2023年，雅安市水利局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展重要指示精神，圍繞《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》工作總要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行部門職責(zé)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)雅安水利改革發(fā)展，現(xiàn)將2023年雅安市水利局關(guān)于法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況 

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，高度重視法治建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法用法普法，將水利法治建設(shè)同其他工作任務(wù)同部署、同推進(jìn)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，同時(shí)將主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容。強(qiáng)化思想教育，通過局黨組（擴(kuò)大）會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及黨中央、省、市相關(guān)文件和會(huì)議精神，2023年圍繞《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等共開展9次專題會(huì)前學(xué)法；結(jié)合水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水工程保護(hù)等水利各領(lǐng)域工作，堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合，研究水利貫徹落實(shí)意見。

（二）加強(qiáng)水利法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)、示范創(chuàng)建、依法治市等工作中的重大問題，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科室相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的局法治政府建設(shè)工作小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面。持續(xù)抓好法治政府建設(shè)規(guī)定動(dòng)作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化開展，制定印發(fā)《雅安市水利局關(guān)于印發(fā)2023年法治政府建設(shè)工作暨水利法治和政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（雅水發(fā)〔2023〕47號(hào)）,明確法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容，將水利高質(zhì)量發(fā)展放在法治政府建設(shè)的大局中統(tǒng)籌謀劃，不斷深化水利法治體系建設(shè)和依法行政能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中共雅安市水利局黨組會(huì)議議事決策規(guī)則》《雅安市水利局重大事項(xiàng)集體研究制度》，落實(shí)重大行政決策法律審查，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，做到依法、民主、科學(xué)決策。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

 （一）堅(jiān)持依法行政。2023年，調(diào)整重大水行政處罰會(huì)審委員會(huì)成員，制定印發(fā)《雅安市水利局關(guān)于調(diào)整重大水行政處罰會(huì)審委員會(huì)成員的通知》（雅水函〔2023〕28號(hào)）、《雅安市水利局關(guān)于印發(fā)2023年“誰執(zhí)法誰普法”工作計(jì)劃的通知》（雅水發(fā)〔2023〕46號(hào)），以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，堅(jiān)持走好依法治水道路，把普法與法治實(shí)踐、行政執(zhí)法與水利行業(yè)監(jiān)管深度融合，進(jìn)一步壓實(shí)水利部門普法工作責(zé)任，促進(jìn)公開、公平、公正、文明執(zhí)法，營造水利發(fā)展良好法治環(huán)境。2023年市水利局無行政應(yīng)訴案件及行政復(fù)議案件。

（二）推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度，依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件。一是健全完善考核體系，全面改進(jìn)河湖長(zhǎng)制市級(jí)考核工作，擬定《雅安市河湖長(zhǎng)制工作市級(jí)考核辦法》，科學(xué)制定考核細(xì)則，送審后由市委市政府印發(fā)實(shí)施，有效發(fā)揮考核的激勵(lì)和約束作用，充分調(diào)動(dòng)各縣 （區(qū)）、市級(jí)各部門推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作的積極性。二是助力水網(wǎng)體系構(gòu)建，加快推進(jìn)《雅安市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，結(jié)合雅安實(shí)際謀劃推進(jìn)全市水利建設(shè)。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法。2023年，市水利局持續(xù)深化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，常態(tài)化開展掃黑除惡工作，緊盯河道非法采砂、水利建設(shè)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查等行為，全面抓好全市水行政執(zhí)法工作。2023年，全市依法查處涉水案件25件，罰款231.59余萬元。深入開展全市河湖安全保護(hù)綜合執(zhí)法行動(dòng)，全市各級(jí)水行政主管部門累計(jì)開展執(zhí)法檢查700余次，出動(dòng)執(zhí)法人員2365余人次、執(zhí)法車輛732余車次，巡查河道8109.4余公里、河湖水域面積72.01萬平方公里，巡查監(jiān)管對(duì)象418個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為15次，及時(shí)建立問題線索臺(tái)賬、執(zhí)法案件臺(tái)賬，限期跟蹤整改，做到有案必查。聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局等部門開展河湖安全保護(hù)綜合執(zhí)法17次，召開聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)等各類綜合執(zhí)法會(huì)議18次，2023年全市各級(jí)水行政主管部門共收集問題線索26件，經(jīng)查證屬實(shí)立案查處19件，結(jié)案12件，罰款163.62萬元，沒收違法所得0.6302萬元。按照生態(tài)環(huán)境損害賠償原則，對(duì)8起涉水違法行為啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，索賠賠償金0.6萬元，開展替代修復(fù)增殖放流雅魚苗8000尾，維護(hù)全市良好水事秩序和河湖安全。

（四）配合做好地方立法調(diào)研。積極配合做好地方立法,推動(dòng)完善涉水法規(guī)體系,提升水利立法質(zhì)效。2023年8月23日至24日，市水利局配合長(zhǎng)江委和省水利廳一行在雅安市開展防洪法修訂立法調(diào)研，結(jié)合雅安實(shí)情與水利工作實(shí)際，與調(diào)研組一行就防洪工作存在的主要困難、問題及原因，防洪工作面臨的新形勢(shì)以及法律制度落實(shí)情況，防洪法修訂意見與建議等方面進(jìn)行深入的交流與討論。2023年10月17日，邀請(qǐng)市司法局、市應(yīng)急管理局等多個(gè)市級(jí)相關(guān)部門以及川農(nóng)法學(xué)院、市水利局法律顧問和相關(guān)科室召開座談會(huì)，從權(quán)利與義務(wù)、實(shí)際操作層面以及立法利弊等方面就涉河安全管理立法展開座談交流。

（五）廣泛開展水利普法宣傳。按照“法治雅安行”一月一主題活動(dòng)工作方案，結(jié)合水利實(shí)際，制定印發(fā)《2023年雅安市“世界水日”“中國水周”主題宣傳系列活動(dòng)策劃方案》，認(rèn)真組織開展“世界水日”“中國水周”節(jié)水系列宣傳，創(chuàng)新宣傳教育方式，突出接地氣重實(shí)效，以文藝匯演、主題照片展覽、知識(shí)搶答、水利宣傳短片、保護(hù)母親河行動(dòng)等多種形式，通過進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等途徑，積極營造全社會(huì)愛水節(jié)水護(hù)水的良好氛圍。“世界水日”“中國水周”節(jié)水系列宣傳活動(dòng)信息被全國節(jié)約用水辦公室、四川省人民政府轉(zhuǎn)載刊發(fā)，獲得肯定。2023年，我局獲水利部辦公廳《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》主題宣傳活動(dòng)優(yōu)秀組織單位通報(bào)表揚(yáng)。2023年12月4日，市水利局舉行新任命、聘任國家工作人員憲法宣誓儀式，同時(shí)邀請(qǐng)常年法律顧問對(duì)新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》開展專題培訓(xùn)講座，圍繞新修訂的行政復(fù)議法背景、內(nèi)容、程序等多方面內(nèi)容深入講解，將理論知識(shí)與工作實(shí)踐相融合，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威，不斷推進(jìn)依法治理、依法執(zhí)政、依法行政理念深入人心。

（六）持續(xù)深化“放管服”改革。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。一是事項(xiàng)受理網(wǎng)絡(luò)化，按照“三集中三到位”的要求，以四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，我局所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均網(wǎng)上可申請(qǐng)。二是受理材料簡(jiǎn)單化，在前期已簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上，對(duì)辦理事項(xiàng)受理材料再次進(jìn)行有效壓縮，總體壓縮率60%。三是服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，統(tǒng)一設(shè)定依據(jù)、法定時(shí)限、申請(qǐng)材料、服務(wù)對(duì)象等要素，將行政許可事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化辦事情形，讓群眾一目了然。2023年，市水利局開展“局長(zhǎng)進(jìn)大廳”4次，上門服務(wù)4次；窗口共受理行政審批事項(xiàng)115件、辦結(jié)112件、咨詢126件，賬號(hào)認(rèn)證率、事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、實(shí)施清單發(fā)布率、辦事指南準(zhǔn)確率、監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、檢查清單編輯率均保持100%、未同步生成證照數(shù)比例、未加蓋電子印章證照數(shù)比例均保持在0，主動(dòng)評(píng)價(jià)率達(dá)100%，我局政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全年零投訴。

（七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過與公安、交通等部門聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)”檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、科室日常檢查等方式，對(duì)砂石管理、河道“清四亂”、在建水利工程、水土保持、違法取水、防汛調(diào)度等領(lǐng)域落實(shí)全覆蓋監(jiān)管。2023年雅安市水利局共開展單部門“雙隨機(jī)”檢查13次，聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查1次。  

（八）優(yōu)化法治營商環(huán)境。為全面落實(shí)“決勝千億目標(biāo)”重大決策部署,持續(xù)優(yōu)化水利營商環(huán)境，市水利局不斷增強(qiáng)靠前服務(wù)意識(shí)，抓好雅州新區(qū)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”目標(biāo)。調(diào)整局工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決優(yōu)化水利營商環(huán)境問題4次，開展多形式基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)6期，構(gòu)建形成“營商環(huán)境人人參與”工作格局。深入雅州新區(qū)企業(yè)把脈問診，先后為蜀天超云產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、318·川藏線零公里自駕游大本營項(xiàng)目等項(xiàng)目提供上門服務(wù)。按照“愛民實(shí)踐服務(wù)承諾”要求，寓服務(wù)于執(zhí)法，探索構(gòu)建行政執(zhí)法新模式，推動(dòng)水利綜合執(zhí)法由“單一執(zhí)法”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水行政剛?cè)岵?jì)。制定雅安市水利系統(tǒng)“免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰”4個(gè)類別22種情形事項(xiàng)清單，明確“說服教育、行政指導(dǎo)、行政約談”等12種執(zhí)法方法，助力企業(yè)去除“病灶”，共計(jì)幫助3家企業(yè)完善問題手續(xù)，展現(xiàn)水利服務(wù)力度和溫度，為企業(yè)健康發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化提供優(yōu)質(zhì)水利服務(wù)保障。

（九）鍛造水利法治隊(duì)伍。市水利局嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，壓緊壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。2023年4月4日，召開全市水行政執(zhí)法案卷評(píng)查暨執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，全面總結(jié)并安排部署全市水行政執(zhí)法工作，按照《行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，開展全市水行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查。持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和學(xué)法考法重點(diǎn)內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法律顧問講座等形式開展法律法規(guī)和相關(guān)政策學(xué)習(xí)，2023年，市水利局在線學(xué)法考試66人，合格率達(dá)100%。

（十）充分發(fā)揮法律顧問專家作用。按照行政機(jī)關(guān)設(shè)立法律顧問制度要求，市水利局常年聘請(qǐng)法律顧問為水行政執(zhí)法提供指導(dǎo)幫助，重點(diǎn)就執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等實(shí)踐技能進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，協(xié)助我局辦理行政執(zhí)法案件，并為行政決策提供法律意見。合同履行期間，局法律顧問累計(jì)起草、審查合同、協(xié)議、辦法等14件，代理仲裁案件1件，對(duì)重大事項(xiàng)等出具法律意見書2份，參與律師值班12次，參加會(huì)議討論2次，為依法科學(xué)決策提供保障。

（十一）依法防范化解矛盾糾紛。深學(xué)善用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，暢通規(guī)范水事糾紛訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。2023年5月26日，在《信訪工作條例》實(shí)施一周年之際，市水利局會(huì)同市信訪局、市公安局等部門赴雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)開展《信訪工作條例》宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治信訪思維，依法文明理性反映情況、表達(dá)訴求。成都大運(yùn)會(huì)和安雅·百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市水利局重點(diǎn)圍繞移民房屋質(zhì)量問題、未簽訂“雙協(xié)議”群體穩(wěn)定問題等移民群眾關(guān)心問題專題研究部署，結(jié)合“四下基層”，針對(duì)重點(diǎn)人群和突出問題深入漢源縣、石棉縣等移民群眾安置點(diǎn)開展走訪座談，實(shí)地了解群眾所思、所想、所愿、所盼，當(dāng)好信訪群眾暖心人，將信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛化解消除在萌芽狀態(tài)。不斷加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）信訪維穩(wěn)工作指導(dǎo)，深入推進(jìn)水利信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防預(yù)警、涉水矛盾糾紛排查化解、信訪問題攻堅(jiān)，主動(dòng)營造和維護(hù)水利系統(tǒng)良好信訪秩序。

三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建設(shè)工作雖取得了一定成效，但也存在一些問題，雖有定期或不定期開展學(xué)法培訓(xùn)，但是對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解不夠深入全面，大部分干部職工只對(duì)自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)相對(duì)了解熟悉，尚未全面了解掌握；同時(shí)，用法實(shí)踐不足，學(xué)法和用法結(jié)合不緊密等問題仍然存在，沒有將學(xué)法成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)實(shí)際工作落實(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還需加強(qiáng)。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，市水利局將持續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以更加振奮的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面入推進(jìn)依法治水管水，不斷提升依法行政能力，以水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)法治政府建設(shè)。

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓好，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、推進(jìn)全面依法治市等一體落實(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，實(shí)現(xiàn)法治學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、常態(tài)化，把對(duì)習(xí)近平法治思想的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和務(wù)實(shí)舉措。

（二）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)省委、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃開展水利法治建設(shè)相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉水任務(wù)，不斷提高依法履職能力和水平。

（三）持續(xù)開展普法宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，積極開展水行政執(zhí)法教育培訓(xùn)，圍繞“世界水日”“中國水周”、12.4“憲法宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，大力提高社會(huì)公眾對(duì)涉水法律法規(guī)的知曉度，促進(jìn)水利普法工作接地氣、貼民心、顯成效，為推動(dòng)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展和法治雅安建設(shè)匯聚新動(dòng)能。

五、其他需要報(bào)告的情況

無。