一圖讀懂《雅安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級各部門：

《雅安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)四川省人民政府批復(fù)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施,。

雅安市人民政府

2025年3月10日

雅安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）

目  錄

前  言 

第一部分  現(xiàn)狀與形勢 

第一章 基礎(chǔ)條件 

第一節(jié) 市域 

第二節(jié) 中心城區(qū) 

第二章 主要問題 

第一節(jié) 市域 

第二節(jié) 中心城區(qū) 

第三章 機遇與挑戰(zhàn) 

第一節(jié) 面臨機遇 

第二節(jié) 主要挑戰(zhàn) 

第二部分  戰(zhàn)略與目標 

第一章 規(guī)劃思路 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 

第二節(jié) 基本原則 

第二章 規(guī)劃目標 

第一節(jié) 市域總體定位 

第二節(jié) 規(guī)劃目標 

第三節(jié) 空間戰(zhàn)略 

第三部分  市域規(guī)劃 

第一章 國土空間總體格局 

第一節(jié) 底線管控 

第二節(jié) 主體功能區(qū)細化 

第三節(jié) 國土空間總體格局 

第四節(jié) 規(guī)劃分區(qū)和用途管制 

第二章 農(nóng)業(yè)空間 

第一節(jié) 耕地保護及補充 

第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間 

第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興 

第四節(jié) 土地綜合整治 

第三章 生態(tài)空間 

第一節(jié) 生態(tài)保護空間 

第二節(jié) 生物多樣性保護 

第三節(jié) 林草資源保護利用 

第四節(jié)  河湖水系與濕地保護 

第五節(jié) 生態(tài)修復(fù) 

第四章 城鎮(zhèn)空間 

第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系 

第二節(jié) 產(chǎn)城融合發(fā)展 

第三節(jié) 建設(shè)用地集約利用 

第四節(jié) 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置 

第五章 安全底線 

第一節(jié)  水資源保護與利用 

第二節(jié) 能源礦產(chǎn)資源安全 

第三節(jié) 綜合防災(zāi)體系 

第六章 支撐體系 

第一節(jié) 綜合交通 

第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施 

第三節(jié) 能源輸配設(shè)施 

第四節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施 

第七章 魅力空間 

第一節(jié) 自然遺產(chǎn)保護 

第二節(jié) 歷史文化遺產(chǎn)保護 

第三節(jié) 魅力空間組織和展示 

第八章 區(qū)域協(xié)調(diào) 

第一節(jié) 域外協(xié)調(diào) 

第二節(jié) 域內(nèi)協(xié)調(diào) 

第四部分  中心城區(qū)規(guī)劃 

第一章 城市性質(zhì)規(guī)模 

第二章 空間結(jié)構(gòu) 

第三章 用地布局 

第一節(jié) 居住用地 

第二節(jié) 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地 

第三節(jié) 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 

第四節(jié) 工業(yè)和倉儲用地 

第五節(jié) 地下空間 

第四章 綠地與開敞空間 

第五章 景觀風貌 

第一節(jié) 歷史文化 

第二節(jié) 景觀風貌 

第三節(jié) 城市更新 

第六章 交通體系 

第七章 市政設(shè)施 

第八章 綜合防災(zāi) 

第九章 “四線”管控 

第五部分  實施保障 

第一章 規(guī)劃傳導(dǎo) 

第二章 近期行動 

第三章 政策機制 

第四章 實施監(jiān)督 

前  言

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署,?！堆虐彩袊量臻g總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是對全市國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的藍圖,，是各類開發(fā)保護活動的基本依據(jù)。

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實習近平總書記視察四川重要講話和重要指示批示精神,，特別是“站在更高起點上謀劃未來發(fā)展”的重要要求，以建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”為統(tǒng)領(lǐng),，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間規(guī)劃城市體檢評估和風險評估的基礎(chǔ)上,，分析評估全市國土空間本底條件和資源稟賦,，以“切實筑牢長江上游生態(tài)屏障、牢牢守住安全穩(wěn)定底線”為導(dǎo)向,，明確國土空間開發(fā)保護總體格局,。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,、城鎮(zhèn)空間；加強自然和人文資源要素保護利用,，提升國土空間品質(zhì),；完善基礎(chǔ)支撐體系，制定國土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治任務(wù),，提升國土空間承載能力和安全韌性,；強化對下位國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的指引和約束，完善規(guī)劃實施管理機制并加強規(guī)劃管理信息平臺建設(shè),，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平,。

本規(guī)劃范圍包括雅安市行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域國土空間，含市域和中心城區(qū)兩個層次,。市域包括雨城區(qū),、名山區(qū)、天全縣,、蘆山縣,、寶興縣、滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣，總面積15046.32平方千米。中心城區(qū)范圍為“三區(qū)三線”劃定的中心城區(qū)開發(fā)邊界所圍合的區(qū)域,，包括現(xiàn)狀建成區(qū)與規(guī)劃擴展區(qū),，總面積78.28平方千米。

規(guī)劃基期為2020年,，規(guī)劃期限為2021—2035年,，近期到2025年，遠景展望到2050年,。

第一部分  現(xiàn)狀與形勢

第一章 基礎(chǔ)條件

第一節(jié) 市域

川藏交通樞紐,。雅安位于四川省西部，東靠成都,、西連甘孜,、南接涼山、北接阿壩,，是漢文化與民族文化結(jié)合的過渡地帶,，也是古南方絲綢之路的門戶，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱,。已形成由“2條鐵路+6條高速+15條國省干道”共同構(gòu)成的交通骨干網(wǎng)絡(luò),。川藏鐵路建成后，雅安將成為成渝地區(qū)經(jīng)鐵路進出西藏等地最便捷的樞紐,，也是成渝地區(qū)經(jīng)西藏至南亞次大陸國家南向國際貿(mào)易大通道的門戶樞紐,。

自然資源豐富。雅安位于“華西雨屏帶”的中心,，降水量大,，水質(zhì)優(yōu)良，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地之一,。境內(nèi)河流眾多,，水力資源蘊藏量大，是全省水電建設(shè)的重要基地,。森林資源優(yōu)越,，森林覆蓋率居全省第一，森林旅游資源優(yōu)勢突出,，為全國森林旅游示范市,。礦產(chǎn)資源富集，雅安市地處川滇黔多金屬攀西成礦帶上,，擁有全球唯一獨立成礦的碲礦床,，是四川五大礦產(chǎn)資源富集區(qū)之一。動植物資源豐富,，其所在的西南山地為全球生物多樣性熱點地區(qū)之一,，擁有珙桐等國家一級重點保護植物10種,，大熊貓等國家一級重點保護動物19種，狼等國家二級重點保護動物73種,，黑頸鶴,、黑鸛等國家一級重點保護鳥類17種。

歷史底蘊深厚?，F(xiàn)有2個省級歷史文化名城,，1個中國歷史文化名鎮(zhèn)，1個省級歷史文化名鎮(zhèn),。雅安擁有兩千多年的茶文化歷史,，現(xiàn)存的古鎮(zhèn)、古村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多都分布在茶馬古道沿線,。由于地處漢族與藏族,、彝族、羌族等少數(shù)民族交匯處,，多元民族文化也成為雅安文化的突出體現(xiàn),。作為革命老區(qū)，雅安擁有紅四方面軍舊址,、總政治部,、紅軍標語等豐富的紅色遺跡。

特色產(chǎn)業(yè)成型,。雅安依托雅茶,、雅竹、雅果,、雅藥,、雅魚等“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū),；依托水電資源優(yōu)勢，建成“中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”,；本地特色資源推動旅游業(yè)發(fā)展,，碧峰峽景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。近年來人口向市轄區(qū)進一步集中,，城鎮(zhèn)化率增長迅速,，在全省位居前列。人口流動性增強,，旅游人口增長迅速,。

第二節(jié) 中心城區(qū)

“山—城—水”的自然地理格局。雅安中心城區(qū)山水環(huán)繞,，遠望蒙頂山,、金鳳山,、光華山、周公山,、云臺山,，青衣江穿城而過，與濆江河,、周公河,、隴西河“四水分城”，名山河串聯(lián)名山,、永興等片區(qū),，形成“群山環(huán)峙，江河貫城”的“山—城—水”布局,。

組團式城市布局,。雅安中心城區(qū)地處平原向山區(qū)過渡的淺丘地區(qū)，城區(qū)沿青衣江逐步向東拓展,，形成組團式的空間特色,；名山撤縣建區(qū)后中心城區(qū)形成東西“分離”狀態(tài)，近年來逐漸實現(xiàn)“聚合”發(fā)展,。

人口與產(chǎn)業(yè)集聚,。雅安中心城區(qū)依托高等級的公共服務(wù)設(shè)施尤其是教育設(shè)施吸引了市域人口的集聚。大數(shù)據(jù),、新材料,、制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群初步成型。

歷史遺存豐富,。雅安中心城區(qū)保留大量的歷史文化遺存,，包括兩漢時期文化遺存高頤闕，茶馬文化古建筑觀音閣等,；民國以及新中國初期形成了具有代表性的兩個歷史文化風貌區(qū),，張家山西康（民國）歷史文化風貌區(qū)和蒼坪山—川農(nóng)西康（新中國）歷史文化風貌區(qū)。

第二章 主要問題

第一節(jié) 市域

防災(zāi)能力有待提升,。雅安市現(xiàn)狀部分防洪堤未達到防洪標準,，存在一定洪水安全隱患。森林火災(zāi)防控壓力大,，全市消防救援5分鐘可達覆蓋率低,，地震高風險及地災(zāi)高易發(fā)區(qū)的疏散救援道路不足。

生態(tài)保護任務(wù)艱巨,。自然保護地內(nèi)存在小水電,，青衣江和大渡河流域水電開發(fā)建設(shè)密度大，部分電站未按要求下泄生態(tài)流量,，影響河流連續(xù)性及生態(tài)系統(tǒng)健康,。水土流失問題嚴重,，森林、耕地,、河流等生態(tài)系統(tǒng)時常因山洪,、地質(zhì)災(zāi)害而受到損毀。部分河濱帶生物群落遭受破壞,，對入河污染物攔截作用和區(qū)域水體自凈能力有所降低,。

耕地保護形勢嚴峻。由于經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因,，雅安耕地大面積流向具有經(jīng)濟效益的園林地,。雅安耕地后備資源有限，耕地恢復(fù)成本高,，恢復(fù)難度大,。城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙適宜區(qū)域重合度較高，耕地保護與城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾突出,。雅安市坡度15度以上耕地占比達49.62%,，耕地平均質(zhì)量低于全省平均水平，耕地基礎(chǔ)薄弱,。

土地節(jié)約集約利用水平不高,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置低效現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)村地區(qū)用地普遍較為粗放,，農(nóng)村“人減地增”趨勢明顯,。全市單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值低于全省平均水平，土地節(jié)約集約利用水平不高,。

村莊“空心化”問題凸顯,。城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村青年外流，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一定程度的“空心化”問題,。西部和北部鄉(xiāng)村交通支撐依舊薄弱,，鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)體系不完善；部分村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,。

第二節(jié) 中心城區(qū)

公共設(shè)施布局不均衡,。中心城區(qū)公共配套中義務(wù)教育學位緊張，學前教育存在缺口,，并存在分布不均衡情況,。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)布局不均衡,。十五分鐘生活圈覆蓋率不高,，生活便捷度有待提升。

藍綠空間缺乏系統(tǒng)組織,。中心城區(qū)綠地布局不均衡,，老城區(qū)缺乏公共綠地,。濱江空間連續(xù)性不足，慢行綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為滯后,，公園綠地覆蓋率偏低,，專類公園較為缺乏，近郊自然資源利用不充分,。

產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)有待提升,。中心城區(qū)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活性配套不足,，與城市尚未形成較好的互動,，對人才與企業(yè)的吸引力相對較弱。

文化特色不彰顯,。中心城區(qū)對豐富歷史文化資源的利用及展現(xiàn)不足,，古城歷史風貌缺失，文物古跡缺乏系統(tǒng)性保護,；未能將歷史文化資源與城市文化展示,、人文旅游體系組織、城市特征風貌塑造等結(jié)合,。

第三章 機遇與挑戰(zhàn)

第一節(jié) 面臨機遇

大熊貓國家公園建設(shè)與“碳中和”目標疊加的綠色發(fā)展機遇,。雅安森林資源、濕地和草地資源豐富,，碳匯能力強,；雅安也是大熊貓故鄉(xiāng)，是全國大熊貓國家公園劃入面積最大的市（州）,。未來,，疊加“碳中和”與大熊貓國家公園建設(shè)的雙重利好，雅安一方面可以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，另一方面也能依托優(yōu)美環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)升級,。

國家多重戰(zhàn)略與區(qū)域分工協(xié)作帶來的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點,，是構(gòu)建西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點,。雅安作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“重要節(jié)點城市”，是文化旅游的特色消費節(jié)點,；地處長江經(jīng)濟帶上游,，雅安也是平衡保護與發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)；未來隨著區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，以及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的增強，雅安將迎來更高品質(zhì)的旅游經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟,、綠色經(jīng)濟的發(fā)展機會,。

川藏鐵路等建設(shè)強化了對藏門戶服務(wù)功能并將雅安接入國際經(jīng)濟大走廊。川藏鐵路與重慶至自貢至雅安鐵路的建設(shè)為雅安參與區(qū)域協(xié)作,、承擔西向門戶職能,、加強對西藏及涉藏州縣服務(wù)提供了重要的支撐，還將構(gòu)建起重慶經(jīng)川南直達西藏,，最終依托于中尼（泊爾）鐵路形成服務(wù)于孟中印緬經(jīng)濟走廊的國際鐵路大通道,，雅安作為樞紐城市，有望從經(jīng)濟大走廊獲得發(fā)展機會,。

第二節(jié) 主要挑戰(zhàn)

氣候變化風險,。受全球氣候變暖影響，強降雨和高溫等氣象災(zāi)害發(fā)生頻率會提高,，直接導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi),、干旱、洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的風險加大,，給城市公共安全,、供水保障安全、生態(tài)系統(tǒng)安全和糧食安全等帶來潛在影響,。

城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移,。雅安位于成都都市圈邊緣，核心城市的人口虹吸效應(yīng)依然較強,。同時雅安已進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給城市（縣城）公共服務(wù)設(shè)施帶來多元需求和挑戰(zhàn)，而農(nóng)村及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)則面臨老齡化以及收縮風險,。

糧食安全風險,。雅安市耕地面積少、質(zhì)量低,，糧食播種面積和總產(chǎn)量低,，均僅占全省1%；糧食生產(chǎn)成本上升和比較效益低,，農(nóng)戶種糧積極性不高,；同時，全球氣候變暖將導(dǎo)致極端天氣頻發(fā),，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，對糧食生產(chǎn)造成不確定性影響。

第二部分  戰(zhàn)略與目標

第一章 規(guī)劃思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo),，深入學習貫徹黨的二十大精神,；落實“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”等國家戰(zhàn)略部署；落實省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會精神,，以及省委對雅安“建設(shè)川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)，世界大熊貓文化旅游重要目的地”的要求,，全面落實“四化同步,、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略,；以市委五屆四次全會提出的“一區(qū)一地引領(lǐng),、兩軸三圈聯(lián)動、縣域重點突破,、全域協(xié)同共興”區(qū)域發(fā)展目標,，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。

第二節(jié) 基本原則

堅守底線,、安全發(fā)展。樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然的生態(tài)文明理念，嚴守糧食,、生態(tài),、能源等底線，理順保護與開發(fā)的空間關(guān)系,?？茖W劃定災(zāi)害風險區(qū)，合理安排生產(chǎn)生活空間,，避讓和防治各類自然災(zāi)害,，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全。嚴格保護歷史文化遺存,，繼承與發(fā)揚地域文化特色,；保護珍稀動植物的棲息地，重點加強四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護,。

節(jié)約集約,、綠色低碳。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提升能源清潔高效利用，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,；探索碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑,。提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用效率，深入挖掘存量空間，積極盤活低效空間,，實現(xiàn)開發(fā)利用空間集約高效,。

區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌,。充分把握國家戰(zhàn)略機遇和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇,，積極響應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要求，加快融入成都平原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò),；主動融入西南板塊打造全國海陸聯(lián)動開放的聯(lián)結(jié)樞紐,、國家向西開放的貿(mào)易前沿和國家戰(zhàn)略安全后方，促進區(qū)域要素高效便捷流動,。全面推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌全域農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)空間,，協(xié)調(diào)產(chǎn)城關(guān)系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展,，實現(xiàn)共同富裕,。

因地制宜、特色發(fā)展,?；谑杏蛸Y源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)向承載能力較高的地區(qū)和主要發(fā)展軸線集聚,。推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，強化核心引領(lǐng)作用,。立足雅安自然和人文稟賦以及發(fā)展特征,，因地制宜開展規(guī)劃編制工作，突出地域特點,、文化特色,、時代特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，促進人居與自然環(huán)境相互交融,。

第二章 規(guī)劃目標

第一節(jié) 市域總體定位

貫徹習近平總書記對雅安作出的“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示，落實省委全會提出“建設(shè)川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū),，世界大熊貓文化旅游重要目的地”的總體要求,，堅持以中國式現(xiàn)代化指引和謀劃推動雅安現(xiàn)代化建設(shè)。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),、川藏鐵路建設(shè),、大熊貓國家公園建設(shè)三大戰(zhàn)略機遇,，發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢“三大突出優(yōu)勢”,，圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雅安總?cè)蝿?wù),，錨定“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總定位,，加快實現(xiàn)“一區(qū)一地引領(lǐng),、兩軸三圈聯(lián)動、縣域重點突破,、全域協(xié)同共興”的區(qū)域發(fā)展目標，在新征程上奮力譜寫雅安現(xiàn)代化建設(shè)新篇章,。

川藏鐵路第一城,。以建設(shè)“川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)”為引領(lǐng)，打造面西藏,、云南的物流門戶,，爭創(chuàng)陸港型國家物流樞紐承載城市。布局川藏鐵路物資保供集散地和進出西藏及涉藏州縣物資貿(mào)易集散地,，加強與川藏鐵路沿線城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、配套共享、設(shè)施共建等方面合作,，探索川藏省際產(chǎn)業(yè),、資源、文化等領(lǐng)域合作新模式,。

綠色發(fā)展示范市,。探索建立與大熊貓國家公園建設(shè)相配套的體制機制，建設(shè)大熊貓國家公園園地共建先行區(qū),。聚焦大數(shù)據(jù),、先進材料、裝備制造,、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；建設(shè)成渝地區(qū)清潔能源應(yīng)用示范基地。高標準建設(shè)“世界大熊貓文化旅游重要目的地”,，聯(lián)動茶馬文化,、紅色文化、民族文化等資源,，全面提升全域旅游品質(zhì),。聚力打造民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的典范、自然災(zāi)害易發(fā)地安全發(fā)展的典范,；建設(shè)出色出彩的大熊貓國家公園第一市,。

第二節(jié) 規(guī)劃目標

到2025年,，耕地布局持續(xù)優(yōu)化，耕地質(zhì)量持續(xù)提升,，糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)面提產(chǎn),，特色農(nóng)業(yè)空間集聚發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強,，推進以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系建立,，完善大熊貓國家公園入口社區(qū)建設(shè)，建設(shè)候鳥遷徙停歇地,。森林,、河流、濕地等生態(tài)功能得到大幅提升,，國土生態(tài)修復(fù)和綜合整治全面推進,。推動人口向中心城區(qū)和縣城進一步集聚，建立適應(yīng)人口規(guī)模和需求的公共服務(wù)體系,。完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系,，建設(shè)完善市、縣應(yīng)急指揮平臺與指揮場所,。開展雅安機場前期工作,，推進區(qū)域軌道交通建設(shè)、開展山地軌道研究,，拓展雅安西向,、東向、南向輻射空間,。

到2035年,，全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧油生產(chǎn)能力持續(xù)增強，永久基本農(nóng)田保護得到更好落實,；城鄉(xiāng)差距進一步縮小,，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。全市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效,，生態(tài)保護紅線得到嚴格落實，長江上游生態(tài)安全屏障進一步牢固,，生態(tài)補償機制構(gòu)建完善,，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)更加多元，打造出色出彩的大熊貓國家公園第一市,。安全底線更加鞏固,，構(gòu)建完善“中災(zāi)正常、大災(zāi)可控,、巨災(zāi)可救”的韌性雅安,。資源集約利用更加高效,，產(chǎn)業(yè)空間不斷集聚，人口集疏更加有序,，構(gòu)筑優(yōu)勢互補,、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間總體格局。完善高能級的公服設(shè)施和高品質(zhì)的公共服務(wù)供給,，建立適應(yīng)人口規(guī)模和需求的公共服務(wù)體系,。歷史文化保護體系全面建成，文化遺產(chǎn)活化利用水平提升,，自然景觀與人文景觀不斷融合,，國土空間魅力全面彰顯。展望2050年國土空間開發(fā)保護遠景,，城鄉(xiāng)互補,、區(qū)域互通、三生空間互動,、山水林田湖草有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成,，生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,，生態(tài)空間山清水秀。

第三節(jié) 空間戰(zhàn)略

堅持糧食安全,，保護并有序推進耕地補充,。強化永久基本農(nóng)田特殊保護，突出優(yōu)質(zhì)耕地保護,。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。落實耕地占補平衡，嚴控永久基本農(nóng)田占用補劃,，穩(wěn)定耕地面積,。有序?qū)嵤└卣黹_發(fā)和戰(zhàn)略儲備，在具備水土資源條件的地區(qū),，在保護生態(tài)的前提下,，有序開發(fā)耕地后備資源，推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾,。集中優(yōu)勢資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

堅持生態(tài)優(yōu)先,，筑牢長江上游生態(tài)屏障,。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物棲息地得到系統(tǒng)性保護,，以生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護,、物種棲息地及生態(tài)廊道建設(shè)為主要內(nèi)容，構(gòu)建雅安市生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),。加強青衣江,、大渡河等重點江河水環(huán)境保護與治理，維護和構(gòu)建優(yōu)良的流域水生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò),。積極推進區(qū)域間協(xié)同保護工作,，共同劃定藍綠空間，共抓空間管制健全生態(tài)保護補償制度,；以發(fā)展促保護,，探索構(gòu)建從資源—資產(chǎn)—資本的價值實現(xiàn)的路徑，強化打造農(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌,，發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),。

堅持中心帶動，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,。打造高質(zhì)量的主干城區(qū),，強化中心城區(qū)輻射帶動和極核引領(lǐng)作用，以“飛地經(jīng)濟”等多種形式集聚發(fā)展,，做大規(guī)模經(jīng)濟,，打造市域發(fā)展引擎。協(xié)同建設(shè)川藏鐵路陸港新區(qū)的主引擎和核心區(qū),，加快建設(shè)成雅碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),、全省西向開放門戶型城市新區(qū)、川藏戰(zhàn)略經(jīng)濟高能級平臺,，推動形成引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極,。依托雅安無水港，結(jié)合川藏鐵路,，向東接入長江黃金水道,，向南接入西部陸海新通道，發(fā)揮公,、鐵,、水物流的轉(zhuǎn)換作用發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運。

堅持以防為主,，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,。建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)測和管理體系,。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患風險排查及重點場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查,，提升地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測水平,，完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警系統(tǒng)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平,，從源頭減輕災(zāi)害風險,。加強地震、地質(zhì)災(zāi)害,、暴雨等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性；完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施體系,。對城市生命線工程,、生產(chǎn)安全、消防和安防等風險進行全方位,、立體化感知,，形成覆蓋全面的城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。

堅持強化傳導(dǎo),，提升國土空間治理能力,。統(tǒng)籌市域人口發(fā)展、經(jīng)濟布局,、國土空間利用,、生態(tài)環(huán)境保護等因素，深入推進“多規(guī)合一”,。加強組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和管控,，強化國土空間用途管制和規(guī)劃傳導(dǎo),，推動規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施規(guī)劃全生命周期管理,，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

第三部分  市域規(guī)劃

第一章 國土空間總體格局

第一節(jié) 底線管控

永久基本農(nóng)田。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》,，嚴格落實四川省下達雅安市耕地保有量371.13平方千米（55.67萬畝）,，永久基本農(nóng)田保護面積283.00平方千米（42.45萬畝）。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得占用或擅自改變用途,，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

生態(tài)保護紅線,。雅安市全域劃定生態(tài)保護紅線面積為6419.26平方千米,，占國土面積42.66%。生態(tài)保護紅線嚴格按照國家和四川省相關(guān)管控要求管理,。生態(tài)保護紅線內(nèi),，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。在符合法律法規(guī)前提下,，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是可以集中進行城市開發(fā)建設(shè)、以城市功能為主的區(qū)域邊界,。全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界177.23平方千米,，占市域面積的1.18%。其中,，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為78.28平方千米,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū),。

歷史文化保護線,。對雅安市各級歷史文化名城、名鎮(zhèn),、歷史文化街區(qū),、文物保護單位，以及歷史建筑,，傳統(tǒng)村落劃定歷史文化保護線,。具體保護范圍以相關(guān)保護規(guī)劃、各級人民政府等公布的保護范圍為準,。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行保護,，實施建設(shè)控制引導(dǎo)。

洪澇風險控制線,。對青衣江,、大渡河以及中心城區(qū)內(nèi)主要中小河流劃定洪澇風險控制線，其他河道,、排洪渠及水庫等水域的洪澇風險控制線須由專項規(guī)劃和下層次規(guī)劃具體劃定,。洪澇風險控制線內(nèi)區(qū)域須根據(jù)防洪及河道管理的相關(guān)法規(guī)和條例進行管理，不得建設(shè)影響行洪的各類建（構(gòu)）筑物,，禁止擅自填埋,、占用行洪空間，禁止開展影響雨洪行泄,、調(diào)蓄功能的建設(shè)活動,。

地質(zhì)災(zāi)害防控線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已建成區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害高和極高風險區(qū)的，不作為城市更新建設(shè)區(qū),，并要采取地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷,、排危除險等整治措施嚴控風險。確因城鎮(zhèn)建設(shè)可拓展空間不足,，僅允許開展以安全防控為目的的更新活動,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)區(qū)原則上盡量避讓地質(zhì)災(zāi)害中、高和極高危險區(qū),。確需納入的區(qū)域,，高和極高危險區(qū)不得作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展方向。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外區(qū)域,，單獨選址項目需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并配套實施相關(guān)防護工程,；農(nóng)村居民點等用地須開展地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價，并避讓地質(zhì)災(zāi)害高和極高危險區(qū),。

水資源利用上限,。實行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源剛性約束,，實施水資源消耗總量和強度雙控,。2035年用水總量依據(jù)上級下達指標確定，且用水強度達到國家和四川省下達目標,。

能源消耗總量控制,。落實2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略部署,，實施碳排放總量與強度雙控,。推動低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣天然氣等清潔能源利用,，因地制宜發(fā)展水電,、風電、光伏等可再生能源,，打造低碳城市,。至2035年,，全市能源消費總量,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到國家、四川省下達的“雙控”目標任務(wù),。

第二節(jié) 主體功能區(qū)細化

落實《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》主體功能區(qū)要求,，按照生態(tài)優(yōu)先、功能細化,、體現(xiàn)特色等原則,，基于雅安市自然資源稟賦和城鎮(zhèn)體系，根據(jù)“三區(qū)三線”劃定結(jié)果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元,，劃分三類功能區(qū),，疊加能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)。

將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，主要分布于名山區(qū),、雨城區(qū)、滎經(jīng)縣,、漢源縣,、天全縣，是農(nóng)業(yè)種植條件較好,、穩(wěn)定耕地分布較多的區(qū)域,。將生態(tài)保護極重要區(qū)面積較大、生態(tài)保護紅線分布較多的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點生態(tài)功能區(qū),，主要集中于西側(cè)山區(qū),，是國家岷山—邛崍山脈—涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)及大熊貓國家公園的重要組成部分，其中部分區(qū)域有森林康養(yǎng),、林下經(jīng)濟,、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒀虐彩兄行某菂^(qū),、各縣縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分中心鎮(zhèn)在內(nèi)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定為城鎮(zhèn)化地區(qū),，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性高、區(qū)位優(yōu)勢突出,、人口分布密集,、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。依據(jù)地區(qū)資源稟賦,，將17個能源礦產(chǎn)資源相對富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為能源資源富集區(qū),，將23個歷史文化資源集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定為歷史文化資源富集區(qū)。

第三節(jié) 國土空間總體格局

落實四川省“兩區(qū)三屏,、一軸三帶”的國土空間總體格局,，依托雅安盆周山區(qū)的自然地理特點以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈西部門戶的區(qū)位優(yōu)勢，筑牢長江上游生態(tài)屏障,，承接成渝輻射帶動,，強化節(jié)點支撐功能，建設(shè)川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)和世界大熊貓文化旅游重要目的地,，構(gòu)建市域“一區(qū)兩片,，一屏兩帶，一核兩軸”的國土空間保護開發(fā)總體格局,?！耙粎^(qū)”即青衣江流域糧食保障區(qū)，重點加強對集中連片優(yōu)質(zhì)耕地保護，保障糧食安全,?！皟善笔乔嘁陆蟀冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片與大渡河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片?！耙黄痢奔蹿鰨埳矫}—大雪山脈生態(tài)屏障,，“兩帶”是青衣江和大渡河兩大主干河流。 以中心城區(qū)為“一核”,，“做強主干,，聯(lián)動六縣”,，提升中心城區(qū)和縣城的產(chǎn)業(yè)輻射與服務(wù)帶動能力,。“兩軸”包括東西向的成雅經(jīng)濟發(fā)展軸與南北向的市域城鎮(zhèn)聯(lián)系軸,。

第四節(jié) 規(guī)劃分區(qū)和用途管制

依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價,，根據(jù)雅安市國土空間用地現(xiàn)狀,，結(jié)合規(guī)劃空間布局，劃定農(nóng)田保護區(qū),、生態(tài)保護區(qū),、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū),、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū),、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等六類規(guī)劃分區(qū)，明確國土空間保護與利用管控要求,。

農(nóng)田保護區(qū)即永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域,。生態(tài)保護區(qū)主要是具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，以生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域為主,，主要包含夾金山,、二郎山、大小相嶺,、貢嘎山等生態(tài)功能重要區(qū)域及各自然保護地,。生態(tài)控制區(qū)主要為生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌,、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè),、限制開發(fā)建設(shè)的陸地自然區(qū)域，主要分布在中高山區(qū)域,，以及青衣江,、大渡河流域等。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍一致,，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足生產(chǎn)、生活的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是為滿足農(nóng)林業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域,。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)主要為戰(zhàn)略性采礦權(quán),、戰(zhàn)略性探礦權(quán)、集中開采區(qū)等,。

第二章 農(nóng)業(yè)空間

第一節(jié) 耕地保護及補充

堅持最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約制度,，確保長期穩(wěn)定利用的耕地面積不減少，優(yōu)質(zhì)耕地集中連片,。規(guī)劃期內(nèi)有序騰退大熊貓國家公園以及周公河珍稀魚類省級自然保護區(qū)核心保護區(qū),、河道、飲用水源一級保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)耕地,，在青衣江,、大渡河、流沙河兩岸平坦和緩坡區(qū)域通過耕地后備資源開發(fā),、低效園地整治,、建設(shè)用地復(fù)墾等措施補充耕地。

落實嚴格遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”的管控要求,。全面推行田長制，建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級田長制的責任體系,，全面落實耕地數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護,。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度,，積極拓寬補充耕地來源，多渠道儲備補充耕地,，先補后占,，嚴格控制新增建設(shè)用地占用耕地。穩(wěn)妥推進耕地補充,。

全面推進高標準農(nóng)田建設(shè),，至2035年，將符合立項條件的永久基本農(nóng)田逐步建成高標準農(nóng)田,。

開展耕地污染調(diào)查評價,，在重金屬污染較重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險較高的重點區(qū)域,，因地制宜開展土壤綜合修復(fù)治理,。優(yōu)化調(diào)整耕地利用方式,，強化土壤污染源系統(tǒng)防控開展水土流失綜合防治，提升耕地生態(tài)功能,。

第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

在全面強化耕地保護,、穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，充分利用自然地理條件,，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，以糧油種植為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以雅茶,、雅果,、雅竹、雅藥,、雅魚“五雅”為支柱產(chǎn)業(yè),，同步推進現(xiàn)代種業(yè)提升行動，夯實農(nóng)業(yè)裝備支撐,，完善農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系,，構(gòu)建全市“1+5+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)1個糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，即青衣江流域糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),；建設(shè)5個雅字號特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，即雅茶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),、雅竹特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),、雅果特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雅藥特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),、雅魚特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),；建設(shè)多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興

推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃,。全市劃定30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū),、165個村級片區(qū)，推進以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃,。調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村體系,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施配置,，優(yōu)化國土空間布局,、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局,。

科學確定鄉(xiāng)村布局和規(guī)模。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,，結(jié)合村民意愿適時推動位于地質(zhì)災(zāi)害高,、極高危險區(qū)的村莊實施避險搬遷，按照“一戶一宅”原則,，引導(dǎo)村民適度聚居,。

合理保障農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求,。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù),、倉儲保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上結(jié)合農(nóng)村聚居點適度集中布局,。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用,，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。市級安排年度土地利用計劃時，原則上應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,。分類推進村莊差異化發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，將市域行政村和社區(qū)分為城郊融合類,、集聚提升類,、特色保護類、搬遷撤并類,、基礎(chǔ)整治類等五類,，因地制宜、分類推進村莊布局優(yōu)化,，引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展,。

優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落與設(shè)施，提升人居環(huán)境,。因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村布局,，優(yōu)化農(nóng)村人口空間分布?？茖W布局農(nóng)村建筑和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，提高特色村寨人口與產(chǎn)業(yè)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)村振興示范縣,、鄉(xiāng),、村集中,。加強河谷地帶簇群型鄉(xiāng)村聚落形態(tài)管控，推動形成小規(guī)模,、組團化形態(tài)格局,，每10～30戶形成一個簇群組團，延續(xù)聚落肌理和原鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)形態(tài),。加強山地散居型鄉(xiāng)村聚落形態(tài)管控,，推動形成大分散、小聚居形態(tài)格局,，延續(xù)離散分布模式,。加強沿路條帶型鄉(xiāng)村聚落形態(tài)管控，沿水或沿路線狀布局,，每8～10戶形成一個帶型組團,，加強廊道預(yù)留、院景塑造,。

提升項目公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì),。強化基本公共服務(wù)供給的縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提質(zhì),，逐步構(gòu)建和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公路的通達深度和覆蓋廣度,。大力實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)向周邊村莊延伸覆蓋，加強農(nóng)村水環(huán)境治理,，全面清理整治黑臭水體,。鞏固優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾管理制度,。持續(xù)有序分類推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和農(nóng)村公共廁所建設(shè),，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用。構(gòu)建綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,，形成資源循環(huán)利用養(yǎng)殖模式,，推進綠色生態(tài)種植方法，減少化肥農(nóng)藥施用量,，建立起科學規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用制度,。至2035年，肥料利用率力爭達到50%以上,，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達90%以上,，85%以上的行政村生活污水得到有效處理,。

第四節(jié) 土地綜合整治

土地綜合整治分區(qū),。將全市分為北部中高山建設(shè)用地整治區(qū)、北部低山丘陵土地綜合整治區(qū),、中部中低山土地綜合整治區(qū),、南部山地土地綜合整治區(qū)，分區(qū)分類統(tǒng)籌推進耕地提質(zhì)改造,、低效園地整理改造,、宜耕后備資源開發(fā)、建設(shè)用地整理等土地綜合整治,。

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,，因地制宜實施土地綜合整治重大工程,。積極推進耕地提質(zhì)升級,、低效園地整理改造、墾造水田等農(nóng)用地整理,，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下,，開展耕地后備資源調(diào)查與評估，有計劃有步驟地推進宜耕后備資源開發(fā),。以永久基本農(nóng)田和集中連片耕地為重點,，開展高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè),，以土地整治專項資金為引導(dǎo),，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與,。加快農(nóng)村建設(shè)用地整理,，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局，盤活存量,，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手,，加快推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。結(jié)合礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山優(yōu)化整合,，重點解決歷史遺留問題,，調(diào)查全市廢棄工礦和采礦用地，逐步將大熊貓國家公園范圍內(nèi)礦山退出,，按照因地制宜,、宜耕則耕、宜林則林,、宜草則草的原則,，通過土壤修復(fù)、林木種植等措施,，恢復(fù)其耕作或生態(tài)用地功能,，通過歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾指標,，用于安排新增采礦建設(shè)用地。

第三章 生態(tài)空間

第一節(jié) 生態(tài)保護空間

筑牢“一屏,、八水,、多節(jié)點”的生態(tài)安全布局?！耙黄痢敝浮摆鰨埳矫}—大雪山脈”生態(tài)屏障,，承擔區(qū)域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護的重要功能?！鞍怂敝敢劳星嘁陆?、大渡河、玉溪河,、天全河,、滎經(jīng)河、周公河,、寶興河,、流沙河形成的河流生態(tài)廊道?！岸喙?jié)點”指除“一屏”“八水”外的自然保護地,、重要濕地及物種棲息地等，包括蒙頂山,、漢源湖,、周公山等自然保護空間。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系,，確保重要生態(tài)系統(tǒng),、珍稀動植物棲息地得到系統(tǒng)保護。雅安市共有各級各類自然保護地13處,，其中國家公園1處,，大熊貓國家公園；自然保護區(qū)5處,，四川寶興河珍稀魚類市級自然保護區(qū),、四川貢嘎山國家級自然保護區(qū)、四川天全河省級自然保護區(qū),、四川羊子嶺省級自然保護區(qū),、四川周公河珍稀魚類省級自然保護區(qū)；自然公園4處,，四川大渡河峽谷國家地質(zhì)公園,、四川省周公山省級森林公園、四川寶興磽磧湖省級濕地公園、四川名山清漪湖省級濕地公園,；風景名勝區(qū)3處,，碧峰峽風景名勝區(qū)、蒙頂山風景名勝區(qū),、靈鷲山—大雪峰風景名勝區(qū),。（以國家正式批復(fù)的自然保護地整合優(yōu)化方案為準）

保護山地森林生態(tài)系統(tǒng)，強化天然林,、公益林保護,，加強動植物棲息地的原真性和完整性保護，防治地質(zhì)災(zāi)害和水土流失,，加強生物資源管理,。保護高寒生態(tài)系統(tǒng)，重點保護海拔3200米以上高山灌叢,、高山草甸和高寒流石灘植被,，加強雪豹、巖羊,、綠尾虹雉,、高山杜鵑等珍稀瀕危動植物棲息地及種群保護。保護河流,、濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展周公河,、天全河和寶興河等珍稀瀕危魚類自然保護區(qū)產(chǎn)卵場,、索餌場、越冬場,、洄游通道等關(guān)鍵棲息地的保護與修復(fù),，嚴格限制中小河流水電開發(fā)，恢復(fù)河岸帶生態(tài)功能,。

第二節(jié) 生物多樣性保護

以生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護,、物種棲息地及生態(tài)廊道建設(shè)為主要內(nèi)容，構(gòu)建雅安市生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),。加強自然保護地建設(shè),，建立生態(tài)保護小區(qū)，提升就地保護能力,?？茖W開展遷地保護。加強生態(tài)廊道建設(shè)和修復(fù),，建設(shè)大熊貓生態(tài)廊道,、鳥類遷徙通道和魚類洄游通道等。加強生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估,，建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,。提升外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警及防控。健全自然保護地生態(tài)保護補償制度,。

推進大熊貓保護與棲息地生態(tài)修復(fù),。推進大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）建設(shè)，科學合理劃定網(wǎng)格化保護單元,，構(gòu)建野生大熊貓種群網(wǎng)格化保護模式,。加強大熊貓重要棲息地生態(tài)保護修復(fù)，開展大熊貓國家公園人工純林和低效林近自然改造,，修復(fù)顯著受損的大熊貓及其他珍稀瀕危野生動植物重要棲息地,。推動大熊貓國家公園內(nèi)小水電、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出,，因地制宜恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和主要生態(tài)功能,。推進二郎山和拖烏山等大熊貓廊道建設(shè)，建立串聯(lián)大熊貓棲息地斑塊的生態(tài)廊道體系,。

推進野生動植物保護與棲息地生態(tài)修復(fù),。保護珍稀瀕危物種野生動植物和極小種群。開展生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測,，在適宜區(qū)域開展珍稀瀕危野生動物野化放歸,，建設(shè)極小種群及珍稀野生植物研究基地。開展鳥類遷飛通道構(gòu)建及棲息地修復(fù),。推進濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),，加強森林植被恢復(fù)。開展候鳥遷飛停歇地調(diào)查,，并根據(jù)遷飛物種和季節(jié)采取對應(yīng)保護措施,。加強水生生物遷徙通道保護，開展珍稀瀕危魚類產(chǎn)卵場,、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護與修復(fù),。以寶興河、周公河,、天全河等為重點,，提高河流連通性，開展珍稀魚類增殖放流工作,。

第三節(jié) 林草資源保護利用

強化林草資源保護,。實行最嚴格的森林草原資源保護管理制度，加強森林草原資源督察,。全面推行林長制,，健全完善林長制責任體系,，加強古樹名木保護工作。明確林地管理邊界,，規(guī)范林地管理,。嚴格林地用途管制、林地審核審批和使用林地定額制度,，實行林地分級分類管理,。加強草原征占用審核審批監(jiān)管，嚴格草原用途管制,。加強草原生態(tài)保護修復(fù)和草原防火防災(zāi),，嚴格保護青藏高原高寒草甸和草原。

提升森林質(zhì)量,，推進國土綠化,。以大熊貓國家公園和自然保護區(qū)為天然林保護重點區(qū)域，采取分區(qū)施策和分類管理,，推進天然林和公益林并軌管理,。系統(tǒng)修復(fù)退化的森林生態(tài)系統(tǒng)，加大臨時使用林地,、災(zāi)毀林地和礦山等生態(tài)修復(fù)力度,，推動森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。合理選擇造林綠化空間,，并落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上,，嚴禁違規(guī)占用耕地造林。開展退化林修復(fù),、低產(chǎn)低效林改造,、森林撫育和國家儲備林基地建設(shè)。

第四節(jié) 河湖水系與濕地保護

嚴格保護全市河湖水系,、濕地和水源涵養(yǎng)地等水域空間，推動河湖管理范圍線劃定工作,。河湖管理范圍線內(nèi)的建設(shè)行為必須符合相關(guān)管理要求,，不得隨意侵占水域空間，且不得對自然水體造成破壞,。

加強青衣江和大渡河等重點江河水環(huán)境保護與治理,，積極推動大渡河流域等美麗河湖保護與建設(shè)試點。加強寶興,、天全等重點區(qū)域的水源涵養(yǎng)地建設(shè),，推進青衣江、周公河等水系的濕地修復(fù)和建設(shè),。在全市天然水域?qū)嵤槠?0年的常年禁捕,，保護和提高水生生物多樣性。加強入河排污口排查與整治，推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放,。推進城鎮(zhèn)污水收集處理,，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。建立健全河湖生態(tài)流量保障機制,，構(gòu)建“水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)”監(jiān)測系統(tǒng),。

科學劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)與治理區(qū),，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控,。全面落實水土流失預(yù)防保護工作,，加強封山育林及陡坡地開墾管理，以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的范圍,。積極開展水土流失治理,，以水土流失輕度以上侵蝕區(qū)域為重點，開展小流域水土流失綜合治理,。完善水土保持監(jiān)測體系建設(shè),。

統(tǒng)籌青衣江和大渡河干流及其主要支流、重要湖泊的岸線資源,，科學劃分岸線功能分區(qū),，優(yōu)化岸線功能結(jié)構(gòu)，實施岸線分類管控,，嚴格自然岸線保護,，充分發(fā)揮岸線資源的綜合效益。強化岸線分區(qū)管理和用途管控,，統(tǒng)籌推進河流岸線規(guī)劃編制工作,。青衣江、大渡河,、玉溪河,、周公河、天全河,、滎經(jīng)河等重要河流須嚴格落實岸線規(guī)劃管控相關(guān)要求,。禁止在大渡河、青衣江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建,、擴建化工園區(qū)和化工項目,，并有序騰退不符合要求的工礦企業(yè)和園區(qū)。除以提升安全,、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建外,，禁止在大渡河,、青衣江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建,、擴建尾礦庫,。

第五節(jié) 生態(tài)修復(fù)

青衣江中游水土流失及水系治理工程。主要涉及青衣江中游地形相對平坦的雨城區(qū),、名山區(qū)等區(qū)域,。采用人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，重點開展土地綜合整治,、水環(huán)境治理,、農(nóng)村環(huán)境整治、歷史遺留礦山治理,、水土流失綜合治理等工程,。在重點區(qū)域設(shè)立候鳥遷飛停歇地，保護修復(fù)河岸灘涂,，建設(shè)生態(tài)濕地,，保護修復(fù)候鳥棲息地、覓食地,、繁殖地,。

大熊貓棲息地保護修復(fù)工程。主要涉及寶興縣大部分區(qū)域,，滎經(jīng)縣,、天全縣西部中高山區(qū)，石棉縣南部山地等大熊貓棲息地范圍,。采用自然恢復(fù)為主,，人工輔助修復(fù)為輔的修復(fù)方式，重點開展棲息地生態(tài)廊道建設(shè),、災(zāi)損林地修復(fù),、森林品質(zhì)提升、小水電整治,、歷史遺留礦山治理等工程,。

大雪山—大渡河水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護修復(fù)工程。主要涉及石棉縣和貢嘎山南麓高山區(qū),。采用人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的方式，開展巖溶地區(qū)石漠化與水土保持綜合治理,、森林品質(zhì)提升,、歷史遺留礦山治理等工程。通過生物技術(shù)和恢復(fù)林草植被工程控制石漠化程度,，對純林,、災(zāi)損林等退化森林區(qū)域采取近自然的營林方式促進天然更新,，修復(fù)因采礦受損的山體等。

流沙河—漢源湖石漠化及流域綜合治理工程,。以人工輔助修復(fù)為主,，結(jié)合自然恢復(fù)手段，重點開展石漠化綜合治理,、大渡河沿岸濕地保護修復(fù),、水庫消落帶治理、歷史遺留礦山治理等工程,。石漠化綜合治理通過保護與利用相結(jié)合,，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，減少由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)造成的水土流失,。

第四章 城鎮(zhèn)空間

第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系

強化“一核兩軸引領(lǐng),、七心多點并進”城鎮(zhèn)空間布局。一核,，即中心城區(qū),，是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，輻射市域的城市發(fā)展核,，也是承接成都及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地,、市域內(nèi)生態(tài)敏感地區(qū)人口及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。充分發(fā)揮中心城區(qū)增長極核的帶動作用,，帶動輻射全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。兩軸，即沿川藏鐵路和成雅高速,、雅康高速形成的聯(lián)接成都和西藏的東西向成雅經(jīng)濟發(fā)展軸,，是全市主要的發(fā)展軸線，主要承接成渝產(chǎn)業(yè)服務(wù)與轉(zhuǎn)移,、提供西藏及涉藏州縣服務(wù),、發(fā)展生態(tài)旅游等功能；沿國道G351（原省道S210）,、雅西高速等形成的南北向市域城鎮(zhèn)聯(lián)系軸,，通過飛地工業(yè)園等模式，推動北部地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加強中心城區(qū)與南部地區(qū)的新型綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,，同時串聯(lián)沿線的重要旅游資源。七心,，即六個縣城及其周邊緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)組團以及成雅新城（百丈鎮(zhèn)）,，作為雅安市的二級城鎮(zhèn)或重要的產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，是帶動縣域,、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域,。多點,，即中心鎮(zhèn)，是市域范圍內(nèi)的三級城鎮(zhèn),，主要承擔周邊地區(qū)的公共服務(wù)職能,，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有一定的服務(wù)功能和經(jīng)濟帶動功能。

第二節(jié) 產(chǎn)城融合發(fā)展

市域以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng),，構(gòu)建以“先進材料,、高端裝備制造、特色消費品”3大支柱產(chǎn)業(yè)和“儲能及電子信息,、釩電池,、氫能”3大新興產(chǎn)業(yè)為重點的“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)體系，加快融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群”,，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。落實省委支持雅安“建設(shè)川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)和世界大熊貓文化旅游重要目的地”目標，構(gòu)建“做強主干,、聯(lián)動六縣”的市域經(jīng)濟布局,。“主干”即雨城區(qū),、名山區(qū),、經(jīng)開區(qū)構(gòu)建的雨名經(jīng)核心經(jīng)濟圈，是市域經(jīng)濟發(fā)展核心增長極,，大力發(fā)展大數(shù)據(jù),、先進材料、文旅康養(yǎng),、加工制造,、現(xiàn)代物流、裝備制造,、茶產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。以天全縣、蘆山縣,、寶興縣,、滎經(jīng)縣構(gòu)建天蘆寶滎生態(tài)經(jīng)濟圈，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，重點發(fā)展先進材料,、商貿(mào)物流、中藥材,、林竹加工及綠色紡織等產(chǎn)業(yè),。以漢源縣、石棉縣構(gòu)建石漢特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，重點發(fā)展先進材料、綠色化工,、食品加工,、陽光康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),。

堅持產(chǎn)業(yè)集群化,、規(guī)模化發(fā)展方向,，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約,、集聚發(fā)展，構(gòu)建“1+8”工業(yè)園區(qū)載體,。1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),，即雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；8個重點園區(qū),，分別為成都—雅安工業(yè)園區(qū),、四川滎經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四川漢源工業(yè)園區(qū),、四川石棉工業(yè)園區(qū),、四川天全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四川蘆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、四川寶興漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，雨城區(qū)草壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

依托優(yōu)勢資源,，建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。持續(xù)發(fā)展壯大雅茶、雅竹,、雅果,、雅藥、雅魚“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。

推動文旅產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展,，以建設(shè)世界大熊貓文化旅游重要目的地為目標,，加強大熊貓生態(tài)文化與茶馬文化、紅色文化,、多民族文化的融合發(fā)展,，形成“一核、五片,、四帶,、多聚點”的文旅發(fā)展聯(lián)動空間結(jié)構(gòu),。“一核”即以中心城區(qū)為雅安文旅發(fā)展核心,，以“景城一體化”發(fā)展思路,，突出大熊貓文化和茶文化兩大資源優(yōu)勢?！拔迤敝复竺身斏?、大周公山、大夾金山,、大牛背山,、大王崗坪五大片區(qū)?！八膸А敝饕劳兄饕煌ǜ傻佬纬傻乃臈l文化旅游帶,，分別為大熊貓文化旅游帶、茶馬文化旅游帶,、紅色文化旅游帶及民族文化旅游帶,。“多聚點”指散布在文化旅游帶沿線的文化融合聚點,。

綜合考量用地性質(zhì),、園區(qū)規(guī)模、發(fā)展方向和生產(chǎn)效率等因素,，在雅安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)核心區(qū)（永興片區(qū),、經(jīng)開區(qū)名山片區(qū)、物流園片區(qū)）,、草壩組團南部等劃定工業(yè)用地控制線,。

第三節(jié) 建設(shè)用地集約利用

盤活存量土地，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),。加快推進“批而未供”土地開發(fā)利用,，完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，精準監(jiān)測“批而未供”土地情況,，合理確定年度處置目標和處置任務(wù),。完善批而未供和閑置土地處置路徑，建立新增閑置土地預(yù)警提醒機制,，進一步健全批而未供和閑置土地自查和核查機制,。積極推動低效用地再開發(fā)，對布局散亂,、利用粗放,、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，支持通過改造開發(fā),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化,、集中成片開發(fā)等方式進行城鎮(zhèn)低效用地更新改造，并探索多方收益共享機制,。

做優(yōu)增量,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)拓展空間高質(zhì)量發(fā)展。嚴控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地,，保障生活用地,，增加生態(tài)用地。新增工業(yè)用地要嚴格設(shè)置準入門檻,，推廣彈性出讓,，提高工業(yè)用地綜合開發(fā)利用水平。加強土地復(fù)合利用,、立體開發(fā),。探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，鼓勵土地復(fù)合利用,，加大土地用地兼容性研究。推進地上地下空間立體綜合開發(fā),，構(gòu)建由地下公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng),、地下市政設(shè)施系統(tǒng)和地下人防設(shè)施系統(tǒng)等組成的，層次清晰,、功能復(fù)合,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地下空間系統(tǒng)。

擴大流量,，科學推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,。在保證農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè)等用地的前提下,，節(jié)余指標優(yōu)先用于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和各級重點項目落地,。

第四節(jié) 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置

以主體功能區(qū)為基礎(chǔ),，構(gòu)建綜合發(fā)展型、整合提升型,、生態(tài)主導(dǎo)型三類城鄉(xiāng)生活圈,。綜合發(fā)展型為新增城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的集中分布區(qū)，城鎮(zhèn)功能集中連片，區(qū)內(nèi)重點引導(dǎo)城市有機更新,，集中配置社區(qū)公共服務(wù)功能,，為高等級公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留充分空間；整合提升型主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，是主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)換節(jié)點,，區(qū)內(nèi)在滿足本區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，重點提供周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等級的公共服務(wù)功能,；生態(tài)主導(dǎo)型為重點生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域,，提供基礎(chǔ)保障性公共服務(wù)設(shè)施。

結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，按照“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”針對性配置各類公共設(shè)施,。

構(gòu)建均衡共享、多元特色的公共文化網(wǎng)絡(luò),，突出雅安熊貓文化,、茶馬文化等文化特色，鼓勵各類特色博物館建設(shè),，補充街道文化設(shè)施數(shù)量,，提升社區(qū)文化設(shè)施品質(zhì)。

構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì),、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育體系,，合理布局各級各類教育設(shè)施，增加學前教育資源,，擴大普惠性幼兒園覆蓋面,。完善特殊教育學校的建設(shè)和辦學水平。優(yōu)化義務(wù)教育學校布局,，形成以城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為主，必要的鄉(xiāng)村教學點為輔的義務(wù)教育學校新格局,。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、服務(wù)均等的健康服務(wù)體系。加快建設(shè)川西醫(yī)養(yǎng)中心,，構(gòu)建以綜合醫(yī)院（?？漆t(yī)院、中醫(yī)院）為中心,，基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的二級醫(yī)療服務(wù)體系,；構(gòu)建疾病預(yù)防控制、緊急救援應(yīng)急指揮,、醫(yī)療救治,、婦幼保健,、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生系統(tǒng)。統(tǒng)籌調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的醫(yī)療資源,，解決農(nóng)村居民看病需求,。

構(gòu)建便捷多元、綜合完善的全民健身服務(wù)體系,。推進城市社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋,，形成層級完善、布局均衡的全民健身設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為民眾提供便捷多元,、綜合完善的體育健身場所。

構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、城鄉(xiāng)覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系,，推進養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,。推進老年助餐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多渠道創(chuàng)建社區(qū)“老年食堂”,。探索利用農(nóng)民宅基地用房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)點與鄉(xiāng)村振興建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)分級完善,、區(qū)域共享的托育設(shè)施,。

構(gòu)建特色彰顯，農(nóng)旅融合的城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)體系,，依托雅安“五雅”特色產(chǎn)業(yè)以及旅游資源優(yōu)勢,，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)；完善以中心城區(qū)和縣城為中心,，中心鎮(zhèn)為支撐,，一般鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)商業(yè)體系。

第五章 安全底線

第一節(jié) 水資源保護與利用

堅持以水定城,、以水定人,、以水定地、以水定產(chǎn),，強化水資源承載能力剛性約束,，積極推動社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),。根據(jù)流域綜合規(guī)劃,，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水,，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè),、工業(yè)用水以及航運等需要,。充分發(fā)揮江河、水庫,、蓄水和引水工程的供水能力,，構(gòu)建科學合理、協(xié)調(diào)平衡的水資源供需配置布局,。

全面推進節(jié)水型社會建設(shè),，開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,，加快推進工業(yè)節(jié)水,，積極推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造,，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù),，逐步建立設(shè)施齊備、配套完善,、調(diào)控自如,、用水高效的水資源利用工程和技術(shù)保障體系，提高水資源利用效率和效益,。至2035年,，全市節(jié)水型社會建設(shè)成效明顯，用水強度達到國家和四川省下達的目標,。

加強對重要水源涵養(yǎng)區(qū),、水庫庫區(qū)、骨干引水渠道,、集中式飲用水源保護區(qū)等水資源戰(zhàn)略空間的保護管控,，將飲用水水源地的一級保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線并嚴格管控。集中式飲用水水源地按照《四川省飲用水水源保護管理條例》進行保護,。優(yōu)化飲用水水源布局,，加快縣城應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善和優(yōu)化調(diào)整飲用水源保護區(qū)劃定,，深化飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),。至2035年，全市飲用水水源地的水質(zhì)優(yōu)良率達到100%,，集中式飲用水水源保護區(qū)劃定完成率100%,。

建立健全水資源保護制度，提升取水用水管理水平,，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理能力,，強化水資源承載能力監(jiān)測，提升飲用水源保護和監(jiān)測能力,。形成覆蓋全域的水資源管理和調(diào)配系統(tǒng),，推進水資源管理數(shù)字化,、智能化和精細化。

第二節(jié) 能源礦產(chǎn)資源安全 

落實1處國家級能源基地,，作為保障資源安全供應(yīng)的核心區(qū)域,，推進資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。落實1處國家規(guī)劃礦區(qū),，加大對天然氣的勘查力度,，進一步完善區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌配置管理制度,，推動油氣資源的勘查開發(fā),。

劃定1個市級重點開采區(qū)，在重點開采區(qū)內(nèi),，提高新建礦山最低開采規(guī)模標準,，依法做好鉛鋅礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。

劃定2處市級重點勘查區(qū),，有序推進方解石,、地熱、礦泉水,、花崗巖礦產(chǎn)資源勘查,，提高綜合勘查水平。

第三節(jié) 綜合防災(zāi)體系

堅持以防為主,，防抗救相結(jié)合，加強地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、暴雨等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性,；完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施體系,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系韌性化水平，建設(shè)“中災(zāi)正常,、大災(zāi)可控,、巨災(zāi)可救”的韌性雅安。

加強活動斷層避讓,，在地震斷裂帶附近的一切建設(shè)活動必須滿足相應(yīng)的抗震設(shè)防安全要求,。全市一般建設(shè)工程按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）進行抗震設(shè)防。學校,、醫(yī)院等人員密集場所以及重大基礎(chǔ)設(shè)施按高于當?shù)胤课萁ㄔO(shè)抗震設(shè)防要求1檔或不低于重點設(shè)防類的要求進行設(shè)計和施工,，重大工程依據(jù)審定的地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防。

堅持“預(yù)防為主,、避讓與治理相結(jié)合”的基本原則,，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治,、監(jiān)測和管理體系。開展雅安市地質(zhì)災(zāi)害隱患風險排查及重點場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查,，劃分地質(zhì)災(zāi)害風險分區(qū),。建立“市縣鄉(xiāng)村組點”六級群測群防體系，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平,。

加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建以流域調(diào)蓄水庫和防洪堤為主體的聯(lián)防聯(lián)控防洪體系，提高雅安整體防洪能力,。雅安中心城區(qū)防洪標準為50年一遇,，縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準不低于20年一遇，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村防洪標準不低于10年一遇,，各化工園區(qū)防洪標準不低于100年一遇,；中心城區(qū)防山洪標準為20～30年一遇，各縣城防山洪標準為10～20年一遇,。

構(gòu)建雅安市建成區(qū)“5分鐘消防覆蓋圈”,，建設(shè)和完善以特勤消防站、一級普通消防站和二級普通消防站為主,，專職消防站和小型消防站作為補充的消防站體系,。

建立健全科學高效的森林火災(zāi)預(yù)防體系、快速反應(yīng)的林火撲救體系和切實可靠的保障體系,，全面提升雅安市林火綜合防控能力,。

按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合和軍地一體的原則,，堅持人防建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建重要目標防護、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與人員防護并重的人民防空防護體系,。

按照平災(zāi)結(jié)合和功能復(fù)合的原則,，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急醫(yī)療和物資儲備等應(yīng)急空間,，建立安全高效的應(yīng)急保障體系,。統(tǒng)籌公園、廣場,、體育場,、學校和防空地下室等空間的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)安全,、可達和平災(zāi)結(jié)合的應(yīng)急避難場所,。建立以高快速路和干線路網(wǎng)為主通道的城市分級疏散救援通道，各縣城應(yīng)保證主要對外方向不少于兩條應(yīng)急疏散救援通道,。依托醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)分級分類的應(yīng)急醫(yī)療（防疫）體系,，在中心城區(qū)戰(zhàn)略留白區(qū)域預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地,。

提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標準，提高生命線基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率,、地下化率和冗余度,。加強雨城和名山市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互連，適度超前布局各類市政基礎(chǔ)設(shè)施場站和主干管道,，構(gòu)建保障雅安中心城區(qū)生命線暢通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

加快危險化學品生產(chǎn)、使用企業(yè)和倉儲設(shè)施向?qū)I(yè)園區(qū)集聚,。重大危險源布局應(yīng)避開地震活動斷層和洪澇,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。對化工,、油氣倉儲,、民爆品及油氣長輸管線等周邊區(qū)域?qū)嵤﹪栏癜踩雷o管理，按照風險評估劃定安全防護和緩沖空間,，禁止在安全防護距離內(nèi)布局商業(yè),、居住、公共服務(wù)等設(shè)施,。

第六章 支撐體系

第一節(jié) 綜合交通

增強雅安“東融成渝,、西聯(lián)西藏、南臨攀西”的戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢,，加快暢通對外大通道,，充分融入成渝“雙核”，提升輻射西藏的重要樞紐地位,，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系,，實現(xiàn)多方無縫換乘、互聯(lián)互通,，打造成渝地區(qū)西向門戶綜合交通樞紐，全面形成“126出行交通圈”（1小時直達成都,、2小時到達周邊城市以及成渝地區(qū)主要城市,、6小時至全國主要城市）。

完善“五向拓展”對外開放大通道,，形成至京津冀,、長三角、孟中印緬,、南亞,、新亞歐大陸橋的5條對外綜合運輸走廊。

立足雅安作為國家開放通道重要節(jié)點的戰(zhàn)略位置和聯(lián)動西藏,、協(xié)同“三州”高質(zhì)量發(fā)展的特殊使命,，積極融入國家高速公路網(wǎng),，形成“兩環(huán)四橫六縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。兩環(huán)即成都至雅安高速公路—雅安至樂山高速公路—雅安至康定高速公路,、邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速公路—雅安至西昌高速公路—雅安至康定高速公路—東外環(huán)高速公路（遠期預(yù)留）—蘆山至名山高速公路,。四橫即雅安至康定高速公路、大邑至寶興高速公路,、石棉經(jīng)九龍至稻城高速公路,、峨眉至漢源高速公路。六縱即雅安至西昌高速公路,、雅安至樂山高速公路,、瀘定經(jīng)石棉至甘洛高速公路、雅安至馬爾康高速公路,、樂山至滎經(jīng)高速公路,、成都至名山高速公路。規(guī)劃布局7條普通國道,、17條普通省道,，推進干道提級改造，提高國省干道鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率,，形成服務(wù)城鄉(xiāng),、能力充沛、安全韌性的普通國省干道路網(wǎng),。

按照《公路安全保護條例》,，從公路用地外緣起向外確定公路控制距離，國道不少于20米,，省道不少于15米,，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米,。屬于高速公路的,，公路控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。

建設(shè)“東聯(lián)成渝,、西進西藏,、南下攀西”的對外鐵路運輸大通道，推進重慶至自貢至雅安鐵路,、雅安至甘洛等普速鐵路規(guī)劃研究,。依托鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成“兩主五輔”的全市鐵路樞紐體系,。主樞紐為雅安站,、名山站，輔樞紐為天全站、滎經(jīng)站,、漢源北站,、漢源站、大魚溪站,。

根據(jù)《鐵路安全管理條例》相關(guān)要求,，按照城市市區(qū)段從鐵路線路路堤、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路,、道路兩用橋）外側(cè)起向外8米,、城市郊區(qū)居住區(qū)段向外10米、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)向外12米,、其余地區(qū)向外15米的標準,，沿鐵路線路劃定安全保護區(qū)。鐵路沿線單位和個人應(yīng)嚴格遵守《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定,，切實維護好鐵路線路安全保護區(qū),，確保人民生命財產(chǎn)和鐵路運輸安全。

抓住長江黃金水道改造的契機,，打造水陸結(jié)合,、雙港聯(lián)動的港口體系，形成“一心兩核兩翼多點”的港口總體布局,。陸港以雅安無水港為大宗貨物集散中心,，水港以漢源港區(qū)和雨城港區(qū)為核心，以石棉港區(qū),、名山港區(qū)為兩翼,，以其他各縣具備發(fā)展條件的預(yù)留岸線為港點。

構(gòu)建特色旅游交通網(wǎng)絡(luò),，規(guī)劃研究大峨眉生態(tài)文化旅游線,、龍門山山地度假旅游線和蘆山寶興支線，形成以雅安市區(qū)為中心,，“Y”字型輻射的山地軌道布局,。以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大熊貓國家景觀廊道,、318中國最美景觀廊道,、花果陽光景觀廊道、茶馬古道景觀廊道,、大渡河紅色景觀廊道五大景觀廊道。打造特色水上旅游線路,，豐富旅游體驗,，青衣江通航段打造“平羌夜游”旅游航線。

依托川藏鐵路,、重慶至自貢至雅安鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè),，打造川藏物資貿(mào)易集散,、戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備調(diào)配基地、川西農(nóng)貿(mào)集散地,，構(gòu)建“一園區(qū),、三中心、四服務(wù)站”的現(xiàn)代物流體系,，打造公鐵聯(lián)運為主,、水運輔助的綜合物流系統(tǒng)。其中,，“一園區(qū)”為雅安物流園區(qū)（名山站）,；“三中心”分別為漢源物流中心、天全物流中心,、石棉物流中心,；“四服務(wù)站”為雨城、滎經(jīng),、蘆山和寶興物流服務(wù)站,。

構(gòu)建“一心多核”的城市客運樞紐系統(tǒng)，區(qū)域性客運樞紐為雅安樞紐,，包括中心城區(qū)的雅安站,、名山站、雅安客運站等客運設(shè)施,，全市性客運樞紐包括天全樞紐,、蘆山樞紐、寶興樞紐,、滎經(jīng)樞紐,、漢源樞紐、石棉樞紐,。

第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建雅安現(xiàn)代水網(wǎng),，強化工程水網(wǎng)與天然水網(wǎng)互聯(lián)互通，做好天然水資源與工程配置水資源的合理調(diào)配,。以引大濟岷特大型工程為龍頭,，依托銅頭引水工程、玉溪河引水工程,，完善青衣江和大渡河等主干水網(wǎng)體系,，連通中小河流水網(wǎng)。優(yōu)化水資源配置布局,，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護,，補齊重點水源和城市應(yīng)急備用水源工程短板。全面推進鄉(xiāng)村水務(wù)，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標準化改造,。實施農(nóng)村水利工程，開展灌區(qū)輸水工程續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，加快中型灌區(qū)渠系配套建設(shè),，實施小型水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程。

第三節(jié) 能源輸配設(shè)施

建設(shè)堅強可靠電網(wǎng)系統(tǒng),，積極推動風電和光伏等新能源項目開發(fā),。重點建設(shè)漢源和石棉兩縣風電和太陽能項目。落實區(qū)域能源輸送網(wǎng)絡(luò),，加強市域電力骨干網(wǎng)架布局,，優(yōu)化城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)，推進500千伏和220千伏骨干網(wǎng)架建設(shè),。保留現(xiàn)狀500千伏變電站2座,，擴建1座，新建1座,；保留現(xiàn)狀220千伏變電站6座,，擴建4座，新建8座,。充分預(yù)留1000千伏,、±800千伏、500千伏,、220千伏和110千伏等高壓電力線廊道,。

構(gòu)建安全高效燃氣系統(tǒng)，完善市域輸配氣管網(wǎng)和設(shè)施系統(tǒng),，建立以管道天然氣為主,、瓶裝液化石油氣為輔的燃氣供應(yīng)體系。推動長輸管道建設(shè),，補齊薄弱區(qū)域氣源設(shè)施和輸氣管網(wǎng),，形成穩(wěn)定的管輸燃氣供應(yīng)和應(yīng)急調(diào)峰儲備體系。保留現(xiàn)狀燃氣場站7座,，改擴建5座,，新建12座；規(guī)劃新建名山川西天然氣儲存調(diào)峰液化綜合利用項目,。各縣（區(qū)）推進天然氣輸配設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè),，加快天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域天然氣系統(tǒng)的互聯(lián)互通,。對燃氣長輸管道,、高壓及次高壓燃氣管道,，應(yīng)預(yù)留輸氣廊道空間，并嚴格落實國家和四川省有關(guān)油氣管道保護和管理的相關(guān)要求,。加強油氣設(shè)施和廊道及其周邊用地的規(guī)劃—建設(shè)—運行全過程安全風險管控，提高燃氣設(shè)施和管道的安全管理水平,，對燃氣設(shè)施和管道及其周邊的用地布局和建設(shè)項目開展安全評價,，落實安全管控距離和要求。

第四節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施

健全多源互通的城鄉(xiāng)一體供水體系,。依托青衣江干流,、大渡河干流及其支流，積極配合引大濟岷工程,，構(gòu)建多源保障,、互聯(lián)互通的區(qū)域水資源供給保障體系。推進中心城區(qū),、各縣城區(qū)和主要鎮(zhèn)區(qū)的水廠規(guī)?；图s化建設(shè)，大力推動鄉(xiāng)村水務(wù),，加強城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)區(qū)域互聯(lián)互通,。中心城區(qū)和各縣城區(qū)保留現(xiàn)狀給水廠12座，擴建給水廠7座,，新建給水廠共2座,。至2035年，中心城區(qū),、縣城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達100%,。

構(gòu)建集散結(jié)合的污水處理和再生利用體系。持續(xù)優(yōu)化全市污水處理設(shè)施布局,，加快城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施建設(shè),，因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持雨污分流排水體制,，全面提升污水管網(wǎng)覆蓋率和收集水平,，加強再生水利用。中心城區(qū)和各縣城區(qū)保留現(xiàn)狀4座污水處理廠,，擴建15座,，新建3座。至2035年,，中心城區(qū)污水處理率達到100%,，各縣城區(qū)污水處理率不低于95%，中心城區(qū)和各縣城區(qū)的污水再生利用率達到30%,。

鞏固安全可靠的排水防澇工程體系,。堅持流域統(tǒng)籌和分片治理相結(jié)合,，加強雨水徑流的源頭控制，有序推進雨水管網(wǎng)提標改造,，完善澇水行泄通道,，完善城鎮(zhèn)排澇風險監(jiān)測評估和應(yīng)急管理機制，打造立體韌性的排水防澇體系,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)排澇全過程管理,。有效保障城市排水防澇安全。至2035年,，中心城區(qū)內(nèi)澇防治標準不低于30年一遇,，各縣城和中心鎮(zhèn)內(nèi)澇防治標準不低于20年一遇。

建設(shè)自然生態(tài)的全域海綿城市,?；谘虐驳纳鷳B(tài)安全結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“山,、水,、林、田,、湖,、草”，以青衣江和大渡河骨干水系為帶,，以山體和林地為核,，以支流水系為廊，以重要生態(tài)斑塊為點,，建設(shè)全域海綿城市,。落實海綿城市建設(shè)分區(qū)分級管控，實現(xiàn)涵養(yǎng)水資源,、提高水安全,、改善水環(huán)境、優(yōu)化水生態(tài),。至2035年,，新建城區(qū)80%的區(qū)域達到海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)高速泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,。加強全市信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署,，發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高速,、泛在,、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，促進網(wǎng)絡(luò)互通,、信息共享和數(shù)據(jù)開放,。

打造“深度感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動”智慧雅安,。推進雅安大數(shù)據(jù)中心建設(shè),，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集。加快云計算和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟,，全力打造雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。重點開展超大規(guī)模綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程,，構(gòu)筑云服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞,。

建設(shè)環(huán)境友好的固體廢棄物分類處理體系,。加快以焚燒為主的生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的建設(shè)，推進建筑廢物資源化利用項目,、循環(huán)經(jīng)濟固廢綜合處置項目,、餐廚垃圾處理設(shè)施和污泥處理設(shè)施等各類固體廢物處理設(shè)施的建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的垃圾分類收集和運輸體系,，持續(xù)推進垃圾減量化、資源化和無害化,。至2035年,，生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處理率達到100%,。

第七章 魅力空間

第一節(jié) 自然遺產(chǎn)保護

嚴格保護珍稀動植物的棲息地,，重點加強四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護。推進大熊貓生境及廊道生態(tài)修復(fù),。依托山脈,、水系、野生動物遷徙廊道,、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等,，建立串聯(lián)大熊貓棲息地斑塊的生態(tài)廊道體系。棲息地的恢復(fù)以自然恢復(fù)為主,，對難以自然恢復(fù)的棲息地實施人工促進恢復(fù),。

第二節(jié) 歷史文化遺產(chǎn)保護

以保護雅安歷史文化遺產(chǎn)，繼承與發(fā)揚雅安地域文化特色為目標,，全域構(gòu)建“一核,、兩區(qū)、三廊,、多點”的歷史文化保護框架,。一核即以名山,、雨城為主的茶馬文化集中保護區(qū)和以雨城、蘆山為主的漢文化集中保護區(qū)為依托,，構(gòu)建歷史文化保護核心,。兩區(qū)即市域北部的嘉絨藏族民俗文化保護區(qū)，南部的藏彝民俗文化保護區(qū),。三廊即茶馬古道小路茶通道+康藏公路復(fù)合文化遺產(chǎn)廊道,、茶馬古道大路茶遺產(chǎn)廊道、紅軍長征線路（雅安段）文化遺產(chǎn)廊道3條遺產(chǎn)廊道,。多點指雅安市域范圍內(nèi)的1個中國歷史文化名鎮(zhèn),、1個省級歷史文化名鎮(zhèn)、21處中國傳統(tǒng)村落,、27處省級傳統(tǒng)村落及眾多的歷史遺存等,。

推動歷史文化遺產(chǎn)保護空間全覆蓋、要素全囊括,，保護對象主要包括歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）,、街區(qū)和不可移動文物,、歷史建筑、歷史地段,、工業(yè)遺產(chǎn),、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成的有機整體，確保各時期雅安的歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性的保護,。

歷史名城,。保護雅安、蘆山省級歷史文化名城,，并按照單獨編制的歷史文化名城保護規(guī)劃的相關(guān)要求進行保護,。

歷史城區(qū)。重點保護歷史城區(qū)“兩水夾城,，一山環(huán)繞”的山水空間特征,；保護“三橫五豎”的街巷脈絡(luò)；保護“因地制宜,、坐南朝北”的古城形制,；整治青衣江濱江界面及蒼坪山沿山界面，強化風貌管控,。

歷史文化街區(qū),。包含氣象臺（雨城區(qū)）,、觀音閣（雨城區(qū)）、漢姜城（蘆山縣）,、文廟（蘆山縣）四處省級歷史文化街區(qū),。重點保護街區(qū)內(nèi)的各級文物保護單位和歷史建筑。整體保護街區(qū)的傳統(tǒng)空間組織形態(tài)以及歷史風貌,。核心保護范圍不得進行新建,、擴建活動，對現(xiàn)有建筑進行改建時,，不得破壞其歷史風貌,，不得進行與保護無關(guān)的地下空間開發(fā)，不得破壞其原有的道路布局和景觀特征,。

傳統(tǒng)村落保護,。包括21處中國傳統(tǒng)村落和27處省級傳統(tǒng)村落。保持古村落整體空間布局,，保護留存的文物古跡、民宅院落,、傳統(tǒng)建筑,、古樹名木，保護傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。

文物保護單位,、歷史建筑保護。對全市11處全國重點文物保護單位,、54處省級文物保護單位,、167處市縣級文物保護單位以及均田村天主堂等65處歷史建筑進行保護，對保護范圍和建設(shè)控制地帶進行嚴格管理,。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。全面保護雅安現(xiàn)存39項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中包括國家級3項,、省級19項,、市級17項，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制,。

第三節(jié) 魅力空間組織和展示

依托雅安境內(nèi)高山林海,、河谷河川、田園,、濕地等風貌特征要素,，保持和延續(xù)全域“山環(huán)水繞，城鄉(xiāng)融于自然”的城鄉(xiāng)風貌布局,。構(gòu)建雅安“一屏,、兩帶,、三區(qū)”的魅力空間體系,。以邛崍山脈—大雪山脈生態(tài)屏障等高山林海為生態(tài)本底；以青衣江和大渡河兩大水系為紐帶，結(jié)合大相嶺等自然地理分隔,，形成北部高山林海景觀風貌區(qū)、中部都市田園景觀風貌區(qū),、南部高山河谷風貌景觀區(qū)三大景觀風貌區(qū),。

北部高山林海景觀風貌區(qū)結(jié)合大熊貓國家公園建設(shè)，保護邛崍山脈—大雪山脈生態(tài)屏障,，突顯高山林海的自然秀美,。城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合自然地形適當集中，鄉(xiāng)村布局建設(shè)隨形就勢,，建筑風貌凸顯當?shù)囟嘣褡逄厣?，營造城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與自然高度融合,、協(xié)調(diào)的景觀風貌,。中部都市田園景觀風貌區(qū)突出都市景觀與田園郊野融為一體，利用低山淺丘地形特色,，城市邊緣地區(qū)向自然環(huán)境有機過渡,，自然環(huán)境滲透到城市環(huán)境當中。南部高山河谷景觀風貌區(qū)依托高山峽谷,、濱湖坡地以及高山特色農(nóng)業(yè)等自然特色景觀,，突出河谷地區(qū)狹窄陡峻或平坦開闊的差異水平景觀特色以及河谷—半山—高山差異垂直景觀風貌特色。加強河谷兩側(cè)生態(tài)保育與保護控制,，保證山水景觀廊道暢通,。突出河谷地區(qū)人水相依、花果田園的特色生活方式與特色景觀風貌,。

加強濱水地區(qū)風貌管控與引導(dǎo),。構(gòu)建青衣江景觀風貌帶與大渡河景觀風貌帶。保護景觀帶沿線自然河道,、河谷,、田園等生態(tài)風貌景觀，禁止改變自然水體形態(tài),。對于存在水電消落的岸段加強生態(tài)修復(fù),。保護沿江、沿河兩岸各類歷史資源遺址,、遺跡,，保護多元民族特色。沿岸新建建筑應(yīng)以低層為主，建筑風格應(yīng)體現(xiàn)雅安地域特色,，并與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),。

加強山麓地區(qū)風貌管控與引導(dǎo)。保護夾金山,、二郎山,、貢嘎山、大相嶺,、小相嶺等山脈連綿山巒背景,，加強各類建設(shè)項目與蒙頂山、周公山,、金鳳山等山體背景相協(xié)調(diào),，保護山水景觀視廊。嚴格控制山麓附近地區(qū)開發(fā)強度與建筑高度,，山麓地區(qū)建筑高度不超過1/2山體高度,，控制好山體與城市空間的景觀交界面，保證山體輪廓的完整性,。

第八章 區(qū)域協(xié)調(diào)

第一節(jié) 域外協(xié)調(diào)

全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,。建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，積極參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系成渝樞紐節(jié)點建設(shè),；主動融入成渝地區(qū)數(shù)字文創(chuàng)和科研創(chuàng)新等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,，推動與成渝地區(qū)的區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,。建設(shè)成渝地區(qū)先進制造業(yè)協(xié)作基地,。重點推進與成渝地區(qū)在先進材料,、機械裝備制造,、電子信息等方面的產(chǎn)業(yè)合作，為成都,、重慶先進制造業(yè)提供高品質(zhì)工業(yè)基礎(chǔ)材料和配套服務(wù),。協(xié)同建設(shè)川藏鐵路陸港新區(qū)。加快推進雅安現(xiàn)代物流體系建設(shè),，爭取納入?yún)^(qū)域物流樞紐,。

加快推進成雅一體化發(fā)展。在開放合作,、產(chǎn)業(yè)鏈布局,、生態(tài)涵養(yǎng)、水源能源供給以及川藏鐵路建設(shè)服務(wù)保障等方面進行協(xié)作,，著力構(gòu)建成都都市圈資源要素保障和重要功能協(xié)作體系,。強化川藏鐵路沿線高原鐵路科研和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動成都協(xié)同雅安布局鐵路裝備制造、物流商貿(mào),、綠色建材等產(chǎn)業(yè),，打造川藏鐵路陸港新區(qū)，聚力構(gòu)建川藏戰(zhàn)略經(jīng)濟大通道,。以雅安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺載體為依托聯(lián)動成都,，發(fā)展智能裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備,、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè),，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。共建成都—雅安工業(yè)園區(qū),。以成都—雅安工業(yè)園區(qū)為核心載體,，深入探索實踐體制機制創(chuàng)新，在規(guī)劃編制,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市功能配套、公共服務(wù)共建共享等方面加快一體化進程,，推動成都—雅安工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局納入成雅兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

構(gòu)建多向多民族區(qū)域協(xié)同開放平臺。推動川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)建成國家級試驗區(qū),，與林芝,、拉薩等川藏鐵路沿線城市加快在農(nóng)業(yè)保供、飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,、物流轉(zhuǎn)運,、文化體育旅游、醫(yī)療康養(yǎng),、安居配套等方面的緊密合作,。承接西向物流功能，積極推進川藏物流園,、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)等重大物資集散基地的布局,，依托雅安無水港，積極申報保稅中心,，建設(shè)川藏物資貿(mào)易集散地,。推動建設(shè)川藏經(jīng)濟協(xié)作工業(yè)園區(qū)。聯(lián)動成都,、甘孜,，共建合作加工貿(mào)易園區(qū)，配套布局一批區(qū)域性的中心市場和專業(yè)市場,。通過規(guī)劃的雅甘鐵路,、雅西高速、石甘高速等線路，連接昆明,，加速南向開放融入孟中印緬經(jīng)濟走廊,。北向加快雅馬高速前期，加強與川西北經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系,，形成“雅安—馬爾康—青?！暯咏z綢之路經(jīng)濟帶”。

第二節(jié) 域內(nèi)協(xié)調(diào)

加快市域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展,。構(gòu)建市域內(nèi)部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的保障機制,，統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)三大經(jīng)濟圈錯位與協(xié)同發(fā)展,，不斷增強三大經(jīng)濟圈發(fā)展的聯(lián)動性和協(xié)同性,；加快推進市域內(nèi)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極探索主體結(jié)構(gòu),、開發(fā)建設(shè),、運營管理、利益分配等方面的創(chuàng)新實踐,，打造“全域飛地”新模式,。全面落實推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣,、進步縣和天府旅游名縣創(chuàng)建,，支持有條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），加強國家和省級特色小鎮(zhèn),、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè),。推動特別振興區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，夯實革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，打造一批經(jīng)典紅色旅游線路和景區(qū)；因地制宜推進生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù),；支持獨立工礦區(qū)實施改造提升工程,。

第四部分  中心城區(qū)規(guī)劃

第一章 城市性質(zhì)規(guī)模

城市性質(zhì)：成渝西向門戶,、市域發(fā)展引擎,、山水文化名城。

人口規(guī)模：規(guī)劃至2035年,，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測達到55～65萬人,。考慮北部三縣飛地經(jīng)濟發(fā)展以及災(zāi)害發(fā)生時期向中心城區(qū)集聚需求,，預(yù)留中心城區(qū)75萬人口的承載能力,。

建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模約78.28平方千米，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為78.28平方千米,。

第二章 空間結(jié)構(gòu)

強化山地河谷特色的多組團多中心結(jié)構(gòu),。依托青衣江、成雅鐵路及干線公路進一步向東向南拓展,，規(guī)劃形成“一軸,、一環(huán)，六大組團”的三區(qū)同城化空間結(jié)構(gòu),?！耙惠S”為雅安與成都聯(lián)系的主要發(fā)展軸?！耙画h(huán)”為串聯(lián)城市各片區(qū)的重點發(fā)展地區(qū),、形成環(huán)繞城市綠芯展現(xiàn)雅安現(xiàn)代城市形象的活力環(huán)?；诔鞘蟹?wù),、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、特色服務(wù)功能劃分六大城市組團,，分別為姚橋—大興組團,、老城組團、北郊組團,、草壩組團,、名山組團、經(jīng)開組團,。其中,，老城組團、姚橋—大興組團和名山組團以城市服務(wù)功能為主,，經(jīng)開組團以產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能為主,，北郊組團和草壩組團以特色服務(wù)功能為主。

第三章 用地布局

第一節(jié) 居住用地

引導(dǎo)各組團居住用地合理分布,。老城組團進一步疏解居住人口,，控制新增居住用地規(guī)模，鼓勵通過城市更新,、綜合整治等手段提升居住質(zhì)量,。姚橋—大興組團增加居住用地，服務(wù)老城疏解人口,，建設(shè)高品質(zhì)宜居住房,。名山組團改善居住品質(zhì)，建設(shè)特色住區(qū),。經(jīng)開組團結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地分布合理布局居住用地,，統(tǒng)籌考慮飛地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口居住需求,，加強產(chǎn)城融合。草壩組團提升居住品質(zhì),，打造高品質(zhì)宜居環(huán)境,。

多渠道籌集建設(shè)保障性住房，增加保障性住房供給,，按照分散布局,、適度集中原則合理選址，主要選擇交通便利,、公共設(shè)施較為齊全的地段建設(shè),。

第二節(jié) 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地

構(gòu)建“市級—區(qū)級—社區(qū)級”三級公共服務(wù)中心體系，引導(dǎo)大中型公共設(shè)施向各級城市中心區(qū)域集聚,，結(jié)合社區(qū)生活圈相關(guān)配套標準,，完善社區(qū)級公共設(shè)施配置，形成多層級,、全覆蓋,、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。姚橋東—大興北片區(qū),、名山片區(qū)蒙陽街道作為市級綜合服務(wù)中心,，重點布局服務(wù)全市的行政中心、文化,、體育,、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)商務(wù)辦公等設(shè)施,。為全市提供綜合城市服務(wù),。名山中心進一步提升公共服務(wù)品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。老城中心區(qū),、經(jīng)開區(qū)（永興）以及草壩作為區(qū)級綜合服務(wù)中心,，主要承擔區(qū)級綜合服務(wù)功能，重點發(fā)展服務(wù)分區(qū)的行政辦公,、文化,、體育、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育科研及商業(yè)設(shè)施,，形成區(qū)級公共服務(wù)中心。老城中心以補充提升為主,，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板,。以“15分鐘—10分鐘—5分鐘”步行距離構(gòu)建社區(qū)生活圈,，具體按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180—2018）和《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062—2021）要求配置,。

提供現(xiàn)代化標準的教育設(shè)施,，包括學前教育學校、中小學校,、特殊教育學校,、中等職業(yè)學校和高等院校、科研設(shè)施等,。結(jié)合高中階段學位需求情況,，促進高中均衡布局，實現(xiàn)各片區(qū)高中學位需求與供給相對平衡,。至2035年,，在草壩組團、名山組團各增加1所普通高中,。加大義務(wù)教育投入和學位建設(shè)力度,，加強空間資源保障，按標準配置義務(wù)教育資源,，推進教育公平,，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。至2035年,，規(guī)劃新增19所小學,、9所中學。推進學前教育普及普惠發(fā)展,。發(fā)展公辦幼兒園,，擴大公辦幼兒園學位規(guī)模；鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源或通過新建,、改擴建等方式開設(shè)托班,。規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展區(qū)，加快推動建設(shè),。至2035年,，草壩組團規(guī)劃新增職業(yè)高中2所。至2035年,，名山組團,、草壩組團持續(xù)推動引進1～2所高等院校落戶。各街道（鎮(zhèn)）設(shè)置一所集繼續(xù)教育,、職業(yè)培訓,、老年教育等功能為一體的社區(qū)學院。

規(guī)劃大興北江灣地區(qū)為市級文化中心,，集中布置音樂廳（含劇院）,、圖書館等市級文化娛樂設(shè)施。熊貓島設(shè)置1處市級會展中心,，高頤闕公園設(shè)置1處多功能市級文化設(shè)施,。姚橋片區(qū)規(guī)劃展覽館與青少年宮組合布局,。各街道（鎮(zhèn)）設(shè)1處區(qū)級文化娛樂設(shè)施。重點完善社區(qū)級文化設(shè)施,，尤其是老人,、兒童及青少年活動的文化設(shè)施。

鼓勵體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享,，著重完善社區(qū)級體育設(shè)施,，結(jié)合城市公園和濱水綠地建設(shè)戶外運動場。規(guī)劃新增市級游泳館1處,，位于大興組團,。區(qū)級體育場地9處，分別位于老城河北片區(qū),、老城河南片區(qū),、大興組團中部、草壩組團,、名山組團,。

合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療,、綜合醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)多層級、特色化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。推動雅安市人民醫(yī)院,、雅安市中醫(yī)醫(yī)院、雅安市第四人民醫(yī)院,、雅安職業(yè)技術(shù)學院附屬醫(yī)院為川西地區(qū),、西藏及涉藏州縣提供區(qū)域性綜合醫(yī)療服務(wù)。大興組團擴建雅安市人民醫(yī)院大興院區(qū),、醫(yī)師培訓中心,、雅安市第四人民醫(yī)院。草壩組團新增綜合醫(yī)院1處,。名山組團擴建名山區(qū)人民醫(yī)院,，新建名山中醫(yī)醫(yī)院1處。經(jīng)開組團永興片區(qū)新增綜合醫(yī)院（雅安市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心）1處,，兼容市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心功能,。全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，以1000米為服務(wù)半徑,，配建社區(qū)健康服務(wù)中心,。預(yù)留衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施用地，保障突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時平時功能與戰(zhàn)時功能的轉(zhuǎn)換,。大興組團擴建提升疾病預(yù)防控制中心1處,，老城組團河北片區(qū)新增疾病預(yù)防控制中心1處,。

統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施,、殘疾人康復(fù)設(shè)施等社會保障設(shè)施配置,。推進養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展,，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,。老城組團河北、河南片區(qū),、草壩組團,、名山組團東部、經(jīng)開組團名山片區(qū)各新增1處社會福利設(shè)施,。

第三節(jié) 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

規(guī)劃建設(shè)姚橋東火車站片區(qū),、大興江灣片區(qū)為市級商業(yè)中心。姚橋東片區(qū)加速集聚高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)和商業(yè),、商貿(mào)服務(wù)功能,。依托正黃廣場、萬達廣場,、火車站商圈,、國際商貿(mào)城等商業(yè)街區(qū)，打造成川西現(xiàn)代商貿(mào)中心,。大興片區(qū)依托市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心,、華西雅安康養(yǎng)中心、中農(nóng)批等項目,，重點布局醫(yī)療康養(yǎng),、城市休閑、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易等功能,。推動醫(yī)療,、養(yǎng)老、休閑,、文化,、旅游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。老城組團以現(xiàn)代服務(wù),、文化體驗以及休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游服務(wù)功能。沿青衣江兩岸,，將商業(yè)與歷史名城旅游發(fā)展相結(jié)合,，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，打造老城特色商業(yè)中心,。名山組團依托蒙頂山風景名勝區(qū)生態(tài)優(yōu)勢,、旅游資源以及茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè),，重點在名山組團西側(cè)合理布局旅游,、休閑、度假等功能,。北郊組團重點發(fā)展熊貓主題旅游,，沿隴西河生態(tài)走廊重點布局大熊貓國際合作與科普教育基地，建設(shè)熊貓主題旅游休閑度假區(qū),，布局旅游集散和接待功能,，打造高品質(zhì)熊貓文化體驗基地。

第四節(jié) 工業(yè)和倉儲用地

結(jié)合各組團發(fā)展定位,，合理引導(dǎo)組團產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,。中心城區(qū)未來工業(yè)發(fā)展空間重點在經(jīng)開組團、草壩組團東南部集聚發(fā)展,。經(jīng)開組團名山片區(qū)依托雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,，聚力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能區(qū),。永興片區(qū)以鋰電新材料,、化工新材料為代表的先進材料為主導(dǎo)，重點發(fā)展電子新材料,、氫能,、精細化工等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)先進材料產(chǎn)業(yè)功能片區(qū),、雅安永興化工園區(qū),。合理布局細分領(lǐng)域?qū)I(yè)園區(qū)，支持蘆山,、寶興等六縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與復(fù)興,，適當預(yù)留空間引入飛地產(chǎn)業(yè)。草壩組團聚焦特色產(chǎn)業(yè)培育,。老城區(qū)舊工業(yè)區(qū)結(jié)合城市更新有序搬遷,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向向經(jīng)開區(qū)集聚。

倉儲用地主要集中在名山物流園片區(qū)布局,。依托名山火車站,、雅安物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)功能片區(qū),。重點發(fā)展現(xiàn)代物流倉儲,、型材貿(mào)易加工、鐵路裝備制造、礦產(chǎn)資源精深加工（冶金）等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。依托川藏鐵路沿線空間,，規(guī)劃集中連片工業(yè)用地，布局型材貿(mào)易加工,、鐵路裝備制造產(chǎn)業(yè)園,，為川藏鐵路建設(shè)提供配套。

第五節(jié) 地下空間

城市地下空間資源按照可供合理開發(fā)的程度劃分為禁止建設(shè)區(qū),、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)三類,。禁止建設(shè)區(qū)主要分布在文保單位的重點保護區(qū)、地震活動斷裂帶等區(qū)域,。禁止任何形式的地下空間利用開發(fā)活動,。限制建設(shè)區(qū)主要分布區(qū)域在河流水域生態(tài)控制帶(青衣江,、周公河,、隴西河、濆江河,、名山河等河流禁建區(qū)外應(yīng)控制建設(shè)的生態(tài)敏感區(qū)),、文保單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū),、工程地質(zhì)不適宜建設(shè)區(qū)等區(qū)域,。僅允許重要交通隧道、市政管廊,、人防及必要的公共服務(wù)設(shè)施等地下空間建設(shè)活動,，且建設(shè)前須進行可行性論證。適宜建設(shè)區(qū)主要為已建或規(guī)劃的居住,、商業(yè),、公服、道路廣場,、物流倉儲,、公園綠地、市政公用設(shè)施等建設(shè)用地,?？山Y(jié)合地面功能和周邊建設(shè)條件，合理進行地下交通,、商業(yè),、市政、人防等功能利用開發(fā),。

構(gòu)建集約協(xié)調(diào),、功能復(fù)合、安全便捷的綜合性地下空間系統(tǒng)。通過地下空間開發(fā),，緩解交通壓力,，解決停車需求，帶動成片發(fā)展,，構(gòu)建復(fù)合系統(tǒng),，優(yōu)化城市環(huán)境。堅持地上地下協(xié)同發(fā)展,，結(jié)合城市公共服務(wù)中心和重大交通設(shè)施等重點項目的地下空間建設(shè),，綜合考慮地上地下空間的多種功能，整體開發(fā),，加強地上地下空間連通性,，借助地下空間開發(fā)建設(shè)地下綜合管廊、地下綜合防災(zāi)設(shè)施,，逐步建立健全城市的安全保障體系,。

根據(jù)地下工程地質(zhì)條件、地形自然條件等現(xiàn)狀特點,，中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用分為淺層,、中層、深層三個層次,，規(guī)劃期內(nèi)重點開發(fā)利用淺層和中層地下空間,。以地表以下10米淺層開發(fā)為主，主要用于安排地下商業(yè),、公共設(shè)施,、地下道路、地下停車,、地下市政管網(wǎng)等設(shè)施,。地表以下10～20米范圍為中層規(guī)劃控制協(xié)調(diào)區(qū)，近期結(jié)合實際開發(fā)需要,，可適當利用,。主要用于安排地下道路、部分市政設(shè)施,。地表以下30～50米范圍為深層控制區(qū),，規(guī)劃期內(nèi)原則上不做開發(fā)，地下空間資源應(yīng)予以保護,，留待遠景開發(fā)使用,。

中心城區(qū)地下空間重點開發(fā)區(qū)域包括大興江灣商務(wù)區(qū)地下空間、名山核心服務(wù)片區(qū)地下空間,、雅安火車站綜合樞紐片區(qū)地下空間,。

第四章 綠地與開敞空間

結(jié)合河流水系和自然山體,，將風景名勝區(qū)、森林公園,、濕地,、郊野公園、城市公園等具有休閑游憩功能的近郊綠色空間納入綠地系統(tǒng)與開敞空間體系,，構(gòu)建“一芯一環(huán)兩廊五片多點”的綠地系統(tǒng)與開敞空間體系,。

“一芯”為光華山城市綠芯?！耙画h(huán)”為圍繞光華山形成的32公里長的城市綠環(huán),。“兩廊”為以青衣江,、名山河串聯(lián)的濱水生態(tài)服務(wù)走廊,。“五片”分別為蒙頂山,、金鳳山—熊家山郊野公園,、周公山—龍井山郊野公園、云臺山郊野公園,、名山郊野公園,?！岸帱c”為森林公園,、濱水公園、郊野公園,、濕地公園,、城市公園、社區(qū)公園等多層級,、多類型,、多主題的公園綠地。

打造全域公園體系,。推進城市近郊低山區(qū)域以森林公園和濕地公園為主體的郊野生態(tài)公園建設(shè),，推動光華山、周公山,、蒙頂山,、云臺山、金鳳山等郊野公園環(huán)境品質(zhì)提升,，打造近郊森林公園游覽系統(tǒng),。優(yōu)化城市公園布局，以熊貓綠島公園,、桃花島濕地公園,、名山茶文化公園、永興公園為核心，三雅園廣場,、北緯三十度公園,、雅安市烈士陵園、北郊熊貓科學公園,、高頤闕文博公園,、江灣兒童公園、濱江文化綠廊公園,、雅安生物多樣性公園,、文教新城濱江奧體公園、文教新城創(chuàng)智湖公園,、川西大數(shù)據(jù)公園等為節(jié)點的城市公園系統(tǒng),。結(jié)合5分鐘生活圈布局，通過邊角地整理,、見縫插綠等方式,，增加社區(qū)公園數(shù)量，滿足市民日常休閑,、娛樂,、健身的需求。

水系結(jié)構(gòu),。以青衣江,、名山河、濆江河,、周公河和隴西河為五條主干水脈,，結(jié)合城市排水渠道、人工庫塘和景觀水面等水域空間,，形成五脈多廊多點的城市水系結(jié)構(gòu),。落實水域空間保護，加強水系廊道和節(jié)點建設(shè),。

通風廊道,。依據(jù)主導(dǎo)風向，結(jié)合水系,、交通廊道等建立城市通風廊道,，規(guī)劃以青衣江、光華山綠芯為城市一級通風廊道,，以成雅高速,、北外環(huán)、雨城大道,、隴西河為城市二級通風廊道,，引導(dǎo)主風沿廊道進入城區(qū),。通風廊道內(nèi)嚴格控制大氣污染物排放，逐步騰退或治理通風廊道內(nèi)或鄰近的污染企業(yè),，合理控制新建建筑高度,、建筑間口率、建筑高寬比等,，形成有利于通風的空間模式,。

綠道系統(tǒng)。打造多功能綠道,，結(jié)合中心城區(qū)青衣江和名山河規(guī)劃濱河自然綠道,，結(jié)合綠芯、蒙頂山和北郊規(guī)劃山野綠道,；結(jié)合名山城區(qū)規(guī)劃城市綠道,。在成雅快速通道—國道G351立交口北側(cè)用地以及名山梨花溪片區(qū)設(shè)置綠道服務(wù)區(qū)。

第五章 景觀風貌

第一節(jié) 歷史文化

保護和逐步恢復(fù)“坪山新月,、周公入夢,、平羌晚渡、丙穴嘉魚,、二水環(huán)城,、蔡蒙聳翠、金雞唱曉,、秀鎖江流”雅州古八景,。保護和逐步恢復(fù)“蒙頂遐眺、紫府真棲,、月窟人家,、石城臺閣、虎跳飛橋,、龍回深壑、曉驛云容,、石井茗況”名山古八景,。盡快推進普查與歷史文化景觀相關(guān)的各類環(huán)境要素，加快建檔和登錄保護工作,。

歷史城區(qū)保護,。重點保護歷史城區(qū)“兩水夾城，一山環(huán)繞”的山水格局特征,，“三橫五豎”的街巷格局,。整治歷史城區(qū)空間邊界，保護歷史城區(qū)“因地制宜,、坐南朝北”的古城形制,。保護重要歷史事件,、典故傳說、歷史遺跡或具有地方特色的傳統(tǒng)地名,。加強建筑高度控制,，加強自南門坎俯瞰觀音閣歷史文化街區(qū)的視域、西大街—東大街東西向視廊,、廊橋—大北街—大南街—蒼坪山南北向視廊,、蒼坪山—歷史城區(qū)—碉堡山南北向視廊及視域控制。

歷史文化街區(qū)保護,。雨城區(qū)氣象臺歷史文化街區(qū)核心保護范圍以現(xiàn)狀氣象局圍墻為界,。重點保護“居高望水、園林環(huán)繞”的整體空間格局,、“自然有機,、環(huán)山就勢”的傳統(tǒng)街巷格局、“綠林掩映,、建筑點綴”的環(huán)境特征,。雨城區(qū)觀音閣歷史文化街區(qū)保護范圍西北至南正街、南門坎梯步,，東北至縣前街,、雨城區(qū)派出所南圍墻，西至南正街,，東至武安街,。重點保護“靠山面水、南文北商”的整體空間格局,、“兩橫三縱棋盤式”的傳統(tǒng)街巷格局,，“上住底商、前店后坊”的聚居風貌,。

文物保護單位,。保護高頤墓、闕及石刻,、名山文廟,、明德中學舊址、觀音閣4處全國重點文物保護單位,，5處省級文物保護單位,，5處市級文物保護單位。各級文物保護單位應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》等相關(guān)規(guī)定進行保護,。對于尚未確定為文物保護單位的不可移動文物按照雅安市相關(guān)文物保護管理規(guī)定執(zhí)行,。

歷史建筑保護。中心城區(qū)有歷史建筑20處,，主要為民居建筑,、辦公樓舊址等,。歷史建筑保護范圍包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調(diào)區(qū)，嚴格執(zhí)行《城市紫線管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,，保護歷史建筑,。因公共利益需要進行建設(shè)活動或周邊環(huán)境已不存在，對歷史建筑無法實施原址保護,、必須遷移異地保護的,，應(yīng)當報省人民政府規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。在滿足保護要求,、保持歷史建筑核心價值的基礎(chǔ)上,，支持中心城區(qū)歷史建筑合理利用，鼓勵有條件的歷史建筑作為博物館,、展覽館,、文化設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等向社會開放,。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。保護雅安茶馬文化、民俗表演,、工藝美術(shù)和傳統(tǒng)美食等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相關(guān)要求，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分級分類保護名錄,，對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目立即采取搶救性措施,。

第二節(jié) 景觀風貌

景觀風貌結(jié)構(gòu)。整體形成“一環(huán)兩帶”的特色景觀風貌結(jié)構(gòu),。保護,、強化雅安中心城區(qū)背山面水、山環(huán)水繞的風貌特色,，重點保護老城及其周邊山水風貌,，加強青衣江、名山河兩岸的風貌塑造,?！耙画h(huán)”以愛國路—大興二橋—雨城大道—水津關(guān)大橋—中心路—龍洲路—永興大道—同貫路—迎春路—皇茶大道—雨名快速通道等干道為軸打造景觀與產(chǎn)業(yè)兼具的川西數(shù)字景觀走廊，構(gòu)建展現(xiàn)雅安當代城市活力的特色風貌環(huán)線,。“兩帶”依托青衣江,、名山河打造沿江景觀風貌帶,。以青衣江為景觀骨架串聯(lián)老城區(qū)、姚橋,、大興,、草壩等節(jié)點,，展現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交融的景觀風貌；以名山河為景觀骨架串聯(lián)名山區(qū)及經(jīng)開區(qū),，展現(xiàn)新城現(xiàn)代風貌,。

景觀風貌分區(qū)。劃分自然生態(tài)風貌和山水都市風貌兩類風貌分區(qū),。自然生態(tài)風貌包括高山密林自然風貌,、淺丘林地自然風貌、田園臺地自然風貌,，強調(diào)自然景觀及生態(tài)環(huán)境資源的保護,，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動,。山水都市風貌包括樞軸中脊風貌片區(qū),、老城雅韻風貌片區(qū)、活力宜居風貌片區(qū),、產(chǎn)業(yè)新城風貌片區(qū),、城野交融風貌片區(qū)。統(tǒng)籌不同片區(qū)的空間資源和生態(tài)人文要素,，充分挖掘雅安本地文化內(nèi)涵,，突出山—水—城景觀格局，重點對建筑風貌,、景觀廊道,、城市地標、眺望視廊,、公共空間,、城市天際線等方面進行管控，形成城綠共融的景觀風貌底色,，打造掩映山水田園中的城市風貌,。

加強重點片區(qū)風貌管控。重點加強中心城區(qū)濱江地區(qū),、老城河南觀音閣,、氣象臺等歷史文化特色街區(qū)、火車站站前地區(qū),、大興江灣地區(qū),、熊貓島公園、名山新中心,、名山老城中心,、名山西側(cè)、北側(cè)蒙頂山麓地區(qū)、北郊北部地區(qū)以及經(jīng)開區(qū)名山片區(qū)高速出入口附近地區(qū),、經(jīng)開區(qū)名山河濱河地區(qū),、草壩濱江地區(qū)等重點片區(qū)景觀風貌管控。

濱江地區(qū)嚴格控制沿江界面建筑高度,，打造高低起伏,、錯落有致、與山體背景相協(xié)調(diào)的濱江天際線,，控制形成濱江公共空間,，打通山水廊道。老城歷史文化特色街區(qū)注意保護老城街巷肌理,，控制新建建筑高度與該片區(qū)整體高度協(xié)調(diào),。火車站站前地區(qū)形成開敞的站前公共空間,?；疖囌菊厩吧虅?wù)區(qū)、大興江灣地區(qū),、名山中心地區(qū)需進行建筑高度與風貌整體設(shè)計,，形成集約、緊湊,、充滿活力的商務(wù)商業(yè)氛圍,。名山蒙頂山山麓地區(qū)、北郊北部地區(qū)以及經(jīng)開區(qū)名山片區(qū)高速出入口附近地區(qū)注意用地布局應(yīng)充分利用地形,，隨形就勢,，靈活分散，充分利用自然環(huán)境,，合理控制建筑高度,，城市建設(shè)融入自然。

構(gòu)建山水廊道,。引山水入城,，依托自然水系、城市綠地開敞空間,、城市道路構(gòu)建“一江,、四河、七廊道”的山水廊道體系,?！耙唤睘榍嘁陆八暮印睘槊胶?、周公河,、隴西河、濆江河,。依托“一江四河”串聯(lián)江河兩岸重要文化和產(chǎn)業(yè)片區(qū),，營造彰顯文脈記憶、都市活力的特色濱水空間場景,。構(gòu)建七條山水廊道,，其中雅安火車站—愛國路—雨城大道、名山北側(cè)山麓—名山第五實驗小學—名山河為市級重要山水廊道,。金鳳山—雅安市體育館—青衣江山水廊道,，周公山—雙創(chuàng)街—青衣江東段山水廊道，光華山—草壩—青衣江東段山水廊道,，蒙頂山西側(cè)山麓—蒙頂山大道山水廊道,，光華山—惠民路山水廊道為一般山水廊道。廊道內(nèi)嚴格保護水系,、綠地等開敞空間,，加強建筑高度，建筑布局控制引導(dǎo),，保持廊道內(nèi)主要載體的通透性,，加強系統(tǒng)連接性，促進藍綠空間交織,，彰顯山水城市特色,。

加強城市開發(fā)強度分區(qū)控制。根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)和中心體系,，結(jié)合功能定位,、區(qū)位條件以及山體地形、資源環(huán)境承載能力等因素,，劃定城市開發(fā)強度分區(qū),。對城市建設(shè)用地開發(fā)強度進行分區(qū)管控，以適應(yīng)山地城市精細化的空間管理需求,。根據(jù)建設(shè)強度差異,，劃分四類強度分區(qū)。一類為高強度開發(fā)分區(qū),，主要為姚橋片區(qū)火車站附近,、大興江灣地區(qū)、名山新城中心及部分重要節(jié)點等城市功能中心地區(qū),。二類為中強度開發(fā)分區(qū),，主要為城市新建地區(qū)中一般地區(qū)。三類地區(qū)為中低強度開發(fā)分區(qū),，主要為老城組團以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)片區(qū),。四類地區(qū)為低強度開發(fā)分區(qū)，主要為濱江、濱河以及山體周邊等生態(tài)景觀敏感地區(qū),。

第三節(jié) 城市更新

城市更新改造重點區(qū)域,。通過城市更新改造，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,，改善城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境,，推動民生和公共事業(yè)發(fā)展，注重提升功能,，增強城市活力,，提升城市品位和形象。

中心城區(qū)城市更新改造的重點區(qū)域包括老城組團飛機壩片區(qū),、勝利路片區(qū),、川農(nóng)片區(qū)、裘家巷片區(qū),，姚橋組團雅安火車站站前地區(qū),，草壩組團的老場鎮(zhèn)片區(qū)，名山組團的名山新中心片區(qū),、名山老城片區(qū),，名山水碾片區(qū)，永興組團的老場鎮(zhèn)片區(qū),。

盤活低效閑置用地,。加強空閑低效土地的清查工作，加快推進空閑低效土地開發(fā)利用,，充分挖掘城市內(nèi)部土地開發(fā)潛力,，盤活存量土地，提高土地利用效率,，提升土地的節(jié)約集約利用水平,。

第六章 交通體系

構(gòu)建快捷高效、綠色智慧,、安全韌性的城市交通系統(tǒng),，完善路網(wǎng)建設(shè)，加強公共交通系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)組團間出行15分鐘快速可達,，相鄰區(qū)縣30分鐘可達，促進三區(qū)一體化發(fā)展,。

對外交通組織,。構(gòu)建多點多通道的對外交通格局。形成鐵路+高速+國道的對外通道布局,。其中,，鐵路為川藏鐵路,、重慶至自貢至雅安鐵路、雅甘鐵路,。接入雅安站的線路為川藏鐵路,、雅甘鐵路，接入名山站的線路為川藏鐵路和重慶至自貢至雅安鐵路,。高速為成都至雅安高速公路,、雅安至康定高速公路、雅安至樂山高速公路和雅安至西昌高速公路,，規(guī)劃新增東外環(huán)高速，形成雅安繞城高速,。國道為國道G108,、G318、G351,。規(guī)劃國道G318改線,、G351雅眉快速通道，結(jié)合國道G108,、G351形成繞城國道,，避免過境交通對城市內(nèi)部交通的影響。打造“三核多點”的城市綜合樞紐,?！叭恕卑ㄑ虐舱尽⒚秸竞脱虐矙C場,，“多點”由各區(qū)級客運站,、無水港組成。運用TOD開發(fā)理念充分發(fā)揮客運樞紐作為城市綜合體的集聚效應(yīng),，帶動周邊地區(qū)發(fā)展,。重點打造雅安站的站前廣場片區(qū)，規(guī)劃商務(wù),、辦公,、旅游、居住等復(fù)合功能,。

城市路網(wǎng)布局,。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、高效安全的城市道路系統(tǒng),。城市道路分為快速路,、城市主干路、城市次干路和支路4個等級,。規(guī)劃主干路間距控制在700～1000米,，主干路道路紅線寬度控制在30～50米,；規(guī)劃次干路間距控制在300～500米，次干路紅線寬度控制在 16～36米,；規(guī)劃支路間距控制在 150～250米,，紅線寬度控制在12～20米。加強組團型道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)城區(qū)機動車進入高快速路系統(tǒng)不超過15分鐘,，中心城區(qū)各組團之間通行時間不超過15分鐘。增強組團間聯(lián)系干道,，確保主城區(qū)內(nèi)各組團之間有不少于兩條的聯(lián)系干道,。完善集中建設(shè)區(qū)內(nèi)次支路網(wǎng)，提高道路網(wǎng)密度,。

公共交通系統(tǒng),。打造高品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化的公交系統(tǒng),。建設(shè)以常規(guī)公交為主,，定制公交、旅游公交為輔的多模式公交系統(tǒng),。規(guī)劃公交專用道,，優(yōu)化公交站點設(shè)置，保障公交系統(tǒng)高效運行,。結(jié)合雅安火車站和名山火車站,，以全室內(nèi)零距離換乘為目標，提供方便,、快捷,、舒適的換乘服務(wù)。開通跨區(qū)公交線路,，提升公交站點覆蓋率,。

公路客運站場。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路客運體系,。完善公路客運站場體系,，規(guī)劃一級客運站2處，二級客運站3處,。

慢行空間,。構(gòu)建連續(xù)、便捷,、舒適的慢行空間,。完善城市步行及自行車通行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連續(xù),、便捷,、舒適的慢行系統(tǒng),。精細化設(shè)計街道界面，確保新規(guī)劃道路的步行和騎行空間,。新建道路人行道最小寬度不小于1.5米,，非機動車道最小寬度不小于2.5米。

停車設(shè)施,。形成立體化,、智慧化的停車設(shè)施供給體系。統(tǒng)籌規(guī)劃停車設(shè)施,，逐步形成以公共建筑配套建設(shè)的停車場為主,，獨立占地的停車場為輔，城市道路內(nèi)臨時停車泊位為補充的布局,。鼓勵社會多元化參與停車場建設(shè),，社會單位對外開放停車場。老城區(qū)依托公園綠地和路側(cè)設(shè)置停車場,，停車缺口較大的片區(qū)可采用立體停車樓，并充分利用地下空間,。永興南片區(qū),、名山火車站周邊應(yīng)根據(jù)貨車停放需求增加貨車停車場。新建停車場（庫）同步建設(shè)新能源汽車充換電樁（站）,，已建停車場（庫）應(yīng)完善充電設(shè)施,。

交通體系。形成智慧化,、精細化的交通管控體系,。構(gòu)建智慧交通管控平臺，應(yīng)用先進的技術(shù)和管理手段,，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通行業(yè)的深度融合,，實現(xiàn)高水平的交通智慧管理和公眾智慧出行，構(gòu)建公眾出行全方位,、一站式,、智能化信息服務(wù)體系。

第六章 交通體系

構(gòu)建以青衣江,、周公河,、九龍水庫、玉溪河和銅頭引水等為主的多源互濟水源體系,，區(qū)域統(tǒng)籌供水設(shè)施,，建設(shè)互聯(lián)互通供水管網(wǎng)，打造優(yōu)質(zhì)安全的供水系統(tǒng),。保留現(xiàn)狀水廠5座,，擴建4座,，規(guī)劃新建1座。規(guī)劃至2035年,，中心城區(qū)供水普及率達到100%,，供水水源保證率達到95%以上。

堅持雨污分流排水體制,，建設(shè)環(huán)境友好的城市污水收集和處理系統(tǒng),。對水質(zhì)凈化廠進行提標拓能，持續(xù)推進雨污分流改造,，超前推進污水收集系統(tǒng)建設(shè),，提升污水管網(wǎng)覆蓋率和收集水平。擴建污水處理廠6座,，結(jié)合污水處理廠建設(shè)再生水廠,。至2035年，中心城區(qū)污水處理率達到100%,，污水管網(wǎng)覆蓋率達到100%,，再生水利用率達到30%。

打造地上,、地表,、地下立體韌性的排水及防洪體系，實現(xiàn)城市雨洪全過程管理,，有效保障城市水安全,。構(gòu)建以水庫坑塘和公園綠地為主的洪澇蓄滯空間，合理布置雨水管渠,，加強山洪截排設(shè)施建設(shè),，以青衣江及名山河、隴西河,、周公河和濆江河等支流作為主要行洪排澇通道,，鞏固河道防洪設(shè)施建設(shè)。

以重點片區(qū)為引領(lǐng),，多維布局,，高質(zhì)量推進海綿城市建設(shè)。劃定海綿城市功能區(qū),，保護水空間,，治理水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài),，重構(gòu)城市水系統(tǒng),，落實海綿城市建設(shè)指標，全面推進低影響開發(fā)建設(shè),。

加強電網(wǎng)建設(shè),，完善中心城區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加強中心城區(qū)電網(wǎng)與周邊地區(qū)電網(wǎng)聯(lián)系，提高電網(wǎng)受電,、供電能力和供電可靠性,。

構(gòu)建以管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為輔的城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng),，推進天然氣源設(shè)施建設(shè),，完善輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。

全面建設(shè)技術(shù)先進,、高效通暢,、安全可靠、全域覆蓋和泛在智能的未來信息網(wǎng)絡(luò),。打造多網(wǎng)協(xié)同的泛在無線網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建完善的城域骨干網(wǎng)和統(tǒng)一的智能城市專網(wǎng)。保留現(xiàn)狀7座通信機樓,，保留現(xiàn)狀雅安有線電視中心和名山有線電視中心,，保留現(xiàn)狀3座郵政中心局和4座郵政支局，新建10座郵政支局,。

加快智慧城市建設(shè),。全面優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力,。大力推進城區(qū)5G基站建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。充分預(yù)留5G基站建設(shè)空間,，優(yōu)先在政府機構(gòu)、行政事業(yè)單位,、市政公用設(shè)施以及商業(yè)辦公建筑屋頂,、天面預(yù)留基站建設(shè)空間。加快新型產(chǎn)業(yè)集群化,，打造“數(shù)據(jù)存儲+算力供應(yīng)+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”新業(yè)態(tài),。

建立分類收集、運輸和處理的固體廢物處理體系,，高標準建設(shè)各類城市固體廢物處理設(shè)施,，垃圾處理實現(xiàn)無害化、資源化,、減量化,。建設(shè)雅安生活垃圾焚燒廠三期，新建飛灰衛(wèi)生填埋處理項目,、雅安市建筑廢物資源化利用項目,、中心城區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施項目和雅安市污泥處理設(shè)施,。保留現(xiàn)狀6座垃圾轉(zhuǎn)運站，新建6座垃圾轉(zhuǎn)運站和1處環(huán)衛(wèi)車輛停車場,。至2035年,，中心城區(qū)固體廢物無害化處理率達到100%。

第八章 綜合防災(zāi)

防震減災(zāi),。依據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）,，中心城區(qū)按照地震基本烈度Ⅶ度設(shè)防，對學校,、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程,，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)防，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,，必須進行地震安全性評價,，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求,。

地質(zhì)災(zāi)害防治,。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系，避讓地質(zhì)災(zāi)害中,、高和極高危險區(qū),，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的中、高和極高危險區(qū),，對高和極高危險區(qū),，不得作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展方向；對中危險區(qū),，要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)論落實相關(guān)防治措施后,，方可開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；對低危險區(qū),，要按規(guī)定落實地質(zhì)災(zāi)害防范措施后,，方可開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。對嚴重威脅城市,、交通干線和重大工程項目建設(shè)區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患,，有計劃地實施工程治理措施。

防洪排澇,。中心城區(qū)防洪標準為50年一遇,，山洪防御標準為20～30年一遇，化工園區(qū)防洪標準不低于100年一遇,。實施青衣江,、周公河、隴西河、濆江河和名山河防洪治理,，推進山洪溝等山洪防御工程建設(shè),。劃定洪澇風險控制線，洪澇風險控制線內(nèi)為雨洪蓄滯行泄空間,，原則上不能實施影響防洪排澇的建設(shè)項目,。

應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。完善雅安市應(yīng)急指揮中心功能,，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地,，提高對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的防范處置能力。推進“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全應(yīng)急物資保障體系,，中心城區(qū)設(shè)置2處救災(zāi)物資儲備庫；依托雅安急救網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建應(yīng)急醫(yī)療救援體系,，結(jié)合體育場館等設(shè)施預(yù)留應(yīng)急防疫救治設(shè)施接口和空間,，提升城市防災(zāi)、抗疫應(yīng)急能力,。

避難疏散體系規(guī)劃,。統(tǒng)籌公園、廣場,、體育場和學校等空間的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換,，建設(shè)安全、可達和平災(zāi)結(jié)合的應(yīng)急避難場所,。結(jié)合雅安體育館和名山體育館設(shè)置2處中心避難場所,，結(jié)合大型公園、體育場,、學校等設(shè)置固定避難場所,。

完善以快速路和城市主干道為主通道的疏散救援通道，國道,、省道和城市主干道為避難疏散次干道，其他城市道路作為緊急疏散通道,。

消防救援,。優(yōu)化配置公共消防設(shè)施和消防裝備，中心城區(qū)共設(shè)置消防站14座,，作為承擔轄區(qū)一般災(zāi)害事故搶險救援任務(wù)的主體力量,。

危險品用地安全管控。加快推進中心城區(qū)危險化學品生產(chǎn),、使用企業(yè)和倉儲設(shè)施向?qū)I(yè)園區(qū)集聚,。合理確定危險化學品企業(yè)外部安全防護距離，嚴禁在安全防護距離內(nèi)布局商業(yè)、居住,、公共服務(wù)等設(shè)施,。

生命線系統(tǒng)保障。加強雨城區(qū)和名山區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互連,，適度超前布局各類市政基礎(chǔ)設(shè)施場站和主干管道,，構(gòu)建保障雅安中心城區(qū)生命線暢通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第九章 “四線”管控

城市綠線,。將現(xiàn)狀公園綠地,，結(jié)構(gòu)性新增公園綠地以及對該片區(qū)公共開敞空間具有重要意義的公園綠地、對山水廊道起到控制作用的周邊公園綠地,、重要防護綠地,、重要廣場用地等劃入城市綠線管理。

城市藍線,。將中心城區(qū)范圍內(nèi)的青衣江,、周公河、濆江河,、隴西河和名山河等主要河湖的管理范圍線作為城市藍線管控,。其他河道及排洪水渠的藍線由專項規(guī)劃和下層次規(guī)劃具體劃定。

城市紫線,。將觀音閣,、氣象臺兩處歷史文化街區(qū)劃入紫線，劃定面積13.1公頃,。歷史建筑待保護范圍確定后應(yīng)及時動態(tài)增補劃入紫線范圍,。

城市黃線。將中心城區(qū)范圍內(nèi)的供水設(shè)施,、排水設(shè)施,、污水處理設(shè)施、供電設(shè)施,、通信設(shè)施,、燃氣供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,、鐵路場站,、消防設(shè)施和抗震防災(zāi)設(shè)施等重大市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線管控。

第五部分  實施保障

第一章 規(guī)劃傳導(dǎo)

嚴格落實《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》所確定的強制性內(nèi)容,，包括耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護目標、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等,。

各縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃應(yīng)嚴格落實本規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積等約束性指標,，規(guī)劃指標不得低于本規(guī)劃下達的目標值，應(yīng)嚴格落實本規(guī)劃確定的自然保護地體系,、歷史文化保護,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合防災(zāi)等強制性內(nèi)容,，對照本規(guī)劃制定的自然保護地一覽表,、歷史文化保護名錄、重點項目清單,、抗震防洪標準等內(nèi)容,，落實相關(guān)控制性要求。

各類專項規(guī)劃編制要以本規(guī)劃為基礎(chǔ),，不得違背本規(guī)劃確定的空間戰(zhàn)略,、總體目標、國土空間布局,、約束性指標,、重大政策等管控約束要求，涉及空間利用的項目,，應(yīng)明確項目范圍,、面積、線形等空間信息,。市域空間類專項規(guī)劃應(yīng)重點分析與永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、歷史文化保護等規(guī)劃控制線的關(guān)系,；城市建設(shè)類專項規(guī)劃應(yīng)重點分析與中心城區(qū)綠線、藍線,、紫線,、黃線等規(guī)劃控制線的關(guān)系。依法批準的專項規(guī)劃應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),。

為落實本規(guī)劃確定的管控和建設(shè)要求,，建立科學有效的傳導(dǎo)機制，劃定9個中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制單元,，作為中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制的重要依據(jù)，分層細化總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容,。

中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制應(yīng)以總體規(guī)劃確定的功能布局為依據(jù),，進一步合理細化、優(yōu)化用地功能。落實本規(guī)劃確定的道路網(wǎng)密度,、公園綠地和廣場步行覆蓋率等約束性指標,；嚴格落實本規(guī)劃確定的中心城區(qū)“四線”空間管控要求、公園綠地面積指標,、結(jié)構(gòu)性綠地和水體等開敞空間布局,、重大交通樞紐布局、城市安全與綜合防災(zāi)體系,、地下空間和鄰避設(shè)施布局等強制性內(nèi)容,。在滿足剛性管控條件下，允許結(jié)合地形地貌對本規(guī)劃進行深化細化,，對地塊形態(tài),、支路線形、綠地廣場水域邊界,、服務(wù)性設(shè)施布局等非強制性內(nèi)容進行適當優(yōu)化,。

第二章 近期行動

生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。近期重點推進自然保護地體系建立,，推進大熊貓國家公園入口社區(qū)建設(shè),，開展森林質(zhì)量精準提升，建設(shè)候鳥遷徙停歇地,。推進重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),，開展石漠化及水土流失綜合治理，推進生態(tài)保護紅線內(nèi)關(guān)停小水電生態(tài)恢復(fù)改造工程,，開展中心城區(qū)人工濕地生態(tài)治理等,。

公共安全與防災(zāi)。應(yīng)對地震,、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇等災(zāi)害風險,，近期重點建設(shè)完善市、縣應(yīng)急指揮平臺與指揮場所,，加強寶興縣,、石棉縣、漢源縣地災(zāi)治理,，推動各縣應(yīng)急避難場所與消防救援站建設(shè),，加強中小河流防洪治理；中心城區(qū)重點推進雅安應(yīng)急救援基地建設(shè),，完善雅安體育中心等中長期固定避難場所,，建設(shè)大興消防救援站、永興特勤消防救援站,。

重大交通設(shè)施建設(shè),。推進現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè),，開展雅安機場前期工作，推進川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè),，加快重慶至自貢至雅安鐵路前期工作,，拓展雅安西向、東向,、南向輻射空間,。加快峨漢高速公路（漢源段）、瀘定至石棉高速,、邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速,、樂山至滎經(jīng)高速等建設(shè)，提升高速公路綜合供給能力,。

積極推動三區(qū)同城,，推進成雅高速擴容工程、國道G318改線工程,，加快鳳永路,、華體路等組團間聯(lián)系干道建設(shè)，強化組團型道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。完善公交系統(tǒng),，推進雅州新區(qū)綜合車場、名山北公交樞紐站等公交場站建設(shè),，完善地面公交站點設(shè)置,，提高港灣式公交站點設(shè)置比例，推動城市公交高質(zhì)量發(fā)展,。

土地綜合整治,。加大國土綜合整治力度。加快推進雅安北部與南部建設(shè)用地整治工程,、南部耕地后備資源開發(fā)工程,、南部低效園地整治工程。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。著力打造以數(shù)字經(jīng)濟,、先進材料、裝備制造為主導(dǎo)的高能級發(fā)展平臺,，建成容納10萬個服務(wù)器機架,、ZB級海量存儲空間、千萬級CPU核處理能力,、上千應(yīng)用匯聚的國家一流大數(shù)據(jù)中心,。大力發(fā)展綠色工業(yè)，推動建設(shè)鋰電產(chǎn)業(yè)園,、智能制造產(chǎn)業(yè)園,、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū),。發(fā)展文體旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際熊貓城,，實施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，建設(shè)蒙頂山世界茶都二期,、西康汽車城產(chǎn)業(yè)園等重大項目,。培育雅安特色會展品牌。建設(shè)雅安熊貓會展博覽館,、西蜀商展中心等重大項目,。培育規(guī)模以上會展服務(wù)業(yè)企業(yè)2～3家?；@區(qū)未來根據(jù)需要,，適時開展擴區(qū)調(diào)位工作，擴區(qū)后面積以最新批復(fù)為準,。

公共配套服務(wù)設(shè)施,。推進城市公共服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商業(yè)商貿(mào),、商務(wù)金融,、會議會展、文化體育,、醫(yī)療衛(wèi)生等重大公共服務(wù)設(shè)施項目布局,。推動雅州新區(qū)體育館、文教新城基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程等項目建設(shè),。

補齊基本公共服務(wù)短板,。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體布局,，加快基礎(chǔ)教育學校布局優(yōu)化調(diào)整,。

城市品質(zhì)提升。實施城市更新行動,，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量,。加快推進老舊小區(qū)改造、多渠道建設(shè)租賃住房,；啟動中心城區(qū)危舊房屋改造項目,，基本完成C、D級危房改造,；啟動雅安“東入口”片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造項目,。推進城市公園建設(shè)，營造城市魅力空間,。推進光華山城市綠芯項目,、雅安生物多樣性公園建設(shè)項目（原大興中央公園項目）,、梅家崗山體公園一期、雅安鷺島公園,、西康集憶森林旅游休閑公園等項目建設(shè),。

重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合省級引大濟岷工程,，續(xù)建雅安市直飲水建設(shè)工程和漢源九襄水廠管網(wǎng)延伸工程,，推進雨城區(qū)中心城區(qū)管網(wǎng)延伸、永興水廠管網(wǎng)延伸,、名山區(qū)農(nóng)村供水總廠管網(wǎng)延伸等工程建設(shè),，開展雅州新區(qū)供水總廠建設(shè)。大力推進玉溪河和永定橋水庫配套灌區(qū)節(jié)水配套改造工程,，實施小型水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程,。積極配合國家級甘孜—成都1000千伏輸電線路工程（過境）、金上—湖北±800千伏特高壓輸電線路工程（過境）,。建設(shè)姜城500千伏開關(guān)站擴建工程,。建設(shè)雨城配氣站、永興配氣站,、成雅園配氣站,、永興CNG母站和名山川西天然氣儲存調(diào)峰液化綜合利用項目，開展經(jīng)開區(qū)環(huán)網(wǎng)供氣工程,。推進雅安循環(huán)經(jīng)濟固廢綜合處置項目,、中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目、建設(shè)四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地,。

第三章 政策機制

政策配套,。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地“占補平衡”,，確保穩(wěn)定利用耕地不減少,；大力推進土地利用“增存掛鉤”制度，盤活存量建設(shè)用地,；積極開展“畝均論英雄”,，切實提高園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益；探索推行國有建設(shè)用地多用途混合利用改革,，促進土地節(jié)約集約利用,；深化戶籍制度改革，全面放開各城鎮(zhèn)入戶條件,，建立健全農(nóng)民工住房保障制度,。

建立“一年一體檢，五年一評估”的國土空間總體規(guī)劃實施定期評估制度,。開展年度城市體檢,，對國土空間總體規(guī)劃實施情況進行年度檢查,，以五年為周期開展國土空間總體規(guī)劃實施評估，對照規(guī)劃目標對總體規(guī)劃階段性實施情況進行全面綜合的評估,。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容,。

第四章 實施監(jiān)督

建立多部門聯(lián)動機制。保證全市規(guī)劃統(tǒng)籌管理的前提下,，結(jié)合現(xiàn)有行政管理體制,，充分調(diào)動各級政府、各職能部門共同參與編制與實施規(guī)劃的積極性和能動性,，持續(xù)強化規(guī)劃的實施力度，提升規(guī)劃的實施效能,。在規(guī)劃編制上,，加強部門聯(lián)動，促進各專項規(guī)劃及總體規(guī)劃綱要的協(xié)同編制,；在規(guī)劃實施上,，制定權(quán)責清單，明確項目實施主體和責任,，提高實施效率,，建立重大項目數(shù)據(jù)平臺，實時更新,，資源共享,，避免信息不對稱；在實施保障上,，建立健全規(guī)劃實施工作協(xié)調(diào)機制,、重大項目建設(shè)管理機制等。

健全公眾參與機制,。以“開門編規(guī)劃”為原則,，加強規(guī)劃宣傳，編制過程共建共治,，采取咨詢討論,、民意調(diào)查、多方協(xié)商,、成果公示等方式,，促進公眾和社會各界廣泛參與，在實施過程中進一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機制,，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃實施和監(jiān)督,，凝聚合力，形成共謀,、共治,、共建,、共享的治理模式。

圖紙目錄

一,、市域國土空間用地現(xiàn)狀圖

二,、市域國土空間總體格局規(guī)劃圖

三、市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

四,、市域耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線圖

五,、市域生態(tài)保護紅線圖

六、市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖

七,、市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖

八,、市域歷史文化保護線規(guī)劃圖

九、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

十,、中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

十一,、中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

十二、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖