目  錄

第一章規(guī)劃背景 3

第一節(jié)發(fā)展成就 3

第二節(jié)機(jī)遇和挑戰(zhàn) 3

第二章總體要求 3

第一節(jié)指導(dǎo)思想 3

第二節(jié)發(fā)展理念 3

第三節(jié)基本原則 3

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo) 3

第三章重點(diǎn)任務(wù) 3

第一節(jié)實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略 3

第二節(jié)強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù) 3

第三節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)水平 3

第四節(jié)推進(jìn)計(jì)生服務(wù)轉(zhuǎn)型3

第五節(jié)推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新 3

第六節(jié)推進(jìn)健康扶貧攻堅(jiān) 3

第七節(jié)推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展 3

第八節(jié)完善衛(wèi)生服務(wù)體系 3

第九節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 3

第十節(jié)加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和衛(wèi)生文化建設(shè) 3

第十一節(jié)推進(jìn)衛(wèi)生信息化 3

第十二節(jié)加強(qiáng)衛(wèi)生開(kāi)放合作 3

第四章實(shí)施保障 3

第一節(jié)加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo) 3

第二節(jié)遵從和踐行法治 3

第三節(jié)推進(jìn)和深化改革 3

第四節(jié)保障和落實(shí)投入 3

第五節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳 3

第六節(jié)嚴(yán)格和規(guī)范考核 3

“十三五”期間衛(wèi)生計(jì)生重大項(xiàng)目和工程 3

雅安市“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我市同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)“健康雅安”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為滿足全市人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，不斷提高全市人民健康水平，根據(jù)四川省衛(wèi)生計(jì)生委《“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

發(fā)展成就

一、衛(wèi)生災(zāi)后重建成效顯著

（一）抗震救災(zāi)全面勝利

2013年4月20日，蘆山縣發(fā)生了7.0級(jí)地震。在黨中央、國(guó)務(wù)院的情切關(guān)懷下，在省委、省政府的統(tǒng)籌指揮下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省內(nèi)外專(zhuān)家的指導(dǎo)和配合下，充分發(fā)揮我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)人員的主力軍作用，成功奪取了蘆山地震抗震救災(zāi)重大勝利，圓滿完成醫(yī)療緊急救援、災(zāi)后防疫等重要工作。救治傷員23619人次，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。通過(guò)抗震救災(zāi)，練就了一支能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，積累了應(yīng)對(duì)大規(guī)模公共衛(wèi)生突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）災(zāi)后重建圓滿完成

在中央和省、市各級(jí)黨委政府的關(guān)心和支持下，我市創(chuàng)新災(zāi)后重建新機(jī)制，高效推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全市衛(wèi)生計(jì)生重建納入總規(guī)、專(zhuān)規(guī)項(xiàng)目共128個(gè)，估算總投資155066萬(wàn)元，截至 2016年“7.20”，累計(jì)完工128個(gè)，完工率為100%，累計(jì)完成投資155066萬(wàn)元，投資完成率為100%，投用128個(gè)，投用率100%，圓滿完成“三年重建”目標(biāo)任務(wù),為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)成果惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)

災(zāi)后恢復(fù)重建取得的巨大成果，對(duì)我市“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。定位為區(qū)域性遠(yuǎn)程會(huì)診中心、緊急救援中心、醫(yī)養(yǎng)中心的市醫(yī)療服務(wù)中心新址新建，建筑面積13萬(wàn)平方米，進(jìn)一步夯實(shí)了我市作為“川西區(qū)域醫(yī)療中心”的地位。奠定了全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和輻射能力的基礎(chǔ)設(shè)施保障，為促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)、全面推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極作用。

二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展

“十二五”期間，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，各項(xiàng)醫(yī)改工作扎實(shí)推進(jìn)并取得了重大進(jìn)展和明顯成效。探索并積累了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理、農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)新模式和衛(wèi)生信息化等“雅安經(jīng)驗(yàn)”。全民醫(yī)保體系加快健全，城鄉(xiāng)居民參保（合）率分別穩(wěn)定在98%、99.69%，籌資和保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋,分級(jí)診療就醫(yī)格局初步形成。鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)得到有效遏制，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。“十二五”末，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用降低到26.06%，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性顯著提升。

三、衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)跨越發(fā)展

（一）服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全

“十二五”期間，安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金23.6億元，支持482個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。截止期末，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共509個(gè)，計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)139個(gè)，村衛(wèi)生室870個(gè)，編制床位10123張。三甲綜合醫(yī)院1所，三甲中醫(yī)院1所、二甲中醫(yī)院4所，縣級(jí)綜合醫(yī)院100%達(dá)二級(jí)水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率分別為100%、100%、98.3%。全市有各類(lèi)衛(wèi)生人員12470人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員9606人，6.22人/千人口；疾病預(yù)防控制人員351人， 2.27人/萬(wàn)人口；婦幼保健人員197人，1.28人/萬(wàn)人口；衛(wèi)生監(jiān)督人員87人，0.56人/萬(wàn)人口。

（二）衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)成效顯著

公共衛(wèi)生服務(wù)成效顯著，基本公共衛(wèi)生均等化項(xiàng)目全面落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平；乙肝、結(jié)核等傳染病和艾滋病新發(fā)感染數(shù)連續(xù)5年下降；血吸蟲(chóng)病以市為單位達(dá)到傳播阻斷；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力顯著提升；建成省級(jí)衛(wèi)生城市1個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生縣城1個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生縣城4個(gè)；省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 29個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村 248個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到81.75%；無(wú)償獻(xiàn)血保持100%，獲5個(gè)國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)格化管理。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和能力大幅提高，通過(guò)強(qiáng)化人才隊(duì)伍、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)等能力建設(shè)促使縣級(jí)醫(yī)院綜合能力全面提升。大力推行“陽(yáng)光衛(wèi)生、廉潔衛(wèi)生、親情衛(wèi)生、誠(chéng)信衛(wèi)生”，加大分級(jí)診療推行力度，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療量和入院人數(shù)增長(zhǎng)放緩，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療量和入院人數(shù)增長(zhǎng)明顯，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)連續(xù)居全省前列。計(jì)生服務(wù)管理深度拓展：堅(jiān)持基本國(guó)策，建立“黨政為主導(dǎo)，群眾為主體，創(chuàng)新為動(dòng)力，品牌為載體”的新機(jī)制。開(kāi)展全國(guó)、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家、省、市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，設(shè)立便民服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)，落實(shí)利益導(dǎo)向政策。

（三）居民健康水平顯著提升

居民健康素養(yǎng)不斷提升，健康的行為生活方式得到普及，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高：2015年，全市城鄉(xiāng)居民期望壽命達(dá)到76.36歲；孕產(chǎn)婦死亡率15.5/10萬(wàn)；嬰兒死亡率4.28‰,新生兒死亡率2.41‰，5歲以下兒童死亡率6.92‰。各項(xiàng)健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。

四、健康服務(wù)業(yè)有力推進(jìn)

（一）強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃

我市成立了健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。市政府與省衛(wèi)計(jì)委建立推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作機(jī)制，成功躋身首批國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。按照《雅安市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定“一核、兩區(qū)、多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，市縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)圍繞健康管理、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極謀劃，有序推進(jìn)，形成以衛(wèi)生行業(yè)為主力軍的健康服務(wù)良好布局。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)

依托災(zāi)后重建成果，充分利用異地重建原址空間，為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備；我市良好的衛(wèi)生信息化建設(shè)基礎(chǔ)，為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；此外，我市良好的基本醫(yī)療服務(wù)為推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。社會(huì)辦醫(yī)初見(jiàn)成效，2015年民營(yíng)醫(yī)院共22家，實(shí)有床位數(shù)2303張，全市民營(yíng)醫(yī)院診療人次達(dá)到632101人次，占總診療人次的比例由2010年的7.39%提高到15.57%。

（三）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備精準(zhǔn)充分

在市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政推動(dòng)下，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生、專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)等領(lǐng)域積極擬定項(xiàng)目，目前已完成醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備100余個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目估算投資70億元。

第二節(jié)  機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新高度，發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、面臨的機(jī)遇

（一）“健康中國(guó)”戰(zhàn)略為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視全民健康，把健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重要位置，衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，全方位、全周期保障人民健康成為新要求。市委、市政府全面貫徹落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“健康雅安”建設(shè)，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模讶嗣窠】捣旁趦?yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及健康生活、建設(shè)健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，這一戰(zhàn)略走向?qū)樾l(wèi)生計(jì)生事業(yè)提供重大發(fā)展機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。“十三五”時(shí)期，在中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”、著眼兩個(gè)一百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代大背景下，“以健康促小康”、促進(jìn)人口均衡發(fā)展將成為未來(lái)五年衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展主旋律。“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的深入實(shí)施將對(duì)我市醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外交流合作和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展產(chǎn)生積極影響。市委大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)富民發(fā)展戰(zhàn)略”，必將加快促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、向全面建成小康社會(huì)跨越。特別是市委、市政府加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、飛地園區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū))等建設(shè)，確立了“綠而美、綠變金”的綠色發(fā)展道路，對(duì)我市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)產(chǎn)生深入、立體的影響，為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）全面深化改革為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展注入新活力

“十三五”期間，以川西緊急救援中心、川西區(qū)域遠(yuǎn)程會(huì)診中心、川西區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心為主的川西區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)將促進(jìn)我市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)跨越發(fā)展，帶動(dòng)和引領(lǐng)全市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)均衡發(fā)展。隨著醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，將進(jìn)入全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決勝階段和改革的深水區(qū)，相應(yīng)改革措施的推行將進(jìn)一步破除阻礙衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，使醫(yī)療保障制度更加完善、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系更加合理、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配更加公平、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平更高、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)快速發(fā)展注入新活力。

（四）健康服務(wù)業(yè)發(fā)展為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供廣闊空間

“十三五”時(shí)期，將逐步建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)發(fā)展體系，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，全面促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市，支持發(fā)展健康體檢咨詢(xún)、全民健身、健康文化和旅游等多樣化健康服務(wù)。支持雅安“三九”、國(guó)藥基地、中醫(yī)藥制劑產(chǎn)業(yè)化、中醫(yī)健康保健、中醫(yī)養(yǎng)生藥膳等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，健全人力資源保障機(jī)制，不斷夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富發(fā)展內(nèi)涵、拓寬發(fā)展外延，為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展

十二五末，我市經(jīng)濟(jì)總量居全省18位，人均GDP全省排第11位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)跨越發(fā)展。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的投入弱化，加劇了衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展資金不足的狀況。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，吸納社會(huì)資本參與事業(yè)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我市衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展的重要選擇。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生供需矛盾突出。

衛(wèi)生資源總量不足，尤其是優(yōu)質(zhì)資源短缺。市醫(yī)療服務(wù)中心雖定位為省級(jí)（川西區(qū)域）區(qū)域醫(yī)療中心，但在資源配置、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量上，離省級(jí)醫(yī)療中心的要求還有差距。不能滿足全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中進(jìn)一步釋放的群眾多層次、多樣化健康服務(wù)需求；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，存在服務(wù)供給的體制機(jī)制問(wèn)題，難以承擔(dān)分級(jí)診療制度基層首診的重任；醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理，在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間分布不均，病床資源與人力資源比例嚴(yán)重失調(diào)。

（三）衛(wèi)生發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。

公共衛(wèi)生、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制不健全，相關(guān)信息聯(lián)通共享不夠，重醫(yī)輕防、防治脫節(jié)的問(wèn)題比較突出。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展重外延、輕內(nèi)涵，重基礎(chǔ)設(shè)施、輕技術(shù)能力，重物化、輕服務(wù)。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)推廣運(yùn)用不足。

（四）體制機(jī)制弊端尚未破除。

健康融入所有政策的制度性安排和長(zhǎng)效性機(jī)制尚未建立，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制不暢。醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制深層次矛盾凸顯，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革任務(wù)艱巨，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不合理、醫(yī)保支付制度改革滯后、藥品和耗材價(jià)格仍然虛高、綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制不完善，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還需提高。醫(yī)患關(guān)系、職業(yè)環(huán)境有待改善，尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍尚未形成。

（五）居民健康面臨多重挑戰(zhàn)。

腫瘤、心血管疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病已成為人群健康的主要威脅，發(fā)病人數(shù)快速上升，疾病負(fù)擔(dān)日益沉重。結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新發(fā)傳染病威脅不容忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不健康生活方式、食品藥品安全、環(huán)境污染等對(duì)人民群眾健康的影響更加突出，居民健康素養(yǎng)水平有待進(jìn)一步提高。

（六）重點(diǎn)人群健康問(wèn)題仍然突出。

對(duì)婦女兒童、老年人、流動(dòng)人口、貧困人口等重點(diǎn)人群的健康狀況關(guān)注不夠，主動(dòng)防病意識(shí)不強(qiáng)。重大疾病對(duì)婦女兒童的健康威脅仍未消除。人口持續(xù)老齡化使慢性病的發(fā)病率和患病率上升，養(yǎng)老與健康服務(wù)體制機(jī)制亟待完善。巨大的流動(dòng)人口和頻繁的人口遷移，給醫(yī)療衛(wèi)生供給和服務(wù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。貧困人群在生活環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣、健康意識(shí)等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致大病慢病發(fā)病率較高，給健康扶貧帶來(lái)較大壓力。

第二章  總體要求

指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大以來(lái)各次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，尤其是蘆山地震災(zāi)后重建的重要批示指示精神，全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠而美、綠變金”發(fā)展道路，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，更加注重醫(yī)療衛(wèi)生工作重點(diǎn)下移和資源下沉，更加注重中西醫(yī)并重，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為加快推進(jìn)“健康雅安”建設(shè)，為譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)雅安篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)  發(fā)展理念

實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“健康雅安”建設(shè)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)全市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，始終把創(chuàng)新擺在更加重要的位置，通過(guò)創(chuàng)新破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，解決創(chuàng)新機(jī)制與重構(gòu)秩序等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)負(fù)擔(dān)能力、人民群眾需求相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三醫(yī)協(xié)調(diào)、中西醫(yī)協(xié)調(diào)、醫(yī)防協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全方位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，按照省、市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模和床位設(shè)置規(guī)模等，正確處理資源與服務(wù)、投入與效益的關(guān)系，通過(guò)有限的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過(guò)最小的投入獲取最大的效益，走有效利用資源、節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的路子。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，以更為開(kāi)放的理念、更為開(kāi)放的視野，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外投資發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)融入發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展，以保障人民健康為中心，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三節(jié)  基本原則

一、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

以人民群眾的健康需求和主要健康問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的與居民健康需求相匹配的整合型健康服務(wù)體系和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持立足市情，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持從市情出發(fā)，擴(kuò)大供給、補(bǔ)齊短板、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極探索建立符合市情的發(fā)展方式，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、堅(jiān)持公平效率，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

統(tǒng)籌全市衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間健康公平，不斷縮小區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)健康水平差異，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的水平公平和垂直公平。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域資源配置，突出區(qū)域中心龍頭建設(shè)，以“點(diǎn)”帶“面”，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和均衡性，全面提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)效率。

四、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用

堅(jiān)持政府在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和公共財(cái)政保障能力，落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，形成多元化辦醫(yī)格局，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

到2020年，建成與雅安城市定位相適應(yīng)，與小康社會(huì)健康需求相匹配，與省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心相符合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體居民提供。大力推進(jìn)“健康雅安”建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造健康環(huán)境、發(fā)展健康服務(wù)、推進(jìn)全民健康保障、提升健康素養(yǎng)、滿足社會(huì)多層次、多樣化的健康需求，全面提升居民健康水平。衛(wèi)生計(jì)生整體發(fā)展川西區(qū)域領(lǐng)先，衛(wèi)生資源達(dá)到和超過(guò)全省平均水平，建成國(guó)家衛(wèi)生城市、健康城市、醫(yī)養(yǎng)示范市和川西區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，各項(xiàng)健康指標(biāo)全省超過(guò)平均水平。

二、具體目標(biāo)

1.資源配置目標(biāo)：資源配置以擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量為目標(biāo)，衛(wèi)生資源總量超過(guò)全省平均水平，優(yōu)質(zhì)資源在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升。

2.體系建設(shè)目標(biāo)：市、縣級(jí)醫(yī)院提水平、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成功能完善，分工明確，上下聯(lián)動(dòng)的整合型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

3.健康服務(wù)目標(biāo)：基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供，基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多元化的健康服務(wù)能夠滿足多層次的健康需求，健康服務(wù)進(jìn)入家庭、融入生活。

4.居民健康水平：孕產(chǎn)婦死亡率低于19/10萬(wàn)，嬰兒死亡率低于6.5‰，5歲以下兒童死亡率低于7.5‰，期望壽命達(dá)到78歲。

重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略

一、健康雅安戰(zhàn)略

實(shí)施“健康雅安”戰(zhàn)略，從營(yíng)造健康環(huán)境、發(fā)展健康科技、改善健康服務(wù)、推進(jìn)健康公平、倡導(dǎo)健康文明五個(gè)層面推動(dòng)健康事業(yè)發(fā)展，使全市居民健康水平得到高質(zhì)量的提升。

營(yíng)造健康環(huán)境：一是加強(qiáng)我市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)好青山綠水、碧水藍(lán)天的大環(huán)境，為全省健康環(huán)境營(yíng)造做好源頭治理；二是繼續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把綠色旅游、綠色養(yǎng)生、綠色食品、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造居民健康微環(huán)境，最大程度地減輕環(huán)境因素對(duì)健康的影響。

發(fā)展健康科技：大力引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)，推動(dòng)與四川大學(xué)華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)等大型醫(yī)院和高等院校合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是醫(yī)療服務(wù)技術(shù)有所突破，圍繞我市前三位死因發(fā)展高新技術(shù)，爭(zhēng)取在腫瘤治療、心血管疾病治療和呼吸道疾病治療取得突破性進(jìn)展；二是學(xué)科建設(shè)有所突破，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，為創(chuàng)建省、部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在十三五末，建成5—10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和1—2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，使醫(yī)療衛(wèi)生科技與國(guó)內(nèi)的一流技術(shù)差距不斷縮小；三是中醫(yī)藥科研有所突破，推動(dòng)原創(chuàng)中醫(yī)醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展，支持雅安三九醫(yī)藥進(jìn)一步發(fā)展壯大；推動(dòng)中醫(yī)藥品種產(chǎn)品化，支持楊氏、陳氏等特色中醫(yī)藥療法發(fā)展，促進(jìn)我市中醫(yī)藥特色技術(shù)、產(chǎn)品向全省、全國(guó)推廣。

改善健康服務(wù)：構(gòu)建以信息技術(shù)為支撐，以居民生命周期為主線，以主動(dòng)服務(wù)、連續(xù)服務(wù)以及個(gè)性化服務(wù)為主要內(nèi)容的健康服務(wù)新模式。形成體系化、網(wǎng)絡(luò)化的健康服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)融入居民生活，健康服務(wù)延伸至患者家中。積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，形成醫(yī)防一體、防治結(jié)合的工作模式；積極推進(jìn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縱向合作，強(qiáng)化服務(wù)末端服務(wù)，優(yōu)化就診流程，推進(jìn)和完善從上門(mén)服務(wù)到門(mén)診服務(wù)、從門(mén)診服務(wù)到住院治療、從住院治療到亞專(zhuān)科治療、從亞專(zhuān)科治療到康復(fù)服務(wù)的全流程服務(wù)。

推進(jìn)健康公平：一是推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)的垂直公平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全民醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療救助的托底功能，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生扶貧的常態(tài)化。確保不同收入層次的居民不因經(jīng)濟(jì)原因耽誤疾病治療，影響健康；二是推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)橫向公平，實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育終身制，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生資源的合理布局，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展、服務(wù)水平的差異，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同等可及。

提升健康素養(yǎng)：將健康文明作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，建立健康相關(guān)的道德倫理體系，從倫理道德層面遏制不健康行為。加快健康知識(shí)的普及，幫助居民增強(qiáng)健康意識(shí)，革除不良生活習(xí)慣和行為方式，增強(qiáng)自我防病能力。推進(jìn)健康教育素質(zhì)化進(jìn)程，把健康服務(wù)融入生活，使健康成為全社會(huì)的共有價(jià)值和精神風(fēng)貌。

二、人才興衛(wèi)戰(zhàn)略

著力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立三大機(jī)制：

一是推進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制，高端人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為人才創(chuàng)造好工作生活條件。主要推行三方面工作：繼續(xù)推進(jìn)定向培養(yǎng)，對(duì)定向培養(yǎng)生實(shí)施延伸資助計(jì)劃，鼓勵(lì)定向培養(yǎng)生先入職，后參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的工資待遇由財(cái)政支付；設(shè)立高端人才引進(jìn)基金，啟動(dòng)高端人才中短期服務(wù)計(jì)劃，爭(zhēng)取引進(jìn)一個(gè)人才，引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)，帶動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目；做好短缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)工作，設(shè)立特殊政策，加快引進(jìn)急救急診、兒科和醫(yī)技人員等專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。

二是做實(shí)人才穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安居計(jì)劃，從實(shí)施住房補(bǔ)貼、提高薪酬待遇，到解決配偶就業(yè)和子女就讀等方面解決好人才生活工作面臨的問(wèn)題。解決好事業(yè)留人的問(wèn)題，拓展衛(wèi)生技術(shù)人員發(fā)展空間，從學(xué)術(shù)交流、職稱(chēng)晉升、個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)。立足情感留人，主動(dòng)關(guān)心人才的工作生活，為他們排憂解難，尤其要關(guān)心長(zhǎng)期扎根基層，為基層衛(wèi)生事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人，表彰他們的先進(jìn)事跡。

三是完善人才成長(zhǎng)機(jī)制，建立各專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生計(jì)生人員統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，保證衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)質(zhì)量達(dá)到各專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全力推動(dòng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，深化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，不斷提升醫(yī)務(wù)人員對(duì)新技術(shù)，新療法的應(yīng)用能力。進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升機(jī)制，嚴(yán)格基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)能力考核，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不斷提升。

三、多元融合發(fā)展戰(zhàn)略

（一）推進(jìn)跨行業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)健康服務(wù)跨行業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建我市健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)健康籌資與健康服務(wù)融合，推動(dòng)健康保障與服務(wù)提供一體化進(jìn)程；推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，形成以健康管理主線的虛實(shí)結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)新模式；推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老結(jié)合，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老新模式；推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)與健身指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，形成體醫(yī)結(jié)合服務(wù)模式。

（二）推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展

建立以市辦醫(yī)院為龍頭、區(qū)縣辦醫(yī)院為樞紐、城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為服務(wù)末端整合性醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一盤(pán)棋。借助信息平臺(tái)推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診、檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)互認(rèn)等措施促進(jìn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)無(wú)縫銜接。推動(dòng)跨區(qū)域合作，強(qiáng)化市辦醫(yī)院與省部級(jí)醫(yī)院合作，在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、新技術(shù)引入和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)推進(jìn)等方面取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化全域服務(wù)能力提升，尤其是加強(qiáng)雅安市周邊區(qū)縣的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)，形成大區(qū)域醫(yī)療中心的服務(wù)格局，把醫(yī)療服務(wù)輻射到比鄰市（州）。

（三）推動(dòng)資本與資源融合

鼓勵(lì)社會(huì)資本向資源稀缺領(lǐng)域投資，借助社會(huì)資本彌補(bǔ)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短板。發(fā)揮公立醫(yī)院資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作，通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)許可，公立醫(yī)院對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的托管等多種形式推動(dòng)資源與資本嫁接，重點(diǎn)在兒科、婦產(chǎn)科、老年病科、心血管、腫瘤等學(xué)科領(lǐng)域和健康服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，扶持一批由優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)，由社會(huì)資本支撐的高水平、上規(guī)模專(zhuān)科醫(yī)院和健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第二節(jié)  強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)

建立健全全民預(yù)防保健制度，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制改革，提升公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，強(qiáng)化健康教育和健康促進(jìn)，完善防控機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)展基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)慢性非傳染性疾病綜合防控行動(dòng)

健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，完善慢性病綜合防治體系。加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，提升綜合防控水平，整合并逐步擴(kuò)展現(xiàn)有慢性病及其危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)，建立適合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。發(fā)揮家庭醫(yī)生制度、居民健康檔案和區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深入分析和綜合利用，提升評(píng)價(jià)防控效果。加強(qiáng)慢性病高風(fēng)險(xiǎn)人群篩查與干預(yù)，推廣慢性病防治適宜技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病的規(guī)范化診治和康復(fù)。到2020年，高血壓患者管理率、糖尿病患者管理率分別到達(dá)80％、70％。

探索“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與”的精神衛(wèi)生工作機(jī)制和服務(wù)模式，積極開(kāi)展精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，完善患者救治救助政策，提高居家治療患者保障水平。大力宣傳精神衛(wèi)生的防治知識(shí)，積極開(kāi)設(shè)心理衛(wèi)生援助熱線。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治管理，到2020年，在冊(cè)確診嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80％。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)傳染性疾病及地方病防治行動(dòng)

加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與預(yù)防接種，扎實(shí)做好國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的預(yù)防接種，推進(jìn)第二類(lèi)疫苗掛網(wǎng)陽(yáng)光采購(gòu)。指導(dǎo)基層建設(shè)規(guī)范化免疫接種門(mén)診，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防接種行為，加強(qiáng)疫苗和冷鏈管理，確保接種安全，扎實(shí)穩(wěn)妥做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)和處置。到2020年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到98％以上，有效控制疫苗針對(duì)傳染病的發(fā)生流行，維持無(wú)脊灰狀態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)消除麻疹進(jìn)程。加強(qiáng)傳染病報(bào)告、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作，法定傳染病報(bào)告率達(dá)到98％以上,甲、乙類(lèi)傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。突出艾滋病防控，健全長(zhǎng)效防控機(jī)制，提升防治能力和防治效果，全面落實(shí)宣傳教育和免費(fèi)安全套推廣等各項(xiàng)綜合防控措施，強(qiáng)化艾滋病監(jiān)測(cè)檢測(cè)、綜合干預(yù)、維持治療、預(yù)防母嬰傳播、感染者管理、抗病毒治療和關(guān)懷救助工作。穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)核病醫(yī)防結(jié)合新型服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群和高危人群的病人發(fā)現(xiàn)及耐多藥結(jié)核病防治，結(jié)核病發(fā)病率控制在58/10萬(wàn)以下。推進(jìn)血吸蟲(chóng)病綜合治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，血吸蟲(chóng)病消除標(biāo)準(zhǔn)的流行縣（市、區(qū)）的比例達(dá)到100％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)人群乙肝疫苗接種，不斷提高新生兒乙肝疫苗首針及時(shí)接種率。繼續(xù)做好流感、狂犬病等傳染病以及瘧疾、土源性線蟲(chóng)病、肝吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病的防治，消除瘧疾、麻風(fēng)病等危害，加強(qiáng)重點(diǎn)地方病干預(yù)。

三、實(shí)施婦幼健康和生育服務(wù)保障行動(dòng)

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，全面落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率。孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到99％以上，婚檢率和產(chǎn)前篩查率均達(dá)到80％以上，新生兒疾病篩查率達(dá)到95％以上。全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99％以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)98％以上。建立市、縣危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道，提高孕產(chǎn)婦、新生兒急救能力，加大優(yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)供給，有效保障母嬰安全。加快推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，提升兒童基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)的有效供給。加強(qiáng)兒童保健，開(kāi)展兒童早期發(fā)展促進(jìn)，擴(kuò)大貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目覆蓋范圍。強(qiáng)化愛(ài)嬰醫(yī)院管理成果，促進(jìn)自然分娩和母乳喂養(yǎng)。0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到80％以上，5歲以下兒童低體重率降低到2％以下。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，做好計(jì)劃生育特殊家庭的再生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，落實(shí)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播干預(yù)措施。

四、提升衛(wèi)生應(yīng)急保障能力行動(dòng)

進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療、疾控機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及裝備保障，著力加強(qiáng)川西區(qū)域緊急救援中心建設(shè)，促進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、便攜化和信息化水平，提高跨區(qū)域、跨境和航空救援能力。建立和完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，提升衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策水平。發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣作用，全面提升縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急能力。進(jìn)一步健全部門(mén)間、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)鼠疫、人禽流感、中東呼吸綜合征等突發(fā)、新發(fā)傳染病防控工作，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)早期預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件防控知識(shí)宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和能力。到2020年，全市縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)覆蓋率達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到90％；各類(lèi)突發(fā)公共事件醫(yī)學(xué)救援及時(shí)率和規(guī)范處置率達(dá)到90％；公眾常見(jiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識(shí)知曉率，城市居民達(dá)到60％，農(nóng)村居民達(dá)到50％。

五、開(kāi)展健康教育與健康素養(yǎng)行動(dòng)

大力推進(jìn)健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)，倡導(dǎo)和促進(jìn)健康文明的生活方式，廣泛開(kāi)展健康促進(jìn)活動(dòng)，提升全民健康素養(yǎng)，全民健康生活方式行動(dòng)覆蓋90％的縣（市、區(qū)）。多渠道開(kāi)展健康科普和健康傳播活動(dòng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識(shí)。推進(jìn)控?zé)熉募s，大力開(kāi)展煙草控制大眾傳播活動(dòng)、控制煙草促銷(xiāo)活動(dòng)，提高戒煙干預(yù)能力，全面推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)煙單位創(chuàng)建工作。

六、大力實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生全城創(chuàng)建行動(dòng)

積極組織和推動(dòng)衛(wèi)生城市（縣城）、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村（社區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量提升，到2020年底，省級(jí)衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村覆蓋率提高到60％、50％；創(chuàng)成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市1個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生縣城6個(gè)。鼓勵(lì)開(kāi)展健康城市、健康村鎮(zhèn)等健康細(xì)胞試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)以“寓健康于萬(wàn)策”理念為指引的健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康服務(wù)和健康人群形成。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)廁所建設(shè)與改造，加快無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，到2020年，基本完成農(nóng)村戶(hù)廁所無(wú)害化建設(shè)改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上。加強(qiáng)病媒生物防制，防止登革熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行，市、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)具備蚊、蠅、鼠、蟑密度監(jiān)測(cè)能力，城鄉(xiāng)病媒生物密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

七、強(qiáng)化“五大衛(wèi)生”監(jiān)測(cè)管理提升行動(dòng)

加強(qiáng)職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理。推進(jìn)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)，健全重點(diǎn)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。完善職業(yè)病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，到2020年職業(yè)病報(bào)告率達(dá)90％。加強(qiáng)醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)開(kāi)展放射性本底調(diào)查。

加強(qiáng)飲用水與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理。健全城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，鞏固飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，不斷提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測(cè)能力。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系。逐步增加空氣污染對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作覆蓋面，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)劃全覆蓋并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的基層食品安全工作格局。加強(qiáng)市疾控中心建設(shè)，打造川西區(qū)域中心食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參比實(shí)驗(yàn)室。市級(jí)設(shè)備配置率、可開(kāi)展率分別提高到90％、80％，縣級(jí)設(shè)備配置率、可開(kāi)展率達(dá)到國(guó)家規(guī)劃要求。加強(qiáng)食源性疾病管理和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查處置能力。加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公眾、媒體科普知識(shí)的宣傳，提高公眾食品安全意識(shí)。

八、加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法保障行動(dòng)

建立完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督執(zhí)法制度，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式,依法開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法。加大醫(yī)療、采供血、放射衛(wèi)生、母嬰保健、人類(lèi)輔助生殖技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療美容等監(jiān)督執(zhí)法力度。依法打擊“非法行醫(yī)”、“兩非”等違法行為。逐步加大公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的覆蓋面，公共場(chǎng)所監(jiān)督檢查率達(dá)95％，強(qiáng)化學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、生物安全實(shí)驗(yàn)室、人口密集流動(dòng)性強(qiáng)的公共場(chǎng)所傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法。建立信息報(bào)送監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索移動(dòng)終端執(zhí)法和全過(guò)程記錄等監(jiān)督模式，提升監(jiān)督執(zhí)法效率。培養(yǎng)5名衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)家、10名首席衛(wèi)生監(jiān)督員、20名衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才和基層復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)督人才。探索衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，建立衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法保障機(jī)制。

提升醫(yī)療服務(wù)水平

貫徹落實(shí)《雅安市人民政府辦公室關(guān)于鞏固完善分級(jí)診療制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（雅辦發(fā)〔2016〕56號(hào)），以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破口，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治。明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，合理控制大型醫(yī)院診療量，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)普通門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。積極推行家庭簽約醫(yī)生模式，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)作為簽約服務(wù)的主要內(nèi)容，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮全科醫(yī)生的居民健康“守門(mén)人”作用。到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，確保2020年基本建立符合市情的分級(jí)診療制度，縣域內(nèi)就診率提高到95％左右。

二、提高醫(yī)療服務(wù)能力

落實(shí)市、縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。加強(qiáng)市辦醫(yī)院臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，探索開(kāi)展特色醫(yī)療新領(lǐng)域，推進(jìn)疾病診斷分組（DRGs），提升疑難復(fù)雜疾病診治水平。到2020年，基本建成與川西區(qū)域醫(yī)療中心相適應(yīng)的醫(yī)療能力和輻射能力。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)工程，重點(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、傳染病等專(zhuān)科建設(shè)，創(chuàng)建6-12個(gè)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，全面提升縣醫(yī)院綜合服務(wù)能力。到2020年，全市90％的縣醫(yī)院達(dá)到縣醫(yī)院綜合能力建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力提升工程，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和信息化建設(shè)。探索對(duì)口支援、醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種方式，強(qiáng)化實(shí)施效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援全覆蓋，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提高中心衛(wèi)生院急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、婦產(chǎn)科和兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)公立醫(yī)院具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的醫(yī)生到民族地區(qū)、縣級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

三、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

健全市縣兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，到2020年，構(gòu)建市級(jí)基本覆蓋一級(jí)診療科目、縣級(jí)覆蓋50％一級(jí)診療科目的醫(yī)療質(zhì)量控制體系。制定完善醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)體系，基本覆蓋臨床主要專(zhuān)業(yè)，發(fā)揮專(zhuān)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量管理和控制的指導(dǎo)與監(jiān)督作用，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化。完善不良執(zhí)業(yè)行為記分機(jī)制，建立醫(yī)療質(zhì)量年度分析通報(bào)制度，構(gòu)建質(zhì)量控制與監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療質(zhì)量管理相關(guān)制度落實(shí)，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全。推動(dòng)實(shí)施臨床路徑管理，擴(kuò)大臨床路徑管理病種覆蓋范圍和入組比例，實(shí)行病種規(guī)范化治療。

四、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督

創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督模式，建設(shè)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管方式由事后監(jiān)管向事中、事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。突出醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段的管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗菌藥物合理應(yīng)用、臨床路徑和單病種質(zhì)量控制的監(jiān)管。嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，明確區(qū)域醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)控制指標(biāo)，建立重點(diǎn)監(jiān)控藥品處方點(diǎn)評(píng)和結(jié)果公示制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常預(yù)警制度，促進(jìn)臨床合理用藥。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查情況及違法行為查處結(jié)果與醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、人員職稱(chēng)評(píng)定、重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)助等掛鉤，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)信用體系和行業(yè)退出黑名單制度，對(duì)違規(guī)失信者實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施，嚴(yán)厲打擊超范圍行醫(yī)、誘導(dǎo)醫(yī)療、過(guò)度醫(yī)療和騙保等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

第四節(jié)  推進(jìn)計(jì)生服務(wù)轉(zhuǎn)型

一、實(shí)施全面兩孩政策

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸y(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，確保計(jì)生服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)生治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)生服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出生人口素質(zhì)顯著提高，出生缺陷發(fā)生率有效降低；生育水平適度，避免出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

調(diào)整公共服務(wù)資源供給，促進(jìn)公共服務(wù)資源合理配置。為符合條件準(zhǔn)備再生育人群免費(fèi)提供取環(huán)、復(fù)通等計(jì)生基本技術(shù)服務(wù)。依法保障計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)休假等合法權(quán)益。引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人流密集區(qū)域設(shè)置哺乳室或相關(guān)設(shè)施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。

完善人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，拓展出生人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化出生人口信息登記、報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握出生人口數(shù)據(jù)。定期開(kāi)展人口形勢(shì)分析，準(zhǔn)確掌握全面兩孩政策實(shí)施后的人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)及政策執(zhí)行效果，制定完備的配套政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。到2020年，加強(qiáng)部門(mén)配合，基本實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)生信息互聯(lián)互通；戶(hù)籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì)保障等信息共享。

二、促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以實(shí)現(xiàn)出生人口性別平衡為重點(diǎn)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)留守女孩行動(dòng)”等為載體，深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。推進(jìn)出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理，完善執(zhí)法監(jiān)督和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展跨部門(mén)集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）行為。建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，納入社會(huì)信用統(tǒng)一管理。完善出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和考核評(píng)估辦法，對(duì)出生人口性別比偏高縣（區(qū)）實(shí)行掛牌督辦，提高出生人口性別比治理成效，到2020年，出生人口性別比率繼續(xù)保持正常值。

三、深化計(jì)生服務(wù)改革

實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由夫妻自主安排生育。對(duì)辦理生育登記的夫妻及時(shí)、主動(dòng)提供相關(guān)咨詢(xún)、保健服務(wù)。優(yōu)化特殊情形再生育審批流程。全面推行網(wǎng)上服務(wù)和承諾辦理，積極探索委托辦理、代辦服務(wù)，切實(shí)方便群眾。推進(jìn)生育服務(wù)證與母子健康手冊(cè)、預(yù)防接種證等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多證合一、一證多用。加強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)宣傳工作，不斷提高廣大群眾計(jì)生法制觀念和守法意識(shí)。嚴(yán)肅查處政策外多孩生育，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，切實(shí)規(guī)范征管行為。堅(jiān)持和完善適應(yīng)新形勢(shì)的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核辦法，探索建立計(jì)劃生育基層管理規(guī)范和計(jì)劃生育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生工作力量，按政策妥善解決好村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問(wèn)題。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工、青、婦等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)生工作。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級(jí)以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)落實(shí)“入序”、“參公”、“三定”，確保鄉(xiāng)級(jí)有專(zhuān)人做計(jì)生協(xié)工作；提升能力，切實(shí)做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作，暢通縣、鄉(xiāng)、村主渠道服務(wù)、提高群眾獲得感。進(jìn)一步改善計(jì)劃生育免費(fèi)藥具服務(wù)和管理。深入開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）達(dá)到3個(gè)以上。

四、促進(jìn)計(jì)生家庭健康發(fā)展

加強(qiáng)以人為本的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，進(jìn)一步完善計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策體系。繼續(xù)實(shí)施計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。對(duì)政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。將計(jì)劃生育家庭發(fā)展項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧等扶持政策有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，在項(xiàng)目、資金安排上重點(diǎn)向計(jì)劃生育貧困家庭傾斜。加大對(duì)計(jì)生特殊困難家庭幫扶關(guān)懷力度，完善幫扶關(guān)懷信息系統(tǒng)，建立以衛(wèi)生計(jì)生干部、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員、志愿者為主體的“一對(duì)一”、“多對(duì)一”聯(lián)系人制度，精準(zhǔn)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展市、縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系計(jì)劃生育特殊家庭活動(dòng)，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。

提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭撫幼養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。開(kāi)展計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展助餐、助潔、助醫(yī)、助養(yǎng)等簽約服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量幫助解決計(jì)劃生育家庭生活困難。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的保障作用。深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃，到2020年，培養(yǎng)推出一批省、市、縣級(jí)示范單位。

五、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)

98％以上。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，健全流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)，信息入庫(kù)率達(dá)到95％以上。簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程，做好流動(dòng)人口在流入地的生育登記服務(wù)。大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生均等化，流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到90％以上。全面開(kāi)展流動(dòng)人口健康教育暨健康促進(jìn)，推動(dòng)流動(dòng)人口健康素養(yǎng)水平達(dá)到所在地區(qū)平均水平。積極做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。在流動(dòng)人口集中的企業(yè)、社區(qū)、市場(chǎng)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展“流動(dòng)人口健康直通車(chē)”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，發(fā)揮對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)作用；開(kāi)展流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛(ài)示范學(xué)校建設(shè)。

第五節(jié)  推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

一、提升中醫(yī)醫(yī)院綜合實(shí)力

強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)療服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，整體提升臨床綜合醫(yī)療服務(wù)能力，成為代表省內(nèi)中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)先水平的中醫(yī)醫(yī)、教、研龍頭單位，夯實(shí)其川西區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心地位。縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)強(qiáng)化中醫(yī)特色骨傷、專(zhuān)科專(zhuān)病、治未病等能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在本區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研優(yōu)勢(shì)以及對(duì)基層單位的指導(dǎo)作用，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

二、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)能力建設(shè)

堅(jiān)持以中醫(yī)藥為主的服務(wù)方向，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的激勵(lì)機(jī)制，完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科（病）建設(shè)，建立重點(diǎn)專(zhuān)科“能上能下”機(jī)制，建成1-2個(gè)國(guó)家中醫(yī)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科及國(guó)家局中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科，3-5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科（專(zhuān)病）。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)和臨床驗(yàn)方的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)制定院內(nèi)制劑省內(nèi)調(diào)劑使用政策。完善治未病服務(wù)體系，在二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)立、完善治未病科，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能提供中醫(yī)藥治未病服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)角建設(shè)。建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供6類(lèi)以上中醫(yī)藥服務(wù)，基層中醫(yī)藥服務(wù)量穩(wěn)定在45％以上。

三、加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)

推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化中醫(yī)骨傷臨床研究?jī)?nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢(shì)病種研究應(yīng)用，深入開(kāi)展中醫(yī)藥名家（楊氏骨科、陳氏骨科）學(xué)術(shù)思想及臨床經(jīng)驗(yàn)的整理研究；加強(qiáng)民族醫(yī)藥科學(xué)研究，支持對(duì)臨床需求量大、療效顯著的中成藥大品種進(jìn)行新劑型、新標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)癥的二次開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)中藥傳統(tǒng)飲片、中醫(yī)藥膏劑的傳承與發(fā)展，鼓勵(lì)中藥飲片、中醫(yī)藥膏劑、提取物的系統(tǒng)研究和協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)中藥創(chuàng)新藥物的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。到2020年，力爭(zhēng)新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（重點(diǎn)專(zhuān)科）3個(gè)，省級(jí)中醫(yī)藥師承點(diǎn)1-2個(gè)，中醫(yī)藥博士工作點(diǎn)1個(gè)，科技創(chuàng)新能力區(qū)域領(lǐng)先，全省居前。

四、推動(dòng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貫徹落實(shí)《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（雅辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），充分發(fā)揮“國(guó)藥基地”的優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃中藥材的發(fā)展，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)利用，實(shí)施道地藥材綜合開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目，中藥材大品種培育項(xiàng)目，開(kāi)展道地藥材規(guī)范化、生態(tài)化種植研究，建設(shè)以道地藥材為核心的中藥材保護(hù)和發(fā)展示范縣。加快中醫(yī)藥相關(guān)衍生品研制和應(yīng)用，做大做強(qiáng)以“三九”為龍頭的中醫(yī)制藥工業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展中醫(yī)診療設(shè)備及器材的研制、評(píng)價(jià)及應(yīng)用，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)藥基地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升中醫(yī)特色康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)等服務(wù)能力，強(qiáng)化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)；扶持中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，重視中醫(yī)藥服務(wù)及貿(mào)易。

第六節(jié)  推進(jìn)健康扶貧攻堅(jiān)

一、開(kāi)展“貧困人群醫(yī)療救助扶持行動(dòng)”

實(shí)施貧困人口“十免四補(bǔ)助”，開(kāi)展多種專(zhuān)項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。逐步提高醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平，資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合），實(shí)現(xiàn)參保率100％。完善大病保險(xiǎn)政策，繼續(xù)提高大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)控費(fèi)作用，落實(shí)激勵(lì)約束政策，做好與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合基本補(bǔ)償政策銜接。建立特殊保險(xiǎn)政策，對(duì)建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后剩余的政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用，給予全額報(bào)銷(xiāo)。開(kāi)展貧困人口疾病應(yīng)急救助、民政醫(yī)療救助、醫(yī)藥愛(ài)心扶貧基金救助、貧困人口重大疾病扶貧基金等專(zhuān)項(xiàng)救助。嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)診療，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。確保95%以上貧困患者在縣域內(nèi)就診，貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門(mén)診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付占比均控制在10%以?xún)?nèi)，努力實(shí)現(xiàn)貧困患者重大疾病縣外住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用“零支付”。

二、開(kāi)展“貧困人群公共衛(wèi)生保障行動(dòng)”

繼續(xù)推行衛(wèi)生扶貧10個(gè)100%保障工程，大力推廣針對(duì)7歲至64歲貧困人口的健康體檢服務(wù)。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)管理”的健康服務(wù)模式，針對(duì)貧困人口中的慢性病患者等重點(diǎn)人群，按照“一人一策”的原則，進(jìn)行精準(zhǔn)健康評(píng)估、精準(zhǔn)健康管理，指導(dǎo)患者進(jìn)行自我干預(yù)，全面提高貧困居民健康素養(yǎng)整體水平。為適齡兒童接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，進(jìn)一步提高接種率。積極開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)、重大傳染病和地方病防治，有效控制艾滋病、結(jié)核病、包蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病、麻風(fēng)病等流行。加強(qiáng)貧困縣職業(yè)與放射衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化對(duì)基層人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)提升貧困地區(qū)工作能力和服務(wù)水平，確保人民群眾身體健康和飲食安全。加強(qiáng)慢性病綜合防控。強(qiáng)化貧困地區(qū)健康生活方式養(yǎng)成。將健康生活方式養(yǎng)成與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)貧困地區(qū)形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

三、開(kāi)展“貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動(dòng)”

加大政府投入力度，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善醫(yī)療服務(wù)條件，完成貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)創(chuàng)等，加強(qiáng)臨床薄弱專(zhuān)科、臨床核心專(zhuān)科等建設(shè)，全面提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。強(qiáng)化貧困縣遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和能力打造。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)規(guī)范布局和相關(guān)保障政策，加快提高遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教育、多級(jí)多學(xué)科聯(lián)合討論、疑難病例討論、手術(shù)示教等業(yè)務(wù)質(zhì)量，全面普及和推行遠(yuǎn)程診療和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

四、開(kāi)展“貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動(dòng)”

加快人才引進(jìn)，2017年底前基本補(bǔ)齊空崗。實(shí)施民族地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃。健全教育培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展規(guī)范化培訓(xùn)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化高技術(shù)人才培養(yǎng)，深化訂單定向人才培養(yǎng)，引導(dǎo)青年醫(yī)師服務(wù)基層，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人才下沉，推進(jìn)“鄉(xiāng)村一體化”管理，健全衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制。2017年，貧困縣衛(wèi)生技術(shù)人員總量增長(zhǎng)20%以上，大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到30%左右。2020年貧困縣衛(wèi)生技術(shù)人員總量增長(zhǎng)50%以上，學(xué)歷、職稱(chēng)、執(zhí)業(yè)資格和崗位技能“四大職業(yè)素質(zhì)”顯著提升，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士分別達(dá)到2.6人、3.3人，每萬(wàn)人口家庭醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.6人。 

五、開(kāi)展“貧困地區(qū)生育秩序整治行動(dòng)”

建立對(duì)重點(diǎn)縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對(duì)重點(diǎn)村聯(lián)系指導(dǎo)制度，實(shí)行鄉(xiāng)村干部計(jì)劃生育“包村包戶(hù)”責(zé)任制，落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)制度，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理。持續(xù)深化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)格化管理。加大對(duì)貧困地區(qū)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和扶持力度，優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富。實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

一、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源外延發(fā)展

推動(dòng)市級(jí)三級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，鼓勵(lì)通過(guò)調(diào)整床位結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局、構(gòu)建醫(yī)療聯(lián)合體、推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、提供影像、心電、檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)等集中技術(shù)服務(wù)模式外延發(fā)展。大力支持川西康養(yǎng)中心、國(guó)藥基地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、漢源九襄環(huán)湖養(yǎng)老、川西中醫(yī)骨傷園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)家庭遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射范圍和利用效率。大力支持大興健康城醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)與華西、省院、省腫瘤醫(yī)院等知名醫(yī)院的合作，打造川西區(qū)域醫(yī)療中心。

二、發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)與多元化健康服務(wù)

貫徹落實(shí)《雅安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（雅辦發(fā)〔2016〕55號(hào)），合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，拓展非公立醫(yī)院發(fā)展空間，支持多種模式發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間。積極發(fā)展健康體檢服務(wù)以及心理健康服務(wù)，探索實(shí)施全民健康干預(yù)新機(jī)制，提供個(gè)性化健康管理服務(wù)。推動(dòng)健康教育和生殖健康服務(wù)，探索建設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展示范基地。引導(dǎo)發(fā)展獨(dú)立的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心，支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)、藥品檢測(cè)服務(wù)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢(xún)服務(wù)。

三、促進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)深度融合

貫徹落實(shí)《雅安市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)利用率較低的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生資源轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、老年醫(yī)院、護(hù)理院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等多形式的家庭健康服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向合作，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，共同打造“預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老”高度融合的養(yǎng)老與健康服務(wù)綜合平臺(tái)。

四、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療行動(dòng)計(jì)劃

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)，建立健全電子處方認(rèn)證和醫(yī)護(hù)人員區(qū)域執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，完善網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系和醫(yī)療保障支付政策，培育一批市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，打造便捷、精準(zhǔn)、個(gè)性化的醫(yī)療健康服務(wù)模式，構(gòu)建人口全覆蓋、生命全過(guò)程、工作全天候、中西醫(yī)并重的便民醫(yī)療健康服務(wù)體系，推動(dòng)防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防、治療、康復(fù)的精細(xì)服務(wù)和連續(xù)健康信息管理。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建三醫(yī)聯(lián)動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的互聯(lián)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的一站式醫(yī)療健康服務(wù)與醫(yī)療保障體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化高等院校、上市企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)、中小創(chuàng)企業(yè)孵化等方面的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群，著力打造互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)示范區(qū)、創(chuàng)新企業(yè)、孵化基地等，全力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第八節(jié)  完善衛(wèi)生服務(wù)體系

一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)

公共衛(wèi)生服務(wù)體系強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)覆蓋、提水平。組織實(shí)施重大疾病防治設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2018年石棉縣疾控中心達(dá)到二級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，市疾控中心達(dá)到三甲標(biāo)準(zhǔn)，漢源、雨城、名山、石棉、滎經(jīng)縣疾控達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)，天全、蘆山縣疾控達(dá)到二乙標(biāo)準(zhǔn)，寶興疾控達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，形成醫(yī)防結(jié)合、防治兼?zhèn)涞姆?wù)模式；發(fā)揮級(jí)控中心對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)疾病防治任務(wù)落地。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，100％完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。全面完成婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，市、縣（區(qū)）均設(shè)置或明確1個(gè)由政府舉辦、具有公益職能、規(guī)范化的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年，市級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，80％的縣（區(qū)）級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)血站建設(shè)，市級(jí)血站達(dá)到《四川省血站建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)8個(gè)縣獻(xiàn)血場(chǎng)所全覆蓋，核酸檢測(cè)和血液信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)100%。加快推進(jìn)省精神衛(wèi)生中心建設(shè), 市精神病院達(dá)到三級(jí)水平。建立健全以專(zhuān)業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，綜合性醫(yī)院精神科為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和精神疾病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的精神衛(wèi)生防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市級(jí)急救中心為龍頭，縣急救中心和院前急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院為主體，加快川西緊急救援中心建設(shè)，開(kāi)展航空醫(yī)學(xué)救援，提升輻射應(yīng)急救治能力和高原急救能力。

二、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)市級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，合理控制醫(yī)院床位規(guī)模，加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃和準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控公立醫(yī)院超常裝備，逐步建立大型設(shè)備共用、共享、共管機(jī)制。推動(dòng)延伸發(fā)展。支持省級(jí)醫(yī)院與我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的發(fā)展，充分發(fā)揮其技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)川西區(qū)域的作用，醫(yī)療技術(shù)和管理水平達(dá)到區(qū)域領(lǐng)先水平。逐步改善市級(jí)綜合醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升服務(wù)能力，到2020年，市醫(yī)療服務(wù)中心達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)，改善縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件，提高服務(wù)能力，推動(dòng)雨城區(qū)人民醫(yī)院、名山區(qū)人民醫(yī)院、漢源縣人民醫(yī)院和石棉縣人民醫(yī)院新創(chuàng)達(dá)到三級(jí)乙等醫(yī)院。滎經(jīng)縣人民醫(yī)院、蘆山縣人民醫(yī)院和寶興縣人民醫(yī)院新創(chuàng)達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院。

加強(qiáng)市級(jí)龍頭中醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建川西區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心和川西區(qū)域運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各縣（區(qū)）均設(shè)置1所公立中醫(yī)醫(yī)院，到2020年，天全縣中醫(yī)院達(dá)三甲水平，漢源縣、名山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)三乙水平；滎經(jīng)縣、寶興縣中醫(yī)醫(yī)院、雨城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、蘆山縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)二級(jí)水平。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科建設(shè)。提高專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力和水平，在精神、口腔、兒科、腫瘤、心腦血管等薄弱領(lǐng)域支持專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)實(shí)現(xiàn)倍增，縣（區(qū)）綜合醫(yī)院設(shè)立主要專(zhuān)科診療科目或根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)科醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容量。

三、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提能力、拓功能、強(qiáng)規(guī)范。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)，50％的中心衛(wèi)生院達(dá)二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。村衛(wèi)生室和村計(jì)劃生育服務(wù)室共建共享共用，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府在每個(gè)街道辦事處范圍或3-10萬(wàn)居民設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80％以上。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系。力爭(zhēng)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。

第九節(jié)  加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一、健全教育培養(yǎng)體系

加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，建立人才培養(yǎng)與行業(yè)需求供需平衡機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)學(xué)生和中醫(yī)定向培養(yǎng)，對(duì)定向培養(yǎng)生實(shí)施延伸資助計(jì)劃，鼓勵(lì)定向培養(yǎng)生先入職，后參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。深化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)市醫(yī)院、市中醫(yī)院臨床專(zhuān)科建設(shè)的完善與發(fā)展，促進(jìn)其規(guī)范化水平、教學(xué)能力、招生數(shù)量區(qū)域領(lǐng)先。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，保證繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量和效果，不斷提升醫(yī)務(wù)人員對(duì)新技術(shù)，新療法的應(yīng)用能力。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分管理，把繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分作為人員聘任、職稱(chēng)晉升和執(zhí)業(yè)注冊(cè)的必備條件之一。到2020年，基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接的醫(yī)藥衛(wèi)生人才終身醫(yī)學(xué)教育體系，成為川西區(qū)域醫(yī)學(xué)教育和人才培養(yǎng)高地。

二、改革人才管理機(jī)制

著力人才優(yōu)先發(fā)展、釋放“人才紅利”，加快人才管理機(jī)制改革。創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理實(shí)行人員總量控制，逐步推進(jìn)編制備案制。落實(shí)用人單位自主權(quán)，設(shè)立高端人才引進(jìn)基金，建立和完善高端人才中短期服務(wù)計(jì)劃，做好急救急診、兒科等緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)工作，到2020年，全市引進(jìn)博士人才爭(zhēng)取比“十二五”翻一番。全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定績(jī)效工資總量核定辦法。允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)合理提高人員獎(jiǎng)勵(lì)水平，科學(xué)體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)向一線業(yè)務(wù)骨干、兒科等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才、高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵崗位等人員傾斜，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)四項(xiàng)基金計(jì)提辦法，建立績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和同一區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入差距。優(yōu)化落實(shí)基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審政策，建立符合基層醫(yī)療工作實(shí)際的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的人才管理和服務(wù)模式，開(kāi)展縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員一體化管理改革。推動(dòng)各縣（區(qū)）建立完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和進(jìn)退出機(jī)制，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力、收入待遇和養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)緊缺人才建設(shè)

立足需求導(dǎo)向，加強(qiáng)基層緊缺人才建設(shè)。圍繞推進(jìn)家庭醫(yī)生（全科醫(yī)生）簽約服務(wù)，以規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和定向培養(yǎng)為途徑，加快家庭醫(yī)生（全科醫(yī)生）隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.5人以上，城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民配備家庭醫(yī)生（全科醫(yī)生）達(dá)到2.5人。以在（轉(zhuǎn)）崗培訓(xùn)為形式，加強(qiáng)兒科、精神、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、急救、康復(fù)等各類(lèi)緊缺人才以及護(hù)理員、健康管理師等技能型健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。立足創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生高層次人才建設(shè)工程，組織開(kāi)展名中醫(yī)及學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中醫(yī)藥臨床名家、教育名師和研究型人才選拔培養(yǎng) 。著力提升水平，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立和規(guī)范衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)制度和遞進(jìn)培養(yǎng)模式，推進(jìn)衛(wèi)生管理人才職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。到2020年，建設(shè)以省級(jí)頂級(jí)人才為引領(lǐng)、以市級(jí)和基層名中醫(yī)為核心的人才體系，遴選培養(yǎng)5名首席專(zhuān)家、10名領(lǐng)軍人才、10名優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和20名優(yōu)秀中青年骨干。

第十節(jié)  加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和衛(wèi)生文化建設(shè)

一、加強(qiáng)醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)醫(yī)藥科技資源整合和優(yōu)勢(shì)聚集，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支撐服務(wù)科學(xué)研究。積極組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床研究中心、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科等科技基地平臺(tái)。積極推進(jìn)與省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作。積極支持雅安三九、市中醫(yī)院、天全縣中醫(yī)院加大新中醫(yī)藥制劑的研究和開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)組建醫(yī)藥科技創(chuàng)新聯(lián)盟。“十三五”末，力爭(zhēng)新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（重點(diǎn)專(zhuān)科）3個(gè)，省級(jí)中醫(yī)藥師承點(diǎn)2個(gè)，中醫(yī)藥博士工作點(diǎn)1個(gè)。

二、推進(jìn)特色醫(yī)學(xué)科學(xué)研究

鼓勵(lì)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院積極與國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)學(xué)科研，在川西區(qū)域醫(yī)學(xué)科研中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)和提高地方醫(yī)學(xué)科研水平。鼓勵(lì)市中醫(yī)院“楊氏骨科”、天全縣醫(yī)院“陳氏骨科”積極申報(bào)科研項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)科研積極性，力爭(zhēng)獲得省級(jí)科技獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲得市級(jí)科技獎(jiǎng)較“十二五”增加10%以上。 

三、改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制

著力于激發(fā)醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。從投入、待遇、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)等方面完善激勵(lì)政策，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新人才崗位和人才獎(jiǎng)勵(lì)基金。允許醫(yī)務(wù)人員通過(guò)科研項(xiàng)目獲得合理勞務(wù)報(bào)酬，合規(guī)科研勞務(wù)報(bào)酬不納入績(jī)效工資管理。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配比例。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)審制度，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化和推廣等指標(biāo)權(quán)重。

四、加強(qiáng)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化

建立健全醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。推進(jìn)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，組建雅安市醫(yī)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)分會(huì)，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化監(jiān)管，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極扶持、應(yīng)用中醫(yī)藥院內(nèi)制劑、雅安“三九”中醫(yī)藥制劑，提升本地醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、推動(dòng)衛(wèi)生文化建設(shè)

加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，弘揚(yáng)衛(wèi)生行業(yè)精神。注重環(huán)境文化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。建設(shè)衛(wèi)生制度文化，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)建衛(wèi)生品牌文化，擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響。建設(shè)衛(wèi)生廉政文化，提升人民群眾滿意度。打造衛(wèi)生行為文化，塑造良好職業(yè)形象。錘煉衛(wèi)生服務(wù)文化，突出行業(yè)公益使命。提煉衛(wèi)生標(biāo)識(shí)文化，凝神聚力促進(jìn)發(fā)展。創(chuàng)新衛(wèi)生文化載體，打造行業(yè)風(fēng)尚新地標(biāo)。

推進(jìn)衛(wèi)生信息化

一、加快人口健康信息平臺(tái)建設(shè)

全面推動(dòng)川西區(qū)域信息中心建設(shè)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，搭建“三醫(yī)”財(cái)政資金綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。信息安全得到進(jìn)一步保障和強(qiáng)化，進(jìn)一步整合和完善衛(wèi)生計(jì)生信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)與衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展、提升能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)智能化、行政管理精準(zhǔn)化、健康服務(wù)個(gè)性化。建成互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)和電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)整合共享。按層級(jí)聯(lián)通所轄各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)及保障、藥品管理、綜合管理等應(yīng)用，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)與人社、民政、公安、食藥監(jiān)、教育、氣象、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。

二、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用

全面推廣應(yīng)用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，與健康一體機(jī)、村醫(yī)通等移動(dòng)服務(wù)終端互聯(lián)互通，延伸放大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成以電子病歷為核心的醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，支撐醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢(xún)、網(wǎng)上問(wèn)診和檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢(xún)等服務(wù)，方便群眾便捷就醫(yī)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)（村）四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)增量，到2020年，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋100%的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

普及應(yīng)用居民健康卡，構(gòu)建基于居民健康卡的跨行業(yè)多應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，利用于后加載技術(shù)推進(jìn)健康醫(yī)療服務(wù)與市民生活服務(wù)、旅游出行、購(gòu)物消費(fèi)等應(yīng)用的整合，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”。到2017年底，居民健康卡發(fā)卡量占常住人口的95%以上，所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成用卡環(huán)境改造；到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康卡的無(wú)障礙應(yīng)用。

四、促進(jìn)健康醫(yī)療信息化新業(yè)態(tài)發(fā)展

促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與健康服務(wù)深度融合，提升健康信息服務(wù)能力。建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫(kù)和健康醫(yī)療信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，打造川西區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)健康數(shù)據(jù)示范中心。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴設(shè)備、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物三維（3D）打印技術(shù)、醫(yī)用機(jī)器人等技術(shù)在人口健康信息化領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能健康產(chǎn)品、中醫(yī)功能狀態(tài)檢測(cè)與養(yǎng)生保健儀器設(shè)備的生產(chǎn)制造水平提高，助推健康醫(yī)療智能裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

加強(qiáng)衛(wèi)生開(kāi)放合作

一、深化區(qū)域間衛(wèi)生交流與合作

服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，著眼于衛(wèi)生綜合實(shí)力的有效提升和區(qū)域影響的不斷擴(kuò)大，切實(shí)深化全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作。著力加強(qiáng)智力引進(jìn)、制度借鑒和經(jīng)驗(yàn)分享，助推醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升臨床技術(shù)水平，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位影響力，全面加強(qiáng)“三個(gè)中心”建設(shè)。加大與國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及成都、甘孜等地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，深化與高等院校合作和省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、共同提升，充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療作戰(zhàn)區(qū)的功能，在人才培養(yǎng)、信息溝通、技術(shù)交流、應(yīng)急救援等方面的務(wù)實(shí)合作,探索建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。

二、深化國(guó)際衛(wèi)生交流與合作

積極參與國(guó)家“一帶一路”、省“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，以雅安“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”為契機(jī)，發(fā)揮“楊氏骨科、陳氏骨科”的中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中美友好城市的合作，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理方面的交流合作。積極參與援外醫(yī)療工作，提高隊(duì)員選派質(zhì)量，完善配套管理制度，配合省衛(wèi)計(jì)委做好對(duì)安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、東帝汶5國(guó)的援外醫(yī)療工作，打造新時(shí)期援外醫(yī)療的品牌形象。

實(shí)施保障

加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。落實(shí)黨的衛(wèi)生與健康方針，優(yōu)先發(fā)展健康事業(yè)，積極推進(jìn)“健康雅安”建設(shè)。深化作風(fēng)建設(shè)，建立起抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，制定和完善貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持開(kāi)展主要領(lǐng)導(dǎo)述責(zé)述廉；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，簽訂“勤政廉政”責(zé)任書(shū)。

第二節(jié)  遵從和踐行法治

加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)依法治理，努力構(gòu)建行政權(quán)力約束機(jī)制，大力開(kāi)展法治宣傳教育，繼續(xù)深化行政審批制度改革，在全系統(tǒng)形成“依法行政、依法監(jiān)管、依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)”良好氛圍。重點(diǎn)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、醫(yī)療糾紛預(yù)防處置、疾病預(yù)防控制、中醫(yī)藥等法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作。著力健全完善重大行政決策程序和機(jī)制，加強(qiáng)行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作。整合優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源，健全基層衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示制度。

第三節(jié)  推進(jìn)和深化改革

樹(shù)立大健康理念，以深化醫(yī)改創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，積極探索雅安醫(yī)改新路徑，全力推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)我市第四批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市和第三批公立醫(yī)院綜合改革省級(jí)試點(diǎn)城市改革，加快建立符合市情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。2017年，基本形成系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架，分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管、全民預(yù)防保健、醫(yī)藥衛(wèi)生人才、健康扶貧八項(xiàng)制度進(jìn)一步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性和便利性進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾滿意度進(jìn)一步提高。2020年，健全均等的公共衛(wèi)生制度、高效的醫(yī)療供給制度、公平的全民醫(yī)保制度、規(guī)范的藥品保障制度、科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管制度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

第四節(jié)  保障和落實(shí)投入

建立和完善衛(wèi)生計(jì)生投入保障機(jī)制。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政要將符合政策規(guī)定的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革資金足額納入年初預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，健全補(bǔ)助資金分配與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳

加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加強(qiáng)高層倡導(dǎo)和系統(tǒng)動(dòng)員，增強(qiáng)行業(yè)自信，凝聚行業(yè)力量。建立完善新聞發(fā)言人制度，拓展宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)正面宣傳。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和處置引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化保護(hù)、研究和傳承，培養(yǎng)現(xiàn)代健康文化，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)文化資源，加強(qiáng)與文化部門(mén)和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，著力構(gòu)建以各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）、人口與健康文化園區(qū)為主陣地的衛(wèi)生計(jì)生文化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，挖掘、培育和宣傳行業(yè)先進(jìn)典型，組織開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

嚴(yán)格和規(guī)范考核

《雅安市“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是未來(lái)五年衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。要健全規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃編制和管理的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃編制實(shí)施的科學(xué)性、有效性，健全以衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以醫(yī)改、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。要推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，把規(guī)劃作為預(yù)算管理、財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)、人員配置、床位設(shè)置、績(jī)效考核的依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力；明確工作思路，狠抓落實(shí)，全面完成《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；各級(jí)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。，本規(guī)劃由各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)牽頭組織實(shí)施，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估工作小組，開(kāi)展中期評(píng)估和期末評(píng)估。

附件：“十三五”期間衛(wèi)生計(jì)生重大項(xiàng)目和工程

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“十三五”期間衛(wèi)生計(jì)生重大項(xiàng)目和工程