2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，依法全面履行部門職責(zé)，認(rèn)真踐行“兩山”理念，立足雅安實際，凝心聚力、主動謀劃，將法治政府建設(shè)貫穿到推動林草各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

全面落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實《雅安市黨政主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員履行推進法治建設(shè)職責(zé)實施辦法》相關(guān)要求，將履職情況納入政績考核指標(biāo)體系并列入年終述職內(nèi)容。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，通過黨組會、中心組學(xué)習(xí)、職工會、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題學(xué)習(xí)等，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、全省和全市法治政府建設(shè)工作會議精神、《四川省林業(yè)和草原局2024年林草法治建設(shè)工作要點》等，研究貫徹落實意見，推動各項工作落實；全力落實法治政府建設(shè)年度報告制度，認(rèn)真總結(jié)上報并依法公示。

二、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）建立常態(tài)化學(xué)法普法機制

一是建立會前學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，學(xué)習(xí)宣傳國家新頒布的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件、學(xué)習(xí)黨中央、省委、市委和中紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委的工作要求、會議精神、典型案例通報等，印發(fā)部門《2024年度“一月一主題”會前學(xué)法計劃》，會前學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等涉林法律法規(guī)。二是完善國家工作人員日常學(xué)法制度，組織工作人員運用四川省工作人員學(xué)法考法平臺進行在線學(xué)法考法，切實提升法治素養(yǎng)。三是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，強化行政執(zhí)法人員學(xué)法用法年度考核，完成本單位新進執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)換證，通過法治教育網(wǎng)在線平臺做好行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員法律理論知識。四是及時轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)《四川省林業(yè)和草原不予、免于、減輕、從輕、從重處罰清單（試行）》《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（一）》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<林業(yè)和草原行政案件類型規(guī)定>的通知》（林稽發(fā)〔2024〕48號）等林業(yè)行政執(zhí)法更新政策文件，指導(dǎo)縣（區(qū)）工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范使用自由裁量權(quán)，對不符合不予、免于、減輕、從輕、從重處罰法定情形的，按照四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)實施處罰裁量權(quán)，對符合“五清單”的，按照清單對應(yīng)的行為（情形）和適用條件執(zhí)行，并加強處罰文書中對裁量的說理。

（二）開展多形式普法宣傳活動

一是圍繞春季學(xué)期“森林草原防滅火?開學(xué)第一課”“3·12”春季義務(wù)植樹活動、“3·30”森林草原防滅火警示日、“愛鳥周”宣傳活動、“世界濕地日”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”暨“林草生物災(zāi)害防控宣傳周”、2024年國際生物多樣性日、草原普法宣傳月、“安全生產(chǎn)月”、古樹名木保護“七進”宣傳活動、古樹名木科普宣周等重要時間節(jié)點積極開展普法宣傳，面對面精準(zhǔn)宣傳，發(fā)放科普知識手冊、宣傳冊資料，鼓勵參與網(wǎng)絡(luò)平臺“云普法”網(wǎng)絡(luò)答題等活動，并充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展宣傳，2024年共開展法治宣傳活動20余次。二是充分利用本單位微博、微信公眾號等平臺，推送普法宣傳活動、涉林法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，強化普法宣傳。三是深化與四川日報、雅安日報、雅安電視臺、四川新聞網(wǎng)等本地主流媒體聯(lián)動宣傳，聚焦“天府森林四庫”、森林防火、森林可持續(xù)經(jīng)營等熱點刊播專題報道，重點時段滾動播出森林防火、愛鳥倡議書等法治宣傳標(biāo)語，推送林業(yè)動態(tài)信息近100條。

（三）推進科學(xué)民主依法行政決策

一是嚴(yán)格落實重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行、評估和跟蹤反饋制度，做好決策過程記錄和材料歸檔。二是進一步健全法律顧問制度及決策執(zhí)行效果評估和對決策調(diào)整、停止執(zhí)行機制，目前，我局有法律顧問1名，今年為我局提供法律咨詢50余次，出具法律意見書20余份，參與民事應(yīng)訴案件1件，為各項工作開展提供了有效的法律保障。三是及時組織、按時完成《雅安市人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》（雅辦發(fā)〔2024〕15號）相關(guān)決策事項，印發(fā)《建設(shè)“天府森林糧庫”雅安實施方案》和《建設(shè)“天府森林四庫”雅安實施方案》，突出頂層設(shè)計，明確總體要求、建設(shè)內(nèi)容、總體布局和重點任務(wù)，強化組織保障，為全力打造“天府森林糧庫”雅安重點發(fā)展區(qū)、推動雅安“天府森林四庫”高質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)指引。四是與雅安市中級人民法院共同發(fā)布了《古樹名木協(xié)作保護機制》，在楨楠王公園內(nèi)設(shè)立“云峰‘楨’法——楨楠王公園法官工作站”，發(fā)布全市首份古樹名木《司法保護令》。

（四）持續(xù)深化“放管服”改革

積極推進“一網(wǎng)通辦”。按照“最多跑一次”的要求，堅持所有行政審批事項全部進入政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳辦理，通過“綠色通道”、“審批提速”等方式積極為本市重大項目做好使用林地要素保障工作，為四川大渡河老鷹巖一、二級水電站項目、G662大渡河大橋（甘孜界）至石棉縣城段災(zāi)后恢復(fù)重建工程、甘孜-天府南1000千伏特高壓交流工程等工程（項目）提供占用（使用）林地面積總計313.8971公頃。其中永久占用4宗，面積48.4879公頃；臨時使用16宗面積265.4092公頃。2024年，全市共審批及上報各類建設(shè)項目使用林地項目202個，使用林地面積總計504.60公頃。

（五）嚴(yán)厲打擊涉林違法行為

一是結(jié)合“大排查、大整治、大提升”專項行動、綠美雅安?環(huán)保攻堅專項行動和進一步開展打擊毀林毀草專項行動，對照第三輪第一、二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察公開通報的典型案例以及長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題，對全市涉林生態(tài)環(huán)境問題開展大排查大整治，對發(fā)現(xiàn)問題堅決逗硬查處，切實整改閉環(huán)。二是充分發(fā)揮雅安市打擊破壞野生動植物資源違法犯罪協(xié)調(diào)機制作用，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為；與市公安局聯(lián)合開展美麗雅安“保護生態(tài)2024”專項行動。三是積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，依法依規(guī)商定修復(fù)方案、賠償責(zé)任、承擔(dān)方式和期限等重點內(nèi)容，確保磋商過程客觀公正，2024年辦結(jié)天全縣水務(wù)投資有限責(zé)任公司、石棉莉姐建筑勞務(wù)有限公司違法使用林地等生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7宗，推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償實現(xiàn)責(zé)任明確、途徑暢通、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效。

（六）深入開展林草執(zhí)法工作

一是通過部門自評、實地評查等方式開展了全市林草主管部門行政執(zhí)法評議考核，評選出4件優(yōu)秀卷宗報送省局參加全省優(yōu)秀案卷評查。組織召開評議結(jié)果通報會，會上集中學(xué)習(xí)《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（一）》等法律法規(guī)，逐一對照評查要素對立案審批、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、案卷歸檔等階段組織學(xué)習(xí)，逐一羅列出被評查案卷中存在的問題，現(xiàn)場交流討論并互相提出改進意見。通過“以評促學(xué)、以評促改”集中評查，進一步促進全市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法行為程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格按照“雙隨機、一公開”的要求，實現(xiàn)事項清單、依據(jù)、程序等內(nèi)容事前公示，行政許可事項和行政處罰情況事后公示。根據(jù)行政執(zhí)法全過程記錄制度要求，強化對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程的跟蹤記錄。嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核，同步督導(dǎo)縣（區(qū)）對做好重大行政處罰決定審核和備案。根據(jù)省局發(fā)布的行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整清單，適時調(diào)整《雅安市林業(yè)局權(quán)責(zé)動態(tài)調(diào)整清單（一）》，送請市司法局審核通過后，及時在部門門戶網(wǎng)站向社會公布。三是扎實開展全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，聯(lián)合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門對野生動物馴養(yǎng)繁殖、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、木材經(jīng)營加工等涉林重點領(lǐng)域12個市場主體開展監(jiān)督檢查3次，依法有序抽查木材加工廠、麝類養(yǎng)殖、種苗等企業(yè)，維護林業(yè)市場主體的公平、有序發(fā)展。

三、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是執(zhí)法人員缺少法律相關(guān)知識，在辦案過程中對法律條文的解讀和運用不夠深入，存在閉門造車情況。二是法治宣傳主體群體文化水平普遍偏低，對規(guī)范抽象的法律條文難以理解，且普法宣傳主要以新媒體平臺發(fā)布文字信息、線下發(fā)放宣傳資料等形式開展，參與方式單一、內(nèi)容單調(diào)，難以引起群眾的積極性和參與熱情，從而影響了普法工作的深入。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以法治政府建設(shè)為指導(dǎo)，推進林草法治建設(shè)健康發(fā)展，為林草事業(yè)高發(fā)展提供堅實的法治保障。一是配齊配強執(zhí)法力量，不斷加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌抓好執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，堅持持證上崗、執(zhí)法持證，不斷提高隊伍的執(zhí)法能力和水平。積極爭取財政部門對林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費支持，完善行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)行政執(zhí)法所需設(shè)備裝備保障。二是增強普法宣傳實效，積極探索、勇于實踐，創(chuàng)新方式方法帶動群眾學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運用法律，提升辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。三是加強兩法銜接，與公安、檢察院、法院溝通協(xié)作，提升林業(yè)行政執(zhí)法隊伍在案件偵查、移送方面的能力，推動建立科學(xué)高效的行政執(zhí)法工作機制，確保行政案件與刑事案件依法依規(guī)移送辦理。

雅安市林業(yè)局    

2025年3月21日