一圖讀懂：《雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》

【動(dòng)畫(huà)】解讀雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)五屆市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月9日

目錄

1  總則........................................ 4

1.1  編制目的.............................. 4

1.2  編制依據(jù)....................................... 4

1.3  適用范圍......................................... 4

1.4  工作原則...................................... 5

1.5  響應(yīng)分級(jí).......................................... 6

2  組織指揮體系及職責(zé)............................. 7

2.1  組織指揮體系..................................... 7

2.2  市指揮部組成及職責(zé)................................. 8

2.3  市指揮部成員單位及職責(zé)............................ 8

2.4  市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé).................................. 12

2.5  縣（區(qū)）,、經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)....................... 16

2.6  企業(yè)事業(yè)單位.................................. 16

3  預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警................................... 16

3.1  預(yù)防.................................... 16

3.2  監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析............................... 17

3.3  預(yù)警............................................ 17

4  應(yīng)急處置.............................................. 20

4.1  信息報(bào)告........................................ 20

4.2  響應(yīng)指揮....................................... 22

4.3  處置措施.................................... 23

4.4  應(yīng)急終止....................................... 25

5  后期工作....................................... 25

5.1  事件調(diào)查................................... 25

5.2  損害評(píng)估...................................... 25

5.3  善后處置.................................... 26

6  應(yīng)急保障............................................. 26

6.1  隊(duì)伍保障........................................... 26

6.2  物資和資金保障................................... 26

6.3  通信,、交通與運(yùn)輸保障................................ 27

6.4  技術(shù)保障................................. 27

7  預(yù)案管理................................ 27

7.1  預(yù)案體系.................................... 27

7.2  編制及備案.................................... 28

7.3  評(píng)估及演練....................................... 28

8  培訓(xùn)與宣傳........................................... 28

9  責(zé)任追究........................................ 28

10  附則................................................. 29

10.1  預(yù)案解釋.......................................... 29

10.2  預(yù)案實(shí)施...................................... 29

附錄.................................................. 30

附錄1  國(guó)家突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)....................... 30

附錄2  雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作流程卡.... 33

附錄3  較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖 34

附錄4  市級(jí)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件報(bào)告聯(lián)系方式..................... 35

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，堅(jiān)持底線思維,，規(guī)范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理和響應(yīng)程序,，控制、消除生態(tài)環(huán)境隱患,，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定,。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和市外輸入的環(huán)境污染事件,，指導(dǎo)涉事地縣（區(qū)）和經(jīng)開(kāi)區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的預(yù)防,、預(yù)警和處置等工作。

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害,、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故,、公共衛(wèi)生事件等因素,，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體,、土壤等環(huán)境介質(zhì),，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染事件,，或造成生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,，對(duì)生態(tài)環(huán)境本身發(fā)展產(chǎn)生不利影響的生態(tài)破壞事件，或造重大社會(huì)影響,，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件,。

核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應(yīng)對(duì)工作和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

（1）以人為本,，積極預(yù)防,。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”的理念,，切實(shí)把人民群眾生命健康放在首位,，最大程度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少人員傷亡,。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作,，及時(shí)控制、消除環(huán)境安全隱患,，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),，完善應(yīng)急救援預(yù)警體系。

（2）分級(jí)負(fù)責(zé),，屬地為主,。特別重大、重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件在省委,、省政府和四川省生態(tài)環(huán)境事件指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展處置,。較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,、協(xié)調(diào)調(diào)度各類(lèi)資源予以支持,。涉事縣（區(qū)）黨委,、政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)履行主體責(zé)任,，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的組織應(yīng)對(duì),，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與,。事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,、企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告,、先期處置等工作。

（3）分類(lèi)處置,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。市級(jí)各部門(mén)（單位）在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,，按照職能職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量，高效有序應(yīng)對(duì)處置,；建立健全跨區(qū)域,、跨流域、多部門(mén)和政企之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)作配合,，形成處置合力。

（4）依法規(guī)范,，科技支撐,。生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序，積極支持環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作,，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和專(zhuān)家的支撐作用,，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，不斷提高環(huán)境應(yīng)急工作法治化,、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平,。

1.5 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件處置等級(jí)和《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》,，市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低依次劃為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大和較大以及一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件（參照國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，詳見(jiàn)附錄1）,。

發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件或超出市政府應(yīng)對(duì)能力的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，由市生態(tài)環(huán)境指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）指揮長(zhǎng)報(bào)市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),，在做好先期處置的同時(shí)立即報(bào)請(qǐng)省級(jí)層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對(duì)；當(dāng)省級(jí)層面指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)時(shí),，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)組織指揮機(jī)構(gòu)按照要求具體組織調(diào)度,。

發(fā)生較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定,，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)并報(bào)告市委主要領(lǐng)導(dǎo),，由市指揮部組織應(yīng)對(duì)。

發(fā)生一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,，由涉事縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。必要時(shí)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),，并由市指揮部視情況成立工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置,。

涉及雅安市內(nèi)跨縣（區(qū)）行政區(qū)域和經(jīng)開(kāi)區(qū)的，由涉事縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。

如突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件本身比較敏感，或發(fā)生地在重點(diǎn)地區(qū),、重要時(shí)期的,，可視情況適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

2.1.1  重大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件組織指揮

重大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后,，實(shí)行以市指揮部應(yīng)對(duì)為主的擴(kuò)大響應(yīng),，在上級(jí)黨委、政府或工作組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作,。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng),，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)和涉事縣（區(qū)）級(jí)政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，統(tǒng)籌組織指揮應(yīng)急處置。

當(dāng)指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)副指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮時(shí),，指定一名副指揮長(zhǎng)牽頭,，抽派各成員單位處級(jí)干部和聯(lián)絡(luò)員集中辦公，加強(qiáng)值班值守,，協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實(shí)市指揮部的決策部署,，發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.1.2  較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件組織指揮

較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后,，市指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì),。必要時(shí),，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)靠前指揮事件的應(yīng)對(duì)處置,。涉事縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及其專(zhuān)項(xiàng)指揮部，在市委,、市政府和市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作,。

2.1.3  一般環(huán)境污染事件組織指揮

一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)對(duì)處置的組織指揮由涉事縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及其專(zhuān)項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé),。市指揮部視情況派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。

2.2 市指揮部組成及職責(zé)

市指揮部是市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)組織指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織,、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作。市指揮部由市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),，市政府聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng),、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志任副指揮長(zhǎng),，市級(jí)有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員,。

市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任,；市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急管理局各1名負(fù)責(zé)同志任副主任。主要職責(zé)為：貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院,、省委、省政府決策部署和市委,、市政府及市應(yīng)急委員會(huì),、市指揮部工作安排，協(xié)調(diào)做好日常事務(wù)和應(yīng)急處置工作,；牽頭組織編制完善雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,；跟蹤督辦落實(shí)市指揮部會(huì)議議定事項(xiàng)；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和市指揮部交辦的其他工作,。

2.3 市指揮部成員單位及職責(zé)

市指揮部成員單位作為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的參與單位和協(xié)作部門(mén),，根據(jù)職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，完成市指揮部交辦的職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng),。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：指導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

市委網(wǎng)信辦：協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)上相關(guān)輿情監(jiān)測(cè),，指導(dǎo)做好輿情應(yīng)對(duì)處置工作,。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：根據(jù)應(yīng)急處置需要及事故性質(zhì),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭、成品油,、天然氣,、電力、醫(yī)藥,、醫(yī)療器械等救援物資,、設(shè)備的緊急調(diào)用；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置后的恢復(fù)工作,。

市公安局：參與,、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、輻射事故,、?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物等突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置,；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的治安,、保衛(wèi)、消防,、交通管制和其他措施的落實(shí),，協(xié)助地方黨委、政府組織人員疏散,、撤離,；負(fù)責(zé)控制事故直接責(zé)任人和追捕違法犯罪逃逸人員；負(fù)責(zé)丟失,、被盜?；泛头派湓吹牧?jìng)刹楹妥防U；負(fù)責(zé)較大及以上環(huán)境污染事故罪,、破壞環(huán)境資源罪等立案?jìng)刹楣ぷ鳌?/span>

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中由市級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作,。

市自然資源和規(guī)劃局：參與違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等造成突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,，參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的控制,；負(fù)責(zé)向市委、市政府,、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件信息,；組織對(duì)周?chē)h(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，確定危害范圍和程度,；組織技術(shù)專(zhuān)家提出污染物處置建議方案,；負(fù)責(zé)組織一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查；協(xié)助司法部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境件責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集,、清理與處理,，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：參與城市供水,、城鎮(zhèn)排水,、城鎮(zhèn)燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

市綜合行政執(zhí)法局：參與市容環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,。

市交通運(yùn)輸局：參與交通事故引發(fā)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通往突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)公路、水路的保通工作,，協(xié)調(diào)運(yùn)力優(yōu)先保障救援隊(duì)伍,、救援物資和傷病員的運(yùn)輸。

市水利局：參與涉水突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作和事件調(diào)查工作,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河流的調(diào)水,、配水；參與水利行業(yè)內(nèi)水電站,、水利工程及所管轄水庫(kù)管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的處置,。

四川省雅安水文水資源勘測(cè)中心：參與涉水突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作和事件調(diào)查工作，負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料,。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與涉及食品原產(chǎn)地突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來(lái)有害生物入侵以及農(nóng)作物病蟲(chóng)害等突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理,；負(fù)責(zé)魚(yú)類(lèi)死亡事件的調(diào)查處置工作,。

市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照雅安市突發(fā)公共事件相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。

市應(yīng)急管理局：參與生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,，協(xié)助核查生產(chǎn)安全事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)和數(shù)量；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,，會(huì)同市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）等部門(mén)建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度,，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；參與事件調(diào)查與總結(jié)評(píng)估,；檢查,、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)；指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)和草原有害生物的監(jiān)測(cè),、預(yù)防、防治,，以及林業(yè)和草原生態(tài)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與維護(hù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急期間市場(chǎng)秩序；參與涉及特種設(shè)備突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的調(diào)查；參與指導(dǎo)與食品藥品有關(guān)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作,。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）：根據(jù)市應(yīng)急管理局的采購(gòu)計(jì)劃函組織生活類(lèi)救災(zāi)物資采購(gòu),。負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理,，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

市防震減災(zāi)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)全市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào),、震災(zāi)防御等防震減災(zāi)相關(guān)工作。參與地震災(zāi)害次生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,。

市氣象局：根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要,，負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。必要時(shí)在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè),，提供現(xiàn)場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息并適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè),。

市消防救援支隊(duì)：參與污染物泄漏、爆炸,、燃燒等造成或可能造成眾多人員急性中毒或較大社會(huì)危害的災(zāi)難事件的搶險(xiǎn)救援,。參與森林火災(zāi)次生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

2.4 市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé)

較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后,，臨時(shí)成立“雅安市XX事件環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部”,，設(shè)立若干現(xiàn)場(chǎng)工作組。各組組長(zhǎng)由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。市指揮部可根據(jù)事件應(yīng)對(duì)實(shí)際需要增減工作組,。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部（市政府新聞辦）,、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市交通運(yùn)輸局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局,、市防震減災(zāi)服務(wù)中心和涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成。

主要職責(zé)：承擔(dān)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作,，協(xié)調(diào)指揮長(zhǎng),、副指揮長(zhǎng)組織實(shí)施突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)收集匯總事件進(jìn)展情況以及社（輿）情等信息,；承辦市指揮部會(huì)議,、活動(dòng)和文電工作；負(fù)責(zé)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部后勤保障工作；完成市指揮部交辦的其他任務(wù),。

（2）應(yīng)急處置組

由市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局、四川省雅安水文水資源勘測(cè)中心,、市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市消防救援支隊(duì)和涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成,。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織技術(shù)研判和事態(tài)分析，提出應(yīng)急處置方案,；調(diào)配救援隊(duì)伍,、裝備和物資，組織采取有效措施,，迅速切斷污染源,，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作,；明確現(xiàn)場(chǎng)處置人員的個(gè)人防護(hù)措施,；組織落實(shí)相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施,；完成市指揮部交辦的其他任務(wù),。

（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局,、市應(yīng)急管理局,、市林業(yè)局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心,、市氣象局,、四川省雅安水文水資源勘測(cè)中心和涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成,。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的污染物種類(lèi),、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀?、社?huì)環(huán)境狀況等,，組織編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案,，確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn),、頻次及監(jiān)測(cè)分工,；組織開(kāi)展大氣、水體,、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè),，組織開(kāi)展事件發(fā)生地相關(guān)水域水文監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等其他監(jiān)測(cè)工作,，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù),；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（4）醫(yī)學(xué)救援組

由市衛(wèi)生健康委牽頭,，涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成,。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展傷員緊急醫(yī)學(xué)救援,；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染地區(qū)人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議,；完成市指揮部交辦的其他任務(wù),。

（5）應(yīng)急保障組

由市應(yīng)急管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,，市公安局,、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、四川省雅安水文水資源勘測(cè)中心,、市消防救援支隊(duì)和涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成。

主要職責(zé)：組織做好應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn),、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作,；負(fù)責(zé)事件應(yīng)對(duì)市級(jí)經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行基本生活救助,；完成市指揮部交辦的其他任務(wù),。

（6）宣傳報(bào)道組

由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局和涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事件進(jìn)展,、應(yīng)急處置工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理,，正確引導(dǎo)輿論；采取多種方式,，通俗,、權(quán)威、全面,、前瞻性地做好相關(guān)知識(shí)普及,；堅(jiān)持事件處置和輿情處置同步安排、同步實(shí)施,、同步落實(shí),，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,；完成市指揮部交辦的其他任務(wù),。

（7）社會(huì)維穩(wěn)組

由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局和涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件發(fā)生地周邊安全警戒,，疏散事件發(fā)生區(qū)域的人員,；實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通,；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言,、哄搶物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事單位,、地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，對(duì)發(fā)生的群體性事件,，組織專(zhuān)業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控,；完成市指揮部交辦的其他任務(wù),。

（8）專(zhuān)家技術(shù)組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家組成。

主要職責(zé)：參與指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,，為市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供分析評(píng)估,、決策咨詢(xún)和處置意見(jiàn)建議。

（9）調(diào)查評(píng)估組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市綜合行政執(zhí)法局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局,、市消防救援支隊(duì),、四川省雅安水文水資源勘測(cè)中心和涉事相關(guān)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組成,。

主要職責(zé)：按照工作要求對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件開(kāi)展調(diào)查和污染損害評(píng)估。主要對(duì)事件的起因,、過(guò)程,、性質(zhì)、影響,、責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核查,，對(duì)事件造成的損失情況開(kāi)展核實(shí)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程,、有關(guān)人員的責(zé)任落實(shí),、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和恢復(fù)重建等情況進(jìn)行分析,、評(píng)估,。

2.5 縣（區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)分別成立生態(tài)環(huán)境事件指揮部,，按照各自職責(zé)，規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的防控,、應(yīng)對(duì)和善后工作,。事件發(fā)生后，事件發(fā)生地政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，負(fù)責(zé)指揮,、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置工作,，有關(guān)情況及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告。

2.6 企業(yè)事業(yè)單位

企業(yè)事業(yè)單位是環(huán)境安全管理的責(zé)任主體,，必須嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)規(guī)定,，健全應(yīng)急機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案并備案,，做好與屬地政府突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的銜接,，落實(shí)防控、預(yù)警和處置措施,，整治環(huán)境安全隱患,，強(qiáng)化應(yīng)急保障，定期開(kāi)展演練,。事件發(fā)生后,，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事件信息，組織本單位救援力量在第一時(shí)間科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急處置,。

3 預(yù)防,、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

3.4 預(yù)防

縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的預(yù)防工作,。督促有關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,，建立健全環(huán)境安全管理制度，做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、評(píng)估和防控工作,，定期排查治理環(huán)境安全隱患，配備相應(yīng)的物資,、裝備,、器材、工具,，定期開(kāi)展檢驗(yàn)性演練,，整改存在的問(wèn)題。

企事業(yè)單位在新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目，單位人事變動(dòng),，原輔材料等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì),、應(yīng)急物資裝備發(fā)生變更等情況后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急物資源再評(píng)估,，修訂應(yīng)急預(yù)案并備案,。

3.2 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

縣（區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境事件指揮部及成員單位要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管,。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)實(shí)時(shí)收集,、分析和研判可能導(dǎo)致突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息,；公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工,，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén),。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控污染風(fēng)險(xiǎn),，依法依規(guī)將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件有關(guān)信息上報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

3.3  預(yù)警

按照緊急程度,、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度,，預(yù)警行動(dòng)對(duì)應(yīng)事件劃一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）,、三級(jí)（較重）,、四級(jí)（一般），依次用紅色,、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

3.3.1  預(yù)警發(fā)布

對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件或可能引發(fā)次生環(huán)境污染的突發(fā)事件,，縣（區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在接到相關(guān)征兆信息后,，及時(shí)組織分析評(píng)估,，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的事件級(jí)別,，向同級(jí)政府提出預(yù)警發(fā)布建議,。事件發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，組織有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告,。

預(yù)警信息可通過(guò)廣播、電視,、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體,，或組織人員逐戶(hù)通知等方式發(fā)布。信息內(nèi)容主要包括：發(fā)布機(jī)關(guān),、發(fā)布時(shí)間,、可能發(fā)生的事件類(lèi)別,、起始時(shí)間、可能影響范圍,、預(yù)警級(jí)別,、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展,、相關(guān)應(yīng)對(duì)措施,、咨詢(xún)電話等。

3.3.2  預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色,、黃色預(yù)警時(shí),，事件發(fā)生地政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)收集,、報(bào)告相關(guān)信息,，向社會(huì)公布反映環(huán)境污染信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè),、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作；

（3）適時(shí)組織對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析評(píng)估,，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的可能性,、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生事件的級(jí)別；

（4）發(fā)布預(yù)警公告,，宣布進(jìn)入預(yù)警期,，向上級(jí)政府報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測(cè)信息,、分析評(píng)估結(jié)果,、可能受到的危害、避免和減輕危害的措施以及咨詢(xún)電話,。

當(dāng)發(fā)布橙色,、紅色預(yù)警時(shí)，除采取上述措施外,，還應(yīng)該采取下列措施：

（1）轉(zhuǎn)移,、疏散可能受到危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),，對(duì)特殊人群采取優(yōu)先或針對(duì)性的措施,；

（2）視情況對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn),、停產(chǎn)等相應(yīng)措施,，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng),；

（3）要求應(yīng)急救援處置隊(duì)伍,、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員準(zhǔn)備參加應(yīng)急救援和處置工作,；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資,、設(shè)備、工具,，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,；

（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、關(guān)鍵部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會(huì)治安秩序,；

（6）采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,；

（7）視情況向下游或可能受影響地區(qū)的政府發(fā)送預(yù)警信息,；

（8）采取法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施。

3.3.3  預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除

發(fā)布突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)警的政府,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布,。

經(jīng)查實(shí)不會(huì)發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警,，并終止有關(guān)措施,。

應(yīng)急處置

4.1  信息報(bào)告

4.1.1  程序和時(shí)限

市生態(tài)環(huán)境局要全面掌握全市較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息，了解一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息,；較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息要及時(shí)報(bào)送市委、市政府及生態(tài)環(huán)境廳,?？h（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及生態(tài)環(huán)境部門(mén)要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息并及時(shí)報(bào)送市政府及市生態(tài)環(huán)境局,。事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期或可能演化為特別重大、重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的,，報(bào)送時(shí)不受突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,。

企業(yè)事業(yè)單位、其他組織或者個(gè)人獲悉或初步判斷可能引發(fā)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息,。事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí),，對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認(rèn)定,，按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告；對(duì)涉及較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的,，同時(shí)報(bào)生態(tài)環(huán)境廳,。縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息后,，按規(guī)定立即向市政府及市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí),，不得遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),。處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。

發(fā)生下列突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,，一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)時(shí),，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的要求，及時(shí)按程序上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的,；

（2）涉及居民聚居區(qū),、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的,；

（3）涉及重金屬或類(lèi)金屬污染的,；

（4）有可能產(chǎn)生跨市（州）影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件,，或社會(huì)影響較大的,；

（6）事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他事件。

4.1.2  內(nèi)容與方式

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào),、續(xù)報(bào)和終報(bào),。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況,、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào),；終報(bào)在事件處置完畢后上報(bào)。

初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),、信息來(lái)源,、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程,、主要污染物和數(shù)量,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員傷亡情況,、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況,、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況,、擬采取的措施以及下一步工作等初步情況,，并提供可能受到事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖。

續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上,，詳細(xì)報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況,。

終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的措施,、過(guò)程和結(jié)果,，事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì)影響,、遺留問(wèn)題,、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告,；情況緊急時(shí),，初報(bào)可通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告,。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件報(bào)告單位,、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并提供地圖,、圖片等相關(guān)資料。

4.1.3  信息通報(bào)

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的,，事件發(fā)生地政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰?fù)?jí)政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén),。接到通報(bào)的政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照規(guī)定報(bào)告事件相關(guān)信息,。

2  響應(yīng)指揮

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后,，事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng),，組織指揮應(yīng)急處置,。當(dāng)事件可能升級(jí)或超出縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)能力時(shí),，市政府按規(guī)定逐級(jí)響應(yīng),，提供支援或者組織應(yīng)對(duì)。

4.2.1  縣級(jí)層面

（1）事件發(fā)生后,，縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，設(shè)置工作組,，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

（2）立即啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案,，相關(guān)部門(mén)迅速響應(yīng),，組織監(jiān)測(cè)分隊(duì)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,、應(yīng)急專(zhuān)家,，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、研判,，提出并確定處置方案,，組織應(yīng)急裝備物資，開(kāi)展應(yīng)急處置,；

（3）縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人視情況趕赴現(xiàn)場(chǎng)并擔(dān)任指揮長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作,；

（4）確定1名現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作人員擔(dān)任應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員,，并逐級(jí)上報(bào)備案；

（5）根據(jù)事件發(fā)展和應(yīng)對(duì)需要請(qǐng)求市指揮部支援,。

4.2.2  市級(jí)層面

（1）接報(bào)后,，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，實(shí)時(shí)調(diào)度研判形勢(shì),，適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案,。

（2）市政府分管負(fù)責(zé)人及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組建聯(lián)合指揮部接替指揮,，統(tǒng)籌組織應(yīng)急處置,。

（3）市政府主要負(fù)責(zé)人視情及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)并全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

（4）根據(jù)事件變化和應(yīng)對(duì)工作需要請(qǐng)求省指揮部支援,。

4.3  處置措施

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后,，各有關(guān)屬地政府、部門(mén)（單位）根據(jù)工作需要,，組織采取以下措施,。

4.3.1  先期處置

事發(fā)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，盡可能切斷和控制污染源，通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,，按規(guī)定向?qū)俚卣吧鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告,。

事件發(fā)生地政府接報(bào)后，要快速開(kāi)展處置工作,，及時(shí)切斷污染源,，全力控制事件態(tài)勢(shì)，避免污染物擴(kuò)散,，嚴(yán)防發(fā)生二次污染和次生,、衍生災(zāi)害。

4.3.2  應(yīng)急監(jiān)測(cè)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件污染物性質(zhì)和事件發(fā)生地水文,、氣象,、地域等情況，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案,，全程開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),，出具環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告，研判污染范圍,、程度和發(fā)展趨勢(shì),。

4.3.3  專(zhuān)家研判

環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染物性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境的影響等情況,，提出應(yīng)急處置建議方案,，評(píng)估處置效果。

4.3.4  決策實(shí)施

現(xiàn)場(chǎng)指揮部研判確定現(xiàn)場(chǎng)處置方案,，明確責(zé)任分工,，組織實(shí)施污染源切斷、控制和處理,，保障供水安全等應(yīng)急處置措施,，并規(guī)范收集、分類(lèi)貯存各類(lèi)廢棄物,。根據(jù)處置效果,，動(dòng)態(tài)調(diào)整方案并實(shí)施，直至應(yīng)急終止,。

4.3.5  物資保障

現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情況啟用屬地政府儲(chǔ)備的應(yīng)急物資,，必要時(shí)依法征用其他急需物資、設(shè)備,、設(shè)施,、工具。

4.3.6  信息發(fā)布

涉事縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，并根據(jù)處置進(jìn)展做好后續(xù)發(fā)布工作,。較大及以上或引起社會(huì)廣泛關(guān)注的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息,，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),。

4.3.7  輿論引導(dǎo)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)準(zhǔn)確掌握輿論態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌做好輿論引導(dǎo)工作,，加強(qiáng)線上線下相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域的巡邏巡防,，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.3.8  安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置救援人員應(yīng)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備,，采取必要的安全防護(hù)措施,，嚴(yán)格執(zhí)行出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序和范圍。需要組織群眾安全疏散撤離時(shí),，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)按規(guī)定設(shè)立緊急避難場(chǎng)所,，并告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。

4.4  應(yīng)急終止

4.4.1  應(yīng)急終止的條件

當(dāng)事件得到有效控制,，污染物質(zhì)濃度已降至規(guī)定限值內(nèi),，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,，可終止響應(yīng),。

4.4.2  應(yīng)急終止的程序

現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織實(shí)施綜合評(píng)估，經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的最高級(jí)別政府同意后,，向參與處置的各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令,，并組織做好跟蹤監(jiān)測(cè)和后期工作。

5  后期工作

5.1  事件調(diào)查

應(yīng)急終止后,，按照有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組,，及時(shí)對(duì)事件的原因、性質(zhì),、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和整改措施,。

5.2  損害評(píng)估

應(yīng)急終止后,，在啟動(dòng)響應(yīng)最高級(jí)別政府的統(tǒng)一部署下，由相應(yīng)級(jí)別生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展污染損害評(píng)估,，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)論,。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償,、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的依據(jù),。

5.3  善后處置

涉事地方政府應(yīng)組織力量,，對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物進(jìn)行妥善處置，制定補(bǔ)助,、補(bǔ)償,、撫恤、安置,、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)等善后工作計(jì)劃,，并按規(guī)定組織實(shí)施。

6  應(yīng)急保障

6.1  隊(duì)伍保障

縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，建立由環(huán)境應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè),、專(zhuān)家及應(yīng)急處置力量等組成的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和管理，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力,。

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)需要,，參照省級(jí)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)旖⒈臼协h(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)臁?/span>

6.2  物資和資金保障

構(gòu)建市、縣,、企業(yè)三級(jí)物資儲(chǔ)備體系,，市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)可采取實(shí)物儲(chǔ)備,、協(xié)議儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備等方式，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，并督促重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完善物質(zhì)儲(chǔ)備,。同時(shí)，要掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)化物資儲(chǔ)備情況和物資生產(chǎn)廠商產(chǎn)能情況,，形成持續(xù)供應(yīng)能力,。

縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并加強(qiáng)資金管理,，提高資金使用績(jī)效，對(duì)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，分級(jí)負(fù)擔(dān)。市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的或發(fā)生其他特殊突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的,，由市級(jí)財(cái)政根據(jù)響應(yīng)級(jí)別,、影響程度、地方財(cái)力給予涉事地方政府適當(dāng)補(bǔ)助,。

6.3  通信,、交通與運(yùn)輸保障

縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化應(yīng)急后勤保障組織工作，通信主管部門(mén)要建立健全應(yīng)急通信保障體系,，確保突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要,；交通運(yùn)輸部門(mén)要健全公路、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員,、物資、裝備,、器材等的運(yùn)輸,；公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)應(yīng)急交通管制，保障運(yùn)送傷病員,、應(yīng)急救援人員、物資,、裝備,、器材車(chē)輛的優(yōu)先通行。

6.4 技術(shù)保障

縣（區(qū)）,、經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境事件指揮部及其成員單位要按照各自職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究,，建立健全環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)庫(kù),，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急指揮信息化，提高應(yīng)急處置實(shí)效,。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案體系

雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)預(yù)案,，各類(lèi)園區(qū)和企事業(yè)單位突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，重點(diǎn)流域、飲用水水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的響應(yīng)方案和工作手冊(cè)等組成,。

7.2 編制及備案

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急物資調(diào)查的基礎(chǔ)上編制,，編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位,、社會(huì)組織和專(zhuān)家意見(jiàn),，并開(kāi)展評(píng)審或論證，同時(shí)做好與上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,、同級(jí)總體預(yù)案以及部門(mén)預(yù)案銜接,。預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定向上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案,，并抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),。

7.3 評(píng)估及演練

縣（區(qū)）,、經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境事件指揮部應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，每2年至少組織開(kāi)展一次預(yù)案演練,。當(dāng)法律法規(guī),、機(jī)構(gòu)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)源,、應(yīng)急資源以及其他重要信息發(fā)生變化時(shí),，應(yīng)及時(shí)評(píng)估修訂應(yīng)急預(yù)案。

8 培訓(xùn)與宣傳

縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理宣傳和教育培訓(xùn)工作,。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳,。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)以及應(yīng)急知識(shí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn),。

9 責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核,。對(duì)遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件重要情況,，應(yīng)急處置不力,，或者環(huán)境應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,，依法依規(guī)追究責(zé)任,。

10 附則

10.1  預(yù)案解釋

本預(yù)案由雅安市生態(tài)環(huán)境局（雅安市生態(tài)環(huán)境事件指揮部辦公室）負(fù)責(zé)解釋。

10.2  預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。2021年10月25日雅安市生態(tài)環(huán)境事件指揮部印發(fā)的《雅安市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》同時(shí)廢止,。

附錄

附錄1

國(guó)家突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,，為特別重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的,；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的,；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的,；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（五）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的,；

（六）Ⅰ,、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜,、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的,；

（七）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,。

二、重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,，為重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的,；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的,；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的,；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（五）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的,；

（六）Ⅰ,、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病,、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏,，造成較大范圍輻射污染后果的,；

（七）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

三,、較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,，為較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的,；

（二）因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的,；

（四）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的,；

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅲ類(lèi)放射源丟失,、被盜的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的,；放射性物質(zhì)泄漏,，造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,。

四,、一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的,；

（二）因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,，引起一般性群體影響的,；

（五）Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失,、被盜的,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏,，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的,；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放,，造成環(huán)境輻射污染后果的,；

（六）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件級(jí)別的,。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》新修訂后分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整的,，按照修訂后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

錄4

市級(jí)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件報(bào)告聯(lián)系方式

市生態(tài)環(huán)境局：值班電話0835—2239834（晝,、夜/節(jié)假日）