【圖解】《雅安市重點項目管理辦法》

《雅安市重點項目管理辦法》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市重點項目管理辦法》已經(jīng)四屆市政府第112次常務(wù)會議審議研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2021年12月23日

雅安市重點項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為聚焦聚力抓項目促投資,，規(guī)范有序推動重點項目加快實施，構(gòu)建市縣縱深推進,、部門橫向聯(lián)動,、社會各方合力協(xié)同的重點項目推進工作格局，充分發(fā)揮有效投資重要作用,，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等法律法規(guī)，參照《四川省重點項目管理辦法》,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市重點項目申報確定,、組織實施,、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù),、督查考核,、激勵鞭策,。

第三條  本辦法所稱市重點項目，是指符合法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約利用要求等,，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用,，經(jīng)雅安市重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）研究，報請市委,、市政府審定并發(fā)布的項目,。

第四條  市重點項目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場推動,，科學(xué)篩選,、動態(tài)調(diào)整，協(xié)同聯(lián)動,、優(yōu)先保障”的原則,，實行項目全周期閉環(huán)管理。

第五條  領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市重點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市重點辦）設(shè)在市發(fā)展改革委,，負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，履行市重點項目的統(tǒng)籌,、綜合,、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能職責(zé)做好市重點項目管理指導(dǎo)和服務(wù)保障,。

第二章  項目確定

第六條  市重點項目包括：

（一）國家在雅安市境內(nèi)布局的重大項目。

（二）雅安市境內(nèi)的省重點項目,。

（三）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目,。

（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項目。

（五）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目,。

（六）民生,、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重大項目,。

（七）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響,、符合全市重大戰(zhàn)略實施的其他項目。

第七條  根據(jù)國家,、省,、市有關(guān)政策和市委、市政府重點工作任務(wù)，由市發(fā)展改革委會同市級有關(guān)部門（單位）研究確定市重點項目申報條件,。各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關(guān)部門（單位）是市重點項目申報的責(zé)任主體，按照項目的屬地及隸屬原則,，根據(jù)申報條件和第六條所列范圍,，組織研究、科學(xué)確定本地區(qū),、本部門（單位）申報項目,，并向市發(fā)展改革委申報?？h（區(qū)）政府負(fù)責(zé)報送轄區(qū)內(nèi)所屬重點項目,，市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)報送市本級和跨縣（區(qū)）項目。市屬國有企業(yè)在各縣（區(qū)）投資建設(shè)的項目,，原則上作為市本級項目由市級行業(yè)主管部門申報,，市、縣（區(qū)）共同管理調(diào)度,。申報單位對申報項目和材料的真實性,、合法性負(fù)責(zé),。

第八條  市發(fā)展改革委對申報材料進行初審,，經(jīng)與市級有關(guān)部門（單位）會商會審，征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后,，研究提出市重點項目建議名單,，從中篩選出在行業(yè)領(lǐng)域或一定區(qū)域內(nèi)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的項目,，推薦為市級重點推進項目,。對于符合條件但未申報的項目，市發(fā)展改革委可根據(jù)實際情況,，按程序納入市重點項目建議名單,。

第九條  市重點項目建議名單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議、市政府常務(wù)會議,、市委常委會會議審定后,，由市委、市政府印發(fā),。

第十條  市重點項目實行動態(tài)管理,、定期調(diào)整。對因市場發(fā)生變化或不可抗力因素,，或相關(guān)單位推動不力等不能正常實施的項目,，由申報單位向領(lǐng)導(dǎo)小組書面說明情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后調(diào)整出市重點項目名單；對條件成熟且符合市重點項目申報要求的項目,，可按程序增列入市重點項目名單,。

第十一條  不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策,、相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的項目,，用地粗放浪費、投入產(chǎn)出比低的項目,，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項目和無關(guān)聯(lián)小項目打捆形成的項目,，不得列為市重點項目。

第三章  組織實施

第十二條  市重點項目按照加快前期,、新開工,、續(xù)建、竣工四個批次組織實施,。推動加快前期批次項目提高成熟度,，爭取2至3年實現(xiàn)開工；新開工批次項目加快完成前期工作,，當(dāng)年開工建設(shè),；續(xù)建批次項目加快實施，達(dá)到預(yù)期工程形象進度,；竣工批次項目當(dāng)年建成,，盡快投入使用發(fā)揮效益。

第十三條  市重點項目業(yè)主作為實施主體,，要按照有關(guān)法律法規(guī),，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù),，落實建設(shè)條件,，加快項目實施。對于政府投資項目,，依法實行法人責(zé)任制,、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,；對于非經(jīng)營性政府投資項目，鼓勵推行代建制,。

第十四條  各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關(guān)部門（單位）作為組織、督促市重點項目實施的管理主體,，負(fù)責(zé)分級分類統(tǒng)籌項目謀劃生成,、滾動儲備,、篩選申報、推動實施,、跟蹤督促等工作,。項目屬地縣（區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)要營造良好的項目建設(shè)環(huán)境，做好協(xié)調(diào)調(diào)度,、外部配套,、安全監(jiān)管、社會穩(wěn)定,、應(yīng)急管理等工作,。

第十五條  項目審批、要素保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目業(yè)主做好市重點項目前期工作,，為項目審批,、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門開辟審批“綠色通道”,，依照審批事項清單,，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用項目代碼在線并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù),、歸集審批信息,。要素保障部門要堅持“要素跟著項目走”，加大向國家,、省爭取力度,，充分運用、細(xì)化落實重點項目用地,、污染物排放總量控制指標(biāo),、水電油氣運和材料等方面支持政策措施，創(chuàng)新和完善相關(guān)配套政策,，積極爭取各類資金，拓展融資渠道,，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境,，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)需要。

第四章  工作機制

第十六條  完善重大項目謀劃儲備機制,。精準(zhǔn)對接國家,、省重點投向，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板,、重大產(chǎn)業(yè)布局、市委,、市政府重要決策部署等,，謀劃儲備、動態(tài)更新一批具有全局支撐引領(lǐng)性、產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)合延展性,、區(qū)域集約代表性的重大項目,，分長期（兩年以上）、中期（兩年內(nèi)）,、短期（半年內(nèi)）三個批次建立全市重大項目儲備庫,，滾動開展前期工作。市發(fā)展改革委作為項目工作總牽頭部門,，對重大項目謀劃儲備工作開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，按照市委、市政府重大決策部署,、區(qū)域規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）,、市級部門包裝儲備重大項目,，會同有關(guān)部門會商把關(guān)后在資金安排、要素保障上予以傾斜,。各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關(guān)部門（單位）具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)重點項目的策劃,、包裝,、儲備工作。

第十七條  建立重大招商引資項目落地和重點項目推進對接機制,。各級發(fā)展改革,、經(jīng)濟合作部門加強溝通協(xié)同，建立重大招商引資項目信息庫,，會同經(jīng)濟和信息,、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入,，強化服務(wù)指導(dǎo),，協(xié)同做好簽約重大項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、審批（核準(zhǔn)/備案）,、建設(shè)用地報批和供應(yīng),、要素配套等。項目成熟且符合申報條件的可優(yōu)先申報省重點項目,、列入市重點項目,；對需要加快前期工作、融資對接或引進投資合作方的重大項目,，根據(jù)工作需要列入加快前期重點項目清單,，納入調(diào)度通報,，協(xié)助開展包裝推介等工作。

第十八條  完善項目調(diào)度機制,。市重點項目實行動態(tài)信息管理制度,，引入項目精細(xì)化管理系統(tǒng)，對項目信息進行網(wǎng)上報送,，實現(xiàn)項目進度信息可視化,。市重點辦開展重點項目月調(diào)度，將有關(guān)情況按月報市委,、市政府,，并納入臺賬通報各縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門,。各縣（區(qū)）人民政府,、市級行業(yè)主管部門明確和落實信息報送工作責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)重點項目信息收集報送和反饋工作,，并在每月25日前將上月重點項目進展情況報送市重點辦,。市重點項目信息包括項目完成投資、達(dá)到形象進度等推進情況,；項目用地,、資金等要素保障情況；項目存在的重大困難問題及解決問題措施建議等情況,；重點項目工作動態(tài)等,。精細(xì)化管理系統(tǒng)對項目推進情況實行實時監(jiān)測、掛圖作戰(zhàn),，對推進緩慢,、問題突出的項目和整體進度靠后的責(zé)任主體“亮紅燈”推送提醒，出具項目工作“體檢單”,，督促其及時整改完善,。

第十九條  完善協(xié)調(diào)服務(wù)機制。實行協(xié)同聯(lián)動推進,，各級發(fā)展改革部門定期收集項目實施過程中存在的困難和問題,，一般性問題由各縣（區(qū)）、市級各部門按職能職責(zé)及時解決,，重大問題、共性問題報市重點辦梳理匯總,，納入臺賬管理,，商市級有關(guān)部門、有關(guān)縣（區(qū)）共同協(xié)調(diào)解決,，定期反饋工作進展,；特別重大事項報領(lǐng)導(dǎo)小組或市委,、市政府研究推動。

第二十條  完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點項目工作機制,。市級重點推進項目由市委,、市人大常委會、市政府,、市政協(xié)四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo),，實行“一項目一方案一專班”，整合力量推動項目實施,，由縣（區(qū)）政府或市級行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù),，重要問題由市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決，督促加快項目實施,。市領(lǐng)導(dǎo)原則上每月現(xiàn)場督導(dǎo)重點項目不少于1次,，牽頭單位要將市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)項目和問題協(xié)調(diào)情況按期報市重點辦匯總，領(lǐng)導(dǎo)小組會議每季度聽取有關(guān)情況,，形成“一月一督查,，一季一調(diào)度，半年一拉練”的常態(tài)化工作機制,。

第二十一條  完善重點項目現(xiàn)場觀摩比學(xué)工作機制,。市委、市政府原則上每半年召開一次全市重大項目現(xiàn)場拉練活動,，選取各縣（區(qū)）及市本級重大項目建設(shè)現(xiàn)場開展調(diào)研觀摩,，促進相互學(xué)習(xí)借鑒，形成比學(xué)趕超,、競相推進的良好氛圍,，提升重大項目工作水平。每年定期組織全市重大項目集中開工,，有計劃,、有序安排全年重大項目實施進度，督促建設(shè)單位合理安排建設(shè)工期,，促進具備條件的項目盡快開工建設(shè),，盡快形成投資實物量。市委宣傳部,、市重點辦牽頭組織新聞媒體加大重點項目建設(shè)宣傳,，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持重點項目建設(shè),，營造大抓項目,、抓大項目的良好氛圍。

第二十二條  完善投訴舉報機制,。市,、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門設(shè)立并公布投訴舉報渠道,，及時受理重點項目相關(guān)投訴舉報。

第二十三條  建立容錯糾錯機制,。對于單位和個人在推進市重點項目過程中,，由于不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素,，未達(dá)到預(yù)期效果,、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯,?？杉皶r進行糾正的，依法依規(guī)整改到位,。

第五章  服務(wù)保障

第二十四條  市級相關(guān)部門,、縣（區(qū)）政府在爭取和安排財政資金時，對符合支持條件的市重點項目予以傾斜支持,。涉及市重點項目建設(shè)資金籌措責(zé)任的有關(guān)單位,，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及項目建設(shè)進度要求，落實項目建設(shè)資金,。涉及建設(shè)資金撥付責(zé)任的市級有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府,，應(yīng)按照項目建設(shè)進度，依照相關(guān)法律,、法規(guī)和合同及時撥付項目建設(shè)資金,。

第二十五條  市級財政根據(jù)當(dāng)年重點建設(shè)項目情況統(tǒng)籌安排重點項目前期工作經(jīng)費，支持編制與基本建設(shè)投資有關(guān)的重大規(guī)劃,、項目建議書,、可行性研究報告、實施方案,、“一案兩書”和開展項目勘察,、設(shè)計、項目庫建設(shè),、項目咨詢評估等方面的工作,。各縣（區(qū)）、市級各部門相應(yīng)加大省,、市重點項目前期工作經(jīng)費投入,。

第二十六條  建立重點項目工作經(jīng)費激勵獎補制度，對市本級重點項目綜合評估排名前三位的市級部門和市屬國有企業(yè)給予工作經(jīng)費獎勵,。

第二十七條  做好重點項目融資服務(wù),。

（一）創(chuàng)新市場化多渠道融資方式，鼓勵重點項目依托多層次資本市場體系,，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設(shè)資金,。支持符合條件的重點項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs)試點,。鼓勵保險資金規(guī)范有序參與重點項目建設(shè),。推動政策性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展壯大，增強資本實力和抗風(fēng)險能力,，為社會資本投入重點項目提供有力的信用支撐,。

（二）加大金融服務(wù)力度。人行雅安中心支行,、市金融工作局牽頭推動金融機構(gòu)向上爭取更多信貸支持政策,，增加信貸投放規(guī)模，切實為重點項目提供期限合理,、穩(wěn)定,、低成本的資金；創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品,，探索債貸組合,、投貸聯(lián)動等新模式，盤活信貸存量,，拓寬重點項目融資渠道,。市財政局、市發(fā)展改革委牽頭全力爭取,、規(guī)范使用地方政府專項債券,，鼓勵采用公司債、企業(yè)債,、銀行間市場債務(wù)融資工具等債券融資,，擴大直接債務(wù)融資規(guī)模。開展綜合金融服務(wù),，市金融工作局會同市重點辦,、人行雅安中心支行、雅安銀保監(jiān)分局搭建銀政企對接平臺,，動態(tài)跟蹤全市重點項目融資需求,，健全重點項目與金融管理部門、金融機構(gòu)之間互聯(lián)互通,、信息共享機制,。定期召開融資對接會，簽約推動項目融資合作,，適時組織有關(guān)部門及金融機構(gòu)對市重點項目開展“點對點”服務(wù),、咨詢、洽談,，促進投融資雙方有效對接,。深化財政金融互動,，加大融資獎補政策力度。

（三）發(fā)揮政府投融資平臺作用,。引導(dǎo)市屬國有公司聚焦主業(yè),，積極承擔(dān)重點項目建設(shè)任務(wù)。積極對接,、吸引,、邀請在川央企、省屬國有平臺公司參與和支持雅安重點項目建設(shè),。

第二十八條  優(yōu)先保障省,、市重點項目建設(shè)用地，積極向上匯報對接,，確保單獨選址的能源,、交通、水利,、產(chǎn)業(yè)等省重點項目用地計劃由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，應(yīng)保盡保；市,、縣（區(qū)）自然資源,、發(fā)展改革和行業(yè)主管部門加強對接，做好年度用地計劃安排工作,，重點保障市重點項目所需用地計劃指標(biāo),。強化土地合理利用、集約使用,，督促重點項目及時實施征收,、供應(yīng)、開發(fā)利用土地,，避免閑置浪費,、粗放低效。

第二十九條  落實環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單,，項目環(huán)評按照有關(guān)規(guī)定實行豁免管理一批,、承諾審批一批、加快推進一批管理,。

第六章  督查考核

第三十條  開展重點項目督導(dǎo),。市重點辦會同市委目標(biāo)績效辦，提前制定年度督查計劃,，將全市重點項目督查任務(wù)按季,、按月細(xì)化分解，重點鎖定重點推進項目、當(dāng)季當(dāng)月新開工或完工項目,、市委,、市政府重點督辦項目和存在問題的項目，明確督查范圍,、時間,、人員、相關(guān)依據(jù)及項目進度判定標(biāo)準(zhǔn)等,，常態(tài)化組織市級行業(yè)主管部門分為若干小組，分赴各縣（區(qū)）及市本級重點項目建設(shè)現(xiàn)場開展督促檢查,。通過現(xiàn)場聽取項目實施情況匯報,、查閱相關(guān)資料、查驗施工現(xiàn)場等方式,，督促檢查續(xù)建項目進度,、計劃新開工項目開工及進度、項目前期工作,、資金使用和管理,、工程質(zhì)量安全管理、檔案資料管理等方面的情況,，各組將督查發(fā)現(xiàn)的問題和需協(xié)調(diào)解決事項形成清單,，由市重點辦匯總后督促限期協(xié)調(diào)解決落實。對重點項目協(xié)調(diào)推進過程中久拖不辦,、推諉扯皮,、工作不力、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報,、未按期整改到位,、造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的，一經(jīng)查實根據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)部門和工作人員責(zé)任,。

第三十一條  開展“紅黑榜”和項目工作推進臺賬通報,。按季度對重點項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單,。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的,，給予政策激勵；對年度內(nèi)兩次及以上進入“黑榜”的進行約談,，督促查漏補缺,、整改提升。將“紅黑榜”量化評分情況與各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)年度目標(biāo)績效考評掛鉤,，對年度內(nèi)進入過“紅榜”“黑榜”的縣（區(qū)）、市級部門、市屬國有企業(yè),，由市委目標(biāo)績效辦在年終考核中予以相應(yīng)加扣分（最終總分按季度加扣分累加）,。將省、市重點項目推進情況結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資項目,、地方政府債券等項目,，建立項目工作推進臺賬，及時,、準(zhǔn)確反映當(dāng)月形象進度,、存在的困難問題、實施對策以及需要市級協(xié)助解決事項,，對項目推進緩慢,、資金使用不及時以及相關(guān)問題長期未解決等情況進行定期通報。

第三十二條  每年度對縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門（單位）推進重點項目工作及成效進行綜合評估,。分年度制定考評細(xì)則,，結(jié)合“紅黑榜”量化評分和重點項目常態(tài)化工作開展情況，對縣（區(qū)）政府和市級部門推進,、服務(wù),、保障市重點項目工作及成效進行考評?？荚u結(jié)果將作為對各縣（區(qū)）,、市級部門、市屬國有企業(yè)年終績效考核的重要依據(jù),。根據(jù)評估結(jié)果,，評選重點項目推進工作先進縣（區(qū)）、先進市級部門（單位）和先進個人,，由市委,、市政府通報表揚，對重點項目推進工作先進個人,，同等條件下在選拔任用,、評先評優(yōu)、教育培訓(xùn)等方面給予傾斜,；對市重點項目推進不力的縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門,，由市政府進行通報批評。

第七章  附  則

第三十三條  國家和省在我市的重點建設(shè)項目按照國家和省對重點建設(shè)項目的管理規(guī)定執(zhí)行,，同時享受市重點項目的服務(wù),。

第三十四條  本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2022年2月1日起施行,，有效期5年,。

附件：申報市重點項目的投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)