關于《雅安市重污染天氣應急預案（2022年修訂）》的政策解讀
各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關單位：
《雅安市重污染天氣應急預案（2022年修訂）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。雅安市人民政府辦公室印發(fā)的《雅安市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》（雅辦函〔2021〕5號）同時廢止,。
雅安市人民政府辦公室
2022年6月8日
雅安市重污染天氣應急預案（2022年修訂）
目錄
1 總則............................... 5
1.1 編制目的........................................... 5
1.2 編制依據(jù)..................................... 5
1.3 定義............................................ 5
1.4 適用范圍.......................................... 6
1.5 工作原則...................................... 6
1.6 預案體系....................................... 7
2 組織指揮體系....................................... 7
2.1 市級組織指揮機構(gòu).......................................... 7
2.2 市級組織指揮機構(gòu)成員單位職責............................... 8
2.3 縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)組織指揮機構(gòu)......................... 13
3 監(jiān)測會商與預警.......................... 14
3.1 監(jiān)測............................................ 14
3.2 會商............................................... 14
3.3 預警分級........................................ 14
3.4 預警發(fā)布.............................................. 15
3.5 預警級別調(diào)整與解除............................. 15
3.6 預警審批程序.................................... 16
4 應急響應..................................... 16
4.1 響應分級.................................. 16
4.2 城市響應...................................... 16
4.2.1 總體要求.............................. 17
4.2.2 Ⅲ級響應措施.................................. 19
4.2.3 Ⅱ級響應措施..................................... 21
4.2.4 I級響應措施.......................................... 22
4.2.5 應急措施相關說明..................................... 23
5 應急響應報告和通報................................. 23
6 新聞發(fā)布.................................. 23
7 總結(jié)評估..................................... 24
8 應急保障............................................... 24
8.1 組織保障........................................... 24
8.2 經(jīng)費保障............................................ 24
8.3 物資保障........................................ 24
8.4 預報能力保障................................... 25
8.5 信息聯(lián)絡保障................................. 25
9 監(jiān)督問責........................................... 25
10 附則.......................................... 25
10.1 預案編制............................................... 26
10.2 預案備案.................................... 26
10.3 預案演練........................................ 26
10.4 預案修訂.......................................... 27
10.5 預案解釋........................................... 27
10.6 預案實施時間........................................ 27
應急響應流程圖................................................ 28
名詞解釋和說明...................................... 29
1 總則
1.1 編制目的
按照省委,、省政府和市委、市政府工作要求,，為妥善應對重污染天氣,，提高全市重污染天氣預測預警和應急響應能力，健全完善重污染天氣預警發(fā)布和應急響應工作機制,，精準預警預報,，確保重污染天氣應急工作高效有序進行，最大程度減緩和降低污染影響,，改善空氣質(zhì)量,，保障公眾健康。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》和《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）,、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）,、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明的通知》（環(huán)辦大氣函〔2021〕341號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》（川府發(fā)〔2021〕5號）,、《四川省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于重污染天氣應急預案修訂有關工作的函》（川污防攻堅辦〔2021〕32號）等文件要求,，結(jié)合雅安實際制定本預案。
1.3 定義
本預案所指的重污染天氣,，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）,，日AQI大于200，或PM2.5日濃度大于115微克每立方米,，或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米的大氣污染,。
1.4 適用范圍
本預案適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應急處置工作。雨城區(qū),、名山區(qū),、天全縣、蘆山縣,、寶興縣,、滎經(jīng)縣和經(jīng)開區(qū)要嚴格按照市級預警要求執(zhí)行本應急預案，漢源縣和石棉縣可按其空氣質(zhì)量預測適時啟動預案,。
1.5 工作原則
以人為本,，預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急處置工作的出發(fā)點,，加強監(jiān)測預警,，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，強化源頭管控,，夯實減排措施,，減少重污染天氣造成的危害,。
區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主,。建立全市統(tǒng)一的重污染天氣應急指揮系統(tǒng),，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。實行屬地為主,、條塊結(jié)合,，分級負責、分類管理,。各級各有關部門各司其職,，積極組織做好重污染天氣應急處置工作。
科學預警,，及時響應,。積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時把握變化情況,，建立健全重污染天氣的監(jiān)測預警,、會商研判、應急響應,、督查調(diào)度,、跟蹤評價等機制，積極應對重污染天氣,。
分級管控,，精準減排。動態(tài)更新重污染應急減排清單,，強化全市大氣污染源監(jiān)控,，實施重點行業(yè)績效分級管理，嚴格差別化管控措施,，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,，確保同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升,，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
協(xié)同聯(lián)動，社會參與,。建立健全信息共享機制,，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應急處置工作,。進一步完善信息公開制度,，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識、參與意識,，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量,。
1.6 預案體系
本預案是雅安市突發(fā)事件總體應急預案的組成部分，其下級預案包括各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)重污染天氣應急預案,、市重污染天氣應急指揮專項工作小組成員單位的重污染天氣實施方案（含重污染天氣應急減排清單）和重點企業(yè)、單位的“一廠一策”實施方案,。
2 組織指揮體系
2.1 市級組織指揮機構(gòu)
雅安市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組設立市重污染天氣應急指揮專項工作小組（以下簡稱市專項工作小組）,，負責全市重污染天氣應急處置工作的組織領導和指揮協(xié)調(diào),。市專項工作小組組長由市政府分管副市長擔任,，副組長由市政府聯(lián)系副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長,、市氣象局局長擔任,。市專項工作小組成員單位包括市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）、市發(fā)展改革委（市能源局）,、市經(jīng)濟和信息化局,、市教育局、市科學技術局,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局,、市文化體育和旅游局,、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局,、市國資委,、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局,、市統(tǒng)計局,、市綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)局,、市氣象局,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、雅電集團,。
市專項工作小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，作為日常辦事機構(gòu)，主要負責貫徹市專項工作小組的指令和部署,，組織重污染天氣應對研判,、會商以及相關信息發(fā)布和上報，指導各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)重污染天氣應急處置工作,，組織開展預警發(fā)布后各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)預案,、各單位實施方案（含重污染天氣應急減排清單）和重點企業(yè)、單位“一廠一策”實施方案落實情況的督查工作,，承擔市專項工作小組交辦的其他工作,。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志兼任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局,、市氣象局,、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局分管負責同志兼任,。
2.2 市級組織指揮機構(gòu)成員單位職責
按照市重污染天氣應急預案要求制定本部門重污染天氣實施方案，在規(guī)定時間內(nèi)向市專項工作小組辦公室備案,。
市專項工作小組各成員單位要建立和完善應急值守制度,，確
定專人負責預警響應聯(lián)絡，保證應急值守系統(tǒng)順暢,。接到預警啟動后,，立即轉(zhuǎn)發(fā)、傳達消息,，并啟動各自實施方案,。
市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：指導相關部門做好應急預案各項應急措施和大氣污染防治有關知識的科普宣傳，加大對重污染天氣應對有關工作的新聞報道力度,；組織協(xié)調(diào)本地廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體及時做好預警信息的對外發(fā)布工作；協(xié)調(diào)中央,、省級媒體做好相關采訪報道工作,；負責重污染天氣有關網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判,、分析和處置,。
市發(fā)展改革委（市能源局）：負責權(quán)限內(nèi)重污染天氣應急預防與處置體系建設項目的審批工作；優(yōu)化區(qū)域空間布局,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實施能源消費強度控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，推動清潔能源利用,；按職責做好應急狀態(tài)下化石燃料控制和能源保障有關工作。
市經(jīng)濟和信息化局：配合市生態(tài)環(huán)境局制定重污染天氣期間“一廠一策”停產(chǎn)、限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)（含機制砂石加工企業(yè)）名單并及時更新,；根據(jù)不同的預警級別應急響應措施要求,，牽頭落實工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,；負責工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作,，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強工業(yè)技改和節(jié)能減排,，督促有關重點工業(yè)企業(yè)按要求落實停產(chǎn),、限產(chǎn)措施；協(xié)調(diào)成品油,、天然氣等調(diào)度,；配合督導全市加油站、儲油庫,、裝卸油環(huán)節(jié)油氣回收治理工作,。
市教育局：指導和督促各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)制定并落實重污染天氣幼兒園,、學校應急處置方案,，組織落實減少或停止戶外活動等防護措施；開展相關應急知識教育培訓,。
市科學技術局：負責組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣預防,、應對處置科技支撐工作；加強科技創(chuàng)新能力儲備,，加快先進適用科技成果（新技術,、新產(chǎn)品、新工藝等）轉(zhuǎn)化,。
市公安局：配合市生態(tài)環(huán)境局開展機動車路檢等工作,；按照預警級別措施要求，及時向公眾告知重污染天氣預警期間采取的交通管理措施,，并做好高排禁放區(qū)范圍內(nèi)禁行（限行）監(jiān)管執(zhí)法和貨車繞行疏導等工作,，加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度,；指導和督促各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)制定并落實重污染天氣機動車限行應急方案等管控措施；推動老舊車淘汰,；加大對燃放煙花爆竹的檢查執(zhí)法力度,。
市生態(tài)環(huán)境局：負責統(tǒng)籌組織開展重污染天氣環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、分析和預報,，會同市氣象局開展環(huán)境空氣質(zhì)量會商研判,；組織對重點排污企業(yè)污染物減排情況進行執(zhí)法檢查；聯(lián)合相關部門加強大氣污染控制和應急減排措施落實；督導各縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會組織重點排污企業(yè)編制并落實重污染天氣應急預案,；會同市級有關部門督促各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)制定和完善重污染天氣應急減排清單并動態(tài)更新,；負責對不落實重點企業(yè)、單位“一廠一策”實施方案的情況依法處罰,，監(jiān)管及處罰非道路移動機械違法行為,。
市自然資源和規(guī)劃局：提出本行業(yè)重污染天氣應急減排施工工地名單及礦山露天作業(yè)名單并及時更新，并根據(jù)不同的預警級別應急響應措施要求,，督促礦山露天作業(yè)企業(yè)落實各項應急減排措施,。
市住房和城鄉(xiāng)建設局：提出本行業(yè)重污染天氣應急減排施工工地名單并及時更新；根據(jù)不同的預警級別應急響應措施要求,，及時落實行業(yè)內(nèi)施工工地,、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修,、外立面改造,、市政、城市道路新建,、城市綠化作業(yè)等工地,、商砼站和混凝土攪拌站、預制砂漿等企業(yè)揚塵防治,，按照部門實施方案落實相關措施,。
市綜合行政執(zhí)法局：督導各縣（區(qū)）局及直屬一大隊加大道路拋灑滴漏、城市垃圾焚燒,、秸稈落葉和祭祀物品焚燒,、露天燒烤、餐飲油煙直排等執(zhí)法監(jiān)管力度,，會同有關部門對渣土車,、砂石車等停運情況進行檢查；配合住房和城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門對重污染天氣應急減排施工工地開展實地督查檢查和對違法行為實施處罰,。
市交通運輸局：制定臭氧攻堅和秋冬季重點時段應急減排施工名單并及時更新,；根據(jù)不同的預警級別應急響應措施要求，負責協(xié)調(diào)指導和督促檢查各養(yǎng)路段落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施,；加強本行業(yè)揚塵污染防控,，督促指導各縣（區(qū)）制定并落實重污染天氣交通運輸保障及汽修企業(yè)噴涂作業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)應急方案,，按照部門實施方案落實相關措施,；保障公共交通運力，督促營運類車輛以及相關非道路移動源落實大氣污染管控措施,。
市水利局：配合市生態(tài)環(huán)境局制定水利行業(yè)重污染天氣應急減排施工工地,、河道采砂和河砂加工廠（場）作業(yè)名單并及時更新,；落實行業(yè)內(nèi)水利建設施工等工地揚塵防治，按照部門實施方案落實相關措施,。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭負責秸稈綜合利用工作,，以用促禁，實現(xiàn)無秸稈焚燒,；根據(jù)不同的預警級別應急響應措施要求,，負責落實農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)田整理等涉農(nóng)工地揚塵防治,、停止土石方施工及工地渣土車,、砂石車等車輛、施工現(xiàn)場國Ⅱ（含）以下的非道路移動機械（含農(nóng)用機械）使用等措施,；做好周邊市（州）秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控和秸稈綜合利用工作,。
市商務局：負責協(xié)調(diào)外資企業(yè)的重污染天氣應急處置預案制定、實施,；規(guī)范廢品回收,、報廢機動車拆解等行業(yè)的污染防治工作；配合做好老舊車淘汰工作,。
市衛(wèi)生健康委：負責開展重污染天氣對人體健康影響的研究和防病知識宣傳,，負責組織醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治等工作。
市應急管理局：落實《中華人民共和國大氣污染防治法》關于“將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系”要求,；負責重污染天氣相關生產(chǎn)安全事故應急處置工作,；禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售經(jīng)營單位布點管控,。
市國資委：根據(jù)不同預警級別應急響應措施要求,，督促市屬監(jiān)管企業(yè)投資項目的建設工地、砂石場（廠）,、采沙場等相關企業(yè)落實重污染天氣應對措施,，規(guī)范落實各類揚塵防治措施及非道路移動機械監(jiān)管，按照部門實施方案落實相關措施,。
市市場監(jiān)管局：重污染天氣期間,，加大對商品煤和油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴格源頭控制,。
市林業(yè)局：根據(jù)不同的預警級別應急響應措施要求,，負責督促落實林區(qū)道路建設、機械采伐等林業(yè)工地揚塵防治,，停止土石方施工及工地渣土車,、砂石車等車輛運輸，停止施工現(xiàn)場國Ⅱ（含）以下的非道路移動機械（含采伐設備）使用等措施,；指導各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)科學開展林下可燃物計劃燒除,，減輕空氣環(huán)境污染,；督促指導各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)加大國土綠化力度，加強濕地建設和保護,。
市文化體育和旅游局：負責配合相關職能部門依法開展重污染天氣旅游團隊應急處置工作及相關宣傳報道,。
市氣象局：向市專項工作小組及相關部門提供氣象監(jiān)測預報預警信息；負責制定并實施重污染天氣氣象保障工作方案,；負責重污染天氣氣象條件分析和預報,，會同市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量會商研判；組織,、指導各地適時開展人工影響天氣作業(yè),。
雅電集團：落實市專項工作小組指令，配合市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟和信息化局在重污染天氣條件下對重點排污單位實施用電監(jiān)管,。
2.3 縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)組織指揮機構(gòu)
各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)重污染天氣應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)重污染天氣應急處置工作,，組織修訂完善重污染天氣應急預案并適時啟動；貫徹落實國家,、省,、市重污染天氣應急要求，具體落實本區(qū)域內(nèi)重污染天氣應急響應措施,；組織,、督促重點企事業(yè)單位制定落實應急預案，規(guī)范應急處置,。
3 監(jiān)測會商與預警
3.1 監(jiān)測
生態(tài)環(huán)境,、氣象部門加強信息資源共享，嚴格按照要求開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測,；做好數(shù)據(jù)收集處理,、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作。
3.2 會商
成立常態(tài)化的重污染天氣預測會商專家組,，充實有關科研機構(gòu),、氣象氣候、環(huán)境監(jiān)測等方面的專業(yè)力量,，及時開展科學研判,、動態(tài)會商，不斷提高預測預報科學性,、縝密性,，提升預警精準性、時效性,。
強化會商研判,，專家組根據(jù)會商研判結(jié)果,，每周形成周報報市專項工作小組辦公室。在重污染天氣發(fā)生時,，每日動態(tài)開展數(shù)
據(jù)分析,、監(jiān)測評價和趨勢預判，實行日報告制度,；會商研判認為需要啟動預警時,，提前1—2天上報發(fā)布預警建議，包括發(fā)布預警的地區(qū),、污染程度,、主要污染物、啟動時間,、氣象條件等信息,。市專項工作小組相關領導根據(jù)實際情況組織或參加會商。
3.3 預警分級
全市重污染天氣預警級別由低到高分為黃色,、橙色和紅色預警三級,，各級別分級標準和預警條件為：
黃色預警：預測AQI日均值大于200（或PM2.5濃度大于115微克每立方米）持續(xù)2天（48小時）及以上，或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續(xù)2天及以上,，且未達到高級別預警條件,。
橙色預警：預測AQI日均值大于200持續(xù)3天（72小時）及以上，或預測PM2.5濃度大于115微克每立方米持續(xù)3天（72小時）及以上且PM2.5濃度大于150微克每立方米持續(xù)1天（24小時）及以上,，或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續(xù)3天及以上且O3日最大8小時濃度大于265微克每立方米持續(xù)1天及以上,，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值大于200持續(xù)4天（96小時）及以上且預測AQI日均值大于300持續(xù)2天（48小時）及以上,，或預測AQI日均值達到500,。
3.4 預警發(fā)布
預測達到預警條件時，原則上提前24小時以上發(fā)布城市預警信息或按照區(qū)域應急聯(lián)動要求及時啟動預警,，保障應急響應措施有效落實,。
若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布，判斷滿足預警條件可立即發(fā)布預警信息,。
預警發(fā)布信息包括重污染天氣可能出現(xiàn)的時間、范圍,、污染程度,、主要污染物、預警級別,、氣象條件等,。
3.5 預警級別調(diào)整與解除
當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時,，可以降低預警級別或解除預警,，并提前發(fā)布信息,。
當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣過程，且間隔時間未達到解除預警條件時,，應當按一次重污染天氣過程計算,，以較高級別的預警標準啟動預警。
3.6 預警審批程序
黃色預警發(fā)布,，由市生態(tài)環(huán)境局局長審核,，報分管副市長審批同意后，由市專項工作小組辦公室具體發(fā)布,。
橙色預警發(fā)布,，由市生態(tài)環(huán)境局局長審核，報分管副市長和市長審批同意后,，由市專項工作小組辦公室具體發(fā)布,。
紅色預警發(fā)布，由市生態(tài)環(huán)境局局長審核,，報分管副市長和市長審批同意后,，由市專項工作小組辦公室具體發(fā)布。
4 應急響應
4.1 響應分級
對應預警等級,，實行三級響應,。
（1）發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應,。
（2）發(fā)布橙色預警時,，啟動Ⅱ級應急響應。
（3）發(fā)布紅色預警時,，啟動Ⅰ級應急響應,。
當雅安城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到重污染天氣預警啟動條件時或接到省重污染天氣應急指揮專項工作小組預警指令后，按程序啟動預警執(zhí)行本應急預案,。
4.2 城市響應
應急響應措施包括健康防護措施,、倡議性減排措施和強制性減排措施。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)在落實本預案相應等級預警措施的基礎上,，可結(jié)合本地實際，采取更嚴格的應急響應措施應對重污染天氣,。
4.2.1 總體要求
（1）顆粒物為首要污染物的應急響應期間,，二氧化硫、氮氧化物,、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級,、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下減排比例分別達到全社會總排放量的10%,、20%和30%以上,。
03為首要污染物的應急響應期間,，氮氧化物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級,、Ⅰ級應急響應下減排比例分別達到全社會總排放量的10%,、20%和30%以上。
（2）市經(jīng)濟和信息化局,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等部門要按照“一地一策”“一企一策”“一廠一策”的要求,，指導督促本地分類制定工業(yè)源,、揚塵源、移動源等污染源減排清單,。重點行業(yè)涉氣企業(yè)全部納入重污染天氣應急減排清單,，其他行業(yè)企業(yè)視情況納入，確保減排措施全覆蓋,。未納入應急減排清單的企業(yè),，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預警期間采取統(tǒng)一應急減排措施,。
對新興產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應當根據(jù)實際情況采取減排措施,，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響,。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等民生保障類企業(yè)，在保障任務完成的同時,，核定最大允許生產(chǎn)負荷,，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。
雅安市重污染天氣應急減排清單應于每年6月30日前動態(tài)更新后由市生態(tài)環(huán)境局負責發(fā)布,。涉及大氣污染物排放的重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)及非重點行業(yè)中涉氣排污大戶全部納入應急減排清單,，按要求在政府網(wǎng)站進行公示。
（3）各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)在制定減排措施時,，應當在滿足減排比例要求的前提下，按照國家績效分級標準,，根據(jù)重點企業(yè)工藝裝備水平,、污染治理技術、無組織管控措施,、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值,、運輸方式等環(huán)?？冃闆r,，開展評定分級。對未達到總體減排比例要求的企業(yè),，應當及時加大應急減排力度,。
（4）納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)是制定“一廠一策”實施方案的主體，各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要督促指導企業(yè)規(guī)范,、科學、合理制定實施方案,。實施方案含企業(yè)基本情況,、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況）,并載明不同級別預警下具體應急減排措施,，實現(xiàn)“可操作,、可監(jiān)測、可核查”,。
（5）移動源管控應重點限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施,。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應制定錯峰運輸方案,，源頭管控高排放車輛,；機動車限行納入常規(guī)城市管理的，不納入應急管控范疇,，不計入減排比例,。重污染天氣預警期間，可按國家規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)禁行柴油車輛,。
（6）施工揚塵應采取管控措施禁止混凝土攪拌,、建筑物拆除、渣土車運輸,、土石方作業(yè)等,；道路揚塵應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃、灑水頻次和霧炮抑塵（降溫）等管控措施,。
（7）加強工業(yè)源,、揚塵源、移動源和面源污染與重污染天氣發(fā)生的相關性分析,，抓住關鍵和主要矛盾,，精準施策。強化重點區(qū)域,、重點企業(yè),、重點時段分類管控措施，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和重污染天氣應急處置，避免簡單化,，杜絕“一刀切”,。
4.2.2 Ⅲ級響應措施
發(fā)布預警信息后，有關部門,、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài),，并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施,。
（1）健康防護措施,。各級宣傳、廣電部門負責督導,、協(xié)調(diào)報社,、廣播電臺、電視臺,、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布健康防護警示,，引導兒童、老年人和患有心腦血管,、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),，確需外出建議采取佩戴口罩、縮短戶外活動時間等必要的防護措施,；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,，如不可避免應采取防護措施。各級教育部門指導幼兒園,、中小學校合理調(diào)整教學計劃,，盡量安排室內(nèi)課程。各級衛(wèi)生健康部門負責督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診,、急診,，增加醫(yī)護人員。重污染天氣時應停止舉辦大型群眾性戶外活動,。
（2）倡議性減排措施,。各級宣傳、廣電部門負責督導,、協(xié)調(diào)報社,、廣播電臺、電視臺,、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布信息建議,，倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料,、油漆,、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用,；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行,，駐車及時熄火,，減少車輛原地怠速運行時間,；倡導公眾綠色生活,減少能源消耗,。
（3）強制性減排措施。各縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會應當督導落實以下措施：
工業(yè)源減排措施,。列入《雅安市重污染天氣應急減排清單》涉及大氣污染物排放的企業(yè),，要按照黃色預警控制措施，嚴格落實“一廠一策”應急響應操作方案執(zhí)行限產(chǎn),、減排措施,，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn),、加強污染治理,、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧瑴p少大氣污染物排放量,；列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的涉及大氣污染物排放的設備（生產(chǎn)線）全部停用（停產(chǎn)）,。
揚塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應急減排清單黃色預警減排措施,。雅安市中心城區(qū),、建成區(qū)內(nèi)易產(chǎn)生揚塵的建材禁止露天敞開堆放和加工；產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的房屋建設,、房屋修繕,、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造,、道路畫線,、道路瀝青鋪設以及汽車維修（市級綠色鈑噴維修企業(yè)除外）、廣告等行業(yè)的噴涂,、粉刷作業(yè)停工,；除省、市政府批準的重點工程及應急搶險工程外,，其他施工工地土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖,、回填、場內(nèi)倒運,、土石方轉(zhuǎn)運,、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè),，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）,、建筑拆除、建筑工程配套道路和管溝開挖停止作業(yè)；施工現(xiàn)場國Ⅱ及以下的非道路移動機械停用（新能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）,，施工現(xiàn)場配置的抑塵降塵設施要求正常開啟,，加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法檢查；道路揚塵應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃,、灑水頻次和霧炮抑塵（降溫）等管控措施,，具體實施措施由各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)主管部門細化制定。
省,、市政府確定的重點建設項目,、民生工程、應急搶險施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè),，但應嚴格落實“六必須六不準”要求,，裸露場地全部覆蓋，增加灑水降塵頻次,。鼓勵重點建設項目在不影響總體進度的情況下,，主動減排。
移動源減排措施,。執(zhí)行重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警減排措施,。加大非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為,。雅安市中心城區(qū),、建成區(qū)內(nèi)建筑垃圾（含工程渣土）運輸車輛（市政府批準的重點工程及應急搶險工程施工配套車輛除外）以及運輸煤炭、砂石,、袋裝水泥等易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛和預拌混凝土運輸車輛,、預拌砂漿運輸車輛（國Ⅳ及以上排放標準車輛）全天24小時禁止通行；南外環(huán),、北外環(huán)（含）內(nèi)區(qū)域,，每日6:00至22:00時國Ⅳ（含）以下排放標準的汽油車、國Ⅲ（含）以下排放標準的柴油車禁止通行（特殊車輛除外）,。
其他減排措施,。嚴格落實農(nóng)作物秸稈、樹葉,、垃圾,、祭祀物品等露天禁燒措施，按禁放區(qū)劃定要求落實煙花爆竹禁燃禁放,。加強餐飲油煙處理設施運行情況監(jiān)管,。督導相關企業(yè)嚴格落實季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施，停止室外噴涂,、粉刷,、切割,、焊接等作業(yè)。增加城市公交等公共交通工具的營運頻次和時間,。根據(jù)氣象條件采取人工增雨等氣象干預措施,。
4.2.3 Ⅱ級響應措施
在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加強制性減排措施：
工業(yè)源減排措施,。在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上,，增加執(zhí)行各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)重污染天氣工業(yè)源應急減排清單橙色預警減排措施。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國Ⅱ及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）,，礦山（含煤礦）,、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次及以上）的企業(yè),，停止使用國Ⅳ及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外）,。
移動源減排措施,。在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上，加強城市重點區(qū)域交通疏導,，增加公共交通運力,，保障市民出行。停止使用非道路移動機械（新能源及緊急檢修作業(yè)機械除外）,。南外環(huán),、北外環(huán)（含）內(nèi)區(qū)域懸掛大型汽車號牌（黃色）的貨運車全天24小時禁止駛?cè)耄ㄊ≌鷾实闹攸c工程及應急搶險工程施工配套車輛除外），其余車輛執(zhí)行工作日限行政策,，具體限行政策由市公安局專項方案有關規(guī)定）,。
4.2.4 I級響應措施
在落實Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加以下措施：
（1）健康防護措施,。各縣（區(qū)）教育部門根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量情況,，指導有條件的幼兒園、中小學校停課,，并合理安排停課期間學生的學習,，做到停課不停學。
（2）強制性污染減排措施：
工業(yè)源減排措施,。執(zhí)行重污染天氣工業(yè)源應急減排清單紅色預警減排措施,。
4.2.5 應急措施相關說明
（1）健康防護措施是指應急響應期間，公眾采取相應防護手段來保護身體健康的措施,；倡議性減排措施是指應急響應期間,，建議公眾自發(fā)減排污染物的措施；強制性減排措施是指應急響應期間,，在保障城市正常運行的基礎上,，依法對轄區(qū)工業(yè)源,、移動源、揚塵源及其他面源采取強制性減排措施,，如錯峰生產(chǎn),、輪產(chǎn)等措施按日常一般化管控要求組織實施，但不計入減排基數(shù),。
（2）應急減排措施的細化分工與內(nèi)容調(diào)整由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋與發(fā)布,。
5 應急響應報告和通報
各縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會應在重污染天氣預警發(fā)布、調(diào)整和解除后1天內(nèi)將相關信息報市專項工作小組辦公室,。發(fā)生重污染天氣的縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)在應急響應時，視情況向周邊可能波及的縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)通報有關情況,。
市專項工作小組辦公室根據(jù)實時監(jiān)測、預警預報,、應急響應等情況,，及時向市專項工作小組成員單位和有關縣（區(qū)）政府及經(jīng)開區(qū)管委會通報情況，并根據(jù)實際需要,，加強與周邊市（州）溝通,。
6 新聞發(fā)布
依托廣播、電視,、網(wǎng)絡等多種渠道,，運用官網(wǎng)、微博,、微信,、移動客戶端等新媒體平臺，通過發(fā)布新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會等方式,，及時、準確,、客觀向社會發(fā)布預警信息和應對情況,，主動回應社會關切，澄清不實信息,，正確引導社會輿論,。
7 總結(jié)評估
預警解除時，響應自行終止,。市專項工作小組辦公室及時組織評估措施落實情況及效果,，進一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散過程，對造成的后續(xù)影響開展評估,，總結(jié)工作經(jīng)驗和教訓,，提出對策建議,。
8 應急保障
8.1 組織保障
市專項工作小組負責統(tǒng)一領導、指揮全市重污染天氣應急處置工作,。各縣（區(qū)）政府及經(jīng)開區(qū)管委會結(jié)合本地實際,，完善重污染天氣應急處置工作體系，明確部門職責,，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制,，統(tǒng)籌做好重污染天氣預測、預警,、應急響應,、總結(jié)評估等工作，妥善應對重污染天氣,。
8.2 經(jīng)費保障
各縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會加大污染防治攻堅戰(zhàn)資金投入力度,，按規(guī)定將重污染天氣應急所需資金列入預算，為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編,、監(jiān)測預警,、應急處置、監(jiān)督檢查,、基礎設施建設、應急技術支持等工作提供經(jīng)費保障,。
8.3 物資保障
各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)制定應急響應期間設備,、車輛等裝備調(diào)配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體,、種類與數(shù)量,。各有關部門應根據(jù)職能分工，配備種類齊全,、數(shù)量充足的應急儀器,、車輛和防護器材等裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng),，確保重污染天氣應對工作順利開展,。
8.4 預報能力保障
按照國家、省級要求和規(guī)范,，加強全市和各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預測預警能力建設，建設重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫,，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬,、預測預警模型等軟硬件設施。強化市級預測預警平臺與各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)平臺的信息共享,，加強交流合作,。
8.5 信息聯(lián)絡保障
各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會及有關部門建立重污染天氣應急值守制度,，健全通信和信息保障機制,，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通,，確保應急信息和指令及時有效傳達,。
9 監(jiān)督問責
對因工作不力、履職缺位等導致未有效應對重污染天氣的,，依法依規(guī)追究有關單位及人員責任,。對應急響應期間未落實減排措施（含現(xiàn)場非道路移動機械減排措施）、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,、生產(chǎn)記錄造假等行為,，嚴格依法查處。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè),，執(zhí)法中被發(fā)現(xiàn)達不到相應績效分級指標要求的,，按規(guī)定降級處理。
10 附則
10.1 預案編制
各縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會應高度重視重污染天氣應急預案的編制工作,，嚴格按照相關法律法規(guī)要求,，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及污染特征，對標對表,、優(yōu)化預案,，確保預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性,、響應措施的科學性和針對性,，并向社會公布。
10.2 預案備案
各縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會的重污染天氣應急預案應向市生態(tài)環(huán)境局和各縣（區(qū)）應急管理部門及市應急管理局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局備案,。
各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)重污染天氣應急指揮機構(gòu)相關成員單位應制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,，并向各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)應急指揮機構(gòu)備案。
有色金屬冶煉,、水泥,、鑄造、醫(yī)藥化工,、危險廢物處置,、汽車制造（維修）、加油站,、加氣站等重點涉氣工業(yè)源項目清單涉及的企業(yè)應在縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局的指導下制定重污染天氣應急響應操作方案,，并向各縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。
10.3 預案演練
各縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會應定期,、不定期組織預案演練,，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布,、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況,，演練結(jié)束后及時總結(jié)評估,。
10.4 預案修訂
重污染天氣應急預案應動態(tài)更新完善，切實提高應急預案的現(xiàn)實性和可操作性,。有關法律,、行政法規(guī)、規(guī)章,、標準,、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化，或應急預案制定單位認為應當修訂的,，要及時進行修訂,。
10.5 預案解釋
本預案由市專項工作小組辦公室（雅安市生態(tài)環(huán)境局）負責解釋。
10.6 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施,。
附錄1
附錄 2
名詞解釋和說明
1.雅安市中心城區(qū)：雨城區(qū)及名山區(qū)所有街道辦事處,、雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)、名山區(qū)蒙頂山鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍,。
2.建成區(qū)：各縣（區(qū)）行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設,，市政公用設施和公共設施基本具備的區(qū)域。
3.特殊車輛
（1）警車,、消防車,、救護車、工程救險車,，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法及督查車輛,，城市管理執(zhí)法車輛,，執(zhí)行任務的解放軍和武警部隊車輛；
（2）新能源汽車,、公共汽車,、長途客車、出租車（網(wǎng)約車除外）,、校車,、旅游客車、郵政專用車,、運鈔車,；
（3）環(huán)衛(wèi)、園林,、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛,，殯儀館的殯葬車輛,；
（4）持《公交專用車道通行證》的交通車和《三綠工程證》的拉運鮮活農(nóng)副產(chǎn)品車輛，持《早餐配送證》《城區(qū)園林綠化專用證》等民生保障車輛,；
（5）懸掛使領館號牌車輛及經(jīng)批準臨時入境的車輛,；
（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他不受行駛路線、行駛方向限制的車輛,。
4.涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)：指生產(chǎn)過程中排放二氧化硫,、煙（粉）塵、氮氧化物和揮發(fā)性有機物氣體的工業(yè)企業(yè),。涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè),，應結(jié)合實際生產(chǎn)情況不斷完善重污染天氣“一廠一策”應急預案，增強應急污染減排措施的科學性,、可操作性和可核實性,。
5.大型商業(yè)建筑：2萬平方米以上的商業(yè)建筑。
6.外立面改造：建筑外立面使用裝飾材料,，進行裝飾裝修的活動,。包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造,。
7.綠色鈑噴維修企業(yè)：全面使用水性漆等低揮發(fā)性涂料的從事鈑金,、噴涂業(yè)務，且末端治理設備在線監(jiān)控運行和監(jiān)測顯示正常的汽車維修企業(yè),。
8.省政府批準的重點工程：經(jīng)省政府批準同意的涉及城市基礎建設,、重大產(chǎn)業(yè)項目建設等涉及民生、經(jīng)濟發(fā)展的重點建設工程,。
9.市政府批準的重點工程：經(jīng)市委,、市政府同意印發(fā)的雅安市重點項目建設等涉及民生、經(jīng)濟發(fā)展的重點建設工程（詳見《2022年雅安市重點項目名單》）,。
10.禁五燒：禁止燒秸稈,、燒垃圾、燒紙錢,、熏臘肉,、放鞭炮。
11.六必須六不準：必須打圍作業(yè),、必須硬化道路,、必須設置沖洗設施、必須濕法作業(yè),、必須配齊保潔人員,、必須定時清掃施工現(xiàn)場；不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒建渣,、不準現(xiàn)場攪拌混凝土,、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物,、不準現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土,。
川公網(wǎng)安備51180202511865