新修改的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義,。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期,，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物,，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度,，對加強(qiáng)疫情防控，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，發(fā)揮了積極作用,。

新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》自2020年9月1日起施行,，分總則、監(jiān)督管理,、工業(yè)固體廢物、生活垃圾,、建筑垃圾,、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、保障措施,、法律責(zé)任、附則九章共126條,。

一,、五次修改凸顯重要地位

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》一共經(jīng)歷了五次修改，本次修訂是第五次修改,?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，自1996年4月1日施行,。期間分別于2004年12月29日,、2013年6月29日、2015年4月24日,、2016年11月7日,、2020年4月29日修訂。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律,，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位,。本次修訂對法律條文進(jìn)行了較大幅度的修改，充分吸收了各方面意見,，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對性和可操作性,。

二、新中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法的十大亮點(diǎn)

[亮點(diǎn)一]應(yīng)對疫情加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管

當(dāng)前,，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中,，及時(shí)處理醫(yī)療廢物是一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)，作為疫情防控的最后一道關(guān)口,，醫(yī)療廢物能否安全處置,，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵,。根據(jù)疫情防控要求,，新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求：

一是加強(qiáng)名錄管理。第九十條第一款規(guī)定,，醫(yī)療廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名錄管理,，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè),。

二是明確監(jiān)管職責(zé)。第九十條第二款規(guī)定,，縣級以上衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對醫(yī)療廢物收集、貯存,、運(yùn)輸,、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康,、污染環(huán)境,。

三是突出主體責(zé)任。第九十條第三款規(guī)定,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集,、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物,。

四是完善應(yīng)急保障機(jī)制。第九十一條規(guī)定,，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存,、運(yùn)輸,、處置等工作，保障所需的車輛,、場地,、處置設(shè)施和防護(hù)物資。衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境,、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合,，依法履行應(yīng)急處置職責(zé),。

此外，第九十五條還規(guī)定,，各級政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則,，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危廢的應(yīng)急處置。

[亮點(diǎn)二]逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口

2017年7月27日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年,，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央改革精神,，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù),、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施,?！?/p>

[亮點(diǎn)三]加強(qiáng)生活垃圾分類管理

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升,，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”,。垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化,、資源化,、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措,。新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障,，一是在第一章總則的第六條中明確國家推行生活垃圾分類制度，并明確堅(jiān)持政府推動,、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜,、簡便易行的原則,。二是在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機(jī)制，建立生活垃圾收費(fèi)制度,，推動分類投放,、分類收集、分類運(yùn)輸,、分類處理的全程體系建設(shè),，并授權(quán)省、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州可以結(jié)合實(shí)際，制定具體管理辦法,。三是在第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。

[亮點(diǎn)四]限制過度包裝和一次性塑料制品使用

近年來,，伴隨網(wǎng)購和外賣的風(fēng)行,，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》針對過度包裝問題，在第六十八條作了以下規(guī)定：

一是國家鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝,，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。

二是國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件,、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求,，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染,。

三是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對過度包裝的監(jiān)督管理,。

四是要求生產(chǎn),、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收,。

五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞,、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用,、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝,，減少包裝物的使用,，并積極回收利用包裝物。商務(wù),、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》針對一次性塑料制品的污染治理問題，在第六十九條作了以下規(guī)定：

一是明確國家依法禁止,、限制生產(chǎn),、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

二是要求商品零售場所開辦單位,、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè),、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用,、回收情況,。

三是規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,，推廣應(yīng)用可循環(huán),、易回收、可降解的替代產(chǎn)品,。

此外,，新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條還要求,，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行不主動提供一次性用品,，機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施,，減少使用一次性辦公用品,。

[亮點(diǎn)五]推進(jìn)建筑垃圾污染防治

近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展,，建筑行業(yè)迅猛壯大,，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，建筑垃圾也不斷增加,。新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度,，增加了以下規(guī)定：

一是要求政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度,，制定包括源頭減量,、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,。

二是明確國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù),、工藝,、設(shè)備和管理措施,，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系,。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用,。

三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度,，規(guī)范相關(guān)行為,，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施,、場所建設(shè),，保障處置安全，防止污染環(huán)境,。

四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報(bào)備案,。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,。

五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn),、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容,。

[亮點(diǎn)六]完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度

近年來,，隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》回應(yīng)社會公眾的關(guān)切,，對危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善：

一是建立信息化監(jiān)管體系,。第七十五條規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量,，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施分級分類管理,，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理,、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息,。同時(shí)，在第七十八條規(guī)定,，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng),，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量,、流向,、貯存、處置等有關(guān)資料,。

二是動態(tài)調(diào)整國家危險(xiǎn)廢物名錄,。第七十五條規(guī)定，國家危險(xiǎn)廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn),、鑒別方法,、識別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整,。

三是強(qiáng)化危廢處置設(shè)施建設(shè),。第七十六條規(guī)定，省級政府應(yīng)組織有關(guān)部門編制危廢集中處置設(shè)施,、場所的建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)評估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設(shè)施,、場所,。并強(qiáng)調(diào)，相鄰省,、自治區(qū),、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,、場所,。

四是規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定,，禁止混合收集,、貯存,、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢,；貯存危廢應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施,，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年,，確需延長期限的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

五是危廢跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定,，轉(zhuǎn)移危廢應(yīng)填寫,、運(yùn)行危廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危廢的,，應(yīng)向危廢移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請,；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率,，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和公安部門制定,。

此外，新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》將“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”,，刪去了“經(jīng)營”二字,，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》還在第七十三條對強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行了規(guī)定,。

[亮點(diǎn)七]取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求,，取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可,，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收,。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條第二款規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,，編制驗(yàn)收報(bào)告，并向社會公開,?！?/p>

[亮點(diǎn)八]明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì),、流通消費(fèi),、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度,。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求,，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十六條規(guī)定,，國家建立電器電子,、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。電器電子,、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式,，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系,，并向社會公開，實(shí)現(xiàn)有效回收,。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì),，促進(jìn)資源回收利用。

[亮點(diǎn)九]推行全方位保障措施

新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》專門增設(shè)“保障措施”一章,，作為第七章,，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排,、政策扶持,、金融支持、稅收優(yōu)惠,、綠色采購等保障措施,。從用地、設(shè)施場所建設(shè),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施,、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展,、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排,、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作,。

[亮點(diǎn)十]實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任

新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在法律責(zé)任這一章,，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條,，增加了處罰種類,，提高了罰款額度，對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰,。如：對擅自傾倒,、堆放,、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的,，無許可證從事收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的,，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,，最高都可罰到五百萬元,，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰,。

除此之外,，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的,，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的,，予以查封、扣押,；在第二十八條明確了信用記錄制度,，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報(bào)制度,，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào),，對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎勵,。

三,、貫徹落實(shí)建議

一是要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維,，扛牢抓實(shí)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法推動固體廢物污染防治工作,。

二是要加大審計(jì)監(jiān)督檢查力度,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn),，將相關(guān)行業(yè)執(zhí)行生態(tài)環(huán)保政策情況納入審計(jì)監(jiān)督的檢查內(nèi)容，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各部門生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任,，促進(jìn)各部門依法按程序辦事,，提升審計(jì)服務(wù)質(zhì)量。

三是要拓寬宣傳渠道,，加強(qiáng)宣傳力度,。一方面通過局門戶網(wǎng)站作好新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的宣傳和解讀工作,；另一方面，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施,、河長制林長制,、“聯(lián)包幫”、駐村等工作,，向被審計(jì)單位,、聯(lián)系縣、包幫社區(qū)和村廣泛進(jìn)行宣傳,，提高公眾對新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的認(rèn)識,。