《進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府決策部署及市委市政府工作安排，堅持消化存量和優(yōu)化增量相結合，支持剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。經研究，提出以下措施。

一、容缺辦理相關規(guī)劃和建設許可手續(xù)

2025年1月1日至12月31日期間，簽訂土地出讓價款分期繳納合同并繳納不低于50%土地出讓價款的建設用地，辦理相關許可后可按規(guī)劃條件分期開發(fā)。開發(fā)企業(yè)憑《成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》等土地權屬證明及已繳納不低于50%的土地出讓價款票據可先行辦理項目《建設用地規(guī)劃許可證》、分期辦理項目《建設工程規(guī)劃許可證》《建設工程施工許可證》。

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局

二、分期繳納土地出讓金

2025年1月1日至12月31日期間，出讓的房地產開發(fā)建設用地（住宅、住宅兼商業(yè)、商業(yè)兼住宅等）可按起始價的20%確定競買保證金，交易服務費減半收取；出讓合同簽訂后一個月內繳納土地出讓價款的50%，余款按合同約定分期繳納，繳款期限最長不超過一年。

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務管理局

三、優(yōu)化預售資金監(jiān)管

嚴格按照《雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局、國家金融監(jiān)督管理總局雅安監(jiān)管分局、中國人民銀行雅安市分行關于優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管的通知》要求，認真落實優(yōu)化預售資金使用范圍、提取流程、監(jiān)管額度等政策，支持企業(yè)合理建設資金需求。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、雅安金融監(jiān)管分局、人民銀行雅安市分行

四、支持房地產開發(fā)項目合理融資需求

一視同仁滿足不同所有制房企融資需求，持續(xù)加大房地產融資“白名單”項目推送力度，鼓勵商業(yè)銀行加大貸款支持力度，保障項目有序建設，全力以赴維護房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

房企存量融資展期、經營性物業(yè)貸款等階段性支持政策延長至2026年底。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、雅安金融監(jiān)管分局、人民銀行雅安市分行、市自然資源和規(guī)劃局

五、調整個人住房商業(yè)貸款政策

文件自印發(fā)之日起，在本市范圍內新購買住房的，購房者可自主選擇采取“認房不認貸”或“認貸不認房”方式認定住房套數。其中，采取“認房不認貸”方式認定住房套數的，需核查購房人在擬購住房所在縣（區(qū)）范圍內的住房情況，無住房的，認定為首套房，支持商業(yè)銀行按認定的客戶住房套數辦理個人住房貸款業(yè)務。采取“認貸不認房”方式認定住房套數的，金融機構根據國家相關政策自行確定首付款比例和貸款利率。

2024年10月1日起，對于貸款購買住房的居民家庭，商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統一為不低于15%。

自2024年11月1日起，商業(yè)性個人住房貸款借款人可按照中國人民銀行公告〔2024〕第11號與銀行業(yè)金融機構協商約定利率定價方式、重定價周期及調整方式。當商業(yè)性個人住房貸款利率與全國新發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款利率偏離達到一定幅度時，借款人可與銀行業(yè)金融機構協商，調整利率加點值。詳見各商業(yè)銀行發(fā)布的《關于完善個人住房貸款利率定價機制有關事項的公告》。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，人民銀行雅安市分行、雅安金融監(jiān)管分局、市住房城鄉(xiāng)建設局

六、優(yōu)化住房公積金政策

2026年6月30日前，在雅安市購買自住住房，可一次性提取公積金賬戶余額用于支付首付款，雙職工均正常繳存住房公積金最高貸款額度為80萬元，單職工繳存住房公積金的最高貸款額度為70萬元，符合國家生育政策生育二孩家庭最高貸款額度提高10萬元，生育三孩家庭最高貸款額度提高20萬元。

2026年6月30日前，職工在雅安市行政區(qū)域內購買家庭首套自住住房，且滿足正常繳存6個月（含）以上等申請公積金貸款的基本條件的，公積金貸款額度不受繳存時間系數和賬戶余額的限制。

2026年6月30日前，繳存人在雅安市行政區(qū)域內購買自住住房，無未結清的個人住房公積金貸款，不存在其他不允許提取的情形，可一次性申請?zhí)崛”救思捌渑渑嫉碾p方父母或子女的住房公積金，共同申請?zhí)崛〗痤~與貸款金額之和不超過購房總金額。父母與子女之間進行的房屋交易不適用本政策。商品住房以購房合同簽約備案日期為準，再交易房以不動產權證取得日期為準。  

繳存職工與父母、子女以共有產權形式購買自住住房的，取消公積金提取份額限制。

自2024年5月18日起，下調個人住房公積金貸款利率0.25個百分點，5年以下（含5年）和5年以上首套個人住房公積金貸款利率分別調整為2.35%和2.85%。5年以下（含5年）和5年以上第二套個人住房公積金貸款利率分別調整為不低于2.775%和3.325%。

取消省內異地購房提取住房公積金限制。職工在四川省行政區(qū)域內購買自住住房申請?zhí)崛」e金的，取消購房地應與職工本人或配偶戶籍所在地或公積金繳存地一致的規(guī)定。

優(yōu)化住房公積金租房提取頻次。支持繳存職工自主選擇按年、按月提取住房公積金支付房租。

認真執(zhí)行《個人住房商業(yè)貸款轉住房公積金個人住房貸款業(yè)務實施細則》《雅安市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度管理暫行辦法》，具體執(zhí)行時間以市住房公積金管理委員會發(fā)文為準。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、雅安金融監(jiān)管分局、人民銀行雅安市分行、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金管理中心

七、支持居民購買新建商品住房

2025年1月1日至12月31日期間，購買首套或二套新建商品住房的群眾，購房面積在120平方米（含）以下的給予不少于每平方米300元的購房補貼；購房面積在120平方米-140平方米（含）的給予不少于每平方米200元的購房補貼；購房面積在140平方米-160平方米（含）的給予不少于100元的購房補貼；購房面積在160平方米以上的按照購房面積160平方米的標準給予購房補貼。

其中，教職工人員、醫(yī)務人員、現役或退役軍人、消防救援人員、公安民輔警（職工）、“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍屬、病故軍人遺屬）、新就業(yè)大學生、符合政策生育二個及以上孩子的家庭、技能人才、進城務工人員、市外來雅人員、涉藏地區(qū)來雅人員在2025年1月1日至12月31日期間購買首套或二套140平方米以下（含）新建商品住房的再給予每平方米不少于200元購房支持；購買140-160（含）平方米新建商品住房再給予每平方米不少于100元購房支持；購房面積在160平方米以上的按照購房面積160平方米的標準給予購房支持。

教職工人員、醫(yī)務人員等以上12類人群同時符合以上條件的家庭，補貼金額“就高不就低”，不重復享受，但可與普通群眾購買商品房享受的補貼疊加。

各縣（區(qū)）購房補貼可采用發(fā)放“購房消費券”等形式實施。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市退役軍人事務局、市消防救援局、市人力資源社會保障局、市國資委

八、支持居民購買新建商品房車位（車庫）

2025年1月1日至12月31日期間，購買新建商品房車位（車庫）按照每個車位3000元的標準給予財政補貼（不限車位個數）。

鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開展車位多元化促銷活動，實施購房送車位，購車位送家電、送充電樁、送購車優(yōu)惠券等措施帶動車位銷售。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局

九、支持住房“以舊換新”

2025年1月1日至12月31日期間，鼓勵開展住房“以舊換新”活動，對出售舊房且在六個月內在雅安市購買新建商品住宅的，給予舊房總房款1%的購房消費券（總房款以契稅發(fā)票上不含稅金額為準），新房購買及網簽備案時間應在2025年12月31日前，符合條件的可以與第七條政策措施疊加享受。

自2024年1月1日至2025年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場（同一城市）重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局

十、優(yōu)化住房交易契稅

自2024年12月1日起，對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女），面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，面積為140平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅；對個人購買家庭第二套住房，面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，面積為140平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。

責任單位：市財政局、市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局

十一、加大保障性住房建設和供給

（一）加快建設保障性住房。加大保障性住房建設和供給，加快解決城鎮(zhèn)無自有產權住房或人均住房面積較低群體住房困難問題，從解決最困難群體入手，逐步將范圍擴大到整個住房困難群體。

（二）積極支持收購存量商品房。按照“以需定購”“職住平衡”原則，以合理價格收購已建成存量商品房用作配售配租保障性住房，鼓勵金融機構發(fā)放保障性住房收購貸款、住房租賃團體購房貸款及相關配套貸款，對于金融機構發(fā)放的符合要求的貸款，中國人民銀行向金融機構發(fā)放保障性住房再貸款的比例從貸款本金的60%提升到100%。鼓勵支持機關企事業(yè)單位集中團購商品房，鼓勵房地產企業(yè)給予相應優(yōu)惠支持。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、人民銀行雅安市分行、雅安金融監(jiān)管分局

十二、支持高層次人才在雅安居

對已享受《中共雅安市委人才工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈雅安市高層次人才認定工作規(guī)則〉等12個配套實施細則的通知》（雅委人才辦〔2022〕15號）補貼的高層次人才，可同步享受各縣（區(qū)）制定的具體購房支持政策。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市委人才工作領導小組辦公室、市人力資源社會保障局

十三、鼓勵開展“房票”拆遷工作

在防范新增地方政府隱性債務前提下，按照“依法依規(guī)”“群眾自愿”原則，鼓勵各地統籌使用各類資金，明確在集體土地征收拆遷、國有土地房屋征收、受山洪地質災害威脅的村（居）民避險搬遷、城中村改造、棚戶區(qū)（城市危舊房）改造中，積極引導搬遷群眾選擇房票安置，滿足群眾多樣化住房需求，給予選擇房票安置群眾適當獎勵，具體獎勵辦法由各縣（區(qū)）自行制定。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局

十四、優(yōu)化住宅用地供應時序

落實土地出讓與存量商品住房去化周期掛鉤機制，合理控制新增住宅用地供應。科學規(guī)劃增量優(yōu)質住宅用地布局，加大低密度、低容積率的高品質住宅用地供應，合理控制商業(yè)用地、商住用地供應規(guī)模和節(jié)奏。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局

十五、有序推進非住宅土地去庫存

在符合規(guī)劃等要求的前提下，允許企業(yè)按照自愿原則，對已繳清全部土地價款、未辦理預售許可的存量商業(yè)用地或商住用地合理調整商業(yè)用地與住宅用地比例，并調整繳納土地出讓價款，由企業(yè)自主申請，按程序辦理改變土地使用條件手續(xù)。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局

十六、優(yōu)化新建住宅小區(qū)容積率計算規(guī)則

（一）設置于地下室或半地下室的垃圾用房、物業(yè)管理用房建筑面積不計入容積率。地下車庫出入口、獨立排風口建筑面積不計入容積率。

（二）小區(qū)內供居民使用的單層有頂蓋、兩側均無圍護結構、頂蓋寬度不超過4米的風雨連廊建筑面積不計入容積率。

（三）無償移交政府相關部門的公廁、社區(qū)用房（如社區(qū)服務站、文化活動站、體育活動室、衛(wèi)生服務站、社區(qū)辦公服務等）、養(yǎng)老服務設施建筑面積不計入容積率。

（四）附設于建筑外墻的風井、煙道建筑面積不計入容積率。

（五）住宅建筑主體結構外統一封閉的陽臺，建筑面積按陽臺外圍護結構外表面計算，其建筑面積的1/2計入容積率。

（六）住宅建筑層高不應大于3.6米，超過3.6米未超5.1米，無論是否隔層，均按2倍建筑面積計入容積率。

（七）商業(yè)用房層高不應大于6米，超過6米未超10米，無論是否隔層，均按2倍建筑面積計入容積率。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局

十七、優(yōu)化新出讓住宅地塊停車位配建比例

商業(yè)按計容建筑面積0.6個小型車位/100平方米配建；住宅按計容建筑面積0.8個小型車位/100平方米配建，且不低于戶均1個車位。（停車位配建比例以地塊詳細規(guī)劃要求為準，在地塊規(guī)劃調整階段可參照本條內容分析論證確定地塊停車位配比）

對于直接建成的電動汽車充電車位，1個微型車位按1個當量小型車位計算，1個小型車位按1.3個當量小型車位計算。子母車位總長度超過10米，可按1.5個當量小型車位計算。子母車位、微型車位個數不得超過總車位個數的10%。子母車位直接建成為電動汽車充電車位，1個子母車位按1.8個當量小型車位計算。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局

十八、提升房地產項目周邊配套設施

切實履行市政基礎設施建設主體責任，加大城市配套設施建設力度，優(yōu)化房地產項目和公共服務設施的規(guī)劃布局，重點完善中心城區(qū)現有庫存房地產項目的周邊交通、公園、商業(yè)等配套設施。積極支持房企研發(fā)好的產品、規(guī)劃好的戶型、使用好的材料，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，打造一批高品質住宅小區(qū)，更好滿足改善性住房需求。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局

十九、加快商品房不動產登記辦證

在守住質量安全底線、風險可控的前提下，若小區(qū)具有明確建筑分區(qū)或物理分區(qū)清晰的情況下，可按現狀直接進行分批次規(guī)劃核實和竣工驗收，采取“證繳分離”、非必要不再重復驗收及完成竣工聯合驗收即辦證等措施，加快化解“辦證難”遺留問題，推進商品房不動產登記辦理。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局

二十、推動新建商品住房交房即交證

推動測繪、驗收、繳稅和不動產登記流程整合，推動新開發(fā)項目在商品住房預售中約定交房即交證，實現新建商品住房交房時取得《不動產權證書》。在同批次開發(fā)項目中實現新建商品住房交房即交證達到首批次集中交付30%以上的，給予開發(fā)企業(yè)信用分值加5分。

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局

二十一、加強購房群眾政策服務保障

鼓勵有條件的房地產開發(fā)企業(yè)實行現房銷售；2025年1月1日至12月31日期間，市外來雅購房人員可憑所購房屋《不動產權證書》或商品房網簽備案合同，在醫(yī)療、養(yǎng)老服務、公共交通、義務教育等方面享受市民同等待遇。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市交通運輸局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局

二十二、加強房地產市場交易管理

加大力度推廣“帶押過戶”辦理等相關工作。同時，加強房地產項目建設動態(tài)管理，嚴肅查處房地產開發(fā)、銷售、金融、中介、物業(yè)等違法違規(guī)行為，防止房價異常波動，凈化市場環(huán)境。

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、雅安金融監(jiān)管分局、人民銀行雅安市分行

各縣（區(qū)）結合本地實際，根據本措施制定具體支持政策，雨城區(qū)制定的補貼政策應報市政府審批。其中，第七條、第八條和第九條雨城區(qū)補貼資金，市與雨城區(qū)按照購房者契稅繳納時間點的稅收分享比例承擔，其余縣（區(qū)）由當地人民政府全額承擔。

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局       雅安市委人才工作領導小組辦公室

雅安市教育局                    雅安市公安局

雅安市民政局                    雅安市財政局

雅安市人力資源和社會保障局   雅安市自然資源和規(guī)劃局

雅安市交通運輸局                 雅安市水利局

雅安市衛(wèi)生健康委員會          雅安市退役軍人事務局

雅安市政府國有資產監(jiān)督管理委員會雅安市市場監(jiān)督管理局

雅安市政務服務管理局      雅安市住房公積金管理中心

雅安市消防救援局           國家稅務總局雅安市稅務局

國家金融監(jiān)督管理總局雅安監(jiān)管分局    中國人民銀行雅安市分行

2025年2月27日