《雅安市推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,，各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2021年8月23日

雅安市推行“證照分離”改革全覆蓋

進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號,，以下簡稱《通知》）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號，以下簡稱《實施方案》）的要求,，在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案,。

一、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署，持續(xù)深化“證照分離”改革,，推動照后減證和簡化審批,，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,。

（二）改革目標,。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革,，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明,、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二,、改革任務(wù)

將《通知》確定的523項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(附件1)和我省地方層面設(shè)定的8項涉企經(jīng)營許可事項(附件2)全部納入清單,。納入清單管理的涉企經(jīng)營許可事項，逐項列明責任部門,、事項名稱,、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門,、改革方式,、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容,。清單之外,，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同）進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營,。清單動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督,。清單內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項,，按以下四種方式分類推進改革。

（一）直接取消審批,。取消審批后,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān),、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。主管部門要根據(jù)市場監(jiān)管部門（或辦理登記注冊的機關(guān)）推送的企業(yè)登記注冊信息,，及時掌握新設(shè)企業(yè)情況,，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

（二）審批改為備案,。審批改為備案后,，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,；確需事前備案的,，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù),，不得作出不予備案的決定。主管部門督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理,。

（三）實行告知承諾（工作規(guī)范見附件3）。對實行告知承諾的事項,，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,，一次性告知企業(yè),。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供,；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料,，實行容缺辦理、限期補交,。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè),，有關(guān)主管部門要針對事項特點分類確定核查辦法,，確有必要的可以開展全覆蓋核查。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰,，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,，將企業(yè)履行情況報送省政務(wù)信息資源共享平臺（下稱“省政務(wù)共享平臺”）,。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項,，有關(guān)主管部門對應(yīng)采取以下措施：1.下放審批權(quán)限,，便利企業(yè)就近辦理。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整明確監(jiān)管層級,、完善監(jiān)管舉措,，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。2.精簡許可條件和審批材料,，減輕企業(yè)辦事負擔,。3.優(yōu)化審批流程，壓減審批時限,，提高審批效率,。4.取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營,。5.取消數(shù)量限制,，或者合理放寬數(shù)量限制，對有數(shù)量限制的事項,，定期公布總量控制條件,、企業(yè)存量、申請排序等情況,，鼓勵企業(yè)有序競爭,。同時，鼓勵各級各部門探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。

三,、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。全面實施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，依托省上編制的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄,，告知企業(yè)網(wǎng)上辦事平臺或門戶網(wǎng)站涉企經(jīng)營許可辦理輔助查詢功能，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù),。持續(xù)推進“先照后證”改革,，嚴格履行“雙告知”職責，企業(yè)設(shè)立登記后,，市場監(jiān)管部門（或辦理登記注冊的機關(guān)）要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍,，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至省政務(wù)共享平臺,，由省政務(wù)共享平臺推送至有關(guān)主管部門,。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰,。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

（二）推進電子證照歸集運用,。各市級審批部門要強化電子證照信息跨層級,、跨地域,、跨部門共享，及時將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，進而歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),；要加強電子證照運用,，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信,，在政務(wù)服務(wù),、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息,，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料,。

（三）加強事中事后監(jiān)管。各級各部門要明確監(jiān)管責任,，落實放管結(jié)合,、并重要求，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，切實履行監(jiān)管職責,，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。直接取消審批,、審批改為備案的,，由原行業(yè)主管部門依法承擔監(jiān)管職責；實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)的,，審批部門要及時將相關(guān)審批情況推送至行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè),、查處無證經(jīng)營行為,。各縣（區(qū)）要積極理順行政審批局與行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，確定監(jiān)管職責,，健全審管銜接機制,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅持政府主導,、企業(yè)自治,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。各級各部門要完善監(jiān)管方式方法,，對一般行業(yè),、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)落實全覆蓋重點監(jiān)管,，強化全過程質(zhì)量管理,，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制,，實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,，增強監(jiān)管威懾力,。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式,，對輕微違法行為依法從輕,、減輕或者免予行政處罰。各有關(guān)主管部門要結(jié)合本行業(yè),、本領(lǐng)域特點建立信用修復,、異議處理機制，對按程序修復信用,，移除信用記錄的申請人,，要及時解除聯(lián)合懲戒。

四,、工作要求

（一）健全工作機制,。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導全市“證照分離”改革工作。市政府辦公室,、市市場監(jiān)管局,、市司法局牽頭協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究,、政策解讀,、協(xié)調(diào)指導,、督促落實、法治保障,、總結(jié)評估等工作,。市商務(wù)局負責指導做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各縣（區(qū)）人民政府對本地區(qū)“證照分離”改革工作負總責,，要明確牽頭部門,，健全工作機制，強化責任落實,，扎實推進改革,。

（二）強化技術(shù)支撐。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局負責改革信息化保障,，暢通涉企信息推送,、歸集、共享的實現(xiàn)路徑,，確?？v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入,，打通信息壁壘,。事項市級主管部門要主動對接省級對口主管部門，調(diào)整業(yè)務(wù)流程,、改造信息系統(tǒng),，并加強對縣級對口部門的跟蹤指導，暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道,，打通信息壁壘,。各級各部門要及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可,、備案,、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個工作日）,，推動涉企信息歸集共享和公示,，為部門實施審批和監(jiān)管提供便利。

（三）依法推進改革,。按照《通知》《實施方案》要求,，對已調(diào)整的法律法規(guī)，各級各部門要及時對其制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度,。要對與本地本部門職能職責相關(guān)的地方性法規(guī)進行清理，提出修改意見,，按立法程序啟動修改工作,。市司法局要加強對市級有關(guān)部門（單位）在開展“證照分離”改革工作中涉及法律,、法規(guī)問題的指導。

（四）抓好改革落實,。市級有關(guān)部門（單位）要制定本系統(tǒng)實施方案，對清單中的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措,，明確加強事中事后監(jiān)管措施,，并向社會公布。各縣（區(qū)）要對清單中的改革事項逐一落實主管部門,，壓實監(jiān)管責任,。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自行清查，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為,，要嚴肅督查整改并追究責任,。各級各部門要做好改革政策的培訓和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南,，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實,。

附件: 1.中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年雅安版）

2.四川省自行設(shè)定“證照分離”改革事項清單(2021年雅安版)

3.雅安市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)范