2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，依法全面履行部門(mén)職責(zé)，持續(xù)深入推進(jìn)自然資源法治實(shí)踐。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源法治建設(shè)工作。一是及時(shí)調(diào)整局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室層層抓落實(shí)的法治建設(shè)工作格局。二是專(zhuān)題研究部署法治建設(shè)工作，今年多次召開(kāi)黨組會(huì)、黨組（擴(kuò)大）會(huì)專(zhuān)題研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作，高位推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)工作,形成上下貫通、同頻共振的法治工作格局。三是堅(jiān)守法治原則，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與法治有效融合，聚力推進(jìn)自然資源重點(diǎn)工作，持續(xù)有力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)貫穿于自然資源各業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)，切實(shí)提升自然資源服務(wù)保障能力，扎實(shí)推動(dòng)全市自然資源管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

單位主要負(fù)責(zé)帶頭尊法學(xué)法用法普法。今年3月28日，單位主要負(fù)責(zé)同志在雅安市第五屆人民政府第38次常務(wù)會(huì)上學(xué)習(xí)了《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》。持續(xù)落實(shí)局黨組會(huì)前學(xué)法制度，2023年以來(lái)先后組織開(kāi)展會(huì)前學(xué)法8次，及時(shí)學(xué)習(xí)了《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》《雅安市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定（暫行）》等新出臺(tái)的法律法規(guī)政策，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工自覺(jué)做習(xí)近平法治思想的宣傳者、踐行者、推動(dòng)者，抓實(shí)抓好自然資源規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障、管控約束、服務(wù)民生等各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。一是嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)四川同興律師事務(wù)所律師為我局常年法律顧問(wèn)，全程參與、指導(dǎo)行政復(fù)議、行政訴訟工作。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《雅安市市本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)民主集中制，凡重大事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循重大事項(xiàng)集體討論決定制度。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立重大行政決策事項(xiàng)目錄，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大行政決策信息公開(kāi)的及時(shí)性、全面性。今年及時(shí)組織全局各科室（下屬單位）開(kāi)展重大行政決策事項(xiàng)梳理，形成《2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，重大行政決策事項(xiàng)共4個(gè)，在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。承辦科室嚴(yán)格按程序辦理，自覺(jué)接受監(jiān)督，確保重大行政決策事項(xiàng)從起草、征求意見(jiàn)、集體決策到公布實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。三是嚴(yán)格合法性審核。對(duì)涉及行政處罰事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件、重要合同以及重大行政決策事項(xiàng)，均落實(shí)2名法制審核人員開(kāi)展法制審查，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度。尤其注重發(fā)揮局法律顧問(wèn)、公職律師參謀助手作用，對(duì)涉及重大、疑難復(fù)雜事項(xiàng)、簽訂重要合同等方面均征求法律顧問(wèn)、公職律師專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，嚴(yán)格開(kāi)展合法性審查工作。四是強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件起草程序、公布實(shí)施、政策解讀以及備案審查等各項(xiàng)制度，全面清理與專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合方式，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是落實(shí)周跟蹤調(diào)度、“容缺”初審、“保姆式”服務(wù)三項(xiàng)工作機(jī)制，提前介入，暢通溝通對(duì)接、靠前服務(wù)，及時(shí)跟蹤調(diào)度，持續(xù)提升土地要素服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化用地服務(wù)保障。今年組卷上報(bào)雅化三期等用地45批次/件，涉及新增建設(shè)用地3863.895畝。二是持續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)流程再造、制度再完善，梳理形成《雅安市自然資源和規(guī)劃局制度匯編》，不斷提升自然資源要素服務(wù)保障質(zhì)效。三是加強(qiáng)行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，貫徹落實(shí)“三區(qū)”事權(quán)改革，建立綠色通道，積極開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，實(shí)行容缺受理、合并辦理、并聯(lián)審批；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)用地規(guī)劃許可2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),建設(shè)工程規(guī)劃許可4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；實(shí)行“拿地即開(kāi)工”改革，市中心城區(qū)、雅州新區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，2個(gè)工作日內(nèi)出具《用地意見(jiàn)函》，審定工程設(shè)計(jì)方案后，對(duì)已取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)劃意見(jiàn)函》。今年，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)57件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證57件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證65件。四是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”，線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“一扇窗、跑一次”服務(wù)，積極探索推出不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶(hù)”“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)”登記新模式，著力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“集成式”“一站式”服務(wù)，開(kāi)啟“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”新模式，實(shí)現(xiàn)法院查控業(yè)務(wù)“零見(jiàn)面”“線(xiàn)上辦”“零跑動(dòng)”， 持續(xù)提升服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。今年，完成“預(yù)繳登記費(fèi)用+證照免費(fèi)寄遞”服務(wù)1662件，二維碼繳納登記費(fèi)16033件，交房即交證25戶(hù)，“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)”1817戶(hù)。

（三）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，遵循公正、公平、合法、便民的原則，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政府信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，依法及時(shí)處復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，扎實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作，搭建好與廣大民眾溝通的橋梁，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，致力于助推構(gòu)建自然資源共建共享現(xiàn)代化治理體系。今年，我局通過(guò)市政府信息公開(kāi)平臺(tái)共發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息166條，通過(guò)市自然資源和規(guī)劃局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)信息1288條，政務(wù)微博、微信平臺(tái)公開(kāi)信息共計(jì)443條。依法及時(shí)處理信息公開(kāi)申請(qǐng)58件。

（四）依法規(guī)范行政執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。我局切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員任職前崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，按“先考試，后發(fā)證”原則，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、崗位培訓(xùn)和資格管理制度，每年組織開(kāi)展執(zhí)法人員開(kāi)展不少于60學(xué)時(shí)的網(wǎng)上法制培訓(xùn)。二是強(qiáng)化日常執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6月，舉辦全市2023年自然資源執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)自然資源衛(wèi)片執(zhí)法、規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)用地中有關(guān)違法用地審查等重點(diǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)；三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、法制審核制度和案件會(huì)審制度，主動(dòng)在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法人員名單、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)信息、查處案件相關(guān)法律法規(guī)及查處案件處罰信息，自覺(jué)接受社會(huì)大眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法方式、方法，有力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是提升行政執(zhí)法工作水平。積極參加全省自然資源系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查，我市1宗案卷被省自然資源廳評(píng)為優(yōu)秀案卷；精心組織參加全省自然資源執(zhí)法“大比武”，我局榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)，兩名參賽選手分別獲得執(zhí)法標(biāo)兵、執(zhí)法能手的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，進(jìn)一步規(guī)范依法公正文明執(zhí)法。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法管控約束。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，深化落實(shí)“田長(zhǎng)制”，切實(shí)強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”。蘆山縣苗溪農(nóng)場(chǎng)作為全省首個(gè)“二調(diào)”非耕地開(kāi)發(fā)新增耕地試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成并通過(guò)驗(yàn)收。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出。全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)152宗礦業(yè)權(quán)，已全部完成退出任務(wù)。嚴(yán)格按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作思路，通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)依法查處。全年土地和礦產(chǎn)違法立案查處72件。

（六）積極推進(jìn)化解行政爭(zhēng)議。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與市司法局橫向溝通，全面舉證、按時(shí)答復(fù)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦”的原則，行政復(fù)議、行政訴訟案件由業(yè)務(wù)科室具體承辦，法規(guī)科協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全程參與，注重傾聽(tīng)復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮司法調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化從源頭上、實(shí)質(zhì)上推進(jìn)問(wèn)題化解。今年，依法辦理我局作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件2件，承辦征地類(lèi)批復(fù)類(lèi)行政復(fù)議案件1件，積極配合市司法局辦理相關(guān)縣區(qū)行政復(fù)議案件4件。依法辦理行政訴訟案件10件，其中通過(guò)人民法院居中調(diào)解實(shí)質(zhì)性推進(jìn)化解1件。

（七）深化“八五”普法實(shí)踐。年初制定印發(fā)年度學(xué)法普法計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”，廣泛開(kāi)展常態(tài)學(xué)法普法。一是認(rèn)真組織年度國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法工作。二是積極落實(shí)案件庭審旁聽(tīng)學(xué)法機(jī)制，今年參加庭審旁聽(tīng)學(xué)法11次35人次，其中，局班子成員參加庭審旁聽(tīng)學(xué)法2次2人次。三是強(qiáng)化多渠道多業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。6月，舉辦“雅安市第一屆不動(dòng)產(chǎn)登記職業(yè)技能競(jìng)賽”，全市自然資源系統(tǒng)10支不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍參與技能競(jìng)賽； 7月，我局牽頭承辦夜校培訓(xùn)3期，其中專(zhuān)題法治培訓(xùn)1期，省自然資源廳法規(guī)處（行政審批處）處長(zhǎng)朱玥亭對(duì)《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》進(jìn)行專(zhuān)題授課培訓(xùn)。開(kāi)展“業(yè)務(wù)能手上講臺(tái) 青年干部談感受”午間培訓(xùn)課堂3期，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與法治的融通培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升全市自然資源系統(tǒng)干部綜合能力提升。四是常態(tài)化開(kāi)展重要法治宣傳時(shí)點(diǎn)的法治宣傳。抓住“6.25”“8.29”“12.4”等重要法治宣傳節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下普法信息宣傳。五是創(chuàng)新宣傳形式開(kāi)展有針對(duì)性的法治與知識(shí)宣傳。結(jié)合動(dòng)態(tài)巡查將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，利用“電影下鄉(xiāng)”“防災(zāi)進(jìn)校園”等創(chuàng)新形式強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，扎實(shí)推進(jìn)我市自然資源“八五”普法質(zhì)效。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

2023年，法治建設(shè)雖取得了一定成績(jī)，但在推進(jìn)法治政府建設(shè)上仍存在一些問(wèn)題和不足，如 “放管服”改革方面還需進(jìn)一步深入，自然資源工作效能、審批效率還需進(jìn)一步提高，打造法治化營(yíng)商環(huán)境方面還仍有差距，運(yùn)用法治思維、法治方法解決問(wèn)題的法治能力還需持續(xù)提升等。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神要求，結(jié)合省市法治建設(shè)工作要求，認(rèn)真謀劃部署2024年全系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作。立足部門(mén)實(shí)際，聚焦部門(mén)職責(zé)，持續(xù)縱深推進(jìn)“八五”普法宣傳教育，將法治理念、法治思維、法治方法貫穿到自然資源管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源服務(wù)和要素保障，進(jìn)一步提升依法行政水平和行政服務(wù)效能，確保自然資源法治建設(shè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為積極創(chuàng)建法治示范市貢獻(xiàn)自然資源力量。