各市（州）發(fā)展改革委,、自然資源主管部門,、生態(tài)環(huán)境局,、林草主管部門：

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障 全力推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)? ????????四川省自然資源廳

四川省生態(tài)環(huán)境廳????????????? 四川省林業(yè)和草原局

2024年9月19日

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障?全力推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)的若干意見(jiàn)

為持續(xù)擴(kuò)大有效投資，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障,，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè),，提出如下意見(jiàn)。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全力以赴拼經(jīng)濟(jì),、搞建設(shè),，落實(shí)抓高質(zhì)量項(xiàng)目、高質(zhì)量抓項(xiàng)目要求,，進(jìn)一步樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”理念,，牢牢把握超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)等政策機(jī)遇，緊扣推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè),、強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù),，創(chuàng)新資源高效配置，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源要素加速向重點(diǎn)項(xiàng)目集聚,，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量投資、以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、政策舉措

（一）強(qiáng)化前期工作激勵(lì)。每年安排專項(xiàng)資金支持開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,，用于項(xiàng)目相關(guān)研究和專題論證,，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),，開(kāi)展環(huán)境,、節(jié)能等咨詢?cè)u(píng)估等前期工作。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展資金,，支持省重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)改造綜合服務(wù),、設(shè)備更新診斷等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批。建立建設(shè)用地報(bào)件聯(lián)合審查機(jī)制,，由自然資源部門牽頭,，將發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化,、水利,、林草、能源等部門接入用地審批系統(tǒng),，審查時(shí)間原則上不超過(guò)7個(gè)工作日,。壓縮施工許可辦理時(shí)限,，將消防,、人防、雷電防護(hù)裝置等專項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)審查并入施工圖聯(lián)合審查,，將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)備案,、安全施工措施備案與施工許可合并辦理。實(shí)行審批制管理的省級(jí)水土保持方案報(bào)告書審批時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日,，承諾制實(shí)行即來(lái)即辦,、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；審批權(quán)限在省級(jí)的涉河建設(shè)項(xiàng)目,，取消市（州）初審要求,。不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的重新預(yù)審。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不造成生態(tài)功能破壞的有限人為活動(dòng),，不涉及新增建設(shè)用地報(bào)批的,，有關(guān)部門（單位）不得擅自將省政府出具的有關(guān)認(rèn)定意見(jiàn)作為辦理審批許可等手續(xù)的前置條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳,、省林草局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全力做好向上資金爭(zhēng)取,。搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)重大機(jī)遇,，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和申報(bào)工作,。優(yōu)先支持符合條件的省重大項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券,、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,，省級(jí)相關(guān)部門,。逗號(hào)前為牽頭部門，下同）

（四）加大項(xiàng)目融資支持力度,。依托省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)搭建項(xiàng)目“金融超市”，實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)更加精準(zhǔn)高效,。引導(dǎo)“險(xiǎn)資入川”,、引進(jìn)境外低成本資金支持省重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省重大項(xiàng)目信貸支持力度,，對(duì)年度貸款增量排名前三的金融機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表?yè)P(yáng),。（責(zé)任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委,、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局,、人民銀行四川省分行、國(guó)家外匯管理局四川省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化用地服務(wù)保障,。自然資源會(huì)同發(fā)展改革,、交通、水利等省級(jí)部門,，每季度編制重大項(xiàng)目用地清單,，予以重點(diǎn)保障。建立省建設(shè)用地協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期推動(dòng)解決重大項(xiàng)目用地事宜,，對(duì)市（州）和國(guó)有大型企業(yè)建設(shè)用地保障工作情況納入省項(xiàng)目投資掛牌督辦工作通報(bào)。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目申報(bào)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單和省政府重大項(xiàng)目用地清單,。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目,，以及省重點(diǎn)項(xiàng)目名單中的能源、交通,、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目,，用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保；其他項(xiàng)目用地由市（州）統(tǒng)籌保障,，計(jì)劃指標(biāo)不足的,，年底由自然資源廳統(tǒng)籌調(diào)劑支持。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目、列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源,、交通,、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地,。省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目確因耕地后備資源匱乏可在省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑落實(shí)補(bǔ)充耕地,。（責(zé)任單位：自然資源廳，省發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸廳,、水利廳、省能源局）

（六）提升土地集約利用水平,。對(duì)各地通過(guò)處置批而未供和閑置土地獲取的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，全額返還地方用于保障各類項(xiàng)目用地。推進(jìn)工業(yè)用地采取彈性年期出讓,、先租后讓,、長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式,，出讓價(jià)格（租金）標(biāo)底按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年期修正確定,。持續(xù)開(kāi)展“畝均論英雄”園區(qū)評(píng)價(jià)，對(duì)園區(qū)評(píng)價(jià)排名連續(xù)3年位于同類開(kāi)發(fā)區(qū)前10%的,，給予所在縣（市,、區(qū)）指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。支持省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位以銀行保函方式預(yù)存土地（耕地）復(fù)墾費(fèi),。（責(zé)任單位：自然資源廳,、經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化林草要素保障,。實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目用林草“容缺+承諾”辦理,，省重點(diǎn)項(xiàng)目和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目中能源、交通,、水利項(xiàng)目使用林地定額指標(biāo)應(yīng)保盡保,。需要國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路,、油氣管線,、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道,、圍堰,、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程,，根據(jù)前期工作批文,，由省級(jí)林草主管部門辦理先行使用林草地審核手續(xù)。油氣勘探項(xiàng)目臨時(shí)使用林草地需要延期的,，可憑自然資源部探礦證延期《申請(qǐng)材料接收回執(zhí)單》實(shí)行承諾補(bǔ)缺延期,。對(duì)已列入電力發(fā)展規(guī)劃的電網(wǎng)項(xiàng)目,，探索將第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)出具并經(jīng)市級(jí)以上行業(yè)主管部門確認(rèn)的初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見(jiàn)作為涉林、涉草事項(xiàng)審批依據(jù),，提前啟動(dòng)行政許可辦理程序,；初步設(shè)計(jì)取得正式批復(fù)后，若與初步評(píng)審意見(jiàn)不一致,，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在60日內(nèi),，辦理涉林草行政許可變更手續(xù)。省級(jí)及以上重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目中的變電站（換流站）作為控制性單體工程,，允許變電站和輸電線路分開(kāi)單獨(dú)申報(bào)林草地使用手續(xù),。（責(zé)任單位：省林草局，省能源局）

（八）優(yōu)化自然保護(hù)地準(zhǔn)入辦理,。涉及自然保護(hù)地的國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目,，在項(xiàng)目業(yè)主單位承諾“取得自然保護(hù)地準(zhǔn)入手續(xù)前不開(kāi)工建設(shè)”的前提下，使用林,、草地行政許可與自然保護(hù)地準(zhǔn)入手續(xù)可并行辦理,。國(guó)省重點(diǎn)線性工程項(xiàng)目無(wú)法避讓自然保護(hù)地且確需建設(shè)的，經(jīng)論證對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng),、自然景觀,、自然遺跡和生物多樣性負(fù)面影響較小，可依法依規(guī)申請(qǐng)調(diào)整相應(yīng)自然保護(hù)地功能區(qū),。（責(zé)任單位：省林草局）

（九）加強(qiáng)砂石料保障利用,。經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石,，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi),，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證,。上述自用仍有剩余的砂石料,，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。需新設(shè)砂石土采礦權(quán)的,，采礦權(quán)出讓計(jì)劃不受年度上報(bào)時(shí)間限制,，各市（州）可隨時(shí)上報(bào)出讓計(jì)劃。針對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目,，在特定國(guó)土空間范圍內(nèi),，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的，鼓勵(lì)探索采礦權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)組合供應(yīng)方式。（責(zé)任單位：自然資源廳）

（十）優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理,。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限,，制定進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案,，不斷提升環(huán)評(píng)服務(wù)保障重大項(xiàng)目效能。分層分類建立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障臺(tái)賬,，實(shí)行專人負(fù)責(zé),、調(diào)度保障、跟蹤服務(wù),。對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求重大項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道機(jī)制,，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同，開(kāi)展抽水蓄能電站,、高速公路等行業(yè)領(lǐng)域“清單式”便捷服務(wù),，采取環(huán)評(píng)預(yù)審提前介入、環(huán)評(píng)提示函重點(diǎn)督辦等舉措提升環(huán)評(píng)審批質(zhì)效,。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,。支持四川天府新區(qū)（成都直管區(qū)）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng),、排污許可,、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境管理制度聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，選取市（州）有序推進(jìn)環(huán)評(píng)管理分類和環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制,、智能化輔助審批試點(diǎn),，探索開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)“一體化推進(jìn)”。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,，在建的省重點(diǎn)項(xiàng)目,，除土石方作業(yè)、建筑拆除,、噴涂粉刷,、護(hù)坡噴漿,、混凝土攪拌,、石材切割以及渣土運(yùn)輸外，其他可正常施工,。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

（十二）統(tǒng)籌優(yōu)化用能配置,。國(guó)家和我省重點(diǎn)布局地區(qū)建設(shè)的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提前完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市（州）建設(shè)的單位能效達(dá)到先進(jìn)水平的項(xiàng)目,，以及單位產(chǎn)品能效達(dá)到先進(jìn)水平的省重點(diǎn)項(xiàng)目,，節(jié)能審查時(shí)能耗替代量由省級(jí)統(tǒng)籌支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（十三）持續(xù)優(yōu)化電力供應(yīng)。依據(jù)用電報(bào)裝申請(qǐng),，全面梳理省重點(diǎn)項(xiàng)目中涉及接電服務(wù)的項(xiàng)目清單,，主動(dòng)對(duì)接用電需求，開(kāi)辟辦電綠色通道,，精簡(jiǎn)用電業(yè)務(wù)辦理流程,，確保快辦電,、早送電,。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局,、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、保障措施

（十四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。落實(shí)省重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制,、省項(xiàng)目投資掛牌督辦通報(bào)工作機(jī)制和“面對(duì)面辦公”工作機(jī)制,，發(fā)展改革部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)牽頭解決跨區(qū)域,、跨部門困難問(wèn)題,，行業(yè)主管部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審批服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問(wèn)題,，限時(shí)提速辦結(jié),。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、省林草局、交通運(yùn)輸廳,、水利廳等省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。依托省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等,，推動(dòng)建立數(shù)字化,、智能化、可視化的重大項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)平臺(tái),，健全“線上+線下”分級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)困難問(wèn)題“主動(dòng)預(yù)警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)，有效提升重大項(xiàng)目服務(wù)保障能力,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,，省級(jí)相關(guān)部門）

（十六）營(yíng)造良好環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度重點(diǎn)任務(wù)清單,，在破解審批堵點(diǎn),、提升政務(wù)服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力,。強(qiáng)化政策宣傳解讀，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)投資,、上項(xiàng)目的信心和決心,。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，常態(tài)化發(fā)布民間投資項(xiàng)目清單,，全力支持民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,，不斷激發(fā)民間投資活力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,，省級(jí)相關(guān)部門）