轉(zhuǎn)發(fā)市交通局等部門關(guān)于進(jìn)一步治理整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/h1>

來源：雅安市政府辦公室 發(fā)布時(shí)間：2008-04-28 10:52 瀏覽次數(shù): 字體： [ 大 中 小 ] 收藏 收藏 打印

各區(qū)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

市交通局,、市發(fā)改委等部門關(guān)于《雅安市進(jìn)一步治理整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○六年十一月一日

雅安市進(jìn)一步治理整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序

實(shí)施方案

市交通局   市發(fā)展改革委  市公安局  市監(jiān)察局

市國(guó)土資源局 市規(guī)劃建設(shè)局 市水利局 市物價(jià)局

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析新形勢(shì)下全市交通建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況,、新問題,，充分認(rèn)識(shí)治理整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要性，從講政治的高度全面落實(shí)省委,、省政府,、市委、市政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作部署,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，分類治理,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，切實(shí)規(guī)范交通建設(shè)秩序,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。

二、范圍

治理整頓全市交通建設(shè)市場(chǎng)秩序是全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容,。該活動(dòng)分為兩部分：

一是交通建設(shè)市場(chǎng)中的違規(guī)違法行為,。主要表現(xiàn)在：

1、業(yè)主單位違反基本建設(shè)程序,、招標(biāo)投標(biāo)制度的行為,。擅自變更審批(核準(zhǔn))內(nèi)容和設(shè)計(jì)及合同管理中的不作為行為,；試驗(yàn)檢測(cè)單位,、咨詢單位弄虛作假行為；監(jiān)理單位履約能力差,、監(jiān)理人員違規(guī)簽證,、認(rèn)證及不堅(jiān)持工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理工作不作為的行為。結(jié)合治理商業(yè)賄賂,，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)主體不規(guī)范行為背后存在的腐敗行為,。

2、施工單位串標(biāo),、圍標(biāo),、借牌投標(biāo)、掛靠投標(biāo),、買賣標(biāo),、陪標(biāo)等行為。

3,、轉(zhuǎn)包和違法分包行為,。

二是交通建設(shè)環(huán)境存在的問題。主要表現(xiàn)在：

1,、不依法用地的行為,，征地拆遷中不及時(shí)足額撥付建設(shè)用地費(fèi)用和截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的行為,，不履行征地拆遷合同的行為,。

2、大宗物資采購(gòu)中違法,、違規(guī)行為,。

3,、地方建筑材料壟斷經(jīng)營(yíng)行為，指定采購(gòu)行為,，欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬地方建筑材料價(jià)格行為,。

三,、目標(biāo)

(一)近期目標(biāo)。集中3個(gè)月時(shí)間嚴(yán)厲打擊交通建設(shè)中的違法違規(guī)行為,，有效改善交通建設(shè)環(huán)境,，交通建設(shè)市場(chǎng)秩序得到明顯改觀，違規(guī),、違法行為明顯減少,。

(二)中長(zhǎng)期目標(biāo)。深化體制機(jī)制改革,，加快建立健全交通建設(shè)領(lǐng)域信用體系,、市場(chǎng)監(jiān)控體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，規(guī)范企業(yè)行為和行改行為,，建立交通建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行的有效機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)重視,、部門支持,、群眾參與的外部環(huán)境和統(tǒng)一開放、公平公正,、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的交通建設(shè)市場(chǎng)良好局面,，力爭(zhēng)在“十一五”末期實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)市場(chǎng)秩序同全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四,、方案

(一)組織機(jī)構(gòu)

市政府成立“雅安市進(jìn)一步治理整頓全市交通建設(shè)市場(chǎng)秩序協(xié)調(diào)小組”(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)小組”,，成員名單附后)，負(fù)責(zé)全市交通建設(shè)市場(chǎng)秩序治理整頓工作,。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通局,，負(fù)責(zé)全市交通建設(shè)市場(chǎng)秩序治理整頓的督查、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作,。

各區(qū)縣成立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)縣內(nèi)交通建設(shè)市場(chǎng)秩序治理整頓的實(shí)施工作,。

(二)步驟

1,、宣傳動(dòng)員階段(2006年10月)

該階段工作現(xiàn)已基本結(jié)束，請(qǐng)各區(qū)縣在2006年11月10日前將該階段宣傳工作情況上報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。

2,、自查自糾階段(2006年11月)

(1)還湖路重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目自查自糾,。由瀑布溝庫(kù)區(qū)公路復(fù)建工程建設(shè)指揮部對(duì)照本實(shí)施方案確定整頓和治理范圈，開展自查自糾活動(dòng),。

(2)各區(qū)縣交通建設(shè)項(xiàng)目自查自糾,。各區(qū)縣交通局對(duì)照本實(shí)施方案確定整頓和治理范圍，組織開展自查自糾活動(dòng),。

3,、整頓提高階段(2006年12月)。

(1)各區(qū)縣交通局和瀑布溝庫(kù)區(qū)公路復(fù)建工程建設(shè)指揮部在自查自糾的基礎(chǔ)上針對(duì)存在的問題認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié),，查找問題出現(xiàn)的原因,。各區(qū)縣人民政府要制訂預(yù)防和處理問題的方法和措施，健全,、完善規(guī)章制度,，制定監(jiān)督制約機(jī)制并將整改工作曲詳細(xì)情況在2006年12月15日前報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。

(2)檢查驗(yàn)收,。根據(jù)治理整頓進(jìn)展情況,，分別由市交通局、市發(fā)展改革委與市國(guó)土資源局,、市監(jiān)察局與市規(guī)劃建設(shè)局作為組成3個(gè)驗(yàn)收組分3個(gè)片區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。對(duì)開展交通建設(shè)市場(chǎng)整頓的情況進(jìn)行全面檢查,，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為,，依法查處典型違法案例，將交通建設(shè)市場(chǎng)治理和整頓的措施落到實(shí)處,，切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn),。

五、機(jī)制

(一)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣人民政府及相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)治理和整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,。要把進(jìn)一步治理整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓緊抓好,。在取得初步成效的基礎(chǔ)上,，要制訂長(zhǎng)期工作規(guī)劃，做到機(jī)構(gòu)健全,、制度完善,、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位,，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，加大對(duì)違法行為的打擊力度，探索建立市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系和約束機(jī)制的有效途徑,，著力建立管理規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)有序和誠(chéng)實(shí)守信的交通建設(shè)市場(chǎng)，推動(dòng)我市交通事業(yè)健康快速發(fā)展,。

(二)明確分工,，落實(shí)責(zé)任。治理和整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序工作要按照管理權(quán)限,，做到分工明確,、責(zé)任落實(shí)。市協(xié)調(diào)小組按照市政府的要求負(fù)責(zé)全市交通建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作,，對(duì)全市交通行業(yè)的建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作進(jìn)行督察,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各區(qū)縣人民政府要統(tǒng)一部署,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方交通建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作,，同時(shí)負(fù)責(zé)全市交通建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷和地方建筑材料的市場(chǎng)環(huán)境治理工作。區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門要從大局出發(fā),，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管,，形成合力,，堅(jiān)決杜絕政出多門和相互推諉扯皮現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè),，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。市交通局、市發(fā)展改革委,、市監(jiān)察局要聯(lián)合行文,，提出關(guān)于打擊轉(zhuǎn)標(biāo)、串標(biāo),，違法分包和轉(zhuǎn)包的實(shí)施意見,。通過制訂標(biāo)準(zhǔn)、明確界限,、嚴(yán)格程序,、控制費(fèi)用等措施規(guī)范勞務(wù)分包，嚴(yán)格限制工程專業(yè)分包,，打擊轉(zhuǎn)標(biāo),、串標(biāo)和轉(zhuǎn)包,、違法分包等行為。市交通局要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂交通建設(shè)不良信譽(yù)從業(yè)單位監(jiān)督管理辦法,，針對(duì)交通建設(shè)從業(yè)單位和人員在招投標(biāo)交易,、合同簽訂履行、工程款支付,、農(nóng)民工工資支付,、質(zhì)量安全管理等方面的突出問題制定交通建設(shè)市場(chǎng)各類從業(yè)單位和人員的失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步改革創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制,，從交通建設(shè)市場(chǎng)管理的角度嚴(yán)格招投標(biāo)程序,，從機(jī)制上減少串標(biāo)、圈標(biāo)行為發(fā)生的可能性,。

市交通局,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市監(jiān)察局,、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局,、市水利局,、市物價(jià)局要聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)公路建設(shè)地材料場(chǎng)管理、調(diào)控地材價(jià)格的政策措施,。各區(qū)縣要結(jié)合本地的實(shí)際情況研究制訂征地拆遷和地方建筑材料的管理辦法,，為交通建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,。按照省上要求,，從今年四季度開始，市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門會(huì)同交通主管部門共同開展施工企業(yè)資質(zhì)清理工作,，凡不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以降級(jí)或取締,。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度,。在“十一五”期內(nèi)，市協(xié)調(diào)小組將每年適時(shí)組織督查組對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)行督查,，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。要加大對(duì)惡意擾亂交通建設(shè)市場(chǎng)秩序,、哄抬地方建筑材料價(jià)格的違法行為的查處力度,，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。

(六)建立溝通渠道,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),。各區(qū)縣要安排專人負(fù)責(zé)與市協(xié)調(diào)小組辦公室的聯(lián)系,，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。市協(xié)調(diào)小組將適時(shí)召開成員單位的聯(lián)席會(huì)議集中研究解決問題,；適時(shí)召開治理和整頓交通建設(shè)市場(chǎng)秩序工作座談會(huì),，進(jìn)一步了解情況，分析問題,，交流經(jīng)驗(yàn),，更好的指導(dǎo)全市交通建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管工作。

(七)發(fā)揮媒體作用,，接受社會(huì)監(jiān)督,。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，宣傳好典型,、曝光差事例,。建立舉報(bào)投訴制度，公布投訴電話,、網(wǎng)址和郵箱,，形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)中的違法違規(guī)問題予以公開曝光,，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督聲勢(shì),，確保交通建設(shè)市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。

附件：雅安市進(jìn)一步治理整頓交通建協(xié)調(diào)小組成員名單

雅安市進(jìn)一步治理整頓交通建設(shè)

市場(chǎng)秩序協(xié)調(diào)小組

組  長(zhǎng)：楊承一  市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：董大志  市政府副秘書長(zhǎng)

杜  義   市交通局局長(zhǎng)

成  員：畢懷東  市發(fā)展改革委副主任

王  翔  市交通局副局長(zhǎng)

羅  云  市公安局副局長(zhǎng)

孫久國(guó)  市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

張明富  市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

蒲正祥  市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)

龔文昌  市水利局副局長(zhǎng)

田晉蜀  市物價(jià)局副局長(zhǎng)

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通局,，辦公室主任由王翔同志兼任,。

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