新修改的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，完善對(duì)工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，對(duì)加強(qiáng)疫情防控，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮了積極作用。

新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》自2020年9月1日起施行，分總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、保障措施、法律責(zé)任、附則九章共126條。

一、五次修改凸顯重要地位

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》一共經(jīng)歷了五次修改，本次修訂是第五次修改。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》最早于1995年10月30日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，自1996年4月1日施行。期間分別于2004年12月29日、2013年6月29日、2015年4月24日、2016年11月7日、2020年4月29日修訂。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。本次修訂對(duì)法律條文進(jìn)行了較大幅度的修改，充分吸收了各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可操作性。

二、新中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法的十大亮點(diǎn)

[亮點(diǎn)一]應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管

當(dāng)前，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，及時(shí)處理醫(yī)療廢物是一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫(yī)療廢物能否安全處置，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。根據(jù)疫情防控要求，新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求：

一是加強(qiáng)名錄管理。第九十條第一款規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

二是明確監(jiān)管職責(zé)。第九十條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

三是突出主體責(zé)任。第九十條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。

四是完善應(yīng)急保障機(jī)制。第九十一條規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。

此外，第九十五條還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危廢的應(yīng)急處置。

[亮點(diǎn)二]逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口

2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定“國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施。”

[亮點(diǎn)三]加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，“垃圾圍城”成為全國(guó)大中型城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理提供了法治保障，一是在第一章總則的第六條中明確國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，并明確堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是在第四章專(zhuān)章規(guī)定生活垃圾分類(lèi)管理機(jī)制，建立生活垃圾收費(fèi)制度，推動(dòng)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實(shí)際，制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。

[亮點(diǎn)四]限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用

近年來(lái)，伴隨網(wǎng)購(gòu)和外賣(mài)的風(fēng)行，過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》針對(duì)過(guò)度包裝問(wèn)題，在第六十八條作了以下規(guī)定：

一是國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。

二是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。

三是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。

四是要求生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》針對(duì)一次性塑料制品的污染治理問(wèn)題，在第六十九條作了以下規(guī)定：

一是明確國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

二是要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

此外，新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條還要求，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行不主動(dòng)提供一次性用品，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。

[亮點(diǎn)五]推進(jìn)建筑垃圾污染防治

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，建筑垃圾也不斷增加。新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了以下規(guī)定：

一是要求政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類(lèi)處理制度，制定包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

二是明確國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報(bào)備案。明確工程施工單位不得擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自?xún)A倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。

[亮點(diǎn)六]完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善：

一是建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，在第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

二是動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識(shí)別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是強(qiáng)化危廢處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)編制危廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。并強(qiáng)調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開(kāi)展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

四是規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢；貯存危廢應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年，確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

五是危廢跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危廢應(yīng)填寫(xiě)、運(yùn)行危廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危廢的，應(yīng)向危廢移出地省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)制定。

此外，新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》將“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門(mén)行業(yè)管理色彩。新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》還在第七十三條對(duì)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行了規(guī)定。

[亮點(diǎn)七]取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條第二款規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。”

[亮點(diǎn)八]明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)有效回收。國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用。

[亮點(diǎn)九]推行全方位保障措施

新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》專(zhuān)門(mén)增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

[亮點(diǎn)十]實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任

新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類(lèi)，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。如：對(duì)擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，最高都可罰到五百萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。

除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；第三十一條明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、貫徹落實(shí)建議

一是要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，扛牢抓實(shí)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法推動(dòng)固體廢物污染防治工作。

二是要加大審計(jì)監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，將相關(guān)行業(yè)執(zhí)行生態(tài)環(huán)保政策情況納入審計(jì)監(jiān)督的檢查內(nèi)容，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各部門(mén)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，促進(jìn)各部門(mén)依法按程序辦事，提升審計(jì)服務(wù)質(zhì)量。

三是要拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳力度。一方面通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作好新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的宣傳和解讀工作；另一方面，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、河長(zhǎng)制林長(zhǎng)制、“聯(lián)包幫”、駐村等工作，向被審計(jì)單位、聯(lián)系縣、包幫社區(qū)和村廣泛進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的認(rèn)識(shí)。