不折不扣地兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中,。對(duì)業(yè)主（大戶）轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的,，補(bǔ)助資金應(yīng)全額兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，業(yè)主（大戶）應(yīng)與農(nóng)戶在公平,、公正和不違背政策法規(guī)的前提下協(xié)商確定雙方的權(quán)益,，簽定有效的書面合同或協(xié)議。各級(jí)人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得違背退耕農(nóng)戶意愿,，強(qiáng)迫農(nóng)民簽訂退耕地轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議,。

三、搞好專項(xiàng)建設(shè),，建立鞏固成果長(zhǎng)效機(jī)制

（一）專項(xiàng)建設(shè)資金,。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題,，中央財(cái)政安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金用于退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源,、生態(tài)移民,、補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)建設(shè)。除57個(gè)民族縣外,，將專項(xiàng)資金包干到縣（市,、區(qū)），按照已安排退耕地每年每畝105元的標(biāo)準(zhǔn)核定資金總量,。依據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,，從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá),。對(duì)57個(gè)民族縣所需的專項(xiàng)建設(shè)資金,，省將積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

（二）專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容,。國(guó)家政策規(guī)定,，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容必須與退耕農(nóng)戶掛鉤，以改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制,。一是加大基本口糧田建設(shè)力度，解決退耕農(nóng)戶吃飯問(wèn)題,。力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于O．5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田,。中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元,。二是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),，解決退耕農(nóng)戶燒柴問(wèn)題,。各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)節(jié)柴灶,、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電,。農(nóng)村能源建設(shè)資金采取國(guó)家補(bǔ)助和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式解決,。三是實(shí)施生態(tài)移民，改善生產(chǎn)生活條件,。對(duì)居住條件惡劣,、地處重要生態(tài)區(qū)位并已納入易地搬遷規(guī)劃的特困退耕農(nóng)戶，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持,。四是搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,，確保還林成效,。對(duì)林木保存率未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮林地生態(tài),、經(jīng)濟(jì)效益。五是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),，解決退耕農(nóng)戶持續(xù)增收問(wèn)題,。依托退耕林地和林木資源大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖,、生態(tài)旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè),。加大集約經(jīng)營(yíng)力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，促進(jìn)退耕農(nóng)戶穩(wěn)定增收,。

（三）專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃及報(bào)批程序。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃要綜合考慮退耕還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合,，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，按照可能和需要自下而上、實(shí)事求是地進(jìn)行編制,。專項(xiàng)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。

縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)市（州）人民政府審核匯總報(bào)省人民政府,。各縣（市,、區(qū)）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)制訂退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案并隨專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)。

省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由省人民政府制訂,。具體編制工作由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé),，省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委,、省西部辦,、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省水利廳,、省糧食局、省扶貧辦,、省以工代賑辦等省直有關(guān)部門共同參與,。其中，基本口糧田建設(shè)規(guī)劃,，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省西部辦、省財(cái)政廳,、省水利廳,、省農(nóng)機(jī)局、省林業(yè)廳等有關(guān)部門參與,；農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃,，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省西部辦,、省財(cái)政廳、省水利廳,、省林業(yè)廳等有關(guān)部門參與,；生態(tài)移民規(guī)劃，由省以工代賑辦牽頭,，省發(fā)展改革委,、省西部辦、省扶貧辦,、省林業(yè)廳等有關(guān)部門參與,；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由省林業(yè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省西部辦、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省畜牧食品局等有關(guān)部門參與；補(bǔ)植補(bǔ)造方案,，由省林業(yè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、省西部辦,、省財(cái)政廳等有關(guān)部門參與,。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集省發(fā)展改革委,、省西部辦、省財(cái)政廳,、省林業(yè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳等省直有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審和評(píng)估并報(bào)省人民政府審定。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和工作經(jīng)費(fèi)安排方案經(jīng)省政府審定后報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批,。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,，作為安排年度項(xiàng)目,、專項(xiàng)資金和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

（四）科學(xué)編制退耕還林規(guī)劃,。各地要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的情況,，按照確保耕地控制總量、確保農(nóng)民人均不低于0.5畝基本口糧田的要求實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃,。規(guī)劃要突出治理重點(diǎn),，尊重農(nóng)民意愿，保證建設(shè)成效,。同時(shí)對(duì)荒山造林和封山育林一并進(jìn)行規(guī)劃,。退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門審查后由縣級(jí)以上人民政府逐級(jí)審核上報(bào)。

四,、完善工作措施,，強(qiáng)化工程管理

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。退耕還林工程實(shí)行目標(biāo),、任務(wù)、資金,、責(zé)任“四到市（州）”的原則,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)本行政區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé),，市（州）長(zhǎng),、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人,。各地要將鞏固退耕還林成果工作納入目標(biāo)管理,，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任,，逐鄉(xiāng)、逐村,、逐戶地狠抓落實(shí),。各有關(guān)部門要按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行“誰(shuí)牽頭規(guī)劃,，誰(shuí)組織實(shí)施,，誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收"的部門責(zé)任制，確保專項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施,。各地要切實(shí)解決退耕還林工作經(jīng)費(fèi),，落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造,、撫育管理、病蟲害防治等鞏固成果的必要經(jīng)費(fèi),。對(duì)財(cái)政困難的工程縣（市,、區(qū)），省財(cái)政將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格檢查。各工程縣（市,、區(qū)）要組織開展階段驗(yàn)收,，認(rèn)真核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，確保工程建設(shè)成效,。在不影響退耕還林成果,、不破壞植被造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物,，以耕促撫,、以耕促管，嚴(yán)禁毀林復(fù)墾,。進(jìn)一步完善退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金管理制度和監(jiān)督辦法,，做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬核算。嚴(yán)格資金支出管理,，嚴(yán)禁弄虛作假騙取,、截留和挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。監(jiān)察,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)政策落實(shí)和資金使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

（三）健全機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，及時(shí)研究和解決退耕還林成果鞏固工作中的重大問(wèn)題,。加大統(tǒng)籌力度，將中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金整合使用,，提高資金使用效益。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求各司其職,，各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合,，形成合力,。積極鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)。

（四）完善檔案,，搞好監(jiān)測(cè),。退耕還林補(bǔ)助期限長(zhǎng)，涉及農(nóng)戶多,，成果鞏固影響因素多,。要切實(shí)加強(qiáng)退耕還林檔案管理，確保工程檔案系統(tǒng),、完整,、規(guī)范和安全。各工程縣（市,、區(qū)）要認(rèn)真開展退耕還林生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和退耕農(nóng)戶生計(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，及時(shí)掌握影響成果鞏固的新情況,、新問(wèn)題，不斷完善成果鞏固措施,。

四川省人民政府辦公廳

二〇〇七年十月二十六日

（請(qǐng)印發(fā)縣,、市、區(qū)）

國(guó)務(wù)院文件

國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)

構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央,、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持,。自1999年開始試點(diǎn)以來(lái),，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著,，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程,，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕,；退耕還林（含草,，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善,。但是,，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期,，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難,。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策,，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助,，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，采取綜合措施,，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果,，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,。加強(qiáng)林木后期管護(hù),，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率,，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田建設(shè)力度,、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯,、燒柴,、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。

（三）基本原則,。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合,；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二,、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金,，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元,；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi),，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶,，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金,。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從,。2007年起發(fā)放補(bǔ)助,；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助,。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金,。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金,，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金,，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜,。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量,，并從2008年起按8年集中安排,，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理,，?？顚Ｓ茫⑴c原有國(guó)家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委,、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等部門制定,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三,、配套措施

（六）加大基本口糧田建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵,。要加大力度,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝,、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo),。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助,，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元,，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度,，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè),。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ),，加強(qiáng)節(jié)柴灶,、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電,。采取中央補(bǔ)助,、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè),。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民,。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷,。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后,，少數(shù)民族人口較多,，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持,。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū),。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保證相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃,。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝,，原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模,，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究,、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃,。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程,，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林,、封山育林,。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí),，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理,、病蟲害防治和工程管理等工作,，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被,、造成新的水土流失的前提下,，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫,、以耕促管,。

四、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo),、任務(wù),、資金、責(zé)任“四到省”原則,。市,、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任,，逐鄉(xiāng),、逐村、逐戶地狠抓落實(shí),。

（十三）科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃,，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃,、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目,，堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合,，綜合整治,，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開發(fā)辦,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批,。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù),。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格檢查,。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積,，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金,。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的,，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重,，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察,、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

（十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通,，協(xié)同配合,，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。

退耕還林工程涉及億萬(wàn)農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫,、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好．,、鞏固好、發(fā)展好,，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全,、全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度．,，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,，確保政策落到實(shí)處,，取得實(shí)效。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二〇〇七年八月九日