目  錄

第一章  總體要求 4

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ) 4

第二節(jié)  機(jī)遇與挑戰(zhàn) 7

第三節(jié)  指導(dǎo)思想 9

第四節(jié)  主要目標(biāo) 11

第二章  推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè) 14

第一節(jié)  建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 15

第二節(jié)  實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 15

第三節(jié)  促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 16

第四節(jié)  統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè) 16

第五節(jié)  強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn) 17

第六節(jié)  完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制 18

第三章  建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度 19

第一節(jié)  基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋 20

第二節(jié)  完善社會(huì)保障制度體系 20

第三節(jié)  建立待遇合理調(diào)整機(jī)制 21

第四節(jié)  確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行 22

第四章  建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍 23

第一節(jié)  創(chuàng)新人才服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制 23

第二節(jié)  加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè) 25

第三節(jié)  加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè) 26

第四節(jié)  加大人才智力引進(jìn)力度 26

第五章  深化人事制度改革 28

第一節(jié)  完善公務(wù)員制度建設(shè) 28

第二節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革 29

第三節(jié)  做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作 29

第六章  深化工資收入分配制度改革 30

第一節(jié)  深化企業(yè)工資分配制度改革 31

第二節(jié)  完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度 31

第七章  構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系 32

第一節(jié)  全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度 33

第二節(jié)  完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 33

第三節(jié)  提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能 34

第四節(jié)  創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制 34

第五節(jié)  切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益 35

第八章  提高公共服務(wù)能力和水平 36

第一節(jié)  加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 37

第二節(jié)  加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè) 37

第三節(jié)  加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè) 38

第四節(jié)  加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè) 38

第五節(jié)  加快人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè) 39

第六節(jié)  推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 39

第九章  全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù) 41

第一節(jié)  開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧 41

第二節(jié)  實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)幫扶脫貧 42

第三節(jié)  強(qiáng)化人才支撐脫貧 42

第十章  規(guī)劃實(shí)施與保障措施 43

第一節(jié)  加強(qiáng)法治建設(shè),，推進(jìn)依法行政 43

第二節(jié)  加大財(cái)政投入,，確保規(guī)劃落實(shí) 44

第三節(jié)  加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，打牢服務(wù)基礎(chǔ) 44

第四節(jié)  推進(jìn)開(kāi)放合作,，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展 45

第五節(jié)  加強(qiáng)政策研究,，重視宣傳引導(dǎo) 45

第六節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 46

雅安市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，編制《雅安市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》,，主要闡明“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和重大政策措施,，是“十三五”期間我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

“十三五”時(shí)期是雅安與全國(guó),、全省同步全面建成小康社會(huì)的決勝期,，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期,，是實(shí)現(xiàn)蘆山地震災(zāi)后發(fā)展振興,，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,。人力資源社會(huì)保障部門必須認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院,，省委,、省政府決策部署和市委、市政府工作安排,，正確認(rèn)識(shí),、準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，主動(dòng)適應(yīng),、把握和引領(lǐng)新常態(tài),，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,，全力推進(jìn)我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”是我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展極不平凡的時(shí)期。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境,，積極應(yīng)對(duì)“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震和經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大考驗(yàn),，全市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹市委、市政府安排部署,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，圍繞中心、服務(wù)大局,，開(kāi)拓進(jìn)取,、改革創(chuàng)新，全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn),，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

——實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定,。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)形式更加多元,，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)明顯發(fā)揮,，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。

——加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,，保障水平不斷提高,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建成,，覆蓋城鄉(xiāng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本形成,，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金管理和監(jiān)督能力增強(qiáng),，保障水平穩(wěn)步提高,。

——不斷深化人事制度改革，選人用人機(jī)制不斷完善,。公務(wù)員管理制度化和規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展,，推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作,實(shí)行縣以下職務(wù)與職級(jí)并行,事業(yè)單位崗位管理、公開(kāi)招聘和人員聘用制度全面推行,，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編及編外人員管理,，全市機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革司勤人員分流安置順利完成，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務(wù)全面完成,。

——著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、扶貧開(kāi)發(fā)等實(shí)際,，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類人才,，人才隊(duì)伍總量較快增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理,。專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才工作不斷加強(qiáng)，人才規(guī)模不斷壯大,，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，人才素質(zhì)不斷提高,，人才效益不斷顯現(xiàn),。引進(jìn)國(guó)外智力工作成效顯著。

——穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革,，收入分配秩序逐步規(guī)范。按國(guó)家和省要求,，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整，企業(yè)工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制不斷完善,。深化市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，先后4次調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由2011年的780元/人.月增加到2015年的1380元/人.月，增幅達(dá)76.92%。

——積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,，勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定,。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)逐步健全,，爭(zhēng)議處理效能和管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——大力加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),，經(jīng)辦服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),?；鶎臃?wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,，全市121個(gè)災(zāi)后重建服務(wù)設(shè)施全面完工，勞動(dòng)保障基層服務(wù)平臺(tái)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū),，各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)逐漸延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)服務(wù)窗口,。公共服務(wù)信息化建設(shè)得到加強(qiáng),，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)統(tǒng)一征收。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期,，我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段,，中央提出五大發(fā)展理念,，推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),，加快建設(shè)成渝城市群,，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，特別是加快實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力擴(kuò)大有效供給、擴(kuò)大有效投資需求,、補(bǔ)齊發(fā)展短板,；新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,。

我省已進(jìn)入適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期,、工業(yè)城鎮(zhèn)化處于加速期、多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期,、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化到了關(guān)鍵期,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入接續(xù)期、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期,。省委十屆三次全會(huì)提出要進(jìn)一步推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)跨越發(fā)展,，不斷鞏固和深化災(zāi)后重建成果，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力,，加快建設(shè)幸福美麗新家園,，確保實(shí)現(xiàn) “三年基本完成、五年整體跨越,、七年同步小康”重建總體目標(biāo),，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了拓展空間。

雅安“三大片區(qū)”整體聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展格局加快形成,，呈現(xiàn)出東部片區(qū)中心帶動(dòng),、南部和西北片區(qū)兩翼齊飛的良好態(tài)勢(shì)；大力實(shí)施“四大提升工程”,， 加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),，做大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè),，不斷增強(qiáng)雅安跨越發(fā)展的造血功能,；國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè),，飛地園區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū))等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)持續(xù)壯大,，川西樞紐和區(qū)域性中心城市建設(shè)取得重大突破，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成,推動(dòng)雅安全方位,、多層次區(qū)域合作發(fā)展,；通過(guò)打“硬仗”、補(bǔ)“欠賬”,，發(fā)展基礎(chǔ)得到顯著改善,，城市功能,、品質(zhì)和承載能力大幅提升,，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

同時(shí)，我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：就業(yè)總體壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出,，適齡勞動(dòng)人口占比持續(xù)下降,，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，中小民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大,、工作環(huán)境差,、待遇偏低，與勞動(dòng)者的期望還有差距,，影響勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性,；隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加劇,、社會(huì)保險(xiǎn)待遇剛性支出和享受群體加大等因素影響,，擴(kuò)面征繳空間收縮，社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡和安全運(yùn)行壓力加大,，群眾對(duì)提高待遇的訴求和公平性期待越來(lái)越強(qiáng)烈,，企業(yè)要求降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的呼聲日益強(qiáng)烈，選擇性參保問(wèn)題,、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題依然比較突出,，社保基金面臨為企業(yè)減負(fù)與增加職工待遇雙重壓力,；人才總量不足,、高端人才匱乏、結(jié)構(gòu)不盡合理、集聚功能比較薄弱,，基層引才,、留才難度較大，不能很好適應(yīng)人才強(qiáng)市,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求,，人才供需矛盾特別是結(jié)構(gòu)性短缺將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在；基層一線人員收入偏低,，不同行業(yè),、群體間工資收入分配差距依然較大，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn),；勞動(dòng)者更加注重勞動(dòng)條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展,，就業(yè)的選擇性增大，新生代農(nóng)民工集體維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng),，企業(yè)職工利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善,，部分企業(yè)還存在用工不規(guī)范、超比例使用勞務(wù)派遣工,、集體協(xié)商和集體合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題,，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨,；實(shí)施“兩化互動(dòng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，迫切要求加快推進(jìn)就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)均等化,。

指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)的路線方針政策和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，全面貫徹省第十一次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)以來(lái)的會(huì)議精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和踐行創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享發(fā)展理念,，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線,，堅(jiān)持守住底線,、突出重點(diǎn)、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路,，根據(jù)市第四次黨代會(huì)的安排部署,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革,，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,，提升公共服務(wù)能力，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為我市同步全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn),。

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,。貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署,，按照市委,、市政府的總體安排，準(zhǔn)確把握人力資源社會(huì)保障工作在市委,、市政府全局工作中的作用,，咬定目標(biāo)、準(zhǔn)確定位,、主動(dòng)作為,，在大局中更加有為，不斷提升謀劃推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的能力和水平,，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),，社會(huì)保險(xiǎn)體系與全市社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，人才隊(duì)伍建設(shè)與人才強(qiáng)市目標(biāo)相契合,，工資收入水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相一致,，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)與企業(yè)公益保障相結(jié)合。

——堅(jiān)持?jǐn)U大共享,、促進(jìn)公平,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障和改善民生,、促進(jìn)社會(huì)公平正義,，制定和落實(shí)更加有效、更為公平的制度政策,，著力保障和改善民生,，讓人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,。實(shí)施就業(yè)扶貧,、社保扶貧及人才扶貧等精準(zhǔn)幫扶，因人因需施策,，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的兜底保障,，提高扶貧實(shí)效，共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、人才引領(lǐng)。堅(jiān)持以人才為引領(lǐng),，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、創(chuàng)新深入融合,，更好發(fā)揮人才集聚引領(lǐng)作用,，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境,。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快形成一支數(shù)量充足,、勇于創(chuàng)新,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新型人才隊(duì)伍，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐,。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系,，充分考慮市內(nèi)各地發(fā)展水平差異,，注重政策之間的銜接平衡，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調(diào)性,，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——堅(jiān)持深化改革,、依法行政。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦事業(yè)發(fā)展的短板和難點(diǎn)問(wèn)題,，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革創(chuàng)新能力,，用法治思維和方式,，著力推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域改革，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會(huì)保障工作全過(guò)程,。

——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),、均等服務(wù)。著力加強(qiáng)人力資源要素保障,，以優(yōu)質(zhì)高效,、方便可及為目標(biāo),，大力加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,、均等化水平，建立健全符合市情,、覆蓋城鄉(xiāng),、方便可及的基本公共服務(wù)體系。

主要目標(biāo)

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo),，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，盡力而為，量力而行,，科學(xué)確定“十三五”時(shí)期全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo),。

——實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,，就業(yè)環(huán)境更加公平，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全,，人力資源開(kāi)發(fā)水平顯著提高,，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定,?！笆濉逼谀瑢?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬(wàn)人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi),。

——建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度改革進(jìn)一步推進(jìn),，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建成,，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全面覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高,，經(jīng)辦服務(wù)能力不斷加強(qiáng),，“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一參保登記、征收稽核更加高效,。社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整全面及時(shí)落實(shí),，社會(huì)保險(xiǎn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行?！笆濉逼谀?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上,。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人,，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人,，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人。

——建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,。人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,，人才素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍做大做強(qiáng),?！笆濉逼谀瑢I(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到5萬(wàn)人,，高,、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)14:36:50,，技能人才總量達(dá)到6.5萬(wàn)人,，高技能人才總量達(dá)到1.7萬(wàn)人。

——深化人事制度改革,。公務(wù)員管理制度更加完善,，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈,、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍,。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，形成符合事業(yè)單位特點(diǎn),、規(guī)范有序,、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。全面完成軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務(wù),，進(jìn)一步推進(jìn)退役軍官安置制度改革,，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的服務(wù)管理工作。

——推動(dòng)形成合理有序的工資收入分配格局,。工資收入分配制度改革不斷深化,，按國(guó)家和省部署，不斷完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制,。企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系更加健全,，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,。工資收入分配差距逐步縮小，工資收入分配秩序更加規(guī)范,。

——構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,。勞動(dòng)關(guān)系工作體制更加健全,，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加完善，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升,，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定,。“十三五”期末,，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%,，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率100%,。

——公共服務(wù)能力顯著提升,。人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善,、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)水平顯著提高,，為廣大人民群眾提供規(guī)范,、便捷、高效的公共服務(wù),?！笆濉蹦l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到90%,。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到140萬(wàn)張以上,，人口覆蓋率達(dá)到90%。

——全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能作用,，扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系,，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定,。 

 建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

把促進(jìn)比較充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),，放在更加突出的位置。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制,。健全市、縣（區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核指標(biāo)體系,，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控指標(biāo),，把就業(yè)成效列入評(píng)價(jià)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任,。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的銜接,，促進(jìn)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融,、產(chǎn)業(yè)等政策相協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升,，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),、提高就業(yè)質(zhì)量,，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策，形成綜合性就業(yè)政策體系,。圍繞我市“四大骨干產(chǎn)業(yè)”“六大特色產(chǎn)業(yè)”“五雅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和“五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)”發(fā)展,，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,，廣開(kāi)就業(yè)渠道,。開(kāi)展扶助中小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)鼓勵(lì),、支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng),。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè),、促進(jìn)就業(yè)功能，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,，鼓勵(lì)失業(yè)人員再就業(yè),。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，按照全省安排部署,，開(kāi)展城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分析,，探索建立應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，防范和調(diào)控規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。

 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,，實(shí)施創(chuàng)業(yè)雅安行動(dòng)。深化商事制度改革,，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙,。整合創(chuàng)業(yè)資源，加快建立面向各類群體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),，加快發(fā)展市場(chǎng)化,、專業(yè)化、集成化,、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,，為廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度,，運(yùn)用財(cái)稅政策,，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展,，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、定向減稅和普遍性降費(fèi)等政策,，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。加快建立完善集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、能力提升,、政策支持,、孵化培育和公共服務(wù)為一體的常態(tài)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)成果展、創(chuàng)業(yè)大講堂等系列活動(dòng),，發(fā)揮雅安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心示范作用,，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí),，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到中小企業(yè)和基層就業(yè)的激勵(lì)政策,，完善基層服務(wù)保障機(jī)制,。改進(jìn)就業(yè)信息服務(wù)方式方法，提高人崗匹配效率,。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、幸福美麗新村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，完善職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè),。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同待遇政策，完善并落實(shí)稅收優(yōu)惠,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。落實(shí)鼓勵(lì)支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施,，健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民工和雅安籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好民族地區(qū),、“9+3”免費(fèi)教育畢業(yè)生就業(yè)工作,，確保初次就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。做好促進(jìn)退役軍人就業(yè)工作,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主擇業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加大對(duì)大齡,、殘疾、低收入家庭,、長(zhǎng)期失業(yè)等困難人員就業(yè)援助力度,，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶,，確保零就業(yè),、最低生活保障等家庭至少有一人就業(yè)。

強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

加快構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯,、適應(yīng)勞動(dòng)者和企業(yè)需求的終身職業(yè)培訓(xùn)制度,。實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”“青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)行動(dòng)”，開(kāi)展貧困家庭子女,、未升學(xué)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工,、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng),，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),，提高培訓(xùn)的針對(duì)性有效性,。開(kāi)展專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)一線實(shí)用型技能人才培養(yǎng),。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式,，完善企校聯(lián)合育人機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,，建立企業(yè)新型學(xué)徒制，完善技能人才考核評(píng)價(jià)辦法,。加大培訓(xùn)資金投入,，提高就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)的比例。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持建設(shè)公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和技能人才培訓(xùn)示范基地,，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體,、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的職業(yè)培訓(xùn)體系,。

完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,。完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序,。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),，加強(qiáng)人才資源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事前,、事中,、事后監(jiān)管，規(guī)范招人用人制度,，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位,，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),，培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才,。

建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度

堅(jiān)持全民覆蓋,、保障適度、權(quán)責(zé)清晰,、運(yùn)行高效,，進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立健全更加公平,、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。

基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋

實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保,，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋,。開(kāi)展全民參保登記，建立全面,、完整,、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理,，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。落實(shí)居民,、個(gè)體從業(yè)人員,、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工等群體參保政策,，鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi),，提高中小微企業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例,。加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核，依法開(kāi)展擴(kuò)面征繳工作,，完善目標(biāo)考核機(jī)制,。

完善社會(huì)保障制度體系

堅(jiān)持現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。執(zhí)行遺屬待遇和病殘津貼制度,。全面執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接。推進(jìn)和落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套改革,。配合省上做好《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂工作,，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活,。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策,，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制,，整合基本制度政策,，理順管理體制，提升服務(wù)效能,。完善醫(yī)保參保繳費(fèi)政策,。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善重特大疾病保障機(jī)制,。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策,。深化醫(yī)保支付制度改革，完善醫(yī)療費(fèi)用總額控制和激勵(lì)約束機(jī)制,，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督和制約。完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施,，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算,，并逐步擴(kuò)大到異地常住人口。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,。建立健全預(yù)防,、補(bǔ)償,、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體工作人員參加工傷保險(xiǎn),。完善差別化、可浮動(dòng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,。實(shí)施“同舟計(jì)劃”等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng),。構(gòu)建多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施職業(yè)年金制度,，著力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面,，加快發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),、商業(yè)健康保險(xiǎn),，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦,，形成多層次的保障體系。探索開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),。

按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署,，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。到“十三五”期末,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在“十二五”期末基礎(chǔ)上翻一番。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍,，在加強(qiáng)醫(yī)療管理,、節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用,、保障患者基本醫(yī)療需求,、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上,，動(dòng)態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右,。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與社會(huì)救助,、物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平,。建立完善工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制,。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)投入規(guī)范化,、制度化,。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制,，厘清政府,、企業(yè),、個(gè)人各自責(zé)任,。在基金可承受范圍內(nèi)，落實(shí)省階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,。健全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系,，完善監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)施事前,、事中,、事后全程依法監(jiān)管。嚴(yán)密防范和及時(shí)查處社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為,。實(shí)施社?；鸢踩u(píng)估,。全面推進(jìn)社保基金監(jiān)管工作信息化,，用好全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮醫(yī)保智能審核系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)作用,，提高監(jiān)管效率,。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)年金,、職業(yè)年金基金監(jiān)管,。

建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用,。以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn),，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，努力造就一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，為建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

創(chuàng)新人才服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制

貫徹落實(shí)《中共雅安市委,、雅安市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《雅安市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》（《雅安中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》）,。加快推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展深度融合,。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式,，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制,，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，大力培養(yǎng)支撐“四大骨干產(chǎn)業(yè)”“六大特色產(chǎn)業(yè)” “五雅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和“五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)”發(fā)展的技術(shù)技能人才隊(duì)伍,。深化職稱制度改革,，完善人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化實(shí)踐能力評(píng)價(jià),，增加專利發(fā)明和運(yùn)用,、成果轉(zhuǎn)化和推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,，建立以能力,、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。豐富職稱評(píng)價(jià)方式,，拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍,。落實(shí)職業(yè)資格和職業(yè)資格目錄清單管理制度。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定,、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評(píng)價(jià)體系,。創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評(píng)價(jià)方式。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,。建立政府宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人,、人才自主擇業(yè)的人才配置機(jī)制,。健全人才流動(dòng)機(jī)制,，提高社會(huì)縱向和橫向流動(dòng)性,，進(jìn)一步消除人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間流動(dòng)的障礙。完善黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。完善激勵(lì)保障措施,，健全有利于人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng),、在一線創(chuàng)業(yè)的政策體系。建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制,，實(shí)施人才優(yōu)先投入的激勵(lì)保障政策,。創(chuàng)新技術(shù)、技能要素參與收益分配的形式,，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值,，鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人才和技能人才在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間合理流動(dòng)、獲得相應(yīng)報(bào)酬,。按照省統(tǒng)一部署,，開(kāi)展優(yōu)秀人才評(píng)選表彰推薦活動(dòng),。廣泛宣傳優(yōu)秀人才和工作典型，營(yíng)造尊重人才,、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境,，鼓勵(lì)創(chuàng)新、張弛有度的工作環(huán)境,，待遇適當(dāng),、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開(kāi)平等,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境,。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

貫徹落實(shí)省、市專業(yè)技術(shù)人才支持政策,，加快培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展,、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才,。加強(qiáng)博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)施“企業(yè)博士聚集計(jì)劃”,，加快培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型,、復(fù)合型、戰(zhàn)略型青年拔尖人才,。加大投入力度,，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新計(jì)劃,，推進(jìn)分層分類專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系建設(shè),，大力提升能力素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的高層次專業(yè)技術(shù)人才,。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè),，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。實(shí)施專家下基層行動(dòng)工程,，采取組織專家服務(wù)團(tuán),、建設(shè)專家服務(wù)基地等方式，引導(dǎo)和支持專家深入基層一線開(kāi)展服務(wù)活動(dòng),。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),，造就一批扎根基層的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。落實(shí)海內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才來(lái)川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特殊支持政策,，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)帶和開(kāi)發(fā)區(qū),、園區(qū)聚集。整合專家智力資源,，引導(dǎo),、組織專家深入基層開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，盤活本土各類優(yōu)秀人才，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人才全面開(kāi)發(fā),。加強(qiáng)區(qū)域人才合作,、高校人才項(xiàng)目合作，促進(jìn)人才流動(dòng),，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃,，優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，加快建設(shè)一支與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。健全技能人才培養(yǎng),、評(píng)價(jià),、使用、激勵(lì)機(jī)制,。大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新,，深入開(kāi)展技工院校一體化課程教學(xué)改革，全面深化校企合作,。貫徹落實(shí)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互通試點(diǎn)辦法,，拓寬技能人才成長(zhǎng)通道。引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)合理的技能人才薪酬制度,，開(kāi)展技工院校教師正高級(jí)職稱試點(diǎn),。提高技能人才待遇。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地,、技能大師工作室建設(shè),，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力,。加強(qiáng)農(nóng)民工人才隊(duì)伍建設(shè),，引導(dǎo)和培育農(nóng)民工成為技工,、技師,，成長(zhǎng)為新型產(chǎn)業(yè)工人。健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系,，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng),。開(kāi)展技術(shù)能手評(píng)選等活動(dòng)，營(yíng)造尊重勞動(dòng),、崇尚技能和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍,。

加大人才智力引進(jìn)力度

實(shí)施更開(kāi)放、更積極,、更有效的人才引進(jìn)政策,，加快引進(jìn)急需緊缺人才,，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。堅(jiān)持滿足需求,、高端引進(jìn)導(dǎo)向,，加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，柔性引進(jìn)高端外國(guó)專家智力,，培育有示范帶動(dòng)作用的引智項(xiàng)目品牌,。深化引智事項(xiàng)行政審批制度改革，做好外國(guó)來(lái)華人才管理服務(wù)工作,，優(yōu)化引智發(fā)展環(huán)境,。

深化人事制度改革

深入實(shí)施公務(wù)員法,，完善公務(wù)員制度，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革,，做好軍轉(zhuǎn)干部接收安置工作,，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才,、能上能下,、公平公正、充滿活力的人事管理制度,。

完善公務(wù)員制度建設(shè)

堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合,，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，著力解決突出問(wèn)題,，建設(shè)一支政治堅(jiān)定,、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良,、奮發(fā)有為,、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍,。推進(jìn)公務(wù)員分類改革,，貫徹落實(shí)公務(wù)員職位分類和管理制度。全面推行職務(wù)與職級(jí)并行制度,，縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理,，按照國(guó)家、省部署推進(jìn)落實(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,。繼續(xù)深入推進(jìn)公開(kāi)遴選,。貫徹落實(shí)公務(wù)員考試錄用制度，基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用相關(guān)政策,。按照國(guó)家深化政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)要求,，落實(shí)人民警察統(tǒng)一招錄和培養(yǎng)制度。貫徹落實(shí)公務(wù)員考核制度,，總結(jié)平時(shí)考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，制定平時(shí)考核辦法,，推進(jìn)公務(wù)員分級(jí)分類考核,，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。深化爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，組織開(kāi)展全省“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰推薦活動(dòng),。加強(qiáng)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作,，規(guī)范開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。組織開(kāi)展全市公務(wù)員記功獎(jiǎng)勵(lì)工作,。健全公務(wù)員培訓(xùn)制度,，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度,。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè),，開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)公務(wù)員權(quán)益保障制度,，規(guī)范公務(wù)員申訴案件辦理,，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。規(guī)范公務(wù)員處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和處分決定備案工作,。推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,。

深化事業(yè)單位人事制度改革

深入實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)配套制度,，完善崗位設(shè)置,、公開(kāi)招聘、聘用管理等制度,，制定競(jìng)聘上崗,、考核、交流,、獎(jiǎng)勵(lì),、回避和監(jiān)督規(guī)定等具體實(shí)施辦法，健全管理體制,，完善用人機(jī)制,，建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué),、機(jī)制靈活,、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度,。完善聘用制度,，加強(qiáng)聘用合同管理。完善崗位管理模式,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，貫徹事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法，按照國(guó)家和省的部署,，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度,，推行競(jìng)聘上崗,。貫徹落實(shí)公開(kāi)考試招聘制度，完善考核招聘制度,，健全符合不同行業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開(kāi)招聘制度體系,。貫徹落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,，進(jìn)一步釋放人才活力,。探索高校、公立醫(yī)院編制管理辦法調(diào)整后的事業(yè)單位人事管理工作,。

做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作

落實(shí)退役軍官安置政策制度,，完善軍轉(zhuǎn)干部管理保障體系。做好計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置工作,。提升自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)水平,。創(chuàng)新推動(dòng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)。抓好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作,。

深化工資收入分配制度改革

完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)工資收入分配的宏觀調(diào)控，堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距,，逐步形成橄欖型收入分配格局,。

深化企業(yè)工資分配制度改革

反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)職工工資決定和正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理,，全面實(shí)施國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，建立與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，形成薪酬水平適當(dāng),、結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的收入分配格局,。完善國(guó)有企業(yè)工資總額分類管理辦法,，健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商和行業(yè)性,、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度,。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，建立最低工資評(píng)估機(jī)制,，使我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達(dá)到全省總體水平。健全高技能人才薪酬體系,，提高技術(shù)工人待遇,。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善協(xié)調(diào)處理工資集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法,。

完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度

完善符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資制度,。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),，提高基本工資占工資的比重，落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,、適應(yīng)分類管理的公務(wù)員工資等制度,。落實(shí)地區(qū)附加津貼制度和健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。按照國(guó)家和省要求,，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼,，配合有關(guān)部門規(guī)范改革性補(bǔ)貼。適應(yīng)法官,、檢察官員額制改革及進(jìn)一步完善司法責(zé)任制的需要,，與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接,，建立體現(xiàn)法官,、檢察官職業(yè)特點(diǎn)的工資制度。落實(shí)符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系,，完善警銜津貼調(diào)整機(jī)制,。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制,，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。推進(jìn)公立醫(yī)院等行業(yè)薪酬制度改革,。加強(qiáng)全市工資管理信息系統(tǒng)建設(shè),，提升信息化服務(wù)水平。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、企業(yè)和職工參與,、法治保障的工作格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理和綜合治理,，建立規(guī)范有序,、公正合理、互利共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,。

全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度

以非公有制中小企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量,。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)督管理，規(guī)范非全日制,、勞務(wù)承攬,、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)中小微企業(yè)行動(dòng),，提高企業(yè)依法用工和職工依法維權(quán)意識(shí)和能力,。指導(dǎo)企業(yè)健全勞動(dòng)保障規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理,，加快推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度及信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新行業(yè),、新業(yè)態(tài),、新組織勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究。

完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全市,、縣（區(qū)）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì),，完善三方機(jī)制職能，健全工作制度,，充分發(fā)揮政府,、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度化,、規(guī)范化,，推行職工董事、職工監(jiān)事制度,，形成企業(yè)與職工和諧共處,、攜手共進(jìn)、互利共贏的良好局面,。加強(qiáng)各級(jí)政府勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)建設(shè),，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作向基層延伸。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系師（員）隊(duì)伍建設(shè),。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng),，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）開(kāi)展省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,，加強(qiáng)人文關(guān)懷,。

提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能

堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主,、調(diào)解為主”工作方針,，建立健全多層次勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織體系，指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部協(xié)商解決機(jī)制,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、有條件的行政村（社區(qū)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，指導(dǎo)基層加強(qiáng)調(diào)解工作,。加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)建設(shè),，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度，充實(shí)基層調(diào)解和仲裁辦案工作力量,，加快推進(jìn)辦案場(chǎng)所,、專用設(shè)施和信息化建設(shè)，落實(shí)仲裁經(jīng)費(fèi)保障,，推進(jìn)示范仲裁院創(chuàng)建,，提升仲裁業(yè)務(wù)能力，提升調(diào)解仲裁管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力,。

創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制

推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋，落實(shí)網(wǎng)格管理服務(wù)工作,，加快用人單位,、勞動(dòng)者基本情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新，提高“兩網(wǎng)化”管理實(shí)效,。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制,，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，逐步推行勞動(dòng)保障案件網(wǎng)上辦（受）理、線上運(yùn)行,。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制,，完善多部門執(zhí)法協(xié)作、綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,，加大對(duì)非法用工,、違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度,。加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用管理制度建設(shè),，加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案和勞動(dòng)保障守信激勵(lì),、失信懲戒機(jī)制,。完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員培訓(xùn),。

切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益

加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作，配合推進(jìn)戶籍制度改革,、居住證制度改革,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制,，全面落實(shí)以欠薪處理責(zé)任制、工資支付責(zé)任制和屬地政府責(zé)任制為核心的欠薪治理體系,，完善源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制,。在建設(shè)領(lǐng)域推行以“一戶兩牌三表”為主要內(nèi)容的農(nóng)民工實(shí)名制管理、建設(shè)項(xiàng)目參保,、工資保證金,、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和總承包建筑企業(yè)或?qū)I(yè)承包建筑企業(yè)委托銀行代發(fā)工資制度以及人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度等制度，督促落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制,，健全源頭預(yù)防,、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,，完善市場(chǎng)主體自律,、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督,、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系,，形成制度完備、責(zé)任落實(shí),、監(jiān)管有力的治理格局,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,，提高建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能,，完善快速有效處理農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。

提高公共服務(wù)能力和水平

以全面建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系為目標(biāo),，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),，構(gòu)建以人社網(wǎng)、12333服務(wù)熱線,、社會(huì)保障卡為標(biāo)志的“一網(wǎng),、一號(hào)、一卡”的一體化,、全方位的人社公共服務(wù)體系,，基本實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)對(duì)象、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能的全覆蓋，提升公共服務(wù)均等化水平,。按照經(jīng)辦服務(wù)城鄉(xiāng)均等,、管理服務(wù)向下延伸、信息系統(tǒng)向上集中的基本思路,，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升公共服務(wù)能力和水平,，加快健全方便快捷,、優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系,。

 加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照整合,、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則,，因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn),、人事人才、勞動(dòng)保障監(jiān)察,、調(diào)解仲裁等人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。加快經(jīng)辦場(chǎng)所、機(jī)構(gòu),、人員,、流程等整合規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同化,、一體化,。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,、品牌化建設(shè),，廣泛開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系,，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),。統(tǒng)籌公共就業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職能和資源，加快人力資源市場(chǎng)體制機(jī)制改革,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng),、統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。在人力資源市場(chǎng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口,。加強(qiáng)雅安公共招聘網(wǎng)建設(shè),，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，建立全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),、就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地等建設(shè)。依托現(xiàn)有資源建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái),，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工及其隨遷家屬基本公共服務(wù)全覆蓋,。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。提高效率,，節(jié)約成本,，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一參保登記、征收稽核,。整合不同險(xiǎn)種中登記,、申報(bào)、繳費(fèi)和稽核等共性業(yè)務(wù),，實(shí)行由一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)窗口經(jīng)辦提供具體服務(wù),。打破行政區(qū)劃或隸屬管理限制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)窗口可以受理同一統(tǒng)籌地區(qū)不同行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系參保人員的所有社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)下延,，為群眾提供就近就便經(jīng)辦服務(wù)。推行“綜合柜員制”,，引入自助服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)參保登記類業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。推行“網(wǎng)上社?！睒I(yè)務(wù)經(jīng)辦,。

加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)

健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)高層次,、高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，培育專業(yè)化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷拓展公共就業(yè)和人才服務(wù)內(nèi)容,，加快建設(shè)社會(huì)化的人才檔案公共服務(wù)系統(tǒng),，不斷完善高效便捷的海外人才來(lái)雅工作、出入境,、居留管理服務(wù)，構(gòu)建全市一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變,。

加快人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)

以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃為抓手,，大力拓展社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。加快實(shí)施金保二期建設(shè),，建成連接國(guó)家,、省、覆蓋全市城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng),。統(tǒng)籌整合并加快推進(jìn)就業(yè),、社會(huì)保障、人事人才,、勞動(dòng)關(guān)系等系統(tǒng)信息化建設(shè),，促進(jìn)人社業(yè)務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。以全市人社大數(shù)據(jù)和社會(huì)保障卡持卡人員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心,，推進(jìn)人員,、單位、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)工作,。建立信息交換,、共享、協(xié)同與核查比對(duì)機(jī)制,。加快推進(jìn)信息安全系統(tǒng)建設(shè),，開(kāi)展系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的容災(zāi)建設(shè)。全市實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系電子化轉(zhuǎn)移接續(xù)以及網(wǎng)上經(jīng)辦,、查詢服務(wù)和待遇比對(duì)核查。加強(qiáng)社會(huì)保障卡應(yīng)用體系,、便民服務(wù)體系和安全保障體系建設(shè),，全部開(kāi)通部頒社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄，全面實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用持卡即時(shí)結(jié)算,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡一卡通,，“十三五”期末持卡人數(shù)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。

推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面公開(kāi)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng),，簡(jiǎn)化辦事程序,，優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)公共服務(wù)的便利性和可及性,，提升公共服務(wù)整體效能和群眾滿意度,。科學(xué)確定各項(xiàng)服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備,、人員配備,、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)名稱統(tǒng)一,、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,、柜臺(tái)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一的窗口服務(wù)品牌建設(shè),。強(qiáng)化崗位練兵,，工作人員必須熟知規(guī)章制度，以組織業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽,、爭(zhēng)創(chuàng)文明示范崗,、履職踐諾競(jìng)賽等活動(dòng)為載體，提升窗口工作人員綜合素質(zhì),。規(guī)范內(nèi)部管理,，強(qiáng)化法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和文明意識(shí),，提升服務(wù)效能,，努力實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)零距離、零差錯(cuò),、零延遲,、零障礙。推動(dòng)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)一步整合窗口服務(wù)資源,，全面推行“一窗式”服務(wù)模式，認(rèn)真落實(shí)一次性告知制,、公開(kāi)承諾制,、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制,、深入開(kāi)展窗口服務(wù)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng),，努力打造人社窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)新亮點(diǎn),。

全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能作用,，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。

開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧

實(shí)施《雅安市就業(yè)脫貧專項(xiàng)方案》持續(xù)擴(kuò)大貧困群眾就業(yè)規(guī)模,，提高就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)就業(yè)促進(jìn)脫貧政策,，摸清全市勞動(dòng)年齡段內(nèi)貧困人口就業(yè)失業(yè)狀況,，納入農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫(kù)，采取個(gè)性化幫扶措施,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng),、社會(huì)貢獻(xiàn)吸納、轉(zhuǎn)移輸出和公益性崗位兜底等方式促進(jìn)貧困群眾就業(yè),，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有一人就業(yè),。落實(shí)技能培訓(xùn)脫貧政策，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入,，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源,，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度,，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)技工學(xué)校招收貧困家庭子女,，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能,。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,，開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,。加大對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)村貧困人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,。對(duì)在城鎮(zhèn)工作一年以上的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供基本公共服務(wù),，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，保障各項(xiàng)就業(yè)扶貧政策有效落實(shí),。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施力度,，重點(diǎn)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)幫扶脫貧

加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，按省要求適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平,。推進(jìn)落實(shí)政府為重度殘疾人,、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭夫妻代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍,，推進(jìn)落實(shí)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助政策,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行政策傾斜,。

強(qiáng)化人才支撐脫貧

實(shí)施緊缺專業(yè)人才選育計(jì)劃和專家下基層行動(dòng)工程,，做好對(duì)口援助人才支持項(xiàng)目。按照規(guī)定對(duì)貧困家庭考生減免公務(wù)員考試筆試費(fèi)用,。事業(yè)單位公開(kāi)招聘地域性急需緊缺人才,，可放寬開(kāi)考比例，也可按規(guī)定推行雙向選擇,、直接考核招聘,。完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃,，招募一批高校畢業(yè)生到基層從事支教,、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧服務(wù),，配合有關(guān)部門實(shí)施好教師特崗計(jì)劃,、大學(xué)生村官等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。加大政策激勵(lì)力度,，持續(xù)落實(shí)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層傾斜的工資政策,，鼓勵(lì)各類人才扎根基層建功立業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的在職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。

規(guī)劃實(shí)施與保障措施

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康目標(biāo)的重要時(shí)期，我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨,，必須廣泛動(dòng)員各方力量,，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門在推進(jìn)發(fā)展振興中促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和人才支撐作用,，完善保障措施,，努力完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

  加強(qiáng)法治建設(shè),，推進(jìn)依法行政

全面貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī),，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷健全法規(guī)政策體系,。健全依法決策機(jī)制,，落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行,。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督,，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。

加大財(cái)政投入，確保規(guī)劃落實(shí)

堅(jiān)持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，建立公共財(cái)政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。推動(dòng)完善財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制，強(qiáng)化政府職責(zé),，建立政府對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的正常投入機(jī)制和各級(jí)政府的分擔(dān)機(jī)制,，將人力資源社會(huì)保障列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，保障人力資源社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施,。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制,。市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排就業(yè)專項(xiàng)資金,，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,。通過(guò)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì),、用人單位和個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā),。加強(qiáng)資金使用績(jī)效管理，提高使用效益,。

 加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，打牢服務(wù)基礎(chǔ)

抓好規(guī)劃與計(jì)劃的銜接工作，編制,、落實(shí)好年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的反映,、支撐作用,，健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制,，加強(qiáng)常規(guī)調(diào)查,、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系建設(shè),。做好人社統(tǒng)計(jì)公報(bào),、月報(bào)、季報(bào),、半年報(bào),、年報(bào)等統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。針對(duì)人力資源和社會(huì)保障重點(diǎn),、熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),，提高統(tǒng)計(jì)快速反應(yīng)能力,。搭建統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái),，完善統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢機(jī)制。按省要求加快建立完善各級(jí)人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集,、匯總和分析自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào),。

推進(jìn)開(kāi)放合作,，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

全面融入成都城市群發(fā)展，積極開(kāi)展與其他省市的合作,，進(jìn)一步密切與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及環(huán)雅安全方位,、多層次區(qū)域合作，在就業(yè)失業(yè)登記管理,、就業(yè)指導(dǎo),、崗位推薦、適時(shí)崗位信息發(fā)布,、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)同城管理、資源共用,，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)互利共享,。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳,，領(lǐng)取養(yǎng)老,、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)定期待遇資格認(rèn)證,，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)就近就地辦理,、相互承認(rèn)，降低區(qū)域內(nèi)社保服務(wù)對(duì)象辦事成本,。加強(qiáng)人才交流合作,，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系,、勞動(dòng)監(jiān)察,、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作協(xié)作維權(quán)，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作執(zhí)法機(jī)制和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁跨地區(qū)重大案件調(diào)處機(jī)制,，初步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè),、社會(huì)保障權(quán)益能夠就近、就地維護(hù),。

加強(qiáng)政策研究,，重視宣傳引導(dǎo)

圍繞中心工作加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，將宣傳工作與規(guī)劃的實(shí)施緊密結(jié)合,，同步策劃,，同步落實(shí)，抓好規(guī)劃解讀。健全新聞發(fā)布制度,，完善新聞宣傳工作管理制度,。注重輿情監(jiān)控，準(zhǔn)確分析研判,。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè),，加大對(duì)新聞宣傳工作的投入。暢通各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的信息傳遞渠道,，構(gòu)筑有序高效的宣傳工作網(wǎng)絡(luò),。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、宏觀指導(dǎo),。制定規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè),、評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制,，將規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)完成情況納入政府綜合考核體系。加強(qiáng)規(guī)劃與計(jì)劃的銜接,，做好任務(wù)分解,，確保規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)規(guī)劃全面落實(shí),。各縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)本規(guī)劃,，制定實(shí)施本縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全市銜接配套的人力資源社會(huì)保障規(guī)劃體系,。

名詞解釋

一,、“五險(xiǎn)合一”。養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一征繳結(jié)算、待遇統(tǒng)一支付,、基金統(tǒng)一稽核,。

二、“三大片區(qū)”,。雨城,、名山、飛地園區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū)),、滎經(jīng)等東部片區(qū)領(lǐng)先發(fā)展,，石棉,、漢源等南部片區(qū)加快發(fā)展，蘆山,、天全,、寶興等西北片區(qū)特色發(fā)展。

三,、“四大骨干產(chǎn)業(yè)”,。清潔能源、新材料,、機(jī)械裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工。

四,、“六大特色產(chǎn)業(yè)”,。新能源汽車、電子信息,、生物醫(yī)藥,、飲料食品、碲鉍合金及晶體材料和精細(xì)化工,。

五,、“五雅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。雅茶,、雅竹、雅果,、雅藥,、雅魚(yú)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

六,、“五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)”,。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè),、現(xiàn)代金融業(yè),、科技服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。

七,、“一戶兩牌三表”?！耙粦簟?，即農(nóng)民工工資支付專用賬戶；“兩牌”,，即勞動(dòng)保障維權(quán)告知牌和農(nóng)民工工資支付公示牌,；“三表”,，即用工備案表、考勤表和工資表,。

八,、“三函模式”。即在工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)及時(shí)向工程項(xiàng)目主管單位或七行業(yè)主管部門發(fā)出《監(jiān)管責(zé)任告知函》,，在工程項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠時(shí),，及時(shí)發(fā)出《清欠責(zé)任移交函》，督促其履行日常監(jiān)管責(zé)任和牽頭清欠責(zé)任,。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)或未按管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行處理的,，發(fā)出《牽頭責(zé)任督辦函》。

九,、“九大機(jī)制”,。即動(dòng)態(tài)排查、情況通報(bào),、分組聯(lián)系,、案件交辦、部門聯(lián)動(dòng),、領(lǐng)導(dǎo)包案,、分級(jí)約談、責(zé)任追究,、行刑銜接,。

十、“六步工作法”,。即一提醒,、二移交、三督辦,、四約談,、五整改、六問(wèn)責(zé),。

十一,、“仲裁結(jié)案率”。仲裁結(jié)案率指仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)案件占當(dāng)期待處理立案案件的比率,。計(jì)算方法：仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)案件數(shù)/（仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期立案受理案件數(shù)+上期末累計(jì)未結(jié)案件數(shù)）,。